Barreras para el desarrollo de proyectos MDL: Capacidad técnica local para la gestión del carbono Marcos Castro R. CORDELIM Taller Nacional de Dialogo.

Presentación del tema: "Barreras para el desarrollo de proyectos MDL: Capacidad técnica local para la gestión del carbono Marcos Castro R. CORDELIM Taller Nacional de Dialogo."— Transcripción de la presentación:

1 Barreras para el desarrollo de proyectos MDL: Capacidad técnica local para la gestión del carbono Marcos Castro R. CORDELIM Taller Nacional de Dialogo Lineamientos para promover la participación nacional en el Mercado del Carbono Quito, 12 de febrero 2004 *Criterios vertidos en la presentación son de responsabilidad del expositor

2 ¿Cómo abordar formación de oferta técnica local? Ciertos ejes de acción Algunas pautas para la gestión: ¿prioridades, actores, barreras? ¿Necesidad de capacidad técnica local para gestión del carbono? Estructura Conclusiones: planteamientos para la Mesa de Trabajo

3 Ejecución del proyecto LoA Reporte PDD Emisión de certificados Verificación & Certificación Monitoreo Interno Registro internacional Validación independiente Aprobación Nacional Ciclo de proyecto MDL & carbon management Diseño de proyecto Junta Ejecutiva del MDL (JE-MDL) Entidades Operativas acreditadas (EOa) Autoridad Nacional Designada (AN-MDL) Por ejemplo Formulación del PDD: Estudios de Línea Base, Protocolos de Monitoreo, EIA & EIS; otros.. Reporte CERs Por ejemplo Cumplimiento de Planes de Monitoreo; Servicios de Auditoria y Verificación bajo estándares de exigencia; otros…

4 ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono? ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono? Ciclo de proyecto MDL comprende, en diversas fases y con participación de diversos actores, actividades técnicas específicas relacionadas a la gestión del carbono. Se requiere, por ende, de servicios especializados para cumplir con exigencias de, por ejemplo, monitoreo interno, verificación periódica y certificación externa. Consecuentemente: Mercado del carbono mercado de servicios técnicos en carbon management Induce innovación de conocimiento y especialización de capacidades fundamentales para avanzar en esfuerzos mundiales de mitigación del Calentamiento Global (asi como en aplicación de instrumentos económicos en política & gestión ambiental). Contexto

5 Sin embargo Sin embargo: oferta de capacidades técnicas especificas está concentrada en reducido conglomerado de entidades privadas y públicas con sede en países del Anexo 1 (industrializados). Consecuencias Consecuencias, por ejemplo: altos costos de preparación y de transacción para proyectos MDL asesoría técnica bajo esquemas que no aseguran adecuada y permanente transferencia de conocimiento inducción de dependencia técnica externa limitado beneficio local, en cuanto a oportunidades profesionales Contexto (2)

6 Por tanto: metas inmediatas Por tanto: un proceso local/regional de desarrollo de capacidad técnica persigue metas inmediatas, por ej.: servicios técnicos menos costosos y más adecuados para promotores nacionales/regionales de proyectos de certificación de carbono acceso de técnicos nacionales a nuevas oportunidades profesionales. objetivos estructurales Pero también objetivos estructurales a mediano/largo plazo: ejecutores de acciones formar ejecutores de acciones, que estén comprometidos con objetivos de Desarrollo Sostenible local y de prevención del Calentamiento Global. Contexto (3)

7 ¿Cómo abordar formación de oferta técnica local? Ciertos ejes de acción Algunas pautas para la gestión: ¿prioridades, actores, barreras?

8 ¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local? Un proceso interinstitucional de desarrollo de capacidades, para propósitos específicos de formar oferta local en servicios de gestión del carbono, requiere abordar sistemáticamente sendos elementos (ejes de acción) y sus interrelaciones. Ciertos ejes de acción Generación de demanda Movilización de financiamiento Arreglos institucionales Elementos normativos Otros (?) Desarrollo de conocimiento técnico

9 Componente fundamental del proceso de formación de capacidades es el desarrollo de conocimiento & habilidades técnicas per se. Entre otros aspectos (en esta dimensión), se requiere: priorizar los objetivos específicos de la formación de capacidades; definir las necesidades de conocimiento específico que se busca atender; diferenciar los grupos meta de los procesos de capacitación en función de los objetivos en el corto y largo plazo; articular los mecanismos y las herramientas para la transferencia de conocimiento. Conocimiento técnico

10 Conocimiento técnico (2) Compensación del carbono: cuantificación, adicionalidad, etc. Aspectos técnicos del diseño relacionados: EIA, EIS, etc. Auditoria del carbono: validacion, verificacion, certificacion Otros.. Por sectores / actividades: energía, forestal… Por nivel de formación técnica: profesionales estudiantes Por grado organizacional: individuos, gremios, empresas,… Otros… Talleres, cursos, etc. Programas de formación académica Proyectos tipo incubadora de empresas; etc. Otros… Priorizar necesidades y definir líneas de gestión.…. capacidad a ser instalada grupos meta mecanismos & herramientas

11 acción y aprendizaje (inter-)institucional Desarrollo de capacidades requiere basarse en el uso de adecuados instrumentos de acción y aprendizaje (inter-)institucional. En función de propósitos específicos, cabe identificar y organizar coherentes mecanismos/plataformas que viabilicen procesos de capacitación y de inserción en mercado de servicios. niveles funcionales Diversos niveles funcionales (de variada complejidad) de los arreglos institucionales requeridos: Comunicación por ejemplo: articular canales de intercambio de información Coordinación: por ejemplo: establecer alianzas/convenios estrategicos para la gestion de metas especificas Facilitación: por ejemplo: administrar plataforma de promocion (servicios, redes, etc.) Formación: por ejemplo: fortalecer y/o incubar entidades con fines especificos, por ej. representaciones nacionales de EO acreditadas. Arreglos institucionales

12 Diversos elementos de carácter normativo, vigentes o por articular, requieren ser analizados, para: claridad en condiciones y compromisos del ejercicio profesional en un emergente campo técnico; constituirse en instrumento efectivo para promover la participación de actores individuales e institucionales en este nuevo nicho de actividades técnicas. Entidades relevantes de control y actores involucrados deberían concertar reglas de juego transparentes y eficientes en cuestiones laborales y tributarias, que: motiven a la formación de capacidad técnica local; mejoren las condiciones para la transferencia externa de conocimiento y tecnología; aseguren el control de calidad de la prestación de servicios. Marco normativo

13 Barrera típica: acceso a financiamiento para concretar políticas y medidas con fines operativos/estratégicos e implementar procesos a corto/largo plazo. En el tema particular del mercado del carbono (y la mitigación del Calentamiento Global), la gestión de financiamiento para capacitación requerirá lidiar con barreras estructurales como la relegación de procesos a largo plazo (como educación); por otro lado, aprovechar oportunidades coyunturales como la apertura a alianzas público-privadas que enfoquen la gestión de metas de interés colectivo, ó la prioridad de los temas Cambio Climático y Desarrollo de Capacidades en la agenda de diversos programas e iniciativas de cooperación bi- y multilateral. Movilización de financiamiento

14 Generación de demanda Mercado limitado en el ámbito nacional & desconocimiento de oportunidades. Identificar oportunidades concretas: incentivo clave para que individuos/instituciones inviertan recursos en capacitación y especialización. Fundamental: articular mecanismos que viabilicen inserción de actores nacionales más allá de las fronteras, aprovechando ventajas competitivas locales y asegurando nichos del mercado en el ámbito regional. De igual forma, adquiere particular importancia enfocar el campo de actividades técnicas más allá del MDL: por ejemplo, certificacion del carbono = altos estandares de gestion ambiental y social en una actividad.

15 Generación de demanda (2) Plataforma local de promoción del MDL Identificar y canalizar oportunidades para profesionales nacionales…involucra a todo actor interesado en el mercado del carbono. Técnicos especialistas en gestion del carbono Especialistas en desarrollo de proyectos (energético, forestal, etc.) Banca / agencias de desarrollo Entidades Operacionales acreditadas: verificadoras, certificadoras Promotores de proyectos Centros de información de mercados otros Compradores de certificados: gobiernos, industria, intermediarios.

16 Conclusiones: planteamientos para la Mesa de Trabajo

17 1. ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono? Si tal es el caso, entonces: 2. ¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local? ¿Cuáles son ejes de acción prioritarios? 3. Dentro de esos ejes, ¿cuáles son metas especificas y/o actividades básicas? [como referencia, ver tabla] 4. ¿Qué actores deberían/podrían involucrarse? Conclusiones: planteamientos para la MdT

18 Gracias por su atención Dirección Ejecutiva a.i. CORDELIM Marcos Castro R. mcastro@ambiente.gov.ec mcastro@cordelim.net telefax (+593-2) 2508-510