EL DERECHO HUMANO A LA PARTICIPACIÓN Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Luis Enrique Aguilar Cardoso Cartagena, mayo del 2009

OBJETIVOS Proponer el contenido del derecho humano a la participación a la luz del derecho internacional. Explicar y evaluar el desarrollo del derecho humano a la participación en las decisiones internacionales. Abordar el fenómeno de la participación ciudadana como elemento central del debate sobre el ejercicio de este derecho en la elaboración y seguimiento de las políticas públicas.

El contenido del derecho “Facultad que tiene toda persona de intervenir en la vida política de la nación, participar en la formulación de la voluntad estatal y en la dirección de la política gubernamental, así como integrar diversos organismos del Estado”. Intervenir - ¿cómo? Decisión estatal - ¿cuáles? Integrar el Estado - ¿vía?

El derecho internacional El derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos de manera directa o a través de un representante. El derecho a votar (sufragio activo) y ser elegido (sufragio activo) en elecciones periódicas, autenticas, realizados bajo sufragio universal e igual (voto universal) y que el voto sea secreto, garantizando la libre voluntad de los electores. El derecho de acceso a las funciones públicas en condiciones de igualdad.

El derecho internacional CEDAW: a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas; b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país.

El derecho internacional Convenio 169: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

El derecho internacional Convención Trabajadores migratorios Artículo 41 1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislación. 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos.

Decisiones internacionales Condiciones esenciales para la participación (conexiones con otros derechos humanos): El derecho a la libre autodeterminación – determinación del gobierno. El derecho a la vida, integridad y libertad personal – Caso Svetik v. Belaruz (interdicción de la intimidación y coerción – diferencia con llamado a boicot electoral). Principio de no discriminación – CIDH: no introducir /eliminar / combatir prácticas / adoptar medidas (OC-18). Dependencia de la participación de su respeto (Caso Yatama, par 195). Libertad de opinión y expresión: Caso Yon Joo Kang ( sistema de conversión ideológica – oposición a regimen militar), Libertad de reunión.

Decisiones internacionales Condiciones esenciales para la participación (sistema electoral): ser compatible con el contenido del derecho a la participación; garantizar el respeto de los resultados de las elecciones y su puesta en práctica; respetar el principio de un voto por persona; otorgar igual valor a todos los votos; delimitar los distritos electorales y diseñar un método de asignación de votos que no desvirtúe la distribución de los votantes, ni originen discriminación contra ningún grupo, ni excluya o restrinja en forma arbitraria el derecho de los ciudadanos a elegir libremente a sus representantes; y prever la conformación de una junta electoral independiente que supervise todo proceso electoral y garantice que éste se desarrolle en forma justa e imparcial;

Expresiones específicas Derecho a participar en la dirección de cargos públicos: Caso Rekvényi v. Hungría – filiación de partidos políticos de militares de carrera, policías y miembros de los sistemas civiles de seguridad nacional. Caso Yatama: “[…] cualquier requisito para la participación política diseñado para partidos políticos, que no pueda ser cumplido por agrupaciones con diferente organización, es también contrario a los artículos 23 y 24 de la Convención Americana, en la medida en que limita, más allá de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de los derechos políticos y se convierte en un impedimento para que los ciudadanos participen efectivamente en la dirección de los asuntos públicos.” (par. 220).

Expresiones específicas Derecho al voto (pasivo y activo) Limitación del derecho. Discapacidades / Gillot v. Francia: requisito de residencia Europa: Mathieu –Mohin y Clearfayt v. Francia [ampliación de derecho no reconocido] Gitonas y otros v. Grecia: intervención cuando exista afectación del contenido esencial o impedir eficacia. Matthews v. UK: limitación a presidente

Expresiones específicas Derechos de acceso a cargos públicos: El Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los miembros de las comunidades indígenas y étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua puedan participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones sobre asuntos y políticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y en el desarrollo de dichas comunidades, de forma tal que puedan integrarse a las instituciones y órganos estatales y participar de manera directa y proporcional a su población en la dirección de los asuntos públicos, así como hacerlo desde sus propias instituciones y de acuerdo a sus valores, usos, costumbres y formas de organización, siempre que sean compatibles con los derechos humanos consagrados en la Convención. (Caso Yatama)

Expresiones específicas Derecho a constituir organizaciones políticas: Caso Yatama: No es la única posibilidad para postular a cargo público. Deben tener propósitos compatibles con los derechos humanos. Importancia de la participación de otras formas distintas en contexto de exclusión/discriminación/no inclusión. Europa: Sentencias sobre disolución de partidos: Partido Cominista v. Turquía…

Participación ciudadana Concepto: Complejo – dinámica social. Amorfo – cajón de sastre. Renovador – redefinición de relaciones Estado-ciudadano. Dinámico – impacto en el derecho a la participación. Propuesta: “ejercicio del derecho a la participación en los asuntos públicos a través de un conjunto de mecanismos, institucionalizados o no, a través de los cuales los ciudadanos, de manera individual o colectiva, inciden o buscan incidir en las decisiones públicas con la expectativa que aquellas decisiones representen sus intereses sociales, difusos y colectivos”.

Participación ciudadana Manifestación del derecho a la participación. No presupone nivel alguno de institucionalización jurídica o administrativa – lógica de arriba/abajo, abajo/arriba y doble/vía. Objetivo es la incidencia de los ciudadanos en el poder y las políticas públicas. No sería participación: i) la participación social; ii) la participación comunitaria; iii) las experiencias autónomas de la sociedad civil. Intervienen buscando representar sus intereses sociales colectivos o comunes. Tampoco: i) la intervención de los ciudadanos en función de su experiencia, ii) la participación política, iii) la colaboración entre administraciones y iv) los mecanismos de defensa de los ciudadanos individuales frente a la administración y las oficinas de información y reclamaciones.

PC y políticas públicas

Escalera de participación (Arnstein, 1969)

Escalera de participación (Hambleton y Hogget, 1994)

Continuum de participación (Brager y Specht, 1973)

Continuum de participación (Brager y Specht, 1996)