I Encuentro de Responsables Institucionales Madrid 5 - 9 de marzo de 2007 Compartir Experiencias para Construir la Cohesión Social RELATORÍA María Raquel.

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1 I Encuentro de Responsables Institucionales Madrid 5 - 9 de marzo de 2007 Compartir Experiencias para Construir la Cohesión Social RELATORÍA María Raquel Ayala Doval

2 I Encuentro de Responsables Institucionales 2 FISCALIDAD Fiscalidad y Cohesión Social El Proyecto Eurosocial Las experiencias

3 I Encuentro de Responsables Institucionales 3 Fiscalidad: expresión del precio de la cohesión social Sistemas Fiscales: Suficiencia y Corrección de desigualdades en AL : –Bonanza: Mayor gasto social en Protección Social (Enfermedad, Invalidez, Vejez, Supervivencia, Familia, Paro, Vivienda y Exclusión Social), Gasto en Educación, Gasto Fiscal con Finalidad Social, Gasto Privado en Bienes Sociales. Mejoramiento de las cuentas públicas –Reducción del déficit –Altos niveles de pobreza: Similar al año 97 –Disminución desempleo urbano ; aumento empleo informal

4 I Encuentro de Responsables Institucionales 4 Fiscalidad: expresión del precio de la cohesión social Disminución del porcentaje de asalariados con cobertura de protección social Un gran porcentaje de ciudadanos desconfía de cómo sus gobiernos utilizan sus impuestos. A. L. sigue siendo una de las regiones con mayor desigualdad del mundo Carga fiscal baja (varía por grupo de países) Existe una gran concentración en la recaudación de impuestos sobre el consumo.

5 I Encuentro de Responsables Institucionales 5 A TENER EN CUENTA El crecimiento sostenido acompañado de estrategias que integren políticas económicas y sociales para que los pobres se beneficien del crecimiento y mejore la distribución de la renta Es necesario un marco institucional sólido que regule el mercado y un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primacía del estado de derecho y la solidaridad La cohesión social debe ser el eje central de las estrategias de desarrollo; la búsqueda de una fiscalidad eficiente, justa y transparente, una herramienta imprescindible El aumento de la protección social y del ámbito de cobertura de los servicios sociales básicos para los ciudadanos es un elemento esencial para poder garantizar la cohesión social. reforzar la imposición directa

6 I Encuentro de Responsables Institucionales 6 COMPONENTE FISCALIDAD QUE PERSIGUE: influir, a través de intercambios de experiencias, sobre las políticas públicas y las prácticas institucionales (de gestión) en el ámbito de la fiscalidad con repercusiones sobre la cohesión social. QUIENES LO INTEGRAN: 5 organizaciones europeas (IEF, ADETEF, CEDDET, IFS, INWET) 5 organizaciones de A. L. (AFIP, CIAT, DIAN, SRF, SAT). Asociados: AEAT, ICAP, OISS. AREAS TEMÁTICAS DE TRABAJO: Administración Fiscal; RRHH; Política Fiscal, Presupuesto y Gasto Público; Descentralización Territorial; Seguridad Social.

7 I Encuentro de Responsables Institucionales 7 METODOLOGÍA DEL PROYECTO Intercambio de experiencias: Transferencia de conocimientos Identificación de necesidades: Europa-AL; AL- AL Resultados e Indicadores Seguimiento y Evaluación: Evolución del proceso

8 I Encuentro de Responsables Institucionales 8 LAS EXPERIENCIAS (2006) Dirección Provincial Catastro de Buenos Aires: Fortalecimiento y mejoramiento proceso de transformación: Modelo de gestión; actualización jurídica, económica y geográfica; y relación clientes y proveedores (calidad). ICAP: Encuentro para Policy Makers y Seminario de Mejores Prácticas Pasantía Estrategias de Planificación Financiera En el Ciclo Presupuestario : Su aplicación en el Gasto Social – Berlín Octubre 2006 Pasantía El Proceso Presupuestario : Su contribución a la Cohesión Social en Centroamérica San José - Octubre 2006 SRF: Talleres Simplificación Impuesto al Consumo

9 I Encuentro de Responsables Institucionales 9 AREAS TEMATICAS A FISCAL Y RRHH: IEF, AFIP y DIAN: Ética, Autonomía, Herramientas Fiscalización, Registro de Contribuyentes. POLÍTICA FISCAL: ADETEF; AFIP y DIAN: Gastar bien. Policy Makers; Simplificación IVA Brasil. PRESUPUESTO y GASTO: INWENT y SAT: 3 fases= red entre representantes de M.Hacienda Planeación, Comisiones de Ppto. y Contralorías. Aprobación (2007); Control (2008) e Interacción entre los involucrados

10 I Encuentro de Responsables Institucionales 10 POLÍTICA FISCAL Y COHESIÓN SOCIAL: ambición cultural Modelo Europeo: 1º Redistribución de los medios hacia las capacidades (salud, vivienda y educación). 2ª Consolidación y ampliación del Modelo fiscal (UE) (identidad y solidaridad) 3ª Desarrollo de la clase media (meritocracia) Modelo Europeo vs. ampliación y globalización: Presión Técnica Corrosión psicológica: excesivo individualismo PROFUNDIZACIÓN DE LOS VALORES

11 I Encuentro de Responsables Institucionales 11 PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO, AATT Y LAS REDES Políticas Sociales y Educación La Política Fiscal con Exceso de Recursos La Administración Tributaria y la Cohesión Las Redes de las Red Eurosocial

12 I Encuentro de Responsables Institucionales 12 Políticas Sociales y Educación (Alemania) Incremento de la población (unificación e inmigración) Incremento desempleo Bajo nivel de formación Políticas activas contra situaciones pasivas Desarrollo económico positivo Mejoramiento calidad de la educación Subsidios al desempleo Coordinación interinstitucional

13 I Encuentro de Responsables Institucionales 13 La Política Fiscal: Exceso de Recursos no Previstos Factores a tener en cuenta: Volatilidad en AL: Incertidumbre Pobreza y Desigualdad: Bajos niveles de ingreso y gasto social comparado con UE Gasto público condicionado Incremento ingresos: gestión AATT Qué hacer con el Excedente: Ingresos Permanentes: Gasto: Social o Innovación Distribuir: reducción Imptos. Ingresos Transitorios: invertir gastos transitorios o ahorrar Diseñar reglas para utilizar el excedente y Desarrollar instituciones para manejarla

14 I Encuentro de Responsables Institucionales 14 La Administración Tributaria y la Cohesión Aceptación social Independiente de influencia política Incrementar cumplimiento voluntario Aumento presión fiscal RRHH como multiplicador Seguridad Jurídica Autonomía presupuestaria y del RRHH Estructura por funciones y por tipo de contribuyente Cooperación Internacional

15 I Encuentro de Responsables Institucionales 15 Las Redes de las Red Eurosocial Gestión del conocimiento para el intercambio de experiencias, buenas prácticas CIAT: AATT OISS: Seguridad Social CPCI: Catastros ASIP: Presupuesto ICAP: AAPP de Centroamérica CEDDET: Expertos, Profesionales, académicos

16 I Encuentro de Responsables Institucionales 16 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL, SEGURIDAD SOCIAL Y COHESIÓN SOCIAL Descentralización Territorial La Protección Social en AL

17 I Encuentro de Responsables Institucionales 17 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL La Descentralización afecta la Cohesión social de las regiones? Dependerá de cómo se haga: Cambio en la estructura del poder político y en las políticas de redistribución Estimación de las balanzas fiscales regionales que no afecten los saldos fiscales Transferencia de dinero a través de gasto o cesión de impuestos (transferencia de responsabilidad es recomendable)

18 I Encuentro de Responsables Institucionales 18 DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL Permanecen los grados de solidaridad? Dependerá si la hacienda central sigue teniendo un grado de intervención para la redistribución (ingresos y gastos). AATT centrales fortalecidas e independientes al servicio de los gobiernos regionales.

19 I Encuentro de Responsables Institucionales 19 La Protección Social en AL Políticas públicas dirigidas a cubrir riesgos y necesidades sociales, financiadas con recursos públicos. Esencial: pacto o contrato social sobre: Derecho a la protección social: estado de bienestar Pacto fiscal: permite su financiación Seguridad Social se adapta a la realidad social

20 I Encuentro de Responsables Institucionales 20 La Protección Social en AL Universalizar la cobertura en asistencia sanitaria. Articular sistemas de pensiones que protejan a los ciudadanos en las situaciones de incapacidad, vejez o muerte y sobrevivencia. Abordar programas dirigidos a la atención del adulto mayor. Desarrollar políticas que protejan a las personas discapacitadas y favorezcan su integración en la vida activa y en el mercado laboral. Proteger la situaciones de desempleo, Proteger a la familiar. Evitar la exclusión social

21 I Encuentro de Responsables Institucionales 21 LAS HERRAMIENTAS DE DIFUSIÓN y CONSOLIDACIÓN Portal El Boletín Informativo Red de Responsables Institucionales

22 I Encuentro de Responsables Institucionales 22 PORTAL Visibilidad Gestión de la información Operatividad Enlaces Motor de búsqueda

23 I Encuentro de Responsables Institucionales 23 Red de Responsables Institucionales Responsables Secretaría de la red Servicios en la red Funciones responsables: Enlace Apoyo Identificación y Canalización de demandas y ofertas Apoyo en la ejecución y seguimiento de actividades Difusión institucional

24 I Encuentro de Responsables Institucionales 24 TEMAS RELEVANTES COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA A NIVEL INTERINSTITUCIONAL FLUJOS MIGRATORIOS Y COHESIÓN SOCIAL POLÍTICAS FISCALES, GÉNERO Y COHESIÓN SOCIAL LA SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL DESARROLLAR POLÍTICAS PARA MANEJAR LOS RECURSOS EXCEDENTES DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL CON FLEXIBILIDAD DE ACTUACIÓN DE LA HACIENDA CENTRAL SEGURIDAD SOCIAL SE ADAPTA A LA REALIDAD SOCIAL

25 I Encuentro de Responsables Institucionales 25 TEMAS RELEVANTES ROL DE LAS REDES COMO APOYO AL PROYECTO COHESIÓN DE LOS COMPONENTES: SISTEMAS FISCALES COHERENTES, SENCILLOS Y SÓLIDOS MAYORES INGRESOS: AATT FUERTES RACIONALIDAD Y RAZONABILIDAD DE LOS PRESUPUESTOS CALIDAD DEL GASTO FORTALECIMIENTO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL: COBERTURA Y CALIDAD

26 I Encuentro de Responsables Institucionales 26 TEMAS RELEVANTES EL PROYECTO FISCALIDAD Y LA COHESIÓN SOCIAL CONSIDERAR NUESTROS BENEFICIARIOS ANTES QUE LAS INSTITUCIONES: NO ES UN PROYECTO PARA EL MEJORAMIENTO INDIVIDUAL SINO COLECTIVO NUESTRO FIN ÚLTIMO SON LOS CIUDADANOS AL INICIO Y AL FINAL DEBEMOS PREGUNTARNOS CUAL ES EL IMPACTO QUE QUEREMOS Y HEMOS CONSEGUIDO EN LA SOCIEDAD CIVIL