1 Informe sobre el estado del examen de los mandatos de la OEA 1 SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS Diciembre de 2008.

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1 1 Informe sobre el estado del examen de los mandatos de la OEA 1 SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS Diciembre de 2008

2 2 ¿Qué incluye esta presentación? I.Antecedentes II.Mandatos en el contexto de la OEA III.Ajuste del alcance IV.¿Dónde está la SG/OEA en este proceso? V.Siguientes pasos VI.ANEXOS

3 3 I Antecedentes

4 4 Normas Generales Artículo 88a: ■ "Mantener una base de datos con los mandatos vigentes, que contenga, entre otros, los siguientes datos: inicio y fin del mandato, origen del mandato, área programática, órgano responsable de su ejecución, etc. Estos datos deberán ser utilizados como base para la determinación de las acciones que la Secretaría General espera acometer en el ejercicio a presupuestar, y deben ser facilitados a los Estados Miembros". [CP/RES. 703 (1122/97), fechada el 27 de mayo de 1997.] Artículo 88b: ■ "Elaborar, en la medida de lo posible, una clasificación de los mandatos por cada área, de acuerdo con el nivel de prioridad que la Secretaría General considere que deben tener". [CP/RES. 703 (1122/97), fechada el 27 de mayo de 1997.] Antecedentes Reglamentos de la OEA: ¿cuál es el mandato para este ejercicio?

5 5 ■ Asamblea General: AG/RES. 2437 (XXXVIII-O/08) rev. 1 (3 de junio de 2008) Disposiciones generales: II.A.1.c " Solicitar a la Secretaría General que suministre los siguientes informes con frecuencia anual: un informe detallado sobre los recursos asignados en cumplimiento de los mandatos de los Estados Miembros de la Organización, listados en orden de fecha de entrada en vigor, objeto de gasto (por ejemplo, viajes, contratos) y área responsable de la Secretaría, tomando en cuenta los cuatro pilares de la Organización". ■ Asamblea General: AG/RES. 1 (XXXVI-E/08) rev. 1 (30 de septiembre de 2008) Disposiciones generales: III.2.d "Encomendar al Consejo Permanente que, a partir de octubre de 2008, realice un examen a fondo de todos los recursos y gastos de la Organización en el contexto de los mandatos actuales, con el fin de priorizar y optimizar el uso de los recursos para futuros programas-presupuestos..." Antecedentes Reglamentos de la OEA: ¿cuál es el mandato para este ejercicio? (cont.)

6 6 ■ Al igual que la OEA, las Naciones Unidas llevan ya tres años analizando el tema de la reforma de mandatos. ■ Documento de las Naciones Unidas "Los mandatos y su ejecución: análisis y recomendaciones para facilitar el examen de los mandatos" (A/60/733). Distribuido a la CAAP el 31 de octubre de 2008 a petición de los Estados Miembros. ■ La experiencia de las Naciones Unidas incluye un proyecto para centralizar los mandatos en un sitio web. ■ Las Naciones Unidas están reexaminando el "ciclo de generación de mandatos": ▪ quién puede crear un mandato; ▪ cómo se financian y se llevan a cabo, y ▪ quién da seguimiento y evalúa los avances; continuación, cambios o eliminación. Antecedentes Experiencia de las Naciones Unidas

7 7 II Mandatos en el contexto de la OEA

8 8 ■ Desafíos identificados por las Naciones Unidas: ▪ Onerosos requerimientos para la preparación de informes ▪ Traslape de funciones entre y dentro de los órganos ▪ Duplicación de esfuerzos en la implementación. (La proliferación lleva al traslape de funciones; ¿qué hacer con mandatos viejos?, ¿quién es responsable de implementarlos o eliminarlos?) ▪ Lagunas entre mandatos y recursos ■ Las Naciones Unidas han identificado las herramientas requeridas: ▪ Base de datos fácil de consultar ▪ Mejor elaboración de informes ▪ Monitoreo y evaluación (por ejemplo, mejor información sobre eficacia) ▪ Fraseología empleada en las resoluciones: debe dar orientación estratégica, fijar objetivos, establecer medidas de responsabilidad Mandatos en el contexto de la OEA Principales desafíos

9 9 ■ Fuentes: ▪ Fuentes múltiples de mandatos. Órganos diferentes de la Asamblea General establecen mandatos para la OEA. ▪ Muchas resoluciones y mandatos están dirigidos a muchas áreas técnicas, lo cual ocasiona un traslape de funciones. ■ Cronología: ▪ El año fiscal y el ciclo de generación de mandatos (AG, Cumbres, etc.) no coinciden. ▪ Los fondos específicos no reflejan el año fiscal. ■ Financiamiento: ▪ Por lo general, los mandatos no especifican la fuente de financiamiento. ▪ La estructura del presupuesto del Fondo Regular no se fundamenta en los mandatos. ▪ A menudo la OEA recurre a varias fuentes de recursos (Fondos Regular, Voluntario y Específico) para financiar las actividades necesarias para cumplir un mandato. ■ Definiciones/Resultados ▪ Es necesario definir lo que constituye un mandato para la OEA. ▪ Expresar el resultado deseado en el mandato. ■ Comunicación: ▪ Cómo informamos a los Estados Miembros en forma coherente y clara la labor de la SG/OEA y los resultados obtenidos. Mandatos en el contexto de la OEA Principales desafíos (cont.) Aprovechando la experiencia de la ONU, la OEA ha identificado cinco desafíos principales:

10 10 Mandatos en el contexto de la OEA Principales desafíos (cont.) ■ Al igual que en las Naciones Unidas y en otros organismos multilaterales, los mandatos provienen de muchas fuentes: a) Códigos internos: ▪ Carta de la Organización ▪ Carta Democrática ▪ Normas Generales b) Órganos del sistema interamericano: ▪ Asamblea General (En el 2008 se aprobaron 87 resoluciones, las cuales incluyen 767 puntos resolutivos) ▪ Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (por ejemplo, Colombia-Ecuador) ▪ Consejo Permanente ▪ CIDI: Desarrollo integral ▪Cumbres de las Américas ▪Reuniones Ministeriales: ▪ Educación ▪ Seguridad pública ▪ Desarrollo Social ▪ Trabajo ▪ Cultura ▪ Ciencia y Tecnología ▪ Desarrollo sostenible ▪ Turismo ▪ Justicia ▪ Defensa

11 11 ▪ Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ▪ Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) ▪ Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) ▪ Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) ▪ Comisión Interamericana de Puertos (CIP) ▪ Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) ▪ Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) Mandatos en el contexto de la OEA Principales desafíos (cont.)

12 12 Mandatos en el contexto de la OEA Principales desafíos (cont.) Entorno actual en el que se formulan políticas en la OEA Cumbre de las Américas Asamblea General Consejo Permanente Comisiones y Comités Especializados Reuniones Ministe- riales y Sectoriales Comisiones Sectoriales CIDI CEPCIDI

13 13 Mandatos en el contexto de la OEA Ejemplo de desafíos Asamblea General: AG/RES. 2389 (XXXVIII-O/08) ERRADICACIÓN DEL HAMBRE: 2008 AÑO INTERNACIONAL DE LA PAPA [LA ASAMBLEA GENERAL,] RESUELVE: 1.Acoger con beneplácito la declaración del año 2008 como “Año Internacional de la Papa”. 2.Solicitar a los órganos, organismos y entidades del sistema interamericano que, en el ámbito de sus competencias, contribuyan a los esfuerzos de los Estados Miembros para reducir los índices de desnutrición en el Hemisferio mediante el apoyo a cultivos alimenticios, entre otros, el de la papa. 3.Solicitar al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral que, con el apoyo de la Secretaría General, informe a la Asamblea General, en su trigésimo noveno período ordinario de sesiones, sobre la implementación de la presente resolución, cuya ejecución estará sujeta a la disponibilidad de recursos financieros en el programa-presupuesto de la Organización y otros recursos.

14 14 ■ Alcance: ▪ Los puntos 2 y 3 incluyen dos instrucciones (es decir, "mandatos") para la Secretaría General como entidad del sistema interamericano: ▪ Contribuir a los esfuerzos de los Estados Miembros para reducir los índices de desnutrición mediante el apoyo a cultivos autóctonos específicos. ▪ Solicitar a la Secretaría del CIDI que informe a la Asamblea General en su trigésimo noveno período ordinario de sesiones ■ Cronología: ▪ De acuerdo con el punto 2, puede darse por un hecho que los esfuerzos (no especificados) han de iniciarse de inmediato pero no se establece una fecha específica para su culminación. ▪ En el punto 3 se identifica un informe que ha de presentarse en junio de 2009. ■ Financiamiento: ▪ En el punto 3 se especifica que la fuente de financiamiento para las actividades que se establecen en esta resolución será el Fondo Regular, y que dichos fondos estarán sujetos a su disponibilidad. (Podría darse por un hecho que los fondos estarían asegurados para el año fiscal 2009, pero no existe una autorización expresa para asegurarlos.) ▪ No se han estimado ni destinado cantidades específicas en el Fondo Regular para apoyar estas actividades. Continuando con el ejemplo de la resolución AG/RES. 2389 (XXXVIII-O/08): Mandatos en el contexto de la OEA Ejemplo de desafíos (cont.)

15 15 Mandatos en el contexto de la OEA Ejemplo de desafíos (cont.) los Estados Miembros, otros órganos encargados de la formulación de políticas la Secretaría General a fin de que este brinde apoyo a los Estados Miembros, otros órganos que instruyen a la Secretaría General a que emprenda acciones específicas. Tras examinar las resoluciones de la AG puede decirse que los mandatos están dirigidos a:

16 16 Mandatos en el contexto de la OEA Lo esencial Al través de los años han proliferado mandatos emanados de muchas fuentes sin que se haga referencia a las limitaciones del Fondo Regular de la OEA, y en los mismos, a menudo, no queda claro cómo han de medirse los resultados previstos. Además, el presupuesto del Fondo Regular no se fundamenta en los mandatos.

17 17 III Ajuste del alcance

18 18 ■ Limitar el alcance de la fase inicial de los mandatos contenidos en las resoluciones aprobadas por al Asamblea General en el 2006 y 2007. ■ Incorporar posteriormente los mandatos de otras fuentes (por ejemplo, el proceso de Cumbres de las Américas). ■ Definir lo que es un mandato en la OEA: ▪ Para los propósitos de este ejercicio, el CP debería considerar la posibilidad de definir lo que constituye un mandato para la OEA como un punto resolutivo de las resoluciones de la Asamblea General que contenga una solicitud, instrucción o acción que deba emprender la Secretaría General u otras entidades de la OEA. ▪ Las resoluciones de la Asamblea General que no contengan una referencia directa a la fuente de financiamiento serán consideradas "declaraciones" y serán excluidas de este ejercicio. Ajuste del alcance Para los propósitos de este estudio, el Consejo Permanente, a través de la CAAP, puede considerar:

19 19 1.Definir lo que constituye un mandato para la OEA y el correspondiente formato para la presentación de informes requeridos. 2.Definir un cronograma. Los mandatos de la OEA deberían incluir o definir fechas de inicio y conclusión que se ajusten al ciclo fiscal de la Organización. 3.Definir la fuente de financiamiento. Los mandatos de la OEA deberían especificar el financiamiento requerido. El objetivo es sentar las bases para un presupuesto basado en los mandatos. 4.Definir resultados. Los mandatos de la OEA deberían definir en forma explícita los resultados esperados de las actividades. 5.Comunicar resultados. En los mandatos debería definirse un mecanismo mediante el cual los resultados sean comunicados a los Estados Miembros. Ajuste del alcance Se requiere un acuerdo sobre lo siguiente:

20 20 Ajuste del alcance Formato para la preparación de informes Muestra de informe anual para el Consejo Permanente (a través de la CAAP)

21 21 Ajuste del alcance Formato para la preparación de informes (cont.)

22 22 Ajuste del alcance Formato para la preparación de informes (cont.)

23 23 Ajuste del alcance Formato para la preparación de informes (cont.)

24 24 IV ¿Dónde está la SG/OEA en este proceso?

25 25 ¿Dónde está la SG/OEA en este proceso? Inventario con datos básicos Al igual que las Naciones Unidas, la OEA ha empezado a crear un inventario/base de datos que incluye: ▪ El número de resolución, año (sesión), sección o punto (mandato) y título ▪ Organismo (por ejemplo, el Consejo Permanente o cualquiera de sus comités) ▪ Área técnica dentro de la Secretaría General que sea responsable de la realización de las actividades ▪ Fechas de inicio y conclusión del mandato ▪ La situación actual del mandato, es decir, concluido, en proceso, pospuesto ▪ Una lista de actividades asumidas por las áreas técnicas en respuesta al mandato

26 26 ¿Dónde está la SG/OEA en este proceso? Inventario con datos básicos (cont.) ▪ El(los) resultado(s) esperado(s) de estas actividades ▪ Una explicación del porqué y cómo se llevaron a cabo dichas actividades en cumplimiento del mandato ▪ Un campo mediante el cual se indique si se identificaron (presupuestaron) o no recursos del Fondo Regular ▪ El costo estimado de las actividades y la fuente de financiamiento

27 27 V Siguientes pasos

28 28 Siguientes pasos ■ Validar una muestra de informe y metodología para el examen de los mandatos ■ Definir, en términos funcionales, lo que constituye un mandato ■ Llegar a un acuerdo sobre las fuentes de los mandatos ■ Establecer una metodología para determinar costos y financiamiento de los mandatos antes de que sean aprobados ■ Formular los mandatos teniendo un resultado en mente ■ Dar a conocer los resultados a los Estados Miembros A fin de cumplir con los objetivos de los mandatos de los Estados Miembros, es preciso:

29 29 Siguientes pasos ■ Una vez que las áreas técnicas hayan definido los resultados de las actividades generadas por los mandatos, los Estados Miembros contarán con una herramienta analítica que les permita establecer prioridades. ■ Se hará más énfasis en los resultados del financiamiento y menos en los insumos (viajes, CPR, etc.). ■ Los mandatos deberían expresar los resultados esperados. ■ Atención a la medición del desempeño. ■ El presupuesto de la OEA gradualmente está dejando de regirse por los insumos para pasar a regirse por los mandatos (orientado hacia resultados).

30 30 VI ANEXOS

31 31 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas Lista de mandatos para el Departamento de Cooperación Jurídica en 2006

32 32 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas Situación, actividades, resultados, datos presupuestarios del mandato informados por el Departamento

33 33 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas

34 34 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas

35 35 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas Resolución Mandatos

36 36 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas

37 37 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas Informe general

38 38 Anexos 1. Base de datos: muestra de pantallas Informe estadístico