19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 1 / 23 Comercio y Medio Ambiente en América Latina y El Caribe: Prioridades y Retos IV Reunión Anual de.

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1 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 1 / 23 Comercio y Medio Ambiente en América Latina y El Caribe: Prioridades y Retos IV Reunión Anual de la Red de Medio Ambiente 19 de julio de 2005 Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Políticas Hernán Blanco

2 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 2 / 23 Preguntas relevantes ¿Cuáles son los temas prioritarios en la frontera comercio-ambiente en LAC? ¿Qué desafíos implican, especialmente en términos de capacidades? ¿Qué oportunidades se abren para instancias de cooperación en la región?

3 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 3 / 23 Los procesos subregionales: objetivos Ofrecer espacios de interacción y reflexión a las autoridades ambientales (adicionales a los existentes) Completar un inventario de experiencias sobre comercio y ambiente en la región Identificar y analizar una matriz de prioridades sobre comercio y ambiente

4 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 4 / 23 Los procesos subregionales: qué y cómo Revisión de literatura disponible Visitas a países seleccionados: entrevistas a sector público, privado y sociedad civil Reuniones sub-regionales con Viceministros de medio ambiente –CAN: Cartagena de Indias, Colombia (Noviembre 2004) –CONOSUR: Santiago de Chile (Noviembre 2004) –Centroamérica: San Salvador (Enero 2005) Elaboración de documento resumen, con especial énfasis en temas prioritarios Alcance limitado en El Caribe

5 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 5 / 23 Temas prioritarios en la región Directamente asociados al comercio internacional: a.Bienes y servicios ambientales b.Normas internacionales y reglamentos técnicos c.Inversiones extranjeras d.Asuntos relacionados con la biodiversidad Herramientas para la gestión ambiental e.Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad f.Sistemas de gestión ambiental

6 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 6 / 23 a. Bienes y servicios ambientales 1/2 Contexto –Gran dinamismo e intensidad de discusiones internacionales (Ronda Doha) –Definiciones actuales más cerca de BSA tradicionales (ventajas comparativas de países desarrollados); carencia de definiciones apropiadas a LAC –Propuestas de negociación recientes de Cuba, Brasil e India en esta dirección.

7 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 7 / 23 a. Bienes y servicios ambientales 2/2 Desafíos/recomendaciones –Influyendo en las negociaciones internacionales para lograr definiciones más cercanas a ventajas y potencialidades regionales –Hacia estrategias nacionales sobre BSA, superando: Carencia de personal experto Falta de discusión nacional Falta de capacidades –Conociendo el mercado y facilitando el comercio Conocer en mayor profundidad el mercado nacional, regional e internacional Generar encuentros para el intercambio de información y experiencias Identificar actores relevantes Dimensionar oportunidades comerciales Potenciar lo relativo al diseño e implementación de normas internacionales para la certificación de BSA

8 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 8 / 23 b. Normas internacionales y reglamentos técnicos 1/2 Contexto –Poco conocimiento del tema en diversos actores –Cada día más importantes para facilitar el comercio internacional (sustentable) Barreras arancelarias menos importantes Competitividad sustentabilidad

9 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 9 / 23 b. Normas internacionales y reglamentos técnicos 2/2 Desafíos/recomendaciones –Baja participación en diseño de normas internacionales (excepción ISO 26000) Recursos, capacidades, idioma –Escaso conocimiento y sensibilidad de los diversos actores sobre normalización y reglamentos técnicos –Bajo conocimiento y sensibilidad ambiental de organismos normalizadores –Capacidad limitada y escasos recursos para avanzar en implementación de normas –Incapacidad de PYMEs para implementar normas internacionales –Escaso conocimiento y experiencias sobre normalización en sectores “nuevos” o no tradicionales

10 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 10 / 23 c. Inversiones extranjeras 1/2 Contexto –Es un factor causal de impactos ambientales muy importante en el contexto comercial –Generalmente la inversión extranjera aumenta con los TLC (actúan como acuerdos sobre inversiones) –Países sin institucionalidad adecuada sufren los efectos Políticas, instituciones, capacidades profesionales, regulaciones y prácticas de gestión –Según CEPAL inversión extranjera se ha concentrado en sectores intensivos en recursos naturales en la región –Otras dimensiones de análisis: Reglas de inversión: fantasma del Capítulo XI del TLCAN; temas de soberanía nacional El impulso por la responsabilidad social (mención al tema en TLC Chile-EEUU)

11 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 11 / 23 c. Inversiones extranjeras 2/2 Desafíos/recomendaciones –Poco conocimiento y estudios empíricos sobre efectos ambientales de inversión extranjera (excepción de Brasil, Argentina, Chile, Perú, Ecuador, Colombia) –Pobre coordinación interinstitucional (autoridad ambiental restringida a SEIA) –Reglas de inversión competencia exclusiva de ministerios de comercio o relaciones exteriores –RS enfrenta diversos desafíos: ¿Papel del sector público? Apoyo a PYMEs Credibilidad

12 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 12 / 23 d. Asuntos relacionados con la biodiversidad 1/2 Contexto –Variados temas Acceso a recursos genéticos, conocimientos tradicionales, biopiratería, DPI, biotecnología, OGMs, bioseguridad y transferencia tecnológica –Preocupación por distribución justa y equitativa de beneficios asociados a extracción y uso de recursos genéticos –Percepción de asimetría entre protección a invenciones industriales convencionales versus “desprotección” de invenciones producto del conocimiento tradicional –Privatización de ciencia e innovación tecnológica; monopolio de grandes transnacionales (farmacéuticas, agroindustriales)

13 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 13 / 23 d. Asuntos relacionados con la biodiversidad 2/2 Desafíos/recomendaciones –Necesidad de armonizar marcos regulatorios para permitir que biotecnología moderna sea instrumento viable para desarrollo socio-económico regional –Creación de redes para la difusión de tecnologías, capacitación –Redes regionales de laboratorios para la detección y autentificación de recursos genéticos y bio-productos –Mecanismos de intercambio de información y experiencia –Sistemas de cooperación entre especialistas en bioseguridad de la región.

14 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 14 / 23 e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad 1/2 Contexto –Una práctica cada vez más utilizada (UE, EEUU, Canadá, recomendaciones OCDE, OMC) –Más de una docena de experiencias en la región (no oficiales, realizadas por entes privados u ONGs; excepción Chile-EEUU) –Experiencias recientes en el contexto de ALCA y de países CAN-EEUU, con apoyo de OEA

15 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 15 / 23 e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad 2/2 Desafíos/recomendaciones –Establecimiento de un grupo de trabajo a nivel subregional sobre el tema. –Directrices apropiadas para las capacidades, recursos y contextos de la región, incluyendo recomendaciones sobre buenas prácticas de participación ciudadana constructiva. –Ampliar el ámbito de aplicación: consideración de temas sociales, económicos e institucionales. –Evaluaciones exante o durante negociaciones comerciales y evaluaciones expost (o medidas de seguimiento/monitoreo de impactos). –Mayor compromiso de las autoridades para implementar esta práctica. –Avanzar en generar posturas comunes para las negociaciones en la OMC. –Avanzar en temas como: la participación ciudadana en la elaboración de estos estudios; completar y mejorar las bases de información; y avanzar en la comprensión de los “servicios” y sus impactos ambientales o sobre la sustentabilidad.

16 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 16 / 23 f. Sistemas de gestión ambiental Contexto y desafíos –Diversidad de enfoques y herramientas Comando y control: regulaciones emisión, SEIA, ordenamiento territorial Incentivos: facilidades impositivas y/o financieras Instrumentos voluntarios: certificación, acuerdos de producción limpia –Alta prioridad para la región avanzar y consolidar sus sistemas de gestión ambiental; necesidades más apremiantes en Centroamérica y El Caribe –Condiciones básicas y transversales, ejemplos: Sistemas de información ambiental Acceso a la misma Cantidad y calidad de participación ciudadana Indicadores ambientales

17 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 17 / 23 Tendencias y otros temas estratégicos Tomando más distancia y con una perspectiva más estratégica: –Efectos para la región y para la relación comercio- ambiente del creciente papel de China –Efectos de las cadenas globales de valor sobre el comercio y el ambiente –No hay posturas muy definidas sobre trato especial y diferenciado o sobre escalonamiento arancelario –Posturas sobre subsidios verdes –Papel que pueden jugar en temas de comercio- ambiente bloques como MERCOSUR y CAN.

18 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 18 / 23 El contexto internacional y regional

19 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 19 / 23 En lo multilateral: el medio ambiente llegó para quedarse Ronda de Doha (2001); no obstante limitaciones y poco avance Otras negociaciones en Agricultura, Propiedad Intelectual, OTC, Aspectos Sanitarios y Fitosanitarios Trascendencia de algunos temas para la región (no sólo como problemas, sino también oportunidades) –Bienes y servicios ambientales –Derechos de propiedad intelectual, acceso a recursos genéticos, bioseguridad, etc.

20 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 20 / 23 En la región: relación comercio- ambiente cada vez más importante Ímpetu dado por iniciativas de integración comercial regional (NAFTA, MERCOSUR, ALCA) Tratamiento variable de la relación comercio-ambiente: –Más exigente, extenso y explícito cuando tratado comercial involucra países desarrollados

21 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 21 / 23 Resultados subregionales Informe Centroamérica Informe experiencia TLCAN Informe CAN Informe CONOSUR Documento síntesis

22 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 22 / 23 Documento síntesis 1.Introducción y resumen ejecutivo 2.El comercio y el medio ambiente en el contexto internacional y regional 3.Las prioridades en comercio y medio ambiente en la región 4.Conclusiones 5.Referencias 6.Anexos 1.El medio ambiente en los tratados comerciales en la región 2.Fichas temáticas: a.Bienes y servicios ambientales b.Normas internacionales y reglamentos técnicos c.Inversiones extranjeras d.Asuntos relacionados con la biodiversidad e.Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad f.Sistemas de gestión ambiental g.Mecanismos de desarrollo limpio y mercados de bonos de carbono 3.Fichas nacionales 4.Lecciones aprendidas del TLCAN 5.Una mirada panorámica de la situación en El Caribe

23 19 Julio 2005IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 23 / 23 Muchas gracias Bienvenidas las preguntas y comentarios hblanco@rides.cl