Instituto Federal Electoral Registro Federal de Electores Mayo, 2013.

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1 Instituto Federal Electoral Registro Federal de Electores Mayo, 2013

2 Antecedentes El distrito es la célula básica de representación política La distritación es un ejercicio de reordenaniento que distribuye la población del país en 300 unidades territoriales llamadas distritos electorales uninominales = Población conforme al Censo 300 Población que debe tener cada distrito Número de distritos Cociente nacional distrital 1 diputado = 1 distrito = Mismo número de mexicanos Este sistema garantiza la igualdad del voto, pues cada diputado federal electo por mayoría relativa representa al mismo número de ciudadanos El sistema de distritos electorales uninominales

3 Antecedentes Sin embargo, es materialmente imposible que cada uno de los 300 distritos tenga exactamente el mismo número de ciudadanos por: 1.Concentración poblacional en zonas metropolitanas 2.Dispersión poblacional en más de 294,292 localidades* 3.Accidentes geográficos (orografía, hidrografía) 4.Restricciones legales (municipios indígenas, mínimo de distritos por entidad, fronteras estatales y municipales, etc.) Estas son las variables que el IFE debe conjugar para distribuir a la población en 300 unidades territoriales, y así garantizar el principio fundamental 1persona = 1voto *www.inegi.org.mx, 2010. En 2012, el número de localidades asciende a 299,549. Retos de la distritación electoral

4 Antecedentes El primer ejercicio lo llevó a cabo la SEGOB en 1979, pero la dinámica demográfica afectó el equilibrio poblacional e hizo necesaria una nueva distritación En 1996, el IFE redistritó el territorio nacional con base en el Censo de 1990 En 2005, el IFE redistribuyó la población nacional en los actuales distritos a partir del Censo de 2000 POBLACIÓN NACIONAL POBLACIÓN POR DISTRITO Censo 1970Distritación 1979 69,381,104272,174 Censo 1990Distritación 1996 81,249,645270,832 Censo 2000Distritación 2005 97,483,412324,944 Censo 2010Distritación 2013 112,336,538374,455 = 112,336,538 300 Población que debe tener cada distrito Número de distritosCociente nacional distrital Los ejercicios de distritación previos

5 El Censo 2000 reportó 97.4 millones de habitantes; en 2010, 112.3 millones, lo que implica un incremento de 14.8 millones de mexicanos Adicionalmente, la intensa migración interna, y el desigual crecimiento poblacional han afectado el equilibrio poblacional Saldo neto de Migración interna 2000-2010: 27.7%* *En los últimos 10 años, más de 31.1 millones de mexicanos han migrado a otra entidad federativa (INEGI) Antecedentes El Censo 2010 del INEGI Censo 200097,483,412 Censo 2010112,336,538 Diferencia14,853,126

6 La población en 2010 ascendió a 112.3 millones Idealmente, cada uno de los 300 distritos debería integrar a 374,455 habitantes 49 distritos quedaron por encima de este cociente, mientras que 39 quedaron por debajo 30% de los distritos del país están sub o sobre representados en la Cámara de Diputados El IFE debe aprobar una nueva distritación que propicie el equilibrio poblacional y en esa medida, la igualdad del voto 112,336,538 300 374,455 = Núm. de distritos Población Cociente nacional distrital Antecedentes El Censo 2010 del INEGI

7 Cumplir el art. 53 constitucional y los correlativos del Cofipe, para distribuir la población en 300 distritos con base en el Censo de Población más reciente, y así, mantener actualizada la cartografía electoral federal Garantizar una equilibrada representación política de los ciudadanos para el proceso electoral 2014-2015 y en esa medida, la igualdad del voto Precisar y actualizar la georreferenciación de los ciudadanos, lo que redunda en mayor calidad de nuestros instrumentos registrales Objetivos

8 Para conjugar las reglas legales sobre población, con la geografía, las fronteras municipales y la eficiencia operativa, el Consejo General aprobó los criterios generales que rigen estos trabajos La emisión de criterios para cumplir la ley en los ejercicios de distritación garantiza la transparencia y la objetividad en el trazado de los distritos electorales Variable: Población El número de habitantes por distrito es el cociente de la población censal/300 distritos (374,455 hab.) La desviación de la media distrital será 15% Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población, vías de comunicación y servicios públicos Criterios del Consejo General Los criterios aprobados para la redistritación

9 Variable: Geografía Cada distrito en una sola entidad federativa Los distritos tendrán continuidad geográfica Se procurará la mayor compacidad geométrica La sección es la unidad básica para construir distritos Variable: Integridad Municipal y Territorial de Comunidades Indígenas Se preservará la integridad territorial de las comunidades indígenas Los distritos se constituirán preferentemente con municipios completos Variable: Operatividad y comunicaciones (tiempos de traslado al interior del distrito) Las cabeceras distritales se establecerán en los Municipios con mayor población, vías de comunicación y servicios públicos Se procurará optimizar los tiempos de traslado Los criterios aprobados para la redistritación

10 12 entidades federativas necesariamente ganarán o perderán distritos Adicionalmente, se requiere reconfiguración al interior de las entidades, sin que cambie el número de distritos que actualmente tienen Este reacomodo determinará nuevas cabeceras distritales en algunos casos y afectará la integración de las 5 circunscripciones plurinominales Se trata de la confección de una nueva cartografía electoral que garantice el equilibrio poblacional y la igualdad del voto, en el proceso electoral 2014-2015 y en los dos procesos siguientes Redistritación 2013 Entidades que ganarán o perderán distritos Alcances

11 Redistritación 2013 Comité Técnico El IFE integró un Comité Técnico de especialistas en demografía, geografía, matemáticas, estadística e identidad cultural, que asesoran y supervisan los trabajos de distritación Se conforma por investigadores de la UNAM y del Colmex, miembros de Comités Técnicos de distritaciones anteriores y representantes de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)* Entre sus funciones destaca la construcción del modelo matemático que permitirá conjugar las variables demográficas y geográficas, con las reglas constitucionales y legales para el trazo de los distritos en todo el país *Artículo Transitorio Tercero de la Constitución.- Para establecer la demarcación territorial de los distritos electorales uninominales deberá tomarse en consideración la ubicación de los pueblos y comunidades indígenas, a fin de propiciar su participación política.

12 Redistritación 2013 Comité Técnico Integrantes del Comité Técnico para el Seguimiento y Evaluación de los Trabajos de Redistritación Dra. Guillermina Eslava Gómez; Dr. Manuel Ordorica Mellado; Act. Juan Manuel Herrero Álvarez; Mvz. Mirna Yadira Aragón Sánchez, Dra. Celia Palacios Mora.

13 Sistema de Distritación El Sistema de Distritación fue diseñado por el IFE para encontrar la mejor división territorial para conformar distritos con el mismo número de habitantes, con objetividad, transparencia y confiabilidad El sistema genera escenarios (combinaciones posibles) y evalúa el cumplimiento de los criterios en cada una, mediante una función de costo, de modo que a mayor costo, el escenario es menos eficiente

14 Plan de trabajo Generación y publicación del segundo escenario Observaciones al primer escenario de los partidos políticos ABRILMAYOJUNIOJULIOAGOSTOSEPTIEMBREOCTUBRE Generación y publicación del 1er escenario Modelación matemática de la función de costo y desarrollo del sistema informático Aprobación del escenario final y presentación a CNV, CORFE, JGE y CG Observaciones al segundo escenario de los partidos políticos

15 Conclusiones 1.La redistritación es la base de la representación política en el país y se realiza en cumplimiento del artículo 53 de la Constitución 1.Conforme al último Censo del INEGI, la población ha aumentado en 14.8 millones, aunado a que en los últimos 2 lustros, más de 31 millones de mexicanos ha cambiado su residencia real 1.La dinámica demográfica hace indispensable la actualización de la última distritación (2005) para restablecer el equilibrio poblacional entre distritos y en esa medida, garantizar la igualdad del voto

16 Conclusiones 4.La distritación es un ejercicio técnico complejo pues implica conjugar las variables demográficas y geográficas, con las reglas constitucionales y legales, como la obligación de procurar la integridad territorial de las comunidades indígenas 5.A través de criterios generales, de un modelo matemático y un sistema informático avalados por un comité de expertos, el IFE trazará los 300 distritos en todo el país de forma objetiva, auditable, transparente y sin sesgos políticos 6.El acompañamiento de los partidos políticos en cada una de las etapas garantizará la transparencia y la confiabilidad política de la nueva geografía electoral, que será la base para los procesos electorales de 2015, 2018 y 2021