LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE

Presentación del tema: "LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE"— Transcripción de la presentación:

1 LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE 19.300
Natalia Fernández Sepúlveda LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE Principios Objetivos Consideraciones generales Instrumentos de Gestión Institucionalidad Ambiental

2 Normbre del Relator Los principios El principio preventivo (SEIA, educación, planes de prevención, responsabilidad) Internalización de costos (el que contamina paga) Gradualismo (normas de emisión) Responsabilidad (reparar y restaurar/ acción por daño ambiental) El principio participativo (elaboración de Planes) Eficiencia (bajo costo social de las medidas)

3 Los objetivos Dar contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (ninguna actividad por legítima que sea puede desenvolverse a costa del medio ambiente)

4 Los objetivos Crear institucionalidad
Crear instrumentos de gestión ambiental Dotar al país de un cuerpo legal general de referencia para la legislación de contenido ambiental

5 Consideraciones Generales
Es una ley marco que establece lineamientos generales y deja a otros textos legales la regulación de materias especificas. No deroga normas ambientales vigentes. No modifica las competencias legales de los Servicios públicos competentes.

6 Conceptos legales básicos
Medio ambiente Contaminación Daño ambiental Desarrollo sustentable

7 Conceptos Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

8 Ventajas y desventajas del concepto
Concepto amplio Difuso e indeterminado Puede proteger a todos los elementos Comprende elementos socio culturales.

9 conceptos ¿Qué pasa si no existe normativa?
Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos en concentraciones o en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda a las establecidas en la legislación vigente. ¿Qué pasa si no existe normativa?

10 conceptos Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. ¿Qué entendemos por significativo?

11 conceptos Desarrollo Sustentable: El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras

12 Instrumentos de Gestión ambiental
Concepto: herramientas a través de las cuales se aplica la política ambiental. Estas herramientas son los llamados “instrumentos” de la política ambiental, cuya función es dar respuesta a la pregunta del ¿cómo hacer?, que sigue de una manera natural y necesaria a la respuesta de la pregunta ¿qué hacer”, es decir, a la definición de una política ambiental. Correctivos y Preventivos

13 Instrumentos de gestión preventivos
Educación e investigación Sistema de evaluación de impacto ambiental Normas de calidad ambiental Normas de emisión Planes de manejo Planes de prevención Fondo de protección ambiental Responsabilidad por daño ambiental

14 Instrumentos de gestión correctivos
Planes de descontaminación Acción por daño ambiental Fondo de protección ambiental

15 Instrumentos preventivos
Educación e investigación. Transmisión de conceptos modernos de protección ambiental en la educación formal y no formal. Creación de un Fondo de Investigación Científica, desarrollo tecnológico y social financiado por el presupuesto de la nación.

16 Instrumentos preventivos
Evaluación de impacto ambiental: El procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

17 Instrumentos preventivos
Normas de Calidad PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la población. SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones y periodos máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos o energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o conservación del ambiente, o la preservación de la naturaleza.

18 Si el objetivo de protección es la salud de la población:
TIPOS DE NORMAS Si el objetivo de protección es la salud de la población: Norma Primaria de Calidad Si el objetivo de protección son los recursos naturales y el patrimonio ambiental: Norma Secundaria de Calidad :

19 Ejemplos de normas de calidad
Norma Primaria Calidad para material particulado respirable DS59/98. Norma Primaria de Calidad de aire para Monóxido de carbono DS115/02 Norma Primaria de Calidad de aire para Dióxido de carbono DS 114/02

20 Instrumentos preventivos
Normas de Emisión son aquellas que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora. Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico emitido al aire DS165/99

21 ¿Cuál es el procedimiento para la dictación de una norma de calidad ambiental y de emisión?
El procedimiento se sujetará a las disposiciones del Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y Emisión (D.S. 93/95)

22 ¿Cómo se promulgan las normas?
ANTECEDENTES GENERALES ¿Cómo se promulgan las normas? Las normas de calidad ambiental y emisión se establecerán mediante Decreto Supremo ¿Qué firmas llevarán? Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y del Ministro de Salud. Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la Presidencia y Ministro sectorial que corresponda. Normas de emisión: Si se tratare de materias que no corresponden a un ministerio determinado, serán dictadas mediante decreto del Ministerio Secretario General de la Presidencia ¿Cada cuánto tiempo se revisan? Toda norma de calidad ambiental y de emisión será revisada por la CONAMA a lo menos cada 5 años.

23 ¿Cómo se priorizan las normas?
ANTECEDENTES GENERALES ¿Cómo se priorizan las normas? CONAMA consulta a instituciones del Estado con competencia reguladora y a Dirección Regional Consulta a instituciones privadas, academias y ONG Presentación de Programa Priorizado a Consejo Consultivo Nacional Presentación de propuesta al Consejo Directivo de Conama con una reseña de todas las opiniones vertidas

24 ¿Dónde se aplican las normas?
ANTECEDENTES GENERALES ¿Dónde se aplican las normas? Las normas primarias de calidad son de aplicación general en todo el territorio del país. Las normas secundarias de calidad se aplicarán en el ámbito territorial señalado en el Decreto, el que podrá ser todo el territorio de la República o parte de él. Las normas de emisión se aplicarán en el territorio señalado en el Decreto

25 ¿Cómo se verifica el cumplimiento de una norma ambiental?
ANTECEDENTES GENERALES ¿Cómo se verifica el cumplimiento de una norma ambiental? El cumplimiento de una norma de calidad primaria deberá verificarse mediante mediciones en donde existan asentamientos humanos. Las normas de emisión se medirán en el efluente de la fuente emisora y en un periodo de tiempo determinado, cuando corresponda

26 ¿Quién coordina el proceso de dictación de una norma ambiental?
ANTECEDENTES GENERALES ¿Quién coordina el proceso de dictación de una norma ambiental? La coordinación del proceso de dictación de normas corresponderá a la CONAMA.

27 PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES
PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicación) Plazo recepción de antecedentes (< 70 días) -- Crea expediente público Proceso Elaboración Anteproyecto de Norma FORMACION COMITE ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1) 150 días ELABORACION DEL ANTEPROYECTO RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO (Publicación) Proceso Consulta Anteproyecto de Norma ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL (2) 50 días CONSULTA A CONSEJOS CONSULTIVOS (3) CONSULTA PUBLICA (3) 60 días ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4) Proceso Elaboración Proyecto Definitivo de Norma ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO 45 días PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA 15 días SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley

28 Cuáles son los mecanismos de participación?
PARTICIPACION CIUDADANA Cuáles son los mecanismos de participación? Publicación programa priorizado de normas Publicación resolución de inicio Establecimiento de fecha recepción de antecedentes Expediente público Tabla pública Publicación resumen de anteproyecto plazo 60 días para formular consultas y aportar observaciones Publicación Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

29 Zona Saturada Plan de Descontaminación Fuente Emisora
APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Norma de Calidad Zona Saturada Superación Plan de Descontaminación Superación: El valor de superación de la norma está en el 100% del valor de norma Fuente Emisora

30 APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL Norma de Calidad Zona Latente Latencia Plan de Prevención Latencia: Valor medido se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma

31 NORMAS VIGENTES DS. N°146/98 Norma de emisión
de ruidos molestos generados por fuentes fijas (revisión de la norma de emisión Decreto Supremo n°286, de1984, del Ministerio de Salud) (Publicada en el D. Oficial 17/04/98).

32 NORMAS VIGENTES DS N°59/98 Norma de calidad
primaria para Material Particulado Respirable MP10, en especial los valores que definen situación de emergencia (Publicada en el D. Oficial 25/05/98).

33 NORMAS VIGENTES DS. Nº609/98 Norma contaminantes
asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (Publicada en el D. Oficial 20/07/98).

34 Instrumentos preventivos
Plan de Manejo: tiene por objeto asegurar la capacidad de regeneramiento y la biodiversidad biológica. La ley indica que la institución competente en la protección de los recursos naturales solicitará la presentación y cumplimiento de un plan de manejo a fin de asegurar su conservación.

35 Instrumento preventivo
PLANES DE PREVENCION: Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo evitar la superación de las normas de calidad ambiental.

36 APLICACION DE INSTRUMENTOS
80%-100% Norma Zona Latente Norma Calidad ZONA LATENTE: Aquella en que la medición de la concentración de contaminantes, se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental. Plan de Prevención

37 PROCEDIMIENTO ELABORACIÓN PLANES:
Según D.S Nº94 de 1995 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES: Comisión Nacional del Medio Ambiente.

38 CONTENIDOS DE UN PLAN: Antecedentes del área afectada. Antecedentes de las fuentes emisoras. Antecedentes que fundaron la declaración de zona saturada o latente. Relación emisión-calidad. Plazo para alcanzar la meta de reducción de emisiones. El aporte porcentual de cada fuente. Proporción en que deben reducir emisiones las fuentes. Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a cargo de la fiscalización. Instrumentos de gestión ambiental para cumplir los objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios críticos, programas de educación y difusión.

39 CONTENIDOS DE UN PLAN La proposición cuando sea posible de mecanismos de compensación Cronograma de reducción de emisiones. Costos y beneficios del plan. Exigencia a nuevas actividades. Programa de verificación y cumplimiento del plan.

40 MECANISMOS DE PARTICIPACION:
Publicación resolución de inicio del proceso Solicitud de antecedentes Expediente público y Tabla pública Publicación resumen de anteproyecto 60 días para formular consultas y aportar observaciones Publicación Diario Oficial norma definitiva Mecanismo de reclamo

41 ELABORACION DE PLANES D.S.Nº 94/95 MINSEGPRES

42 Instrumentos preventivos
Fondo de Protección. Es un fondo monetario creado para el financiamiento parcial o total de proyectos cuyo fin es la protección y reparación del medio ambiente, preservación de la naturaleza o conservación del patrimonio ambiental.

43 Instrumentos preventivos
Fondo de Protección. Fondo anual destinado principalmente a organizaciones de base. Monto máximo de 500 UF La Dirección Ejecutiva elige los proyectos a financiar.

44 Instrumentos preventivos
Responsabilidad ambiental. La ley establece que, el que con culpa o dolo (intencionalidad) cause daño al medio ambiente deberá repararlo. se presume que hay responsabilidad cuando se infringen las normas de emisión, de calidad, los planes de prevención, descontaminación u otras normas en periodos de emergencia ambiental Producido el daño se concede Acción por Daño Ambiental.

45 Instrumentos correctivos
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN: Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental.

46 APLICACION DE INSTRUMENTOS
Zona Saturada Norma Calidad Superación Norma ZONA SATURADA: Aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas. Plan de Descontaminación

47 DECLARACIÓN DE ZONA SATURADA:
Responsabilidad: COREMA si se trata de una Región CONAMA si se trata de varias Regiones Fundamento: Las mediciones realizadas o certificadas por organismos públicos competentes. Contenido: Delimitación del Area geográfica

48 Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental. Instrumento jurisdiccional que determinadas personas pueden impetrar ante los tribunales de justicia, para solicitar la reparación del daño ambiental, la indemnización de perjuicios o ambas, según corresponda.

49 Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental. INDEMNIZATORIA REPARATORIA TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1 Personalmente afectado (persona natural y jurídica, Pública o privada) Municipio Consejo de Defensa del Estado

50 Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental. INDEMNIZATORIA REPARATORIA ACTO DOLOSO O CULPOSO CAUSE DAÑO AL MEDIO AMBIENTE RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAÑO

51 Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental. Ante Juez de Letras . Juicio sumario (breve) Procedimiento El que alega el daño debe probarlo Puede utilizar todo tipo de medios de prueba El Juez aprecia la prueba según la sana crítica La acción prescribe en 5 años desde la manifestación evidente del daño

52 Instrumentos correctivas
Acción por daño ambiental. Titularidad restringida La carga de la prueba pesa sobre el demandante defectos Establecimiento de una figura o entidad Legal que defienda los intereses ambientales de la sociedad toda. “defensor Ambiental” propuesta

53 Instrumentos correctivas
Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2 Cualquier persona podrá requerir a la Municipalidad del lugar en que se produce el daño, para que sobre la base de los antecedentes que aporte el requirente, deduzca la acción ambiental. Deberá hacerlo dentro de 45 o días, si decide no hacerlo emitirá una resolución fundada que comunicará al solicitante, si no contesta se hace responsable subsidiariamente con el causante del daño.

54 Instrumentos correctivas
Acción de requerimiento. Art.54 inc. 2 Requerimiento a I. M 45 días Contesta y demanda Pronunciamiento del I.M. contesta y decide no demandar Municipio no se pronuncia Subsidiariamente responsable

55 Instrumentos correctivas
Fondo de protección Ambiental

56 Otros instrumentos de gestión ambiental
Fiscalización dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Áreas silvestres protegidas privadas

57 Institucionalidad Ambiental
Comisión Nacional del Medio Ambiente Consejo Directivo Dirección Ejecutiva Consejo Consultivo Nacional Comisión Regional del Medio Ambiente Direcciones Regionales de CONAMA Consejo Consultivo Regional.

58 Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Presidente de la República Ministerio Secretaría General de la Presidencia COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Dirección Ejecutiva Dirección Superior Consejo Directivo Consejo Consultivo de CONAMA Consejo Consultivo Regional del Medio Ambiente Director Regional Jovanka Pino COREMAS Comité Técnico de COREMA Coordinación Decisión Consulta

59 Consejo Consultivo Regional
COMISIÓN REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Comisión Regional del Medio Ambiente - Intendente (Presidente) - Director Regional CONAMA (Secretario) - Gobernadores Provinciales - 4 Consejeros Regionales SEREMIS: Planificación y Coordinación Educación Obras Públicas Salud Vivienda y Urbanismo Agricultura Minería Transportes y Telecomunicaciones Bienes Nacionales Economía, Fomento y Rec.* *en algunas regiones Director Regional de CONAMA Consejo Consultivo Regional 2 Científicos 2 Rep. ONG 2 Rep. Empresariado 2 Rep. Trabajadores 1 Rep. Intendente Comité Técnico - Director Regional CONAMA - Organismos Públicos con Competencia Ambiental