VII CONGRESO DE VIVIENDA RURAL La ruralidad como política pública inclusiva Experiencias legales de procesos de saneamiento de titulaciones dominiales.

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1 VII CONGRESO DE VIVIENDA RURAL La ruralidad como política pública inclusiva Experiencias legales de procesos de saneamiento de titulaciones dominiales Ponentes Eduardo R. Mundet y Myrtha R. A. de Mundet La Rioja 2011

2 Seguridad y certeza en el tráfico jurídico Desde tiempos inmemoriales el hombre se ha preocupado por dotar de seguridad jurídica y certeza al tráfico inmobiliario, partiendo de la base de que los inmuebles han sido los cimientos de los sistemas económicos.

3 Titulaciones deficientes Problema Generalizado En nuestro sistema legal toda mutación real sobre un inmueble requiere de varios elementos, pasos o procedimientos que, de no reunirse, perjudican el título de propiedad y consecuentemente tornan cuestionable, cuando no inexistente, el derecho de propiedad En nuestro sistema legal toda mutación real sobre un inmueble requiere de varios elementos, pasos o procedimientos que, de no reunirse, perjudican el título de propiedad y consecuentemente tornan cuestionable, cuando no inexistente, el derecho de propiedad Titulo Material Titulo Material Titulo Formal Titulo Formal Modo Modo Posesorio Posesorio Registral Registral Todo proceso de saneamiento tiene como fin, por lo tanto, solucionar los defectos de que adolece un título a fin de que éste adquiera legitimidad y validez jurídica y, consecuentemente, confiabilidad, seguridad, certeza Todo proceso de saneamiento tiene como fin, por lo tanto, solucionar los defectos de que adolece un título a fin de que éste adquiera legitimidad y validez jurídica y, consecuentemente, confiabilidad, seguridad, certeza TITULO + POSESIÓN

4 Titulaciones deficientes Sus consecuencias Económicos: Escasa producción de aquellas superficies aptas para la agricultura y la ganadería. Escasa producción de aquellas superficies aptas para la agricultura y la ganadería. Escasa población en edad económicamente activa. Escasa población en edad económicamente activa. Escasa o nula recaudación proveniente de tributaciones sobre dichas tierras y sus productos. Escasa o nula recaudación proveniente de tributaciones sobre dichas tierras y sus productos. Imposibilidad de obtención de créditos y movimiento económico del bien. Imposibilidad de obtención de créditos y movimiento económico del bien. Desinterés en inversiones productivas. Desinterés en inversiones productivas. Dificultad para la implementación de planes de vivienda Dificultad para la implementación de planes de vivienda Menor vlor de mercado Menor vlor de mercado

5 Titulaciones deficientes Sus consecuencias Tecnológicas: Desinterés en la aplicación de técnicas evolucionadas para una mayor y mejor producción, de gran importancia para la provincia, donde los microclimas son determinantes de una gran cantidad de cultivos con una tecnología adecuada. Desinterés en la aplicación de técnicas evolucionadas para una mayor y mejor producción, de gran importancia para la provincia, donde los microclimas son determinantes de una gran cantidad de cultivos con una tecnología adecuada. Imposibilidad de acceso al crédito para la adquisición de maquinaria Imposibilidad de acceso al crédito para la adquisición de maquinaria

6 Titulaciones deficientes Sus consecuencias Políticos: Indiferencia hacia el gobierno. Escasa o nula participación comunitaria. Indiferencia hacia el gobierno. Escasa o nula participación comunitaria. ¿Desinterés en la actuación de las autoridades por la falta de solución a sus problemas personales?. ¿Desinterés en la actuación de las autoridades por la falta de solución a sus problemas personales?. Pérdida de consenso. Pérdida de consenso. Imposibilidad de realizar una planificación integral sobre esas tierras. Imposibilidad de realizar una planificación integral sobre esas tierras. Desintegración Desintegración

7 Titulaciones deficientes Sus consecuencias Jurídicos: Inseguridad jurídica Inseguridad jurídica Causa permanente de conflictos entre los linderos. Causa permanente de conflictos entre los linderos. Imposibilidad de acreditar el derecho de propiedad. Imposibilidad de acreditar el derecho de propiedad.

8 Titulaciones deficientes Sus consecuencias Sociales: Falta de interés por progresar. Viviendas miserables por escasa iniciativa de invertir tiempo, dinero y esfuerzo en algo que no les pertenece. Falta de interés por progresar. Viviendas miserables por escasa iniciativa de invertir tiempo, dinero y esfuerzo en algo que no les pertenece. Afianzamiento de techos psicológicos, es decir conciencia de su imposibilidad de modificar tal situación. Afianzamiento de techos psicológicos, es decir conciencia de su imposibilidad de modificar tal situación. Permanente emigración de los más jóvenes. Desarraigo. Traslado a centros urbanos creando situaciones de marginalidad. Problemas de desorganización social. Permanente emigración de los más jóvenes. Desarraigo. Traslado a centros urbanos creando situaciones de marginalidad. Problemas de desorganización social. Población vieja afincada en zonas sin posibilidades de renovación. Población vieja afincada en zonas sin posibilidades de renovación.

9 El Saneamiento Sus beneficios Al propietario: le permite acreditar en forma indiscutida su dominio Al propietario: le permite acreditar en forma indiscutida su dominio A los terceros: conocer la situación jurídica de una propiedad sobre la que pretenden realizar un negocio jurídico ( asegura el tráfico jurídico) A los terceros: conocer la situación jurídica de una propiedad sobre la que pretenden realizar un negocio jurídico ( asegura el tráfico jurídico) Al Estado: percibir los impuestos, tasas y otros gravámenes que inciden sobre la propiedad inmueble. Al Estado: percibir los impuestos, tasas y otros gravámenes que inciden sobre la propiedad inmueble. A LA SOCIEDAD: porque genera seguridad y certeza en la vida social A LA SOCIEDAD: porque genera seguridad y certeza en la vida social

10 EL PROBLEMA Grandes zonas rurales con problemas en las titulaciones (En todas las provincias) Ciudades con importantes sectores con problemas de titulaciones (Loteos)

11 EXPERIENCIAS NACIONALES Inscripción de posesiones : Ley 24.374, modificada parcialmente por la ley 25.797 y 26.493, llamada Ley Pierre Inscripción de posesiones : Ley 24.374, modificada parcialmente por la ley 25.797 y 26.493, llamada Ley Pierre Usucapión administrativa : Leyes 20.396, 21.477 y 24.320 Usucapión administrativa : Leyes 20.396, 21.477 y 24.320 La Propiedad Comunitaria Indígena : Originariamente el tema estaba contemplado por las Leyes 23.302 parcialmente modificada por la Ley 25.799. Posteriormente el tema se incorporó al art. 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y se encuentra contemplado en el Convenio de la OIT Nº 169 ratificado por la Ley 24.071 La Propiedad Comunitaria Indígena : Originariamente el tema estaba contemplado por las Leyes 23.302 parcialmente modificada por la Ley 25.799. Posteriormente el tema se incorporó al art. 75 inc. 17 de la Constitución Nacional y se encuentra contemplado en el Convenio de la OIT Nº 169 ratificado por la Ley 24.071

12 EXPERIENCIAS CORDOBESA EXPROPIACIÓN: Ley 5.071/71 (Decreto Nº 379/70, Ley Nº 5157/70, Ley Nº 5260, Ley Nº 5327/72) EXPROPIACIÓN: Ley 5.071/71 (Decreto Nº 379/70, Ley Nº 5157/70, Ley Nº 5260, Ley Nº 5327/72) USUCAPIÓN: Ley 5445, (Ley 5532/73, 5879/75, 6124/77) Ley 8904 USUCAPIÓN: Ley 5445, (Ley 5532/73, 5879/75, 6124/77) Ley 8904 INSCRIPCIÓN DE POSESIONES: Ley 8932 (adhiere a la Ley 24.374 Pierri), Ley 8884, Ley 9.100 y Ley 9.150 INSCRIPCIÓN DE POSESIONES: Ley 8932 (adhiere a la Ley 24.374 Pierri), Ley 8884, Ley 9.100 y Ley 9.150 ESCRITURACIÓN GRATUITA: Ley 8.689 ESCRITURACIÓN GRATUITA: Ley 8.689

13 EXPERIENCIAS RIOJANA Mercedes y minifundios : ley 4.426 modificad por la 5482 de Saneamiento de Títulos de Mercedes o campos comuneros y reordenamiento de minifundios, (cuyo autor fue el Dr. Luis Beder Herrera) y tuvo como objeto principal : de Saneamiento de Títulos de Mercedes o campos comuneros y reordenamiento de minifundios, (cuyo autor fue el Dr. Luis Beder Herrera) y tuvo como objeto principal : Sanear los títulos de dominio a los actuales poseedores de las llamadas mercedes o campos comuneros; Sanear los títulos de dominio a los actuales poseedores de las llamadas mercedes o campos comuneros; adjudicar esas áreas con títulos perfectos a sus poseedores adjudicar esas áreas con títulos perfectos a sus poseedores reordenar los minifundios en unidades parcelarias. reordenar los minifundios en unidades parcelarias. La ley preveía tres tipos de procedimiento : RELEVAMIENTO Uno Saneamiento de común acuerdo; Uno Saneamiento de común acuerdo; otro Saneamiento por expropiación otro Saneamiento por expropiación un tercero que regulaba el Procedimiento del reordenamiento de minifundios agrícolas. un tercero que regulaba el Procedimiento del reordenamiento de minifundios agrícolas.

14 EXPERIENCIAS RIOJANA Saneamiento y Colonización : Ley 6.595 reglamentada por el Decreto Nº 449/2000 y modificada por la 6643. Régimen Legal de Saneamiento de títulos y de colonizaciónRégimen Legal de Saneamiento de títulos y de colonización Tenía como objetivos : Tenía como objetivos : La incorporación al proceso productivo de unidades económicas agropecuarias, propendiéndose el afincamiento de poseedores La incorporación al proceso productivo de unidades económicas agropecuarias, propendiéndose el afincamiento de poseedores la privatización de tierras fiscales, pro vía del proceso de colonización y saneamiento de títulos. la privatización de tierras fiscales, pro vía del proceso de colonización y saneamiento de títulos. La ley aplicaba procedimientos similares a los de la ley 4426 para la expropiación y respecto a los minifundios.

15 EXPERIENCIAS RIOJANA Mensuras colectivas y escrituración masiva : Ley 7.165 Plan de regularización dominial por mensuras colectivas y escrituración masiva para parcelas urbanas, Tenía como objetivo : Declara de utilidad pública, sujeto a expropiación, con destino exclusivo a regularización dominial, los lotes urbanos con respecto a los que su actual poseedor no tenga instrumento público o judicial portante del derecho real de dominio inscripto en el registro de la Propiedad inmueble Declara de utilidad pública, sujeto a expropiación, con destino exclusivo a regularización dominial, los lotes urbanos con respecto a los que su actual poseedor no tenga instrumento público o judicial portante del derecho real de dominio inscripto en el registro de la Propiedad inmueble

16 Se consideran pasos importantes para asegurar planes de vivienda y políticas públicas El relevamiento de las situaciones dominiales de los terrenos o parcelas sobre las que se pretende aplicar planes de vivienda. El relevamiento de las situaciones dominiales de los terrenos o parcelas sobre las que se pretende aplicar planes de vivienda. La evaluación de las distintas experiencias saneatorias aplicadas en el país para lograr la regularización masiva de titulaciones deficientes. La evaluación de las distintas experiencias saneatorias aplicadas en el país para lograr la regularización masiva de titulaciones deficientes. La definición de políticas que incentiven el saneamiento de títulos. La definición de políticas que incentiven el saneamiento de títulos. La aplicación de medidas y acciones tendientes al asesoramiento y apoyo y mediación a particulares para el saneamiento de sus títulos. La aplicación de medidas y acciones tendientes al asesoramiento y apoyo y mediación a particulares para el saneamiento de sus títulos. El análisis de la especial situación que presenta el régimen dominial de las comunidades indígenas, sus experiencias y los precedentes doctrinarios y jurisprudenciales, a fin de determinar la forma jurídica a emplear en la aplicación de un eventual plan de viviendas. El análisis de la especial situación que presenta el régimen dominial de las comunidades indígenas, sus experiencias y los precedentes doctrinarios y jurisprudenciales, a fin de determinar la forma jurídica a emplear en la aplicación de un eventual plan de viviendas.

17 Reflexión Final Las deficientes titulaciones pueden resultar: De los orígenes del título De los orígenes del título Del Tráfico Jurídico Del Tráfico Jurídico Del Estado Del Estado Por ello son importantes las políticas y las acciones tendientes a facilitar el saneamiento, evitar el entorpecimiento de los trámites que impliquen mutaciones reales, a asesorar a los particulares y procurar instancias de mediación Por ello son importantes las políticas y las acciones tendientes a facilitar el saneamiento, evitar el entorpecimiento de los trámites que impliquen mutaciones reales, a asesorar a los particulares y procurar instancias de mediación EL SANEAMIENTO ES DE INTERÉS PÚBLICO