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Ecuador Evaluación del Programa en al País 1 Mesa Redonda Nacional Quito, 21 Junio 2013.

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1 Ecuador Evaluación del Programa en al País 1 Mesa Redonda Nacional Quito, 21 Junio 2013

2 2 El programa en el país 8 proyectos desde 1978 (3 activos) Una estrategia de país (COSOP): 2004 Préstamos totales FIDA US$ 84 m; costos totales de los proyectos US$ 221m, de los cuales USD$ 70m en contrapartida nacional Condiciones de préstamos: Intermedias; Ordinarias desde Proyectos concentrados en: Inversión social y productiva; desarrollo y promoción de negocios; servicios financieros rurales; fortalecimiento institucional; manejo de recursos naturales y diversidad cultural. Donaciones regionales y donaciones específicas para el país 2

3 3 Objetivos de la Evalaución Valorar el desempeño e impacto de la asociación entre el Gobierno y el FIDA Generar hallazgos y recomendaciones que servirán de base para la futura estrategia entre FIDA y Ecuador 3

4 4 Metodología de la Evaluación Valoración de los tres pilares de la asociación Cartera de proyectos Actividades no-crediticias Desempeño del COSOP Empleo de criterios de evaluación reconocidos internacionalmente (pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, sostenibilidad, innovación y desempeño de los asociados) y una escala de calificación de seis puntos. Triangulación (revisión de documentación, entrevistas, evidencia observación directa en terreno) Periodo cubierto por la evaluación Dos sub-periodos ( ; ) marcados por contextos diferentes. 4

5 Proceso de la Evaluación Misión preparatoria Marzo 2012 Informe de Revisión, Abril 2012 Misión principal en el país, Mayo 2012 Preparación del Informe, Junio- Dic 2012 Consideración comentarios FIDA operaciones y Gobierno Mesa Redonda Junio 2013 Discusión en el Comité de Evaluación del FIDA. Septiembre

6 Cartera Evaluada 6

7 Desempeño de la Cartera Pertinencia. Los dos proyectos nuevos altamente pertinentes (PBVTR y PDIB-SL) coherentes con los objetivos del gobierno y del FIDA coherentes con las necesidades de los pobres rurales. Limitaciones en PDCC - aunque hubo correcciones posteriores 7

8 Desempeño de la Cartera (cont.) Eficacia. Dificultades de medición debido a la falta de S&E en proyectos antiguos Sin embargo, hubo logros positivos Inversiones sociales y productivas a nivel comunitario (PRODEPINE y PDCC) Fortalecimiento de organizaciones Cajas solidarias y Titulación de tierras (PRODEPINE) S&E en PDCC se estaba fortaleciendo al momento de la Evaluación Muy temprano para medir eficacia de proyectos nuevos. Sin embargo, adecuada asignación para fortalecer S&E 8

9 Desempeño de la Cartera (cont.) Eficiencia: Resultados mixtos Resultados aceptables en la tasa interna de retorno de 80% de los subproyectos de una pequeña muestra (7% del total de subproyectos) en PRODEPINE. Cajas solidarias altamente eficientes: gastos por unidad de beneficiario o por unidad de caja creada fue de sólo 10% o 12% de lo inicialmente esperado Sólo 63 de 128 subproyectos del PDCC estaban terminados al momento de la EPP, pero sin información evaluativa debido a que S&E estaba recién comenzando a implementarse. HOY: 100 de 166 subproyectos terminados Períodos de demora anormalmente elevados en la aprobación e implementación de PDCC y PDIB-SL con elevados gastos administrativos. Eficiente proceso de aprobación y efectividad en PBVTR: Período de demora entre aprobación y efectividad muy inferior al de los proyectos de América Latina 9

10 Desempeño de la Cartera (cont.) Impacto Impacto global positivo sobre la pobreza rural Inversiones satisfactorias en capital humano y social Importante apoyo a la conservación y recuperación ambiental Impacto institucional positivo en la elaboración y aprobación de leyes que protegen a la cultura indígena, la niñez y la adolescencia, la administración judicial, la educación bilingüe y la participación ciudadana (PRODEPINE) Impacto sobre los ingresos y activos de los beneficiarios imposible de medir por la falta de línea de base. Sin embargo, una encuesta de percepción realizada por IEPS/PDCC encontró que 4148 familias respondieron que hubo mejoría en sus ingresos y la titulación de tierras sugiere impacto positivo en el valor de esos activos. 10

11 Desempeño de la Cartera (cont.) Otros criterios Igualdad de género y empoderamiento de la mujer Incorporado en todos los diseños de los proyectos Empoderamiento de la mujer mediante el desarrollo de cajas solidarias Activa participación en sub-proyectos de inversión (PDCC) Impacto positivo, pero no prioridad en POAs y limitada asignación de recursos. Esfuerzos para introducir innovaciones, pero sin estrategia definida y limitada replicación/ ampliación de alcance 11

12 12 Desempeño de las actividades no crediticias Progreso positivo en dialogo de políticas públicas en últimos 2 años apoyados por una donación (ej. Grupo de Dialogo Rural) y respuesta a demandas concretas de asistencia técnica. Resultados positivos en gestión de conocimiento apoyados por donaciones regionales y nacionales. Limitada contribución desde los proyectos. Amplio espacio para mejorar. Las asociaciones con algunas contrapartes en el gobierno aún no están consolidadas. Mejoras en co-financiamiento en últimos proyectos (GEF, FE), pero en conjunto limitada cooperación con otros donantes y bajo nivel de co-financiación. Relación con el sector privado incipiente (cadenas de valor).

13 Desempeño del COSOP Las esferas principales de intervención propuestas por el COSOP de 2004 fueron coherentes con las prioridades del gobierno de la época El concepto de Desarrollo Territorial fue altamente relevante, pero su aplicación al proponer tres corredores geográficos longitudinales no se basó en un diagnóstico previo de las condiciones políticas y geográficas de Ecuador Sin embargo, el COSOP perdió vigencia después de los cambios en el contexto de país de 2008 La efectividad del COSOP de 2004 estuvo limitada por el escaso progreso logrado en los tres proyectos de corredores propuestos La estrategia propuesta por el nuevo programa PBVTR es altamente relevante, pero se necesita de un nuevo COSOP para definir aspectos claves de la estrategia futura. 13

14 14 Conclusiones Bajo nivel de asociación (inversión, visibilidad y resultados) Mejora en general, con algunos desafíos. Re-activación de la cartera; elevado nivel de compromiso por ambas partes; mejor visibilidad y reconocimiento a FIDA como socio. Contribución positiva al desarrollo rural a través de inversión social y productiva focalizada en los pobres rurales. Retos en la implementación Acompañamiento flexible del FIDA en un periodo de transición y ajustes, Potencial prometedor para la asociación entre el FIDA y el Gobierno de Ecuador: coincidencia de intereses; favorable contexto político, económico e institucional 14

15 Conclusiones (ii) Desafíos pendientes Marco estratégico para la asociación entre FIDA y el Gobierno (COSOP) desactualizado Débil inserción institucional del FIDA en el Ecuador Limitaciones en el sistema de Seguimiento y Evaluación 15

16 16 Recomendaciones Estratégicas Reforzar la inserción institucional del programa More solid footing, for programme negotiation, and during implementation Consolidate partnership with key institutions (Planning), other ministries in sector Mitigate impact on project of any future political instability ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN Apertura a otros actores (gobiernos provinciales, sector privado) Within the on-going decentralization process, explore opportunities with Autonomous De-centralized Govs (provincial governments) Fortalecer actividades no crediticias en el marco de los lineamientos estratégicos y prioridades para el país Take into account Ecuador status as MIC, limited role from point of view of resoures (PBAS USD 17 mil) – Policy dialogue- GDR Knowledge management - Define priority areas for innovation (agenda for innovation)

17 Recomendaciones (ii) Para el nuevo programa Instrumentos flexibles de apoyo a programas More effective contribution, more flexible, more long term Consolidate on-going operations and in a framework programme Estrategia de ampliación de alcance (contraparte nacional) - disenho Strong alignment between IFADs mandate and GOE policies in poverty alleviation Favourable economic conditions Need to prepare a medium-term strategy discussion of various modalities, and focus efforts in specific area Reforzar el Seguimiento y la evaluación At the programme level, linked to national and local M&E system Ensure new strategy in the country has a solid results framework Strengthen M&E in grants Gestión mas cercana del Fondo This recommendation has already been followed up 17

18 18 Main recommendations (cont.) Agree on a Scaling up strategy / Increase national counterpart contribution Strengthen M&E Country Presence

19 Thank you 19

20 20 Desempeño de la Cartera (cont.) Esfuerzos para introducir innovaciones, pero sin estrategia definida y limitada replicación/ ampliación de alcance Desempeño de los asociados FIDA: Limitada visibilidad hasta Gestión más estrecha en los últimos 3-4 años (supervisión directa, misiones de supervisión frecuentes, oficial de enlace en el país). Flexibilidad, pero consecuencias en costos y retrasos. Buen nivel de asociación con el gobierno, si bien existen relaciones no consolidadas en algunos casos. Gobierno. En conjunto adecuado nivel de apropiación y compromiso-, particularmente fuerte alineamiento reciente en prioridades. Desempeño afectado durante el periodo de transición/ajustes político e institucional después del 2008: alta rotación de instituciones de implementación designadas e irregular cumplimiento de contrapartida. Débil SyE. Mejoras recientes

21 Contexto País Robusto crecimiento económico en al ultima década. INB USD 4028 in 2010 Mejoras significativas en indicadores sociales y de pobreza, aunque todavía un reto (32% nacional; 53% rural in 2010) Agricultura, contribuyente clave al PIB, empleo y exportaciones. Agricultura gran escala de exportación co-habita con agricultura familliar. Marcados cambios en el marco político, legal e institucional desde el La constitución limita el endeudamiento para inversión en infraestructura, o programas con capacidad financiera de pago. 21

22 22 Proyectos cubiertos por la EPP

23 Desempeño de la Cartera Características de la cartera evaluada en Mayo de Participación parcial del FIDA en un proyecto antiguo del Banco Mundial (PRODEPINE) Ejecución parcial de un proyecto aprobado en 2004 (PDCC) Dos proyectos nuevos (PBVTR y PDIB-SL) comenzando a ejecutarse 23


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