Dimensiones económicas de la gestión integrada en recursos hídricos Curso sobre Gestión Integrada en Recursos Hídricos 10-14 de noviembre de 2003 Lima,

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1 Dimensiones económicas de la gestión integrada en recursos hídricos Curso sobre Gestión Integrada en Recursos Hídricos 10-14 de noviembre de 2003 Lima, Perú Javier Jarquin

2 2 ¿Por qué hablar de economía en un curso sobre agua? El agua es necesaria para todas las actividades humanas, y es escasa Por lo tanto, su asignación y gestión tendrán impactos en toda la economía Es importante que los profesionales en recursos hídricos entiendan las implicaciones económicas (no sólo financieras) de sus decisiones de política El análisis económico contribuye a informar e implementar mejores proyectos y políticas

3 3 1. Los recursos hídricos y la economía 2. El valor del agua 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos 4. Tarifas y subsidios en el sector agua potable Temas de interés

4 4 El agua afecta las economías a través de: El medio ambiente Las necesidades básicas / la productividad Los insumos productivos Las oportunidades Las expectativas Tema 1. Los recursos hídricos y la economía

5 5 Las políticas de recursos hídricos afectan la economía a través de: Los incentivos y la eficiencia – índices de crecimiento La asignación intersectorial – estructura de la economía La asignación espacial – patrones de crecimiento Las políticas de recursos hídricos pueden respaldar o subvertir: Las metas de desarrollo y equidad La sostenibilidad ambiental La flexibilidad o vulnerabilidad económicas ante choques de agua? Tema 1. Los recursos hídricos y la economía

6 6 Tema 2. El valor del agua El agua como un bien económico El agua tiene un valor económico en todos sus usos en competencia y debe ser reconocida como un bien económico. ( Principios de Dublin) ¿Esto qué significa? En diferentes usos, el agua tendrá diferentes valores El agua debe asignarse con criterio de eficiencia además de equidad ¿Qué no significa? No cambia el hecho de que el agua es también un bien social y ambiental No necesariamente requiere precios fijados por el mercado – puede haber otras prioridades

7 7 Algunos conceptos importantes: Los costos de oportunidad son el valor de usos alternativos del agua Las externalidades ocurren cuando las acciones de un usuario del agua afectan los intereses o el bienestar de otro usuario; son las consecuencias de las acciones de usuarios de agua específicos sobre partes externas Positivas o negativas Multidireccionales Tema 2. El valor del agua

8 8 Cómo calcular los valores del agua desde perspectivas alternativas El valor del usuario es el valor que puede derivarse de un solo uso específico del agua El valor del sistema es el valor acumulado que una unidad de agua puede generar mientras se mueve por el sistema fluvial antes de consumirse o perderse La gestión integrada de los recursos hídricos cambia el enfoque de los valores del usuario a los del sistema, contabilizando los costos de oportunidad e internalizando las externalidades Tema 2. El valor del agua

9 9 Sistema de dos usuarios con potencial de riego y generación eléctrica hidráulica Fuente de agua Represa A $0,01/m 3 Represa B $0,02/m 3 Área de riego C - retorno: $0,04/m 3 Área de riego D - retorno: $0,05/m 3 5% de pérdidas por evaporación 10% de pérdidas por evaporación Océano Tema 2. El valor del agua

10 10 Vía de desarrollo 1: Agricultura aguas arriba Fuente Represa A $0,01/m 3 Represa B $0,02/m 3 Área de riego C - retorno: $0,04/m 3 Área de riego D - retorno: $0,05/m 3 5% de pérdidas por evaporación 10% de pérdidas por evaporación Océano Abstracto en C Riego aguas arriba Valor del sistema: $0,038 /m 3 Valor del usuario: $0,04 /m 3 Tema 2. El valor del agua

11 11 Vía de desarrollo 2: Generación aguas arriba y agricultura aguas abajo Fuente Represa A $0,01/m 3 Represa B $0,02/m 3 Área de riego C - retorno: $0,04/m 3 Área de riego D - retorno: $0,05/m 3 5% de pérdidas por evaporación 10% de pérdidas por evaporación Océano Abstracto en D Generación aguas arriba en A Riego aguas abajo en D Valor del sistema: $0,061 Valores del usuario: $0,01/m3 y $0,05/m3 Tema 2. El valor del agua

12 12 Tema 2. El valor del agua Valor del usuario aguas arriba Valor del usuario aguas abajo Valor del sistema Vía 1 Riego aguas arriba solamente $0,04/m3mínimo$0,038 El usuario aguas arriba prefiere esta vía Vía 2 Generación aguas arriba + Riego aguas abajo $0,01/m3 Más alto $0,05/m3 Mucho más alto 0,061/m3 Mucho más alto Valor del sistema más alto con beneficios para ambos usuarios Se necesitan acuerdos de coparticipación en los beneficios para motivar la Vía 2 en la que se genera más valor y los beneficios son compartidos entre los usuarios.

13 13 Coparticipaci ó n en los beneficios: mecanismos posibles Agua compartida Beneficios compartidos Asignar derechos Pago directo por el uso del agua- por ej., suministro municipal o para riego (derechos ya asignados) Pago directo por los beneficios- por ej., derechos de pesca, admin. de vertientes, o indemnización por costos (tierras inundadas, polución) Contratos de compra- por ej., suministro eléctrico, productos agrícolas (transferencia del beneficio mediante los términos/el precio) Acuerdos de financiación y propiedad- por ej., infraestructura eléctrica (transferencia de los beneficios mediante la estructura del arreglo) Paquete de beneficios ampliado, incluida la provisión de bienes y servicios no relacionados y beneficios menos tangibles (ej. reputación)

14 14 Lecciones El agua tiene diferentes valores para diferentes usuarios (en diferentes momentos) El valor del agua para los usuarios diferirá del valor del agua en un sistema La optimización económica no necesariamente excluye los usos del agua de bajo valor Las vías de desarrollo que combinan usos consuntivos y no consuntivos del agua aumentarán los valores del sistema La gestión integrada de un sistema fluvial casi siempre generará una mayor productividad total - pero pueden surgir cuestiones de distribución y equidad Tema 2. El valor del agua

15 15 Optimal Pricing Cost/Price Output Demand LRMCCS PS P* Any Price other than P* will yield a Lower CS+PS

16 16 Valuation of Externalities Impact pathway analysis: Emissions Concentrations Impacts Values of Impacts Property Values (Hedonic Methods) Contingent Valuation

17 17 External Costs of Water Recreational fishing Informal recreation Quality of drinking water Amenity Security of supply (value of more than one source) Commercial fishing

18 18 External Costs of Water Values need to be for changes in supply, availability, quality Estimates are site specific so benefit transfer methods have to be used to apply them to other sites. There is an issue of aggregation – to whom should the per person estimates apply?

19 19 Policy Issues Related to Externalities How to deal with externalities not quantified in money terms? – Set safe minimum standards and seek least cost way to achieve them How to translate external costs into prices? – Issues of design (cannot be too complex), what do do with revenue (earmarking or not?)? Combining externality treatment with monopoly pricing and increasing returns is a challenge!

20 20 Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos Pueden usarse herramientas económicas para asignar, proteger y conservar los recursos hídricos. Licencias y permisos Aranceles y multas sobre el agua y las aguas residuales Mercados y determinación de los precios del agua ………. las instituciones y la participaci ó n son herramientas no de mercado, importantes para la implementaci ó n.

21 21 ¿Por qué es tan importante la determinación de los precios? Suficiencia de los ingresos; para operar y mantener el sistema, y para ampliar el servicio Asignación de los recursos; garantizando que los valores para la sociedad superen los costos Conservación de los recursos; indica el valor del agua, alienta la conservación Fijar los precios correctos: reconociendo los incentivos emergentes de las estructuras de precios, y garantizando que estén alineados con los objetivos sociales, ambientales y económicos Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos

22 22 Tipos de determinación de precios Determinación de los precios del agua subsuperficial Impactos sectoriales y regionales Mezcla de precios, subsidios cruzados inherentes Cuadros tarifarios minoristas Tarifas planas Fijación volumétrica de los precios Tarifas en dos partes Programas para sequía Precio máximo al 2-5% del ingreso Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos

23 23 La determinaci ó n de precios como una herramienta – Compleja – De administraci ó n costosa, en especial la determinaci ó n de precios volum é tricos – Puede focalizarse f á cilmente para alentar cambios espec í ficos de conducta – Puede generar ingresos significativos – Puede ser socialmente compleja Tema 3. Herramientas económicas para la gestión de recursos hídricos

24 24 Tema 4. Modelo Tradicional de Subsidio EMPRESA Usuarios ricos & Industrias Usuarios pobres Tarifa > costos Tarifa < costos Subsidio cruzado GOBIERNO Subsidio de operaciones

25 25 Tema 4. Modelo de subsidio reformado EMPRESA Usuarios ricos & Industrias Usuarios pobres Tarifa > costos Tarifa < costos Subsidio cruzado mayoría de reformas en América Latina

26 26 Tema 4. Modelo reformado 2 EMPRESA DE AGUA CONSUMIDORES RICOS & INDUSTRIAS CONSUMIDORES POBRES GOBIERNO Subsidio directo Tarifa uniforme que recupera costos eficientes sólo en Chile hasta el momento

27 27 Tema 4. Propiedades de un buen subsidio Responde a una necesidad real Alto nivel de focalizaci ó n Bajos costos de administraci ó n No genera incentivos perversos

28 28 Tema 4. Econom í a Pol í tica: C ó mo pagar el agua? Cu á ndo?Qu é ?Qui é n?C ó mo? PresenteCostos eficientes Costos de oportunidad Externalidades Usuarios Ricos o pobres? Contribuyentes La sociedad Tarifas Impuestos (fisco) FuturoCostos eficientes Costos de oportunidad Externalidades Usuarios Ricos o pobres? Contribuyentes La sociedad Tarifas Impuestos (fisco)

29 29 The initial sector specific conditions Not every country or region is equal – Production structures vary =>demand varies – Water resources vary => supply varies – Income levels vary => ability to pay varies – Income distribution vary => % of poor in total users and concentration of poor varies

30 30 The initial sector specific conditions (2) Instruments options will also vary because – Fiscal capacity varies – Legal environmental varies – Degree of decentralization varies – Institutional capacity varies => one size reform/recommendation will not fit all members of this audience Serious risk that adjustment requirements will be toughest for the poorest

31 31 Criteria to assess the effects of reform? Allocative efficiency – price = costs, including high fixed costs & opportunity costs Productive efficiency – cost must be minimized Financial sustainability – the right for operators and investors to make a return that is: (i) fair and (ii) consistent with the costs of financing its contractual commitments Enforceability From both the viewpoint of operators and of users BUT DO NOT FORGET FAIRNESS!!! – ensure that: (i) the poor are not out-priced; (ii) any redistributional concerns are addressed (iii) intergenerational consequences are addressed

32 32 Do we have the basic data do make fair policy decisions? (1) We need: – Production data – Consumption data ( cadastros ) – Expenditure data – Cost data The EU seems to have all the data LDCs and Economies in transition do not!

33 33 Resumen Las políticas de gestión de los recursos hídricos tienen profundos efectos sobre las economías A medida que el agua escasee cada vez más en relación con la demanda serán más notorios los impactos económicos y las implicancias sobre la equidad de las decisiones de gestión en recursos hídricos El análisis económico es esencial para informar las políticas de gestión en recursos hídricos Las herramientas económicas pueden ser sumamente eficaces en la implementación de la gestión en recursos hídricos La fijaci ó n de precios es esencialmente pol í tica pero deber estar informada por el analisis econ ó mico

34 34 FUNDAMENTOS DE UNA POLITICA ECONOMICA DE AGUA INSTITUCIONES PRECIOS EFICIENTES/ MERCADOS BIENESTARSOCIAL PARTICIPACION MEDIO AMBIENTE REGULACION

35 35 Gracias

36 36 La GIRH en cuencas internacionales es complicada por: Historia, geopolítica Ausencia de un marco legal claro Catalizador de la cooperación e integración regionales La cooperación debe beneficiar a todas las partes La cooperación debe ser percibida como justa por todas las partes Dinámica ripariana Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos

37 37 Compartir el agua – compartir los beneficios Reconocer los beneficios de la cooperación = motivar la cooperación Identificando y cuantificando (valores del usuario) Optimizando (valores del sistema) Compartir los beneficios (redistribución) Dimensiones económicas de la cooperación transfronteriza Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos

38 38 Un desarrollo fluvial óptimo puede crear una distribución injusta de los beneficios Mecanismos de redistribución Compartir el agua Pagos por el agua Pagos por beneficios Contratos de compra Acuerdos de financiación, propiedad y operación Paquetes de beneficios más amplios Compartir los beneficios Tema 4. Gestión de recursos hídricos transfronterizos