Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015.

Presentación del tema: "Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015."— Transcripción de la presentación:

1

2 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

3 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 1.Marco introductorio. 1.1. Sistema Nacional de Planeación Democrática. 1.2. Ley Estatal de Planeación. 1.3. Plan Municipal de Desarrollo: Bases. 2.Desarrollo Municipal. 2.1. Conceptos básicos sobre el Desarrollo. 2.2. Sistema Municipal de Planeación del Desarrollo (Comité, Instituto, Reglamento, Guía). 3.Planeación Estratégica. 3.1. El estado del arte de la Planeación estratégica. 3.2. Plan Municipal de Desarrollo: Confección. 3.3. Programas Operativos Anuales Municipales.

4 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 1. MARCO INTRODUCTORIO.

5 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 MARCO LEGAL Catálogo de Indicadores DiagnósticoDiagnóstico IdentidadIdentidad ObjetivosEstrategiasMetasObjetivosEstrategiasMetas ProgramasProgramas Competencias ad hoc Sistemas de Información Competencias ad hoc Sistemas de Información

6 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

7 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Ley de Planeación. – 7 Capítulos, 44 Artículos. – Disposiciones Generales, Sistema Nacional de Planeación Democrática, Participación Social en la Planeación, Plan y Programas, Coordinación, Concertación e Inducción, Responsabilidades.

8 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Ley de Planeación. – El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo. – Las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática. – La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios. – La concertación e inducción de acciones respecto la participación social.

9 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.

10 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Capítulo II. Artículos 12 al 19. La SHCP tendrá las siguientes atribuciones: – I. Coordinar las actividades de PND; – II. Elaborar el PND, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la apf y de los gobiernos de los estados, así como los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indígenas interesados;

11 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 – III. Proyectar y coordinar la planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; así como consultar a los grupos sociales y los pueblos indígenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas.

12 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Para la ejecución del plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social y ambiental correspondientes.

13 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.

14 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 La estructura general del PND (2013-2018) le ubica como una ruta de navegación gubernamental con un fin claro: “que todos juntos podamos lograr que México alcance su máximo potencial”.

15 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

16 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 I. Un México en Paz. Promover y fortalecer la gobernabilidad, garantizar la Seguridad Nacional, mejorar las condiciones de seguridad pública, garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente, garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación, salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

17 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 II. Un México Incluyente. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente, asegurar el acceso a los servicios de salud, ampliar el acceso a la seguridad social, proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

18 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 III. Un México con Educación de Calidad. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad, garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo, ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos, promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud, hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible.

19 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 IV. Un México Próspero. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento, promover el empleo de calidad, a impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo, democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones, garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica, construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país.

20 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 V. Un México con Responsabilidad Global. Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural, reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva, velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.

21 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Las cinco metas nacionales se apoyan en tres estrategias transversales, que inciden en la actuación del gobierno y que como su nombre lo indica, se encuentran inmersas en todas las acciones de la Administración Pública. – Democratizar la Productividad – Gobierno Cercano y Moderno. – Perspectiva de Género.

22 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Se desprenden 31 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción. Además, se propuso incluir indicadores que reflejen la situación del país…

23 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 El PND es una hoja de ruta. Un trabajo semi participativo, cuasi sistémico, metodológico, medianamente determinista. Se acopla mejor que otros planes a la realidad del dintorno y del entorno actuales. Las críticas, sugerencias, mejoras que hagamos o propongamos en realidad caen en nuestra cancha... con mayor o menor grado de responsabilidad. Esto se debe a que, pasar del plan a la ejecución, depende de todos y cada uno de los integrantes de la AP, y así en olas, hasta llegar a todas las mexicanas y todos los mexicanos.

24 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Debemos preguntarnos ¿qué haremos para lograr que México alcance todo su potencial? y que se traduce ¿qué haremos para lograr que nuestras familias alcancen todo su potencial? y así hasta llegar al YO, porque el TODO se forma desde el YO. Aprender a planear significa recibir "talentos" que nos visten con responsabilidad hacia el futuro. Planear es un llamado al rompimiento del status quo por mejores condiciones de vida.

25 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Triadas. ¿Cuál es mi Misión como Presidente, Síndico, Regidor en el periodo por venir? ¿Cómo me sumo a las intenciones nacionales y estatales desde mi posición?

26 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Ley de Planeación. – 10 Capítulos, 52 Artículos. – Disposiciones Preliminares; Sistema Estatal de Planeación; Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato; Consejo de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato; Comisiones de conurbación o comisiones metropolitanas; Planes y Programas; Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica; Participación Social; Coordinación y Concertación, Responsabilidades en la planeación del desarrollo.

27 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Ley de Planeación. – Principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas, estatal y municipal, así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los municipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación.

28 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Consejo estatal: el Consejo de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guanajuato; Consejos municipales: los Consejos de Planeación de Desarrollo Municipales; Instituto: el Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato; Sistema de información: el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica…

29 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

30 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Capítulo III. Artículos 14 y 15 (12). I. Realizar los diagnósticos para conocer las necesidades de la sociedad; II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado y de los municipios, respectivamente; y III. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así como recomendar acciones.

31 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 I. Realizar los diagnósticos para conocer las necesidades de la sociedad; II. Definir los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado y de los municipios, respectivamente; y III. Dar seguimiento y evaluar la ejecución de los instrumentos del sistema de planeación en los ámbitos estatal y municipal, respectivamente, así como recomendar acciones.

32 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Capítulo V. Artículos 22 y 23. I. Asegurar la planeación del desarrollo de las áreas conurbadas y zonas metropolitanas; II. Proponer y apoyar técnicamente los instrumentos de planeación; y III. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de los instrumentos de planeación.

33 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Capítulo IV. Artículos 16 a 21 (13). I. Promover la planeación del desarrollo del Estado y de los municipios, buscando la congruencia entre los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo y los instrumentos de planeación que de ellos deriven; y II. Involucrar a la sociedad organizada en la planeación y evaluación del desarrollo del Estado o del Municipio, según corresponda.

34 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 I. Promover la planeación del desarrollo del Estado y de los municipios, buscando la congruencia entre los planes nacional, estatal y municipal de desarrollo y los instrumentos de planeación que de ellos deriven; y II. Involucrar a la sociedad organizada en la planeación y evaluación del desarrollo del Estado o del Municipio, según corresponda.

35 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 La planeación del desarrollo se instrumentará a través de los planes y programas establecidos en esta Ley, los cuales fijarán los objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores para el desarrollo del Estado, que responderá a los siguientes principios:

36 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 – I. El fortalecimiento del Municipio libre, de la soberanía del Estado y del pacto federal; – II. La promoción del desarrollo integral del Estado y sus municipios con visión de corto, mediano y largo plazo; – V. La mejora continua de la administración pública estatal y municipal…

37 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 El sistema de planeación es un mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y participativa (y sistemática); a través del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y la sociedad organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo de la entidad. El sistema de planeación deberá ser congruente con el Sistema Nacional de Planeación Democrática.

38 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 El sistema de planeación es un mecanismo permanente de planeación integral, estratégica y participativa (y sistemática); a través del cual el Poder Ejecutivo del Estado, los ayuntamientos y la sociedad organizada, establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo de la entidad. El sistema de planeación deberá ser congruente con el Sistema Nacional de Planeación Democrática.

39 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 La visión 2035 es un Guanajuato que tenga como eje a las personas, con familias sanas y educadas que conviven en ciudades humanas, que gozan de una economía basada en el conocimiento y en la armonía con el medio ambiente, que forje su destino en la gobernanza.

40 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Integra la propuesta de más de 5 mil ciudadanos de todos los sectores de la sociedad que participaron en foros de consulta. Plantea acciones estratégicas basadas en las áreas Humana y Social, Administración Pública y Estado de Derecho, Economía, Medio Ambiente y Territorio.

41 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Ley Orgánica Municipal. Determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos.

42 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 La planeación del Desarrollo Municipal es una actividad de corte administrativo, encaminada a prever y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades básicas de la comunidad.

43 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Servicios públicos. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; Alumbrado público. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; Mercados y centrales de abasto. Panteones. Rastro. Calles, parques y jardines y su equipamiento; Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito…

44 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

45 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Sujetas a convenio de desarrollo Estado– Municipio, que competen a la federación. – Educación, – Salud, – Asistencia social, – Vivienda, – Mejoramiento de las comunidades rurales.

46 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 A través de la planeación, los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatales transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social.

47 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Prever acciones y recursos para la satisfacción de los servicios públicos. Programar las acciones del gobierno bajo prioridades. Procurar un desarrollo urbano equilibrado. Promover la participación y conservación del medio. Promover el desarrollo armónico de la comunidad municipal.

48 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 GENERALES. Objetivo general. Marco legal. Sectores que participan en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal. Misión y Visión del Gobierno Municipal. DIAGNÓSTICO. TEMAS ESTRUCTURALES Y EJES TRANSVERSALES. Prospectiva. Objetivos. Elaboración de la estrategia. Líneas de acción. Indicadores. TEMAS DE DESARROLLO. Gobierno Solidario. Municipio Progresista. Sociedad Protegida. VINCULACIÓN PDM – SPN & SPE. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PDM.

49 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 2. DESARROLLO MUNICIPAL.

50 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 De un Sistema Nacional de Planeación a un Sistema Municipal de Planeación… ¿Por qué? y ¿Para qué? Desarrollo PEST. – Político, Económico, Social, Tecnológico… Cultural.

51 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

52 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

53 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

54 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

55 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 – Burns, Stalker, 61. – Child, Duncan, 72. – Toffler, Ansoff, 80. – Peter Drucker, 90. – Club de Roma, 96. – OCDE, PIF, 04. – Edgar Morin, 08.

56 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 “Una nueva generación está emergiendo. Sus valores, sus tendencias, causarán un cambio que afectará a todos los seres humanos”.

57 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

58 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 3000-5000 años, 3-5 mph, 3-5 años. Posesión de tierra. Ritual, tradición. ¿Crisis?

59 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

60 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 300-500 años, 30-50 mph, 0.3-0.5 meses. Posesión material. Descubrimiento, método científico. ¿Crisis?

61 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

62 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 30-50 años, 300-500 mph, 0.03-0.05 días. Habilidad organizacional. Tecnología blanda y TIC. ¿Crisis?

63 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

64 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 3-5 años, 3000-5000 mph, 0.003-0.005 hrs. Moda y popularidad. Nuevas competencias y NTs. ¿Crisis?

65 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

66 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Definir la “nueva era”. Identificar su símbolo de poder. Características fundamentales del Modelo Planeación para la segunda década del S.XXI.

67 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Tiempo de cambio acelerado y continuo. Ley de las consecuencias inesperadas. Necesidad de dormir y capacidad de aprendizaje. Símbolo de poder cambiante.

68 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Provisionalidad del conocimiento. Globalización vs Planetarización. El mito de la tecnología. Redes sociales. Descrecimiento.

69 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Misión Desarrollo Misión Desarrollo Municipio Continuum Problemas Necesidades Problemas Necesidades Planeación. Dirección. Evaluación. Planeación. Dirección. Evaluación. Paradigma Organizacional Paradigma Organizacional

70 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

71 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.

72 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 La nuestra es una generación del cambio constante, de la caída de los sistemas, de la volatilidad de las estructuras y el caos como expresión extra de las preferencias. Es también la generación de la imaginación y las realizaciones consideradas imposibles. Nunca se había inventado tanto en tan poco tiempo. Vivimos una época que ansía oportunidades sin límite.

73 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 ¿Qué es Planeación? ¿Por qué Planear? ¿Cómo es el modelo de planeación del s.XXI? ¿Por qué falla la Planeación en la AP Mexicana?

74 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Objetivos, metas. Recursos. Futuro. Metodología.

75 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Participativo. Sistémico. Integral. Determinístico. Metodológico.

76 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

77 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente. Atiende a problemas del momento, tiene limitada su libertad de elección entre diferentes alternativas.

78 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Constituye la práctica más generalizada en planeación. Exploración del pasado para conocer el futuro. Planeación determinista. Planeación probabilística.

79 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Diseño de un futuro deseado ideal, libre de las restricciones. Toma en cuenta los medios existentes. Considera la creación o modificación de los medios.

80 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 EjecuciónModerna AdministraciónPositivista PlaneaciónTayloriana Control de calidad

81 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 EjecuciónInteligente TGS PlaneaciónPostmoderna SistemaMEC

82 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

83 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

84 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

85 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 Fortalezas y debilidades: recursos, competencias que permiten cumplir cabalmente o no con la Misión de la organización. – Oportunidad de control. – Relacionadas con la ventaja competitiva. Oportunidades y amenazas: característica del entorno que puede favorecer o no a una determinada estrategia si se conoce y aprovecha mientras perdure. – Poco o ningún control. – Contingentes y relativas. – Escaneo: planes y reportes superiores, organismos internacionales y nacionales, organismos reguladores, mejores prácticas.

86 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015 1. Crear un equipo (<12) interdisciplinario y discreto. 2. Involucrar organizadamente a todos los actores que interactúan con la variable. 3. Recopilación y aseguramiento del significado de la información. 4. Vaciar el resultado en las matrices. 5. Aplicar el análisis de la Balanza Estratégica.

87 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

88 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

89 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015

90 Centro de Consultoría en Administración Pública Agosto, 2015