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Reformas y tendencias regionales sobre Prisión Preventiva Reunión Regional de Expertos sobre Prisión Preventiva, 9 y 10 de Mayo. CIDH.

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1 Reformas y tendencias regionales sobre Prisión Preventiva Reunión Regional de Expertos sobre Prisión Preventiva, 9 y 10 de Mayo. CIDH

2 I. Reforma penal y prisión preventiva Prisión preventiva en los sistemas inquisitivos –Regla general como respuesta ante el delito. Alto porcentaje de presos sin condena (estudio ILANUD).estudio ILANUD –Se relegaba a la pena a un segundo plano. –Régimen de inexcarcelabilidad. –Mecanismo para lograr la confesión. Falta de incentivos para no utilizarla. Juez de instrucción. –Formalismo del sistema escrito –Excesiva duración –Defensa formal

3 Países Argentina51% Bolivia90% Colombia74% Costa Rica47% Chile52% Ecuador64% El Salvador83% Guatemala54% Honduras58% México74% Panamá67% Paraguay94% Perú71% R. Dominicana80% Uruguay77% Venezuela74%

4 I. Reforma procesal penal y prisión preventiva Procesos de reforma al proceso penal. Diferenciación entre funciones de investigar, controlar el desarrollo de la investigación, acusar y determinar responsabilidad penal. Creación o fortalecimiento instituciones para hacerse cargo de estas nuevas atribuciones. Otorgar al juicio oral, público y contradictorio un rol protagónico y central en el proceso penal. PaísFecha de entrada en vigencia Argentina (Buenos Aires)1998 Bolivia2000 Chile2000 Colombia2005 Costa Rica1998 Ecuador2001 El Salvador1998 y 2008 Guatemala1994 Honduras2002 México2008 Nicaragua2002 Panamá2011 Paraguay2000 Perú2006 República Dominicana 2004 Venezuela1998 y 2013

5 I. Reforma procesal penal y prisión preventiva Cambio de paradigma: Lógica cautelar –Supuesto material –Necesidad de cautela Peligro de fuga Peligro de obstaculización. Criterios flexibles para que el juez resuelvaCriterios flexibles –Otras causales.Se incorporan por otras finalidades (cambio de rol de la víctima, legitimidad, etc.)Otras causales Algunas tienen sentido cautelar, otros más bien peligrosistas Generar distorsiones en el funcionamiento práctico del sistema (por ejemplo en revisión de prisión preventiva) Quita centralidad al juicio oral

6 Ejemplos de estas causales en Códigos reformados: El Salvador (Código Procesal Penal de 1996, art. 293)…1) cuando el imputado no comparezca sin motivo legítimo a la primera citación o cada vez que el tribunal lo estime necesario o 2) cuando se considere que el imputado pueda obstaculizar un acto concreto de investigación. Bolivia (Código Procesal Penal del año 2000, art. 233: La existencia de elementos de convicción suficientes de que el imputado no se someterá al proceso u obstaculizará la averiguación de la verdad. Costa Rica (Código de 1996, art. 239: …Exista una presunción razonable, por apreciación de las circunstancias del caso particular, acerca de que aquel no se someterá al procedimiento (peligro de fuga); obstaculizará la averiguación de la verdad (peligro de obstaculización).

7 Ejemplo de criterios flexibles Código Procesal Penal de Paraguay, Artículo Nº 243: Para decidir acerca del peligro de fuga, se tendrán en cuenta las siguientes circunstancias: 1) la falta de arraigo en el país, determinado por el domicilio, asiento de la familia, de sus negocios o trabajo y las facilidades para abandonar definitivamente el país o permanecer oculto; 2) la pena que podrá ser impuesta como resultado del procedimiento; 3) la importancia del perjuicio causado y la actitud que el imputado asume frente a él; y, 4) el comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro anterior del que se pueda inferir, razonablemente, su falta de voluntad de sujetarse a la investigación o de someterse a la persecución penal.

8 PaísOtras Causales de Justificación Chile Peligro para la seguridad de la sociedad o del ofendido (Art. Nº 140). Colombia Peligro para la seguridad de la sociedad o de la víctima (Arts. Nº 310 y Nº 311). Costa Rica Continuará la actividad delictiva (Art. Nº 239 b). El Salvador Circunstancias del hecho, alarma social…o frecuencia con la que se cometan hechos análogos, o si el imputado se hallare gozando de otra medida cautelar. Asimismo, cuando…el juez tenga grave sospecha de que continuará cometiendo hechos punibles (Art. 292 Nº 2). Honduras Riesgo fundando de que el imputado se reintegre a la organización delictiva …y, utilice los medios que ella le brinde para entorpecer la investigación, facilitar la fuga de otros imputados (Art. 178 Nº 3) y peligro de represalia contra el acusador o denunciante (Art. 178 Nº 4). Panamá Peligro para la comunidad por pertenecer a organizaciones criminales, por la naturaleza y número de delitos imputados o por contar con sentencias condenatorias vigentes (Art. 227 Nº 3) y cuando existan razones fundadas para inferir peligro de atentar contra la víctima o sus familiares (Art. 227 Nº 4). (CPP de 2008). Nicaragua Peligro de que cometa nuevos delitos o de que continuará con actividad delictiva (Art. 173 Nº 3 c).

9 I. Reforma procesal penal y prisión preventiva Cambio de paradigma: –Límites temporales (sistemas de control automático)Límites temporales –Establecimiento de sistema amplio de medidas cautelares alternativas a la PPalternativas

10 País Carácter Excepcional Prisión Preventiva Límite de tiempo específico Prov. de Buenos Aires, Argentina SINO BoliviaSI Cuando su duración exceda 18 meses sin sentencia o 24 meses sin que hubiera adquirido la calidad de cosa juzgada. ChileSINO ColombiaSI Si en 60 días a partir de la imputación no se hubiere presentado la acusación o solicitado la preclusión. Costa RicaSI Cuando su duración exceda 12 meses. EcuadorSI No podrá exceder 6 meses en delitos sancionados con prisión, ni de 1 año en delitos sancionados con reclusión. El SalvadorSI No puede sobrepasar la pena máxima prevista en la ley, ni exceder el plazo de 12 meses para los delitos menos graves o 24 meses para los graves.

11 País Carácter Excepcional Prisión Preventiva Límite de tiempo específico GuatemalaSICuando su duración exceda 1 año. HondurasSI Un año como regla general, a menos de que delito tenga asignada pena superior a 6 años, en cuyo caso son 2 años. Limite definitivo mitad de la pena asignada al delito. NicaraguaSINo puede exceder tiempo pena asignada al delito. ParaguaySINo puede exceder pena asignada al delito. PerúSI La prisión preventiva no durará más de nueve meses. Tratándose de procesos complejos, el plazo límite de la prisión preventiva no durará más de dieciocho meses. Rep. Dom.SI Un máximo de 12 meses y, en caso de recurrirse la sentencia condenatoria hasta 6 meses más. VenezuelaSI En ningún caso podrá sobrepasar la pena mínima prevista para cada delito, ni exceder del plazo de 2 años.

12 País Arresto Domiciliario Presentación Periódica ante autoridad Arraigo nacional o local Prohibición de concurrir a det. lugares FianzaOtras Prov. B. Aires Arg. XXXXX Bolivia XXXXX - Prohibición comunicación Chile XXXXX - Vigilancia por autoridad - Prohibición comunicación. - Prohibición acercarse al ofendido. Colombia XXXXX - Vigilancia electrónica. - Obligación de observar buena conducta familiar. - Prohibición comunicación Costa Rica XXXXX - Abandono domicilio VIF - Suspensión de ejercicio de cargo por delito funcionario. - Vigilancia por autoridad - Prohibición comunicación. - Prohibición acercarse al ofendido.

13 País Arresto Domiciliari o Presentación Periódica ante autoridad Arraigo naciona l o local Prohibición de concurrir a det. lugares FianzaOtras Ecuador XXXX El Salvador XXXXX - Prohibición comunicación Honduras XXXXX - Prohibición comunicación - Vigilancia por autoridad - Suspensión ejercicio de cargo por delito funcionario. Nicaragua XXXXX -Someterse al cuidado de otra persona. -Prohibición comunicación. - Abandono hogar en VIF. Paraguay XXXXX - Vigilancia por autoridad Rep. Dom. XXXXX - Vigilancia por autoridad Venezuela XXXXX - Prohibición de comunicación. - Abandono domicilio por VIF.

14 II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión Preventiva El Impacto a Corto Plazo (2-3 años) Datos muestran que reforma tuvo un impacto positivo como regla general en la mayoría de los países –Disminución de porcentaje de presos sin condenaporcentaje –Disminución del número absoluto de presos sin condenanúmero absoluto –Disminución del número de presos sin condena por cada habitantes habitantes

15 % de Población en PP antes y después (2 o 3 años) de la Reforma. País Antes de la entrada en vigencia de la reforma Porcentaje 2 ó 3 años después de la entrada en vigencia de la Reforma Porcentaje Prov. B Aires Argentina ,2%200187,1% Bolivia199964%200270% Chile199951%200724,6% Colombia200442,9%200732,2% Costa Rica199528%200030% Ecuador199969,4%200365,2% El Salvador199872%200248,9% Guatemala1993N/D199664,2% Honduras199988%200563,5% Nicaragua199930,8%200417% Paraguay199695%200275% República Dominicana ,4%200657,5% Venezuela199769%200057,5%

16 Imputados en Prisión Preventiva en promedio diario antes y después de la Reforma País Antes de la entrada en vigencia de la reforma Población 2 ó 3 años después de la entrada en vigencia de la reforma Población Prov. de B. Aires Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala1993N/D Honduras Nicaragua Paraguay Rep. Dominicana Venezuela

17 Presos sin condena por cada 100 mil habitantes antes y después de la RPP País Antes de la entrada en vigencia de la reforma Nº presos / o 3 años después de la entrada en vigencia de la reforma Nº presos / Prov. B. Aires199770, ,7 Bolivia Chile199991, Colombia200465, ,5 Costa Rica199520, ,9 Ecuador199948, ,2 El Salvador199897, ,4 Guatemala1993N/D199637,2 Honduras , ,2 Nicaragua Paraguay199666, ,8 República Dominicana , ,9 Venezuela199776, ,4

18 II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión Preventiva Sustentabilidad del Impacto a Largo Plazo –Reformas en momentos distintos y muy heterogéneas –Primera ola de reformas: implementadas en la década de los ´90Primera –Segunda ola de reformas: implementadas a partir del año 2000Segunda –Hallazgos: Tendencia general positiva, pero resultados más magros Paradójicamente reformas más antiguas han mantenido más los resultados que las nuevas donde se observan retrocesos importantes

19 Evolución del Porcentaje de Presos sin condena desde el inicio de la RPP

20 Tasa de presos sin condena por cada 100 mil habitantes desde el inicio de la Reforma en los procesos de reformas iniciados en la década del 90 PaísInicio RPP 2 ó 3 años después del inicio de la reforma Último dato disponible Provincia de B. Aires ,4112 Costa Rica199857,944,4 El Salvador199885,1113 Guatemala199437,230,9 Venezuela199933,428,3

21 Porcentaje de presos sin condena desde el inicio de la RPP en los procesos de reformas iniciados en el siglo XXI

22 Tasa de presos sin condena por cada 100 mil habitantes a 2 ó 3 años de iniciada la RPP en los procesos de reformas iniciados en el siglo XXI País Inicio RPP 2 ó 3 años después del inicio de la reforma Último dato disponible Bolivia Chile ,8 Colombia200540,551,6 Ecuador200148,280,8 Honduras ,276,9 Nicaragua República Dominicana ,9103,3 Paraguay200063,887

23 III. La Contrarreforma Desde sus inicios reforma ha visto sujeta a una tensión importante de objetivos –Fuerte presión pública por problemas de seguridad ciudadana –Percepción social negativa (mala imagen) producto de resultados pobres, mayor transparencia, etc. Esta situación ha presionado la realización de diversas reformas legales en la materia.reformas legales –Vuelta a delitos inexcarcelablesinexcarcelables –Prohibición de sustitución de prisión preventiva por medidas cautelares alternativasProhibición de sustitución –Ampliación de causales de procedencia (necesidades de cautela) y limitaciones a discrecionalidad y flexibilidad judicialAmpliación de causales

24 Reformas a la legislación procesal penal en materia de medidas cautelares personales según país y año PaísLeyAñoPaísLeyAño Argentina, Provincia de Buenos Aires Ley N° El Salvador Decreto n° Ley N° D. Legislativo n° Ley N° D. Legislativo n° Ley N° D. Legislativo n° Bolivia Ley n° Decreto n° Ley N° Guatemala Decreto n° Chile Ley n° Decreto n° Ley n° Honduras Decreto n° Colombia Ley n° Decreto (sin número, de abril) 2013 Ley n° Nicaragualey Nº Ley n° Paraguay Ley Costa Rica Ley n° Ley n° Ley n° Venezuela Gaceta oficial n° Ecuador Ley n° Gaceta oficial n° 5930E2009 Suplemento al Registro Oficial n° Decreto n° Suplemento al Registro Oficial n°

25 Contrarreformas en materia de Delitos Inexcarcelables País Regulación que establece inexcarcelabilidad Año de la reforma que la incorpora Argentina (Buenos Aires) Ley N° Colombia Artículos 310, 313 y 314 de Código Procesal Penal de Colombia de Ecuador Artículo 173 –A del Código Procesal Penal ParaguayArtículo 245 del CPP de

26 Prohibición de sustitución de la prisión preventiva por medidas alternativas PaísAlcance prohibición de sustitución Año de la reforma que la incorpora Colombia - Se prohíbe la sustitución de la detención preventiva en diversos delitos: Tráfico de migrantes; Acceso carnal o actos sexuales con incapaz de resistir; Violencia intrafamiliar; Hurto calificado o agravado; Estafa agravada; Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego; Fabricación, importación, tráfico, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares; Concusión; Cohecho; Enriquecimiento Ilícito; Soborno Transnacional; Contrato sin Cumplimiento de Requisitos Legales; etc El Salvador Se prohíbe en 13 tipos penales: -Lavado de activos. -Delitos de drogas. -Delitos contra la vida e integridad. -Probidad de funcionarios públicos. -Delitos contra la propiedad violentos, etc. 1999, 2001, 2004 y 2007 Guatemala Prohibición general de sustituir la prisión preventiva respecto de juicios en contra de reincidentes o delincuentes habituales. Se prohíbe en 10 tipos penales: -homicidio doloso, violación agravada, secuestro, sabotaje, robo agravado, etc y 2002 Honduras Delitos cometidos por miembros del crimen organizado o integrantes de asociaciones ilícitas 2004

27 Ampliación de las causales de procedencia de la prisión preventiva PaísCausal ampliada Introducción causal autónoma no cautelar Bolivia Peligro de FugaReincidencia Chile Peligro de Fuga, peligro para la sociedad Reincidencia Colombia Peligro de Fuga, peligro para la comunidad. Costa Rica Gravedad de la pena sumado a reincidencia, flagrancia, y/o organización criminal Guatemala Peligro de Fuga Venezuela Peligro de Fuga

28 IV. Nueva Agenda para la PP Impacto a mediano y largo plazo de la reforma en el uso de la prisión preventiva depende en buena medida de la fortaleza de su proceso de implementación –Audiencias en sede de garantías (calidad) –Fortaleza de la defensa –Duración de los procesos Tendencia generalizada a la contrarreforma Algunos déficit del proceso de cambio –Problemas de implementación de primer nivel –Inexistencia de sistemas de controles reales de medidas cautelares –Falta de apoyo ciudadano

29 IV. Nueva Agenda para la PP Los límites y agotamiento del discurso legal tradicional en contexto donde las fuerzas de cambio provienen por fuera de éste Necesidad de implementar una estrategia más sofisticada y con nuevos componentes –Mejoramiento de los déficit –Introducción de sistemas de evaluación y control de medidas cautelares –El diálogo del sistema de justicia criminal con la sociedad –Protección de legitimidad del sistema

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