Servicios urbanos y equidad en América Latina. Pedro Pírez

I.Ciudad, servicios urbanos y distribución

La ciudad * La ciudad como sociedad local: capacidad de reproducción de un grupo aglomerado Actores sociales. Relaciones sociales, económicas, culturales, políticas, organización.

La ciudad como soporte de la vida social aglomerada y su producción

Los soportes materiales de la vida urbana y su producción Son los ámbitos espaciales que sustentan físicamente a la sociedad aglomerada, a la población y sus actividades. En general: suelo urbano y construcciones. Ampliando esa noción: los servicios que permiten el funcionamiento de la aglomeración (hacen posible que el suelo y las construcciones cumplan su “papel urbano”, permitiendo su aprovechamiento en el desarrollo de las actividades (individuales o colectivas) de la sociedad.

Los soportes materiales de la sociedad local: soportes privados (vivienda, talleres, etc.) soportes públicos (infraestructura, equipamiento)

La ciudad: conjunto de ámbitos privados que se sostienen en espacios y actividades públicas. Conjunto de infraestructuras y equipamientos (espacios) y de servicios (actividades) que permiten y soportan la aglomeración de personas y actividades y hacen posible el logro de finalidades privadas, sean éstas la producción económica o la reproducción de la población. Sin los espacios públicos no sería posible la existencia de lugares y actividades privadas, no sería posible la vida social urbana.

b) Los procesos de producción de la ciudad: Actores y estrategias sociales en la producción de la ciudad: las lógicas predominantes. c) La producción del suelo y la vivienda: producción mercantil y producción popular. La ciudad y la ciudad ilegal

La ciudad y la distribución social La ciudad es un factor de distribución por los efectos de la configuración y funcionamiento urbanos en la distribución. La configuración territorial y el funcionamiento de la ciudad constituyen “procedimientos” que distribuyen los bienes socialmente producidos entre los grupos urbanos.

Parámetros de distribución: Unos distribuyen territorialmente los bienes urbanos. Algunos bienes resultan más accesibles para ciertas personas que para otras. Esa accesibilidad es el resultado de una localización (que opera sobre definiciones socio-económicas de la población) y que se basa en un territorio resignificado por las “construcciones” que lo convierten en soporte del funcionamiento urbano (infraestructuras, equipamientos, servicios).

Resulta una distribución de “lugares” que depende: a) del funcionamiento del mercado inmobiliario urbano. Es el resultado de la combinación de acciones de mercado (del suelo y la vivienda) con las normas de los instrumentos de planificación (usos del suelo, zonificaciones, etc.) y b) de la aplicación de políticas urbanas particulares (concentración o descentralización, etc.).

Otros parámetros, complementarios de los primeros, distribuyen socialmente los "bienes urbanos" entre la población, entre ésta y las actividades o entre éstas entre sí. Consecuencia del establecimiento de condiciones para la producción y consumo de los bienes urbanos y de su vinculación con la situación (económica, social y cultural) de la población. (desde el acceso libre a los "espacios públicos", o el restringido en razón de condiciones económicas, sociales o étnicas, hasta la exclusión total).

La “cobertura de los servicios” Acceso: entre las condiciones físicas (c territorial), económiccas e institucionales (c. social), y mantenimiento en los sistemas de servicios. El peso relativo del costo de los servicios

Consecuencia: La localización en el territorio de personas y de cosas, y los procedimientos para acceder a los "bienes urbanos", conducen a resultados de integración o de exclusión[1] de individuos o grupos [1] En realidad, planteada así en términos generales, más que exclusión debería decirse “integración mínima” opuesta a una integración plena. Sin embargo, en otra perspectiva, en relación por ejemplo a un servicio particular, si puede encontrarse una situación de exclusión.

Los servicios urbanos a) El servicio como actividad económica. b) Servicios sociales c) servicios urbanos

Componente fundamental de la realidad urbana: satisfacen un conjunto amplio de necesidades, como soporte y condición del funcionamiento de las actividades y de las relaciones sociales (producción económica, reproducción de la fuerza de trabajo, reproducción de relaciones sociales, etc.). Asociados con la capacidad de las ciudades de producir riqueza y distribuirla entre sus habitantes.

Medio de distribución de las condiciones para desarrollar las actividades urbanas, para aprovechar la oferta urbana total, además de bienes (electricidad, agua, gas, etc.) que satisfacen necesidades particulares, muchas de ellas básicas. Mediación entre las dimensiones territoriales y sociales de la ciudad.

Los servicios urbanos y la aglomeración urbana: de las necesidades individuales a las colectivas, de las respuestas individuales a las colectivas.

c) Tipos de servicios urbanos: de infraestructura, de mantenimiento, transporte

Principales funciones de los SU: contribuyen al crecimiento económico contribuyen a la reducción de la pobreza contribuyen a la sustentabilidad ambiental.

Servicios urbanos y distribución en la ciudad: inclusión o exclusión Efecto de: Cobertura territorial: resulta de la combinación de la localización de los servicios y de la de quienes necesitan de ellos Cobertura social: depende del ordenamiento que regula las condiciones para ingresar y mantenerse en cada servicio, y de las decisiones que, con esa base, se toman en los procesos de gestión, como por ejemplo sobre tarifas, en razón, también aquí, de la orientación que predomine.

El resultado es la posible exclusión de los servicios. Exclusión absoluta o relativa De causas territoriales, institucionales o económicas.

Exclusión de los servicios urbanos Territorial Institucional Económica Absoluta Relativa

Servicio urbano / servicio público Para que los servicios urbanos cumplan su papel, deben: a) llegar a todos aquellos que tienen cierta necesidad para satisfacerla; b) lograr la mejor calidad accesible técnicamente; c) realizar un uso eficiente de los recursos; y d) garantizar la sustentabilidad ambiental. Cumpliendo esas condiciones, los servicios mostrarían una orientación pública y, de lograrlo, tendrían un resultado público

La historia de los servicios (en Argentina y el mundo) muestra que esa orientación y esos resultados no depende necesariamente de la propiedad de la unidad económica de producción del servicio (privada o pública)

El carácter público de los servicios es una significación social atribuida que indica una orientación predominante. Atribución que se realiza en forma histórica y que cambia con los tiempos, en razón de la modificación de lo que llamamos la orientación predominante como consecuencia, normalmente, de un cambio en los actores sociales fundamentales y en sus relaciones.

Esa valoración social puede estar asociada con cuatro diferentes órdenes: interés ético en razón del cual se decide garantizar ciertos bienes para todos los miembros de la sociedad, para el logro de una sociedad equitativa o democrática; interés económico si se decide garantizar la producción de "bienes públicos“ o de "bienes de consumo colectivo”

interés social en que la población tenga un nivel mínimo general, por ejemplo de salud, educación o cultura; y interés político, que puede asociarse al mantenimiento de la legitimidad global, al ejercicio de la autoridad, o al mantenimiento de condiciones para la acumulación de poder. .

De la valoración a la regulación La perspectiva continental o francesa: los derechos de ciudadanía La perspectiva anglosajona: actividad privada regulada de manera especial.