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1 www.ipe.org.pe Política Fiscal, Estabilidad Económica: El Rol del Congreso Seminario de Coordinación de la Bancada Parlamentaria 21 de Junio de 2006 Unidad Nacional - Instituto Peruano de Economía Social y Mercado

2 2 El Rol del Congreso Recaudación tributaria (en % del PBI) Los ingresos fiscales nunca han excedido el 16% del PBI Fuente: BCRP, IPE 2004: 14% del PBI

3 3 El Rol del Congreso Resultado Económico del Sector Público No Financiero (en % del PBI) Único superávit fiscal Manejo fiscal: en los últimos 35 años, solo en uno los ingresos fueron mayores que los gastos Fuente: BCRP, IPE

4 4 El Rol del Congreso Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE Gastos total del Gobierno Central, según tipo (en % del gasto total) Gasto de capital Intereses Gasto corriente 77.6% La calidad del gasto público es hoy la peor de los últimos 35 años

5 5 El Rol del Congreso Proceso presupuestario Secuencia del proceso presupuestario Fuente: Dirección Nacional de Presupuesto Público (Ministerio de Economía y Finanzas)

6 6 El Rol del Congreso Transparencia del proceso presupuestario Índice de Transparencia Presupuestal en América Latina (índice desagregado por fases, puntaje va de 1 a 5) Fuente: International Budget Project (2003) “Index of Budget Transparency in Five Latin American Countries: Argentina, Brazil, Chile, Mexico and Peru”

7 7 El Rol del Congreso Aumento de presupuesto Fuente: MEF, IPE Presupuesto General de la República (en miles de millones de S/.)

8 8 El Rol del Congreso Fuente: BCRP Finanzas públicas: fuerte aumento del gasto, todo hacia el componente corriente Presupuesto General de la República, Apertura 2000 y 2006 con ampliación* (en variación porcentual real y nominal) * No se incluyen a las Entidades de Tratamiento Empresarial Gasto en planilla y en formación bruta de capital del Gobierno Central, 1996–2005 (milliones de S/.) Planilla Formación bruta de capital

9 9 El Rol del Congreso Calidad de la educación sigue descendiendo y acceso a la salud se hace más limitado Fuente: INEI – ENAHO 2001, 2002, 2003 y 2004; IPE Tipo de ayuda para la salud (% de población enferma) No recibieron atención médica o decidieron automedicarse Otros Fueron a una farmacia Fueron a un centro de salud Comprensión de textos y conocimientos matemáticos, 2004 (en % del total de estudiantes) Fuente: Evaluación Nacional 2004

10 10 El Rol del Congreso La infraestructura en el Perú se ha deteriorado considerablemente Indicadores de la calidad de la infraestructura en general (7= muy bueno / 1= muy malo) Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006 En el año 2001, la calidad de la infraestructura en el Perú obtuvo un puntaje de 3.2 y se encontraba en el puesto 56. En el ranking del año 2005, la calidad de la infraestructura peruana disminuye a 2.5 puntos, y el Perú cae al puesto 97 de 117 países.

11 11 El Rol del Congreso Regularización del Impuesto a la Renta Regularización del impuesto a la Renta de 3º Categoría entre los meses de Enero y Abril de cada año, 1998-2006 (en milones de S/.) Fuente: SUNAT Ingresos tributarios del gobierno central (en % del PBI)

12 12 El Rol del Congreso Recaudación y política tributaria Fuente: Apoyo Consultoría, BCRP, MEF, IPE * No hay información disponible oficial para el gasto tributario de estos años ELIMINACIÓN DE DISTORCIONES Se suspendieron 41 beneficios y exoneraciones, se derogaron 64 tributos. Estructura alcanzada: 10 tributos (incluye rég. simplificados) Todavía inestabilidad CAOSSIMPLIFICACIÓN Sistema tributario con 5 impuestos y dos regímenes para peq. empresa REDUCCIÓN DE SOBRECOSTOS Reducción tasas de: IES (ex FONAVI) Aranceles ISC Residual Inicio de exoneraciones AMPLIACIÓN DE EXONERACIONES Amazonía Agrícola Otros Resultado: más de 200 exoneraciones AUMENTO DE SOBRECOSTOS Incremento de un pto. del IGV Creación del ITF y regalías mineras Sistemas de pago anticipado de impuesto a la renta Sistemas de detracciones y percepciones (terciarización de la recaudación) Recaudación tributaria y exoneraciones (en % del PBI)

13 13 El Rol del Congreso Exoneraciones tributarias I Fuente: Apoyo Consultoría

14 14 El Rol del Congreso Continuos cambios en política tributaria Tasas a las que se estabilizó el IR IGV: se incrementó un punto IGV 18% IGV 19% Se creó el ITF y las regalías ITF Regalías IR 30% IR 30% + 2% IR 20% + 2% IR 27% IR 30%+4.1% ISC AL DIESEL2 ISC S/. 2.29 ISC S/. 1.31 IR 30%

15 15 El Rol del Congreso Perú vs OECD: tasas excesivas de impuestos Fuente: SUNAT, OECD e IPE Tasa de Impuesto a la Renta a personas jurídicas e IGV, OECD y Perú (en %) Tasa de arancel efectivo, OECD 1 y Perú (en %) Fuente: Banco Mundial, OECD e IPE 1/ Sobre la base de 15 países de la OECD

16 16 El Rol del Congreso Concentración de la recaudación del impuesto a la renta de tercera categoría, 2000-2004 (en % de la recaudación total) Fuente: SUNAT Creciente concentración de recaudación en pocos Megas (41 contr.) Top (208 contr.) Resto de principales (14 mil contr.) Medianos y pequeños (572 mil contr.) Concentración de la recaudación total, 2002 (en % de la recaudación total) Fuente: SUNAT

17 17 El Rol del Congreso Fuente: SUNAT Contribuyentes haciendo el trabajo de la SUNAT Recaudación tributaria realizada por contribuyentes bajo los sistemas de detracciones y percepciones (en % del total de recaudación) Número de procedimientos para pagar impuestos (en número) Fuente: Doing Business 2006 Las empresas dedican 424 días al año al pago de impuestos. La ineficiencia de Aduanas hace que los containers se entregen 3 días más tarde que el promedio internacional

18 18 El Rol del Congreso Situación fiscal real en la actualidad * 2006 estimado a partir de datos del MMM 2007 – 2009 (mayo 2006) Fuente: BCRP, IPE Déficit fiscal observado y estructural, 1998-2005 (en % del PBI) En los últimos años el déficit fiscal ha disminuido de 2.5% del PBI en 2001 a 0.4% en 2005. Sin embargo, gran parte de esta mejora se debe a los aumentos de recaudación por el boom de los minerales y al ciclo expansivo de la economía Si se aisla el efecto del incremento de precio de los metales, se encuentra que en realidad, la situación fiscal se está deteriorando Déficit fiscal observado Déficit estructural

19 19 El Rol del Congreso América Latina es la región en desarrollo que ha captado más inversión privada en infraestructura Inversión anual en infraestructura con participación privada en países en desarrollo, 1990-2001 (en miles de US$ mill) Fuente: PPI Database, Banco Mundial Inversión acumulada con participación privada en países en desarrollo según región, 1990-2001 (en porcentaje)

20 20 El Rol del Congreso Balance de la participación privada en infraestructura: 1990 – 2004 América Latina - Participación privada en infraestructura, 1990-2004 (número de proyectos, millones de US$ y % del PBI 2004) Fuente: PPI Database, Banco Mundial Perú - Participación privada en infraestructura, 1990-2004 (número de proyectos y millones de US$)

21 21 El Rol del Congreso Niveles mínimos de inversión en infraestructura Fuente: IPE Perú – Inversión pública y privada en infraestructura, 1980-2004 (en % del PBI)

22 22 El Rol del Congreso Fuente: Nathan Associates (2005) Carencia de infraestructura portuaria Grúas pórtico y móvil por puerto, 2004 - Costa oeste sudamericana (en número) En el Perú, el único puerto que cuenta con una grúa móvil es Matarani, coincidentemente el único que es actualmente administrado por privados

23 23 El Rol del Congreso Estado de la parte asfaltada de la Red Vial Nacional, 2001 y 2003 (en porcentaje del total) En los últimos años se ha presentado un severo deterioro de las redes viales asfaltadas Estado de la parte asfaltada de la Red Vial Departamental, 2001 y 2003 (en porcentaje del total) Malo Regular Bueno Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Malo Regular Bueno

24 24 El Rol del Congreso Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile Inversión Promedio US$ 420 millones Chile – Inversión en el sector transporte (millones de US$) Perú – Inversión en el sector transporte (millones de US$) Inversión Promedio US$ 1,480 millones Infraestructura de transporte: el Estado como el “perro del hortelano”

25 25 El Rol del Congreso Redes viales: brecha de inversión La inversión futura de los proyectos ya otorgados en concesión durante este año asciende a US$ 1,246 millones Faltan por concesionar proyectos en cartera por US$ 1,042 millones. Fuente: Proinversión, MTC e IPE Brecha de inversión en redes viales (en US$ millones) Las necesidades de inversión en la red vial es de US$ 6,779 millones

26 26 El Rol del Congreso Participación privada no es suficiente: se requiere estabilidad en la regulación y clima de negocios... Excluyen Mantaro del proceso de privatización pasándolo al Fonahpu Distribuidoras regionales del norte devueltas por JORBSA Arequipazo: se detiene la privatización de las empresas eléctricas EGASA, EGESUR, y SEAL Se incrementan controversias con Osinerg sobre tema tarifario Acotación de la SUNAT por S/. 1300 millones a empresas del sector Privatización regionales del norte Eventos que afectaron al sector eléctrico durante el periodo 1999-2004 Fuente: Diarios e IPE IR 30% IR 30% + 2% IR 20% + 2% IR 30% IR 30%+4.1% IR 27%

27 27 El Rol del Congreso... en el sector eléctrico la incertidumbre inhibió la inversión privada entre el 2001 y el 2003 Inversión privada y pública en el sector eléctrico en el Perú, 1998 - 2003 (en US$ millones) Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM) Inversión pública Inversión privada Periodo de incertidumbre política y regulatoria

28 28 El Rol del Congreso Fuente: Minem IPE Electricidad y pobreza: historia de dos mundos Menor cobertura Mayor cobertura Menos pobre Más pobre Cobertura de electricidad y pobreza 2004 (en % de la población) Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones (en % de la población)

29 29 El Rol del Congreso Déficit de inversión en infraestructura en servicios públicos... Fuente: IPE La brecha de inversión en infraestructura de servicios públicos en el Perú es de US$ 22,879 millones equivalente al 33% del PBI del 2004 Sector LimaProvincias Total 2005 Transportes 6807,0047,684 Red Vial586,7716,829 Puertos560135695 Aeropuertos6380143 Ferrocarriles017 Saneamiento 2,3692,2504,619 Agua potable1,0811,1522,233 Saneamiento8389421,780 Tratamiento de aguas servidas450156606 Electricidad 2075,3165,523 Ampliación de cobertura2071,1091,316 Infraestructura de transmisión0228 Ampliación de cap. instalada03,979 Gas natural100320420 Telecomunicaciones 2,7451,8884,633 Telefonía fija5955891,184 Telefonía móvil2,1511,2993,449 TOTAL 6,10216,77822,879 Distribución %26.7%73.3% 100%

30 30 El Rol del Congreso...se extiende también a otros sectores Fuente: IPE Déficit de infraestructura total: servicios públicos e infraestructura social (en US$ millones)

31 31 El Rol del Congreso Fuente: HM Treasury Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) en materia de infraestructura Proyectos de infraestructura finalizados al año 2003 1 (en número) Inversión ejecutada en proyectos de la Private Finance Iniciative (PFI), 1995-2004 (en US$ millones y en número) 1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento Inversión 1995-2004 alcanza US$ 66,435 millones Número de proyectos Fuente: HM Treasury

32 32 El Rol del Congreso Sobrecostos de la economía peruana Fuente: IPE y CIUP 8.0% del PBI

33 33 El Rol del Congreso Avalancha legislativa sin mayor reflexión Proyectos de Ley presentados, a junio del 2006 (en número) A la fecha son 14,748 los proyectos presentados en el actual Congreso Congreso 2001 - 2006 Congreso 1995 - 2000 Proyectos de Ley presentados anualmente (en número, Congresos 2001-2006 versus Congreso 1995 - 2000) Fuente: Congreso de la República del Perú

34 34 El Rol del Congreso Sobrecostos laborales e informalidad Fuente: Jaramillo (2003) Indemnización por despido, según duración del empleo (número de remuneraciones mensuales) Distribución del empleo a nivel nacional, año 2004 (en miles de empleos) Subempleados 8,634 Adecuadamente empleados 4,473 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004 IV

35 35 El Rol del Congreso Perú es el quinto país más informal del mundo Tamaño de la economía informal, 2002 (en % del PBI) PERU Fuente: Doing Business, Banco Mundial

36 36 El Rol del Congreso Inicio de TLC Crecimiento potencial de la economía peruana (3.5%) Potencial de crecimiento de la economía peruana* (variaciones porcentuales) Años despúes del TLC Fuente: Estimados propios * Asumiendo un crecimiento potencial de 3.5% sin TLC El TLC aportaría 1 punto porcentual adicional de crecimiento en los 5 primeros años de vigencia La firma del TLC debe ser complementada por una serie de reformas orientadas a mejorar la competitividad de nuestra economía: - Reconstruir la infraestructura pública - Un adecuado funcionamiento del mercado laboral - Eliminar la maraña burocrática - Reducir los elevados costos de formalización - Mejorar la calidad de la educación pública - Programas sociales efectivos y eficientes - Continuar con la estrategia de abrir mercados externos

37 37 El Rol del Congreso La integración al mundo y la promoción de la inversión privada permitiría incrementar el bienestar Sources: MMM 2002, INEI, IPE Población económicamente activa (PEA) PEA adecuadamente empleada con una tasas de crecimiento del PBI de 7% Proyecciones Crecimiento promedio anual del PBI: 4.0% PEA adecuadamente empleada con una tasas de crecimiento del PBI de 4% Población adecuadamente empleada – tendencias al 2020 (Millones de habitantes) Brecha de empleo adecuado

38 www.ipe.org.pe La economía peruana: Coyuntura y perspectivas de corto plazo Coyuntura Económica Nacional e Internacional Deloitte & Touche Lima, 12 de junio del 2006