International Labour Office 1 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos El Piso de Protección Social – Desarrollo Conceptual y Aplicación.

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1 International Labour Office 1 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos El Piso de Protección Social – Desarrollo Conceptual y Aplicación a América Latina y el Caribe Helmut Schwarzer Departamento de Seguridad Social Oficina Internacional del Trabajo

2 International Labour Office 2 “Todos, cómo miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social” Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 22 (1948) Declaración de Filadelfia (1944): Mandato a la OIT extender Seg. Social Declaración OIT sobre Justicia Social para una Globalización Justa (2008) Campaña por la Extensión de la Seguridad Social para Todos (2001) Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos

3 International Labour Office 3 Todos Necesitan de la Seguridad Social: Personas, Estados, Economía Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Economías Sociedades y Estados Hombres y Mujeres Reducción de Pobreza y Desigualdad de Ingresos, Paz, Estabilidad y Cohesión Social Alivio de la Pobreza, Protección contra Vulnerabilidad Ingresos generan Consumo, Estabilización de la Demanda, Acú- mulo de Cap. Humano, Facilitación del Cambio, Mayor Eficiencia

4 International Labour Office 4 Los Riesgos Sociales al largo del Ciclo de Vida desnutrición desnutrición desempleo precariedad laboral inactividad trabajo infantil Generación de ingresos Educaci ón desnutrición déficit habitacional y de saneamiento VejezNiñez y Adolescencia Edad Activa Salud desnutrición problemas de salud discapacidades educación básica incompleta sobreedad/repitencia deserción analfabetismo

5 International Labour Office 5 Princípios de Seguridad Social OIT (2001): Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 1. Búsqueda de universalidad Promover cobertura básica para todos, no necesariamente uniforme 2. Enfoque de derechos Ciudadano tiene un derecho a la seguridad social 3. Prestaciones adecuadas Prestaciones que permitan evitar pobreza y mantener vida digna

6 International Labour Office 6 Princípios de Seguridad Social/OIT (2) : Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 4. Responsabi- lidad pública Estado tiene que formular sistema de protección social, cuya administración puede ser compartida con sector privado 5. Pluralismo Pluralismo en la organización y financiación de los sistemas, desde que sostenibles y beneficios adecuados 6. Diálogo Social Tripartismo es esencial para la buena gobernanza y la sostenibilidad

7 International Labour Office 7 La Doble Estrategia de Expansion de la Seguridad Social Resultante Expansión Horizontal Expansión Vertical Estrategia de Expansión de la Seguridad Social Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Quienes están cubiertos Nivel de presta- ciones y servicios, ramas cubiertas Conforme realidad de cada país: Brechas Horizontales y Vertica- les, Trayectorias Interrumpidas, Impacto de Reformas Previ- sionales sobre Cobertura Efectiva

8 International Labour Office 8 La Doble Estrategia de la Campaña para extender la cobertura a todos Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 100% plena de Cobertura beneficios Cobertura debeneficios Cobertura intermedia de beneficios Cobertura básica de beneficios Empleados públicosinformaless. privado Cuenta propiaTrab. RuralesTrab. Domesticos Cobertura según grupo de población

9 International Labour Office 9 Maturación de los Conceptos OIT Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Prioridad para los todavía no cubiertos Coordinar seguridad social con mercado de trabajo y políticas sociales Ampliación tiende a usar mezcla de principios contributivos y no contributivos CIT 2001 “Campaña por la Extensión” Compromiso de Expansión de Cobertura hasta 2015: Meta de +20% Gobernanza, Calidad de Servicios, SST, Tripartismo Agenda Hemisf. Trabajo Decente 2006-2015 Piso de Protección Social no sólo reacción frente a la crisis, pero es garantía más permanente Enfoque de derechos, impulso a la economía y al empleo, requiere financiación estable UNCEO y Pacto Mundial por el Empleo (2009)

10 International Labour Office 10 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos La Respuesta del Sistema NNUU a la Crisis En Abril 2009, el UN Chief Executives Board (CEB) ha acordado nueve iniciativas comunes para enfrentar a la crisis, accelerar recuperación y aplanar el camino para una globalización más justa: 1.Financiamentos adicionales para los más vulnerables 2.Seguridad Alimentaria 3.Comercio 4.La Iniciativa de la Economía Verde 5.El Pacto Mundial por el Empleo 6.El Piso de Protección Social 7.Seguridad Humanitaria y Estabilidad Social 8.Tecnología e Innovación 9.Monitoreo y Análisis

11 International Labour Office 11 ¿Que és el Piso de Protección Social? Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos En especie o efectivo; Para garantizar un nivel mínimo de ingresos; y Para permitir acceso a servicios esenciales como educación y salud. Transfe- rencias básicas Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otros servicios sociales esenciales. Servicios esenciales “Piso socio-econó- mico para una economía global” (Comisión Mundial Sobre la Dimensión Social de la Globalización)

12 International Labour Office 12 Las 4 Garantías Fundamentales del PPS Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Servicios de Salud Básicos Benef. para Famílias Pobres con Niños Benef. para Ancianos y Discapacita- dos Pobres Políticas para Desemple- ados y Trab. con Ingresos Insuficientes CCTs, Asign. Familiares, Benef. Matern. Atención básica Financiable y Disponible Prestaciones Asistenciales o Universales Seg. Desempleo Trab. Públicos Etc. Contenidos a definir conforme realidad nacional

13 International Labour Office 13 Integración Piso-Seguros Social y Complementario Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Seguros comple- mentarios Transf. Asisten- ciales y Seguridad Económica Seguro Social Servicios Básicos El Piso no es “Social Safety Net” ni es un “Pilar Zero”. Idea de Integración y Coordinación entre Seguros Sociales, Servicios y Transferencias Seguros Sociales con Rol Central de la Estrategia: Conocimiento, Estructura Adminis- trativa y de Servicios En Américas Importante Rol del Seguro Social. Muchos Países con Salud y Pensiones no-contributivas Financiadas por Impuestos Aprovechar las Instituciones ya Existentes y Buscar Escalas Y Sinergias

14 International Labour Office 14 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Ejemplos de Avances en las 4 Garantías Beneficios para Famílias Pobres con Niños: - CCTs (Oportu- nidades, Bolsa Família, etc.) - Asignaciones Familiares Univer- sales (Argentina y Uruguay) - Universalización Benefício por Maternidad Beneficios para Trabajadores Desempleados o con Ingreso Insuficiente: - Seguro Desempleo c/Elementos Redistributivos - Progama Público de Garantía de Empleo (Ej. Progra- ma Rural de Índia) Benefícios para Adultos Mayores y Personas Discapacitadas Pobres: - Pensiones No- Contributivas en Diversos Países ALC y Canadá - Pensiones Rurales en Ecuador, México, Brasil Servicios de Salud Básica: - Sistemas Univer- sales Financiados com Impuestos (Caribe, Brasil) - Régimen Subsi- diado (Colombia) - Reformas de Salud de EEUU y de Uruguay Enfoque de Derechos: Previsión Legal, Gestión y Suficiencia Presupuestaria Requiere Estructuras de Gestión Compartida o Coordinación de Programas Costo es factible: 3-4% PIB en África con -40% de pobreza, menos que 5% PIB en América Latina con -50% de pobreza. Introducción gradativa mientras desarrolla espacio económico. Lo mayor la cobertura del sistema contributivo, lo menor el costo del PPS.

15 International Labour Office 15 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos La dimensión vertical Promocionar rubros y niveles de beneficio en la economía formal que cumplan con las convenciones de OIT Promover la ratificación de la convenciones actuales, especialmente C. 102 Debríamos tener una meta de ratificaciones hasta el 2015?

16 International Labour Office 16 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Discusión: WB Safety Nets ó UN Social Protection Floors? CriteriosSafety NetsPiso de Prot. Social Objectivo GeneralReducción de pobreza/ Ampara políticas públicas que buscan eficiencia y crecimiento Realizando el Derecho Humano a la Seguridad Social Forma de Intervención Conjunto focalizado de beneficios no contributivos, dependentes de priori- dades gubernamentales Derecho universal a protección por medio de un paquete definido a todos que lo necesiten Nivel de BeneficiosMínimos adecuados, definidos como “beneficios relevantes” Líneas de Pobreza Nacionales RolMedidas transitorias/ curto plazo (crisis, reformas) “Seguro” sistémico, basa- do en un derecho, contra pobreza para todos

17 International Labour Office 17 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Viabilidad: El ejercicio de simulaciones que dió inicio al debate – suposiciones Pensiones básicas de vejez e invalidez: – 30% del PIB per capita limitado a US$ 1 PPP por día Beneficios a niños: – 15% del PIB per capita GDP limitado a US$ 0.50 PPP, para un max. de 2 niños con edades 0-14 Atención básica a la salud: – Basado en una relación de personal de sistemas de salud de 300 profesionales médicos por 100,000 habitantes, costo de admin. de 67% de costo de personal… Asistencia social básica a los desempleados: – 100 días de empleo garantidos pagos a 30% del PIB per capita diario a 10% de la población Costo de administración: 15% del gasto con beneficios

18 International Labour Office 18 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos … Un paquete básico de protección es viable: Costo de transferencias básicas…

19 International Labour Office 19 Espacio fiscal cresciente Países de África Subsahariana incrementaron su ingreso doméstico promedio de 15% a19% del PIB entre1997 y 2006 …y despues de Monterrey los recursos domésticos subieron (fuente OECD y ECA)…

20 International Labour Office 20 Estrategias de financiamiento Mobilización doméstica de recursos – Incremento en la eficiencia de cobro de impuestos – Reducción de desperdicios – Incrementar basis tributaria – Reducción de sonegación y subdeclaración – Introducción de sistemas autofinanciables (basicamente en salud) – Incrementar carga fiscal (muchos paises con baja tributacion) Recursos internacionales (financiamiento transitorio) – Apoyo presupuestario direccionado a seguridad social? – Financiamiento de proyectos que amplian capacidad de servicios – Financiamiento internacional de bienes y servicios en salud

21 International Labour Office 21 Creación de espacio fiscal – el ejemplo de Nepal …

22 International Labour Office 22 Creación de espacio fiscal – un ejemplo historico ……

23 International Labour Office 23 Nº Ramas de Seguridad Social (2008-09) Provisiones muy limitadas | 1 a 4 prestaciones Provisiones limitadas | 5 a 6 prestaciones Provisiones semi plenas | 7 prestaciones Provisiones plenas | 8 prestaciones No hay información Fuente: ILO (en prensa). World Social Security Report 2010.

24 International Labour Office 24 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Cobertura Efectiva en Pensiones (alrededor 2005) Menos del 20% Entre 20% y 50% Entre 50% y 90% Más del 90% No hay datos Porcentaje de personas en edad avanzada recibiendo pensión Fuente: ILO (en prensa). World Social Security Report 2010.

25 International Labour Office 25 Cobertura de Trabajadores Desempleados por Regímenes de Seguro Desempleo (% de Desempleados que reciben Benefício) Fuente: ILO (en prensa). World Social Security Report 2010.

26 International Labour Office 26 AL: Costo en % do PIB de una pensión para para los mayores de 65 años que reduciría la pobreza en 50% Fuente: CEPAL 2006

27 International Labour Office 27 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Próximas etapas… tarea para todos Necesitamos construir una fuerte alianza global que tiene dos mensajes simplemente: – Mercados y sociedades globalizadas necesitan de un piso de protección social como “seguro global” contra la pobreza; – Se puede hacerlo.

28 International Labour Office 28 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos Piso de Protección Social – Más informaciones: Visita al sitio web del Piso: http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/Show Theme.do?tid=1321 http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/Show Theme.do?tid=1321 Lectura del Manual del Piso: http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/Ress ShowRessource.do?ressourceId=14484 http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/Ress ShowRessource.do?ressourceId=14484 Contacto: wodsak@ilo.org

29 International Labour Office 29 Expansión de Cobertura – diversos aspectos para América Latina y algunas Estadísticas Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos

30 International Labour Office 30 Aumentar la cobertura es la única salida para desarmar la bomba socio-demográfica Inestabilidad social, política y económica Cambios en el mercado laboral con avance de la informalidad (3) Reformas económicas rompiendo formas de protección social basadas en relaciones familiares y comunitarios (2) Sólo una persona sobre cinco en el mundo se beneficia de una seguridad social adecuada (1) Acelerado proceso de envejecimiento poblacional (4)

31 International Labour Office 31 COBERTURA DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES EN AL Fuente: Rofman (2005)

32 International Labour Office 32 CIT (2001): Aumento de la cobertura es la prioridad máxima – Seguridad en los ingresos y acceso a los servicios de salud: una necesidad y un derecho para todos - Lanzamiento de la Campaña “Seguridad Social para Todos” (2003) - No existe modelo único - Igualdad de género - Eficiencia y efectividad de los sistemas - Buena gubernanza

33 International Labour Office 33 Agenda Hemisférica del Trabajo Decente – 2006-2015

34 International Labour Office 34 Los 3 Mundos del Welfare Capitalism (Esping Andersen)

35 International Labour Office 35 Posibilida- des de ex- pansión de cobertura en el para- digma con- tributivo

36 International Labour Office 36 Políticas de Garantía de Pens. Mínima

37 International Labour Office 37 Fuente: PNAD/IBGE – Varios años. Elaboración: SPS/MPS. * Personas com edad entre 15 y 59 años. Brasil: Evolución de la Cobertura entre personas ocupadas con edad entre 16 e 59 años, según Género – 1992 a 2009 - (Exclusive Area Rural de la Región Norte, salvo Tocantins)

38 International Labour Office 38 Fuente: Carlos Grushka (2010). Argentina: Fuente: Carlos Grushka (2010), apud. Fabio Bertranou.

39 International Labour Office 39 Fuente: PNAD/IBGE – Varios años. Elaboración: SPS/MPS. * Personas com edad igual o superior a 60 años, independientemente del criterio de ingreso., Brasil: Cobertura Social de Mayores de 60 - 1992 a 2009 - (Exclusive Area Rural Región Norte, salvo Tocantins) BRASIL*: Mayores de 60 años que reciben beneficios o que estan cubiertos por algun régimen de seguridad social - 1992 a 2009 (%) -

40 International Labour Office 40 Percentual de Pobres* en Brasil, por Edad, com y sin Transferencias Previsionales – 2009 (Incluso Área Rural de la Región Norte) Fuente: PNAD/IBGE – 2009. Elaboración: SPSMPS. Obs: Han sido considerados sólo los habitantes de hogares donde todos los miembros han declarado la integralidadede sus ingresos. * Linea de Pobreza = ½ salario mínimo/persona.

41 International Labour Office 41 Percentual de Pobres em Brasil, con y sin Transferencias Previsionales - 1992 a 2009 – (SM a Precios de Sept/09)* - (Exclusive Area Rural de la Region Norte, salvo Tocantins) Fuente: PNAD/IBGE – Varios anos. Elaboración: SPSMPS. Obs.: Han sido considerados apenas los habitantes de hogares en que se há declarado la integralidad de los ingresos. * Linea de Pobreza = ½ salario mínimo.

42 International Labour Office 42 Gasto del Seguro y Asistencia Social, ALC (2000-2005)

43 International Labour Office 43 Gasto del Seguro y Asistencia Social, Países en Desarrollo (2000-2005) Fuente: OIT/Social Security Inquiry, con base en información de los países. AFR (9): África (9 países) EAP: Ásia Oriental/Pacífico ECA: Europa Oriental/Ásia Central LAC: América Latina/ Caribe MENA: Oriente Medio/ África Norte SA: Ásia Meridional

44 International Labour Office 44 Cobertura previsional y pobreza AR CH BR UR Fuente: Bertranou y Rofman (2008) Nota: Línea de pobreza medida como USD 2 diarios (PPP)

45 International Labour Office 45 Gasto en pensiones y pobreza Fuente: Bertranou y Rofman (2008)

46 International Labour Office 46