1 1 NÚM. 107 CUMPLIMIENTO DEL MANDATO POR EL QUE FUE CREADO EL FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 1 1 FIFONAFE

I. Contexto II. Objetivos de la política pública III. Universal conceptual IV. Resultados de la revisión V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la Auditoría CONTENIDO

I. CONTEXTO La superficie de los ejidos y comunidades es de millones de ha. y representa el 52.0% de la superficie total del país.

… contexto El 80% de los 31.5 miles de núcleos agrarios cuenta con recursos naturales.

En el país existen 69.0 millones de ha de bosques y selvas; sólo 4 millones, el 5.8%, son explotadas. … contexto

Los ejidos y comunidades del país tienen el 83% de los bosques y selvas. … contexto

El 61% de las unidades productivas no cuenta con los medios para realizar una adecuada explo- tación agropecuaria.

En 1942 en el Código Agrario se estableció que en cada ejido se constituyera un fondo común. II.POLÍTICA PÚBLICA

Los fondos comunes se crean con recursos provenientes de: Aprovechamiento de recursos naturales Expropiaciones … política pública

10 Este fondo debería destinarse a la obtención de bienes de capital. … política pública

11 La inversión del fondo común carecía de los procedimientos para su captación y aplicación. … política pública

12 En 1960 se determinó la creación del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). … política pública objetivos

13 Mandato: I.Asegurar el respeto a los derechos de propiedad rural II. Administrar los fondos comunes III.Apoyar financieramente a los sujetos agrarios IV.Promover la captación de recursos … política pública objetivos

14 Expropiado Verificar el cumpli- miento de la causa de utilidad pública de los decretos expropiatorios. I. Asegurar el respeto a los derechos de propiedad rural … política pública objetivos

15 II. Administrar los fondos comunes Vigilar la correcta aplicación de los fondos comunes. … política pública objetivos

16 Apoyar financieramen- mente las actividades agropecuarias, indus- triales y de servicios en ejidos y comunidades. III.Apoyar financieramente a los sujetos agrarios … política pública objetivos

17 Promover la captación de recursos para fomentar actividades productivas en benefi- cio de los campesi- nos. IV.Promover la captación de recursos … política pública objetivos

18 III. UNIVERSAL CONCEPTUAL II. Administrar los fondos comunes I. Asegurar el respeto a los derechos de propiedad rural III. Apoyar financieramente a los sujetos agrarios IV.Promover la captación de recursos

19 1.Supervisión de decretos expropiatorios 2.Decretos revertidos por in- cumplimiento … resultados I. Supervisión del cumplimiento de la causa de utilidad pública

20 R 10 1.Supervisión de decretos expropiatorios … resultados Mandato: Vigilar que se cumpla la causa de utilidad pública. De 2003 a 2007 el fideicomiso supervisó los 512 decretos expropia- torios programados, el 100% de los publicados.

21 R Decretos revertidos por incumplimiento Mandato: Reclamar la reversión de tierras destinadas a un fin distinto al señalado e integrarlos a su patrimonio. … resultados De 2003 a 2007, de los 512 decretos supervisa- dos, en el 27% se incumplió con la causa de utilidad pública.

22 R Decretos revertidos por incumplimiento Mandato: Reclamar la reversión de tierras destinadas a un fin distinto al señalado e integrarlos a su patrimonio. … resultados Se interpusieron 138 demandas por incumpli- miento de las cuales 72, el 53%, se resolvieron a favor del FIFONAFE. Solicitudes de reversión interpuestas por el FIFONAFE,

23 II. Administrar los fondos comunes 3.Captación 4.Retiro IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN 3.1Promoción para la captación 3.2 Captación 4.1 Promoción para el retiro 4.2 Solicitudes autorizadas 4.3 Oportunidad en la entre- ga 4.4 Aplicación de los fondos comunes

24 R 4 PEF: Abatimiento y captación de adeudos de indemnizaciones decretadas. … resultados 3.1 Promoción para la captación De 2003 a 2007 se logró abatir en 2,360.5 mi- llones de pesos el valor de los adeudos por indemnización, el 50.5% del total. El abatimiento considera los adeudos pagados por las promoventes de expropiaciones a los núcleos agrarios.

25 R Captación Reglas de Operación: Captar recursos derivados de indemnizaciones por expropiaciones, aprovechamientos, y otros conceptos. … resultados No se presentan metas De 2003 a 2007 el FIFONAFE captó re- cursos por 1,284.5 millones de pesos, el 54.4% de lo pagado a los núcleos agrarios.

26 R 5 CAPTACIÓN DE FONDOS COMUNES (Millones de pesos) … resultados 3.2 Captación Reglas de Operación: Captar recursos que generen los núcleos agrarios. No se presentan metas El 65.6% de los fondos captados correspondió a indeminizaciones por expropiación de tierras. Indemnizaciones Aprovechamiento de rec. nat. Otros (Pagos anticipados)

27 R 9 … resultados Reglas de Operación: Promover el retiro de fondos comunes. 4.1 Promoción para el retiro No se presentan metas De 2003 a 2007 el FIFONAFE entregó 1,140.3 millones de pesos, el 37.3% de los fondos comunes depositados. Los fondos depositados incluyen los saldos más los flujos.

28 R Solicitudes autorizadas Reglas de Operación: Recibir y analizar solicitudes de retiro de fondos de los cuentahabientes. … resultados De 2003 a 2007 el FIFONAFE cumplió su mandato al superar en 18.8% la meta de resol- ver 3,327 solicitudes.

29 R Oportunidad en la entrega Reglas de Operación: Resolver la solicitud de retiro de fondos, en un plazo no mayor a 25 días hábiles. … resultados En 2007 el FIFONAFE resolvió en tiempo 464 solicitudes, el 62.7% de las 690 recibidas.

30 R Aplicación de los fondos comunes … resultados Reglas de Operación: Sugerir a sus cuentahabientes que el destino de sus fondos lo realicen en proyectos de inversión. No se presentan metas El fideicomiso logró que el 32.2% de los fondos entregados se invirtiera en proyectos producti- vos.

31 5.Proyectos financiados 6.Supervisión de los proyectos 7.Recuperación de financiamien- tos … resultados IV. Financiamiento a grupos de mujeres indígenas y jóvenes campesinos

32 R 12 … resultados 5.Proyectos financiados Mandato: Apoyar financieramente las actividades agropecuarias, industriales y de servicios en ejidos y comunidades. En 2005 el FIFONAFE dejó de financiar proyectos debido a que no cuenta con los recursos finan- cieros necesarios.

33 R 13 … resultados 6. Supervisión de los proyectos Reglas de Operación: Verificar la ejecución de los proyectos financiados realizando como mínimo dos visitas de supervisión al año. En 2007 el FIFONAFE superó en 17% sus visitas obligatorias, al realizar 896 supervisiones de 764 programadas.

34 R 14 … resultados 7. Recuperación de financiamientos Reglas de Operación: Verificar la recuperación de los financiamientos. No se presentan metas En 2007 el FIFONAFE recuperó el 57.5% de los financiamientos otorgados hasta 2005.

35 R 14 … resultados 7. Recuperación de financiamientos Reglas de Operación: Cancelar los adeudos por insuficiencia económica. En 2007 el FIFONAFE canceló el 1.1% de los adeudos.

36 8. Generación de ingresos … resultados V. Situación financiera del FIFONAFE

37 R 15 … resultados 12. Generación de ingresos Mandato: Promover la captación de recursos para fomentar actividades productivas en beneficio de los campesinos. Situación financiera del FIFONAFE En 2005 logró ingresos para financiar el 41.5% de su gasto de ope-ración y en 2007, el 50.1%.

38 V. D I C T A M E N Dictamen negativo La ASF considera que el FIFONAFE no cumplió su objetivo de apoyar financieramente las actividades agropecuarias, industriales, y de servicios en ejidos y comunidades; Sólo captó el 50.1% de los ingresos requeridos para cubrir sus gastos de operación; Los resultados de la auditoría denotan la necesidad de que las autoridades competentes revisen y actualicen la misión del fideicomiso.

39 VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES PROMOVIDAS Se emitieron 6 observaciones 2 Recomendaciones 4 Recomendaciones al Desempeño

40 VI. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Con la auditoría se logrará que las autoridades competen- tes revisen y actualicen la misión del fideico- miso

41 VI. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Que se le asignen los recursos necesa- rios para cumplir con su misión.

42 FIN DE LA PRESENTACIÓN Auditoría practicada por personal de la Dirección General de Auditoría de Desempeño al Desarrollo Económico de la Auditoría Especial de Desempeño