Proyecto de ley que establece la protección y preservación de glaciares Presentación INDH ante la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Cámara.

Presentación del tema: "Proyecto de ley que establece la protección y preservación de glaciares Presentación INDH ante la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Cámara."— Transcripción de la presentación:

1 Proyecto de ley que establece la protección y preservación de glaciares Presentación INDH ante la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Cámara de Diputados – 20 de enero de 2016

2 INFORME ANUAL INDH 2015 Proyectos de ley analizados -Modificaciones al Código de Aguas -Creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y Sistema Nacional de Áreas Protegidas -Protección y Preservación de los Glaciares

3 PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DE GLACIARES -Estándares de Derechos Humanos aplicables -Derecho al agua -Derecho al medio ambiente -Derecho a la vida -Derecho a la salud -Derecho a ganarse la vida mediante un trabajo

4 DERECHO AL AGUA Derecho humano al agua potable y al saneamiento (Dic. ONU 2010) Comité DESC (Observación General N°15, 2002) Relatorías Especiales ONU; Vivienda adecuada; Pueblos Indígenas. -Derecho humano esencial para la vida y disfrute de DDHHs - Estado debe garantizar el acceso a cantidad y calidad suficientes -Sobre bases no discriminatorias, especialmente grupos vulnerables -Fundamento en mínimo de vida digna -Se relaciona con otros DDHHs -Permitir seguridad personal -Distribución equitativa -Agricultura de subsistencia de pueblos indígenas

5 DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN -Convención de Diversidad Biológica (Artículo 1) -Convenio OIT 169 (Artículo 15 ) -Convención de los Derechos de los Niños (Artículo 24 c) -Protocolo de San Salvador (Artículo 11)

6 La escasez de instrumentos vinculantes en la materia obliga a la construcción de estándares a partir de derechos vigentes -Experto Independiente sobre Medio Ambiente (hoy RE) de ONU John Knox (2012) reconoce que el derecho al medio ambiente supone la protección de: -Derechos sustantivos (la vida, la salud, la propiedad, entre otros) -Derechos procedimentales (derecho a la información, derecho a la participación en la toma de decisiones, y derecho a un recurso efectivo)

7 Enfoque / principio preventivo en materia medioambiental -Principio 15 de la Declaración de Río de 1992, suscrita por Chile en la llamada Cumbre de la Tierra: “…Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.” -Recogido en: -Ley de Bases del Medio Ambiente 19.300 y sus modificaciones -Ley de Pesca, art 5 sobre pesca de arrastre y protección de montes submarinos: “en virtud del principio precautorio, tratándose de montes submarinos, no se permitirá la pesca de fondo, a menos que exista una investigación científica realizada de acuerdo al protocolo y reglamento a que se refiere el artículo 6B, que demuestre que la actividad de pesca no genera efectos adversos sobre los ecosistemas marinos vulnerables presentes en el área”

8 En el ámbito de las empresas y los derechos humanos -Principios Rectores de Naciones Unidas: -Proteger -Respetar -Remediar -Pacto Global: -Criterio de Precaución -Mayor responsabilidad ambiental -Tecnologías inocuas con el medioambiente

9 Importancia de los glaciares Corresponden al 75% de las reservas de agua dulce existentes (UNEP & WGMS, 2008) Chile posee gran potencial ( 23.641,4 km2 de glaciares, que equivalen a 3.175,7 km3 de agua en estado sólido) Afectación de glaciares puede afectar derecho al agua, y con ello derechos a la vida, a la salud, a ganarse la vida, a la existencia en el caso de pueblos indígenas Ello hace necesario que el Estado adopte medidas y dicte normas de protección de glaciares y otras formaciones de hielo

10 Proyecto de Ley Protección Glaciares Boletín N° 9364-12 (2014) Se valora: Objeto de la iniciativa de proteger los glaciares, el ambiente glaciar, el ambiente periglaciar, y el permafrost ubicados en territorio nacional independiente de que se encuentren en AAPP Su declaración expresa como bienes nacionales de uso público La prohibición de actividades que generen impactos significativos o daños irreversibles, como su remoción, traslado o destrucción Creación del Registro Nacional de Glaciares

11 Análisis de las indicaciones sustitutivas del ejecutivo al proyecto de ley original -Mantienen objeto de le ley; - -Protección de glaciares en tanto reservas de agua -Bienes nacionales de carácter inapropiables -Amplían la tipología de glaciares y define el "entorno” de un glaciar (art. 2 primera indicación sustitutiva) -Crea Reserva Estratégica Glaciar (REG) (art. 5 primera indicación sustitutiva) dependiendo de su relevancia hídrica (mayor volumen; territorios de escasez hídrica) y funciones ecosistemicas (art 5 2da indicación sustitutiva)

12 Análisis de las indicaciones sustitutivas del ejecutivo al proyecto de ley original -Establece mecanismo de reconocimiento, desafectación y de oposición de privados a declaratorio REG (art. 2 2da indicación sustitutiva) -Eleva algunos aspectos de declaración de REG a rango legal antes reglamentarios (art. 2 2da indicación sustitutiva) -Otorga a Tribunales Ambientales competencia para conocer conflictos entre privados y autoridad por declaración de REG (art. 13 nuevo 2da indicación sustitutiva)

13 INDH considera que indicaciones disminuyen considerablemente protección de glaciares No otorga protección general a glaciares, ya que esta se limita a los que estén en un parque nacional o una reserva de región virgen o declarados Reserva Estratégica Glaciar (REG) (art. 6 primera indicación sustitutiva) Se prohíben en estas áreas actividades comerciales en glaciares o su entorno, pero se deja abierta posibilidad de otras obras, programas o actividades mediante el sometimiento al SEIA (art. 7 primera indicación sustitutiva)

14 INDH considera que indicaciones disminuyen considerablemente protección de glaciares Se desprotege ciertas categorías de hielos y disminuye noción de entorno de glaciar, que cumplen funciones de provisión de agua ( art. 2 indicación sustitutiva 2da) No se garantiza el principio preventivo, toda vez que la calidad de Reserva Estratégica Glaciar, y por lo mismo protección de glaciar, debe declararse

15 Convención Marco sobre el Cambio Climático, ONU Paris, diciembre de 2015. Reconociendo también que el cambio climático es un problema común de la humanidad, por lo que las Partes, al adoptar medidas para hacer frente al cambio climático, deberían respetar, promover y tomar en consideración sus respectivas obligaciones con respecto a los derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones de vulnerabilidad y el derecho al desarrollo, así como la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y la equidad intergeneracional,

16 Consulta Indígena y el proyecto de ley El INDH considera recomendable como buena practica la realización de una consulta a los pueblos indígenas, en tanto «van a modificar la regulación y acceso a recursos naturales que son de relevancia para las particulares cosmovisiones de dichas culturas y que se encuentren protegidas en su preservación y desarrollo por el derecho internacional.»