PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO COMISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD,

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1 PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO COMISIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD, JUSTICIA Y CIUDADANÍA SENADO FEDERAL Noviembre 2013

2  Ámbito legal y jurisprudencial internacional Convención de Naciones Unidas para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) Convención Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará) Jurisprudencia de organismos internacionales: o Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el caso María da Penha Maia Fernandes (2001) o Sentencia de la Corte Internamericana de Derechos Humanos en el caso Miguel Castro Castro contra Perú (2006) o Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso González y otras contra México (Campo Algodonero) (2009) PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO

3  Sentencia del Campo Algodonero: La CIDH utiliza por primera vez el término feminicidio. La CIDH determina su competencia para conocer casos de feminicidio. La CIDH hace recomendaciones para sancionar, prevenir y amparar familiares de víctimas. La violencia puede ocurrir en el ámbito privado, como en el público, o realizada o tolerada por el Estado o sus agentes. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO

4  El proceso de reformas legales Aprobación de las leyes de primera generación. o Protección frente a violencia intrafamiliar, doméstica, íntima. o Medidas de protección coercitivas no penales. o Se traslada la lucha del ámbito privado a la jurisdicción civil y de familia. o Se promulgaron entre 1994 y 2006. o Ley Maria da Penha. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO

5  El proceso de reformas legales Aprobación de las leyes de segunda generación. o Regulan no sólo la violencia del ámbito privado sino también la que se produce en el ámbito público. o Se sanciona con mayor severidad la denegación y obstaculización de justicia. o Se traslada la contención del ámbito civil y familiar a la jurisdicción penal. o Se incorpora el tipo penal del feminicidio y otros tipos penales relacionados con la violencia contra las mujeres. o Se establece la obligación de la atención integral a las víctimas. o Se establecen políticas públicas de prevención y combate. o Se establece un amplio listado de medidas de protección. o Se elimina la mediación y la conciliación como mecanismos de solución del conflicto. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO

6  Legislación comparada. Utilización indistinta de los términos femicidio y feminicidio. Fundamentos de la penalización del feminicidio: o Obligación de adecuar la legislación a instrumentos internacionales. o Incremento de casos de muertes de mujeres. o Excesiva crueldad de hechos de violencia contra las mujeres. o Ausencia de tipos penales especiales para sancionar el quitar la vida a una mujer por razones de odio, desprecio y como resultado de relaciones asimétricas de poder. o Imposibilidad de conocer la vedad, compensación y/o reparación del daño causado. o Dificultades de acceso a la justicia (revictimización) o Altos índices de impunidad. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO

7  Técnica legislativa utilizada. Reforma del Código Penal, como circunstancia agravante o calificante (Chile, Perú) Inclusión en el Código Penal como tipo penal autónomo (Perú recientemente, y México). Inclusión en una ley especial de penalización de la violencia contra las mujeres (Costa Rica) Inclusión en leyes integrales que además de establecer tipos penales crean órganos especializados para investigar y sancionar y definen mecanismos encargados de diseñar y ejecutar políticas para prevenir, atender y proteger a las víctimas. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO

8  Han dado una perspectiva de género a la política criminal.  Han incorporado el principio de proporcionalidad para aumentar las penas.  Fortalecen las estrategias de persecución y sanción.  Tienden a garantizar la reparación y compensación de las víctimas.  Procuran reducir la impunidad. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Las leyes aprobadas:

9  Mayor fortaleza política y del mensaje de prevención general.  Facilita la labor de interpretación de jueces y juezas.  Permite construcción de registros y estadísticas.  El feminicidio tiene su naturaleza específica (odio y desprecio a las mujeres).  El feminicidio es un delito pluriofensivo.  La sanción penal debe ser adecuada al daño y a la vulnerabilidad de la víctima. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Necesidad de un tipo penal especial:

10  La existencia de una relación íntima de afecto o parentezco.  La realización de hechos de violencia sexual; y  La mutilación o desfiguración de la víctima. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Las circunstancias que determinan la violencia de género en el proyecto:

11  La existencia de relaciones de poder entre víctima y victimario.  La existencia de relaciones no sólo íntimas sino también laborales, educativas, de tutela, etc.  Ejercicio de actos discriminatorios y/o violentos anteriores.  Exhibición pública del cuerpo de la víctima.  Haber pretendido infructuosamente una relación de pareja o intimidad con la víctima.  Como resultado de ritos grupales, de pandillas.  La misoginia.  Aprovechar condición de riesgo o vulnerabilidad física, psíquica o social.  La incomunicación o limitación de libertad antes de la muerte.  Cuando se produce en presencia de hijos/hijas de la víctima. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Las circunstancias que determinan la violencia de género en otras leyes de otros países:

12  Sanciones para funcionarios responsables de retardo o denegación de justicia. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Tipos penales conexos:  No a la suspensión del proceso a prueba.  No a la conciliación.  No a la libertad condicional.  No a la ejecución condicional de la penal.  No a la libertad vigilada.  No a la reducción de penas.  No al otorgamiento de beneficios carcelarios.  Prohibición de institutos alternativos:  Importancia del querellante adhesivo / actor coadyuvante

13  Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada y sus Protocolos.  Participación de querellantes adhesivos o actores coadyuvantes.  Creación de Tribunales con competencias especiales. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Necesidad de utilizar métodos especiales de investigación

14  Período corto de vigencia de las leyes.  Dificultad para hacer una valoración de su aplicación.  Dificultad para medir su incidencia en la disminución de la impunidad.  Hay aspectos políticos, sustantivos y procesales que deben considerarse. PROYECTO DE LEY PARA REFORMAR EL CÓDIGO PENAL PARA INSERTAR EL FEMINICIDIO COMO CIRCUNSTANCIA CALIFICADORA DEL DELITO DE HOMICIDIO  Reflexiones finales: