Política Regional 1. - Previsiones para 2013 - N+2 - Interrupciones de pagos 1. Ejecución de los Pos - Previsiones para 2013 - N+2 - Interrupciones de.

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1 Política Regional 1

2 - Previsiones para 2013 - N+2 - Interrupciones de pagos 1. Ejecución de los Pos - Previsiones para 2013 - N+2 - Interrupciones de pagos 2

3 Política Regional 46% del importe programado total correspondiente al FEDER ya pagado No diferencias significativas entre objetivos convergencia y competitividad, pero si entre programas Programas grado ejecución por debajo del 50%: Galicia, Andalucía, Cantabria, País Vasco, Navarra, Madrid, Cataluña, Baleares, Canarias, FT, AT, POEC 3

4 Política Regional 4 N+2 Previsiones para 2013

5 Política Regional 5 RIESGO DESCOMPROMISO se eleva a casi 523 M EUR, lo que representa un 3.7% de la cantidad que se deberia consumir A nivel Pos regionales: regiones Competitividad mayor riesgo de descompromiso (4,4 %) En los Pos pluriregionales, regiones Convergencia cantidades mayores para certificar para evitar aplicacion regla N+2

6 Política Regional 6 Interrupciones de pagos

7 Política Regional 7 Opinión con salvedades – AGE 19 POs, varios OIs => interrupción de pago de 1 170 millones € 2012 se retiró la interrupción de los pagos- AGE y varios OIs OIs interrumpidos actualmente: AENA, País Vasco, DGTTDE, ACC1Ó, DGIDTI, IMPIVA, DG CI, IVEX, La RIOJA, CDTI Actualmente quedan interrumpidos 213 M € - Informe Anual de Control 2011

8 Política Regional 1. Situación, Balance 2011-2012 y Dificultades 2. Ayudas de Estado: Leipzig-Halle 2. Grandes Proyectos 1. Situación, Balance 2011-2012 y Dificultades 2. Ayudas de Estado: Leipzig-Halle 8

9 Política Regional 1. Situación, Balance 2011-2012 y Dificultades 9

10 Política Regional Recordatorio a) Reglamento 1083/2006 Art. 39, 40 y 41. b) Actuaciones con gran visibilidad para la Política de Cohesión a nivel Regional, Nacional y Europeo c) Importancia de la Selección y Evaluación de proyectos: - Análisis Costes-Beneficios (Guía 2008) 10

11 Política Regional 1.1 Situación desde el inicio del periodo 2009201020112012TOTAL Recibidos271424873 FEDER 2.300 M EUR900 M EUR1.500 M EUR600 M EUR5.300 M EUR Aprobados41320340 FEDER 1.200 M EUR800 M EUR1.100 M EUR70 M EUR3.200 M EUR -Aprobados en 2011: el 80% fueron enviados en el 2009 y 2010 (50% son del 2009) -Aprobados en 2012: 2 son del 2011 y 1 del 2010 11

12 Política Regional Por sectores Número de proyectos AprobadosEn instrucción Coste TotalFEDERFEDER/TOTAL FEDER Ferrocarril13946.500 M EUR2.700 M EUR51% Autopistas8172.300 M EUR650 M EUR12% Puertos7341.500 M EUR400 M EUR8% Gestión Hídrica191541.300 M EUR590 M EUR11% Inversiones Productivas 154112.200 M EUR150 M EUR3% I+D202410 M EUR200 M EUR3,5% Prevención de riesgos 220110 M EUR60 M EUR1% Transporte urbano y multimodal 5411.300 M EUR400 M EUR8% Aeropuertos11060 M EUR30 M EUR0,5% Gestión de residuos 110220 M EUR120 M EUR2% TOTAL73403315.900 M EUR5.300 M EUR100% 12

13 Política Regional 1.2 Estado actual F - Posibles proyectos que se van a retirar - Espectativas de envío para el 2013 En InstrucciónFEDER en instrucción InterrumpidosFEDER Interrumpido 31 2009: 2 2010: 4 2011: 17 2012: 8 2.120 M EUR 21 2009: 1 2010: 2 2011: 13 2012: 5 1.500 M EUR 13

14 Política Regional Dificultades encontradas - Análisis Costes Beneficios - Justificación de necesidad de financiación - Inconsistencia de datos - Falta de documentación acreditativa REVISIÓN COMPLETA DE LA SOLICITUD POR PARTE DE LA AUTORIDAD DE GESTIÓN LARGOS PERIODOS DE INSTRUCCIÓN 14

15 Política Regional Sentencia del Tribunal de Justicia Leipzig-Halle Gestión hídrica PuertosI+DFerrocarrilTransporte urbano Autovía 332311 - 13 Proyectos tienen que ser revisados por la Autoridad de Gestión tras la Sentencia del 2011 del Tribunal de Justicia sobre el caso Leipzig-Halle - FEDER: 1.240 M EUR 15

16 Política Regional For more information InfoRegio: ec.europa.eu/inforegio RegioNetwork: www.regionetwork2020.eu 16

17 Política Regional 2. Ayudas de Estado: Leipzig-Halle 17

18 Política Regional 18 Tradicionalmente: los Estados miembros consideraban la construcción de infraestructuras como política general fuera de la aplicación de normas sobre ayudas de estado los Estados miembros no notificaban las ayudas a la construcción de infraestructuras la Comisión europea no tenía un criterio claro

19 Política Regional 19 Sentencia de Leipzig-Halle: Clarifica aplicación de normas de ayudas de Estado a los proyectos de infraestructuras La construcción de infraestructuras puede constituir una actividad económica dependiendo de si su posterior explotación constituye una actividad económica Actividades excluidas: las actividades que se vinculan al ejercicio de prerrogativas de poder público

20 Política Regional 20 Ayudas de Estado: Requisitos del artículo 107 TFUE Intervención del Estado o mediante fondos estatales; Afectar al comercio entre los Estados miembros; Conferir una ventaja a su beneficiario, favoreciendo a determinadas empresas o producciones, y, Falsear o amenazar con falsear la competencia

21 Política Regional 21 Concepto de empresa Cualquier entidad que ejerza una actividad económica, con independencia del estatuto jurídico de dicha entidad y de su modo de financiación; Irrelevante la existencia o no de una personalidad jurídica distinta de la del Estado del órgano que ejerza las actividades económicas Irrelevante la existencia de un instrumento público para la financiación de un proyecto concreto («single purpose vehicle»)

22 Política Regional 22 Concepto de actividad económica Cualquier actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado Valoración de la organización y la situación económica y competitiva de un determinado mercado en el momento de adopción de la decisión por la Comisión

23 Política Regional 23 Consecuencias sobre los grandes proyectos de infraestructuras Nota COCOF "Verificación del cumplimiento de las normas sobre ayudas de Estado en los casos de infraestructuras": tres grupos de grandes proyectos 1.proyectos que ya han sido aprobados por una decisión. No análisis sistemático por la Comisión del cumplimiento de las normas sobre ayudas de Estado

24 Política Regional 24 Consecuencias sobre los grandes proyectos de infraestructuras 2. proyectos que actualmente se encuentran en tramitación: - revisión por los Estados miembros para valorar la existencia o no de ayudas de estado - utilización de documentos analíticos 3. grandes proyectos que se presenten en el futuro -inclusión junto a solicitud del análisis sobre la existencia de ayudas de Estado -utilización de documentos analíticos

25 Política Regional 25 Estructura modelos analíticos: Modelo analítico general A) Existencia de ayuda estatal 1. Realiza actividad económica? 2. Actúa como un inversor en una economía de mercado (IEM)? 3. Efecto sobre el comercio? 4. Ayuda de minimis? 5. Falseamiento de la competencia?. Monopolios? 6. Servicio de interés económico general? - Criterios de Almark - Normas particulares sobre SIEG

26 Política Regional 26 Estructura modelos analíticos: Modelo analítico general B) Exención de notificación previa 1. Reglamento general de exención por categorías 2. Servicio de interés económico general con aplicación de decisión SEIG 2012/21/UE? 3. Exenta de notificación sobre la base del Reglamento 1370/2007? (sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera) 4. Régimen existente de ayudas estatales? C) Necesidad de notificación y previa autorización

27 Política Regional - Balance y perspectivas 3. Instrumentos de ingeniería financiera - Balance y perspectivas 27

28 Política Regional 28 Situación Actual 3 fondos JEREMIE – PO Andalucía, PO Cataluña, PO Fondo Tecnológico (ICO) 2 fondos JESSICA – PO Andalucía, FIDAE (10 regiones) Otros instrumentos financieros para PYMEs – PO Fondo Tecnológico

29 Política Regional 29 Instrumentos Financieros Previstos JEREMIE – Extremadura JEREMIE – Canarias Otros Instrumentos Financieros – PO Fondo Tecnológico (ICO, CDTI) Período 2000-2006 : 5% FEDER mediante instrumentos de ingeniería financiera

30 Política Regional 30 Particularidades de los IFs Capacidad institucional y una evaluación previa - (no sobredimensionar los fondos con el objetivo de evitar la aplicación de la regla N+2) Asignar una masa crítica significativa Complejidad y tiempo para los procedimientos administrativos (ayudas de estado, contratación pública, capacidad de los intermediarios financieros) Capital Circulante – falta de liquidez en el sector financiero, reforzando la actividad empresarial

31 Política Regional 4. Informe estratégico 2012 31

32 Política Regional 32 Informe Estratégico 2012 Artículo 29,2 del Regl. (CE) N°1083/2006: " a más tardar a fines de 2009 y de 2012 los EM presentaran un informe sobre la contribución de los programas cofinanciados por lo fondos". Objetivo del Informe: presentar el estado de ejecución de los programas y los logros de la Política de Cohesión (PC). Contenido principal: datos sobre el rendimiento y la eficacia de la PC y análisis de los progresos en los indicadores claves y los cambios significativos en los objetivos de los programas.

33 Política Regional 33 Informe Estratégico II 2012 Ejercicio estratégico de gran importancia: - nos encontramos en un periodo de la programación avanzado; - contexto: crisis económica, Estrategia 2020, Iniciativa Barroso; - importante fuente para la preparación del próximo periodo de programación.

34 Política Regional 5. Youth and SME initiative y programación estatégica 34

35 Política Regional 'Youth and SMEs Initiative' y Reprogramación Estratégica (1) 35 La Comisión accedió recientemente a aumentar las tasas de cofinanciación de la mayoría de POs hasta el máximo reglamentario para acelerar su ejecución. Con ello, la cofinanciación nacional ha disminuido en unos 3.200 M€, lo cual: contribuye a alcanzar los objetivos de reducción del déficit público...... pero reduce el número de operaciones cofinanciadas y, por tanto, el impacto de la Política de Cohesión.

36 Política Regional 'Youth and SMEs Initiative' y Reprogramación Estratégica (2) 36 Como contrapartida, se acordó llevar a cabo una amplia reprogramación estratégica para avanzar hacia los objetivos de Europa 2020. Esta reprogramación se ha enmarcado en la denominada Iniciativa Barroso, aprobada por el Consejo Europeo de enero de 2012, con el objeto de apoyar a las pymes y reducir el desempleo juvenil.

37 Política Regional 'Youth and SMEs Initiative' y Reprogramación Estratégica (3) 37 Para el FEDER, unos 900 M€ (correspondientes a proyectos que aún no habían sido seleccionados) han sido reprogramados: varios fondos reembolsables para pymes; ayudas para reindustrialización y sectores industriales estratégicos; ayudas para pymes del sector agroalimentario; infraestructuras educativas

38 Política Regional 'Youth and SMEs Initiative' y Reprogramación Estratégica (4) 38 ¿Cuál es el estado actual de la reprogramación estratégica? ¿Qué medidas se han adoptado ya y cuáles se van a proponer próximamente? ¿Cuál es su cuantificación financiera? ¿Cuál es el impacto de la 'Youth and SMEs Initiave' en términos de pymes apoyadas y empleo generado? ¿Cómo contribuye a progresar hacia los objetivos de la estrategia Europa 2020?

39 Política Regional 6. Evaluaciones previstas : situación actual 39

40 Política Regional Evaluaciones previstas: situación actual 40 Artículo 49.3 del Reglamento General: los EM llevarán a cabo evaluaciones vinculadas con el seguimiento de los programas operativos 2009. Plan de Seguimiento Estratégico y evaluacion continua del FEDER: FSE y FC 2007- 2013. Evaluación continua: Evaluaciones estratégicas temáticas Evaluaciones operativas

41 Política Regional Evaluaciones previstas: situación actual 41 Evaluaciones estratégicas temáticas: Economía del conocimiento Igualdad de oportunidades Medio ambiente Inmigración Evaluaciones operativas: Cuando se proponga una modificación del PO Cuando se produzca una desviación significativa respecto a los objetivos previstos

42 Política Regional Evaluaciones previstas: situación actual 42 Información por parte de la autoridad de gestión: Importancia sobre la información cualitativa sobre indicadores en los informes anuales (valores discordantes). Actividades de evaluación para 2012 y 2013 (ie. Comité Consultivo de Seguimiento y Evaluación). Finalización de las evaluaciones temáticas. Evaluaciones operativas en caso de desviaciones significativas respecto los objetivos previstos Refuerzo de las capacidades de seguimiento y evaluación de la Autoridad de Gestión y las CCAA.

43 Política Regional 7. Funcionamiento y logros de las redes temáticas del MENR 43

44 Política Regional Funcionamiento y logros de las redes temáticas del MENR 44 Establecimiento de cuatro redes: Igualdad de oportunidades Medio ambiente Políticas de innovación e I+D Políticas urbanas Redes ya en funcionamiento Importancia de las redes: Intercambio de experiencias y buenas prácticas Coordinacion de las actuaciones entre programas, administraciones y agentes implicados Anticipación de riesgos para la buena ejecución

45 Política Regional Funcionamiento y logros de las redes temáticas del MENR II 45 Información de la autoridad de gestión: Funcionamiento y resultados concretos de las distintas redes y grupos de trabajo Balance de su funcionamiento: que se podría mejorar y principales líneas de trabajo en el futuro