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Lecciones aprendidas 1° La INFORMACIÓN es clave al momento de tomar decisiones de seguridad pública. 2° Las prácticas investigativas y preventivas del.

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Presentación del tema: "Lecciones aprendidas 1° La INFORMACIÓN es clave al momento de tomar decisiones de seguridad pública. 2° Las prácticas investigativas y preventivas del."— Transcripción de la presentación:

1 Lecciones aprendidas 1° La INFORMACIÓN es clave al momento de tomar decisiones de seguridad pública. 2° Las prácticas investigativas y preventivas del delito, deben incorporar las incorporar las NUEVAS TECNOLOGÍAS. Actualización Legislativa En materia de Seguridad Pública Conclusiones y Áreas de Concordancia Giovanni Calderón Bassi Diputado - Chile Seminario: La Legislación y las Políticas Públicas de Seguridad: hacia una política de Estado. Montevideo, Uruguay - Agosto 2010

2 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas Estructura de la Exposición Lineamientos Básicos para una Legislación y Herramientas para la Fiscalización Parlamentaria de las Políticas de Seguridad Pública. Primera Parte Segunda Parte El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública

3 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas Lineamientos Básicos para una Legislación 1° Separación entre las funciones de Defensa Nacional y Seguridad 2° Gobierno civil de las instituciones de Seguridad Pública 3° Incorporación de los Tratados Internacionales de DDHH 4° Establecimiento de la Defensoría de las Víctimas 5° Establecimiento de Leyes Generales o Marco 6° Fortalecimiento de la Articulación en los Estados Federales 7° Profesionalización de las policías y de la función de investigación 8° Dirección de la Investigación por el M. P. Fiscal y juicios orales

4 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas Lineamientos Básicos para una Legislación 9° Mayor Participación de la Sociedad Civil 10° Desarrollo del Control Parlamentario 11° Organismos de Control Externo 12° Regulación de las Actividades de Seguridad Privada 13° Mayor Participación de la Sociedad Civil 14°Mejor Acceso y Calidad de los Procesos de Información

5 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 1°Separación entre las funciones de Defensa Nacional y Seguridad Pública Sin Intervención Militar en Seguridad PúblicaCon Intervención Militar en Seguridad Pública ArgentinaColombia BoliviaEcuador BrasilEl Salvador ChileGuatemala ParaguayHonduras PerúMéxico UruguayNicaragua Fuente: Elaboración Propia en Base al Informe de Reforma de las Fuerzas Armadas en América Latina 2009 del Woodrow Wilson International Center.

6 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 3°Incorporación de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos Fuente: Latin America Public Opinion Project

7 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 5° Leyes Generales o Marco Fuente: Parlamento Latinoamericano, año 2009 PaísesExistencia de Ley MarcoTipo de Norma Predominante en el Estatuto Normativo Grado de Institucionalización y Alcance de los Dispositivos de Control Institucional previstos en el Estatuto Normativo Diferenciación entre Defensa Nacional y Seguridad Ciudadana previsto en el Estatuto Normativo ArgentinaSÍLEYMEDIOFUERTE BoliviaSÍLEYMEDIODÉBIL BrasilNOACTO ADM. DE PENO PREVISTO ChileNOLEYMEDIONO PREVISTO ColombiaNOACTO ADM. DE PEMEDIODÉBIL EcuadorNOLEYNO PREVISTO MéxicoSÍACTO ADM. DE PEMEDIOFUERTE ParaguayNOLEYNO PREVISTOFUERTE PerúSÍLEYMEDIODÉBIL UruguaySÍLEYDÉBILNO PREVISTO VenezuelaSÍACTO ADM. DE PEDÉBILNO PREVISTO

8 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 6° Fortalecimiento de la Articulación en los Estados Federales Incorporación de Conocimiento Nacional Comunitario/ Local Participación Ciudadana Fuente: Elaboración Propia

9 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 7° Desarrollo del Control Parlamentario Porcentaje de opinión buena o muy buena sobre la actuación parlamentaria En materia de seguridad (2008) Fuente: Barómetro Latinoamericano

10 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 8° Organismos de Control Externo Temor a la securitización o policiación. Recaer en posturas autoritarias. Visión Restrictiva Deben estar todas aquellas instituciones vinculadas a la prevención, persecución, castigo o rehabilitación del delincuente. Visión Amplia

11 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 9° Profesionalización de las tareas policiales y de la función de investigación Fuente: Barómetro Latinoamericano

12 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 10° Dirección de la Investigación Criminal por el Ministerio Público Fiscal y juicios orales Fuente: Departamento de Seguridad Pública de OEA

13 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 11° Regulación de las Actividades de Seguridad Privada Fuente: Departamento de Seguridad Pública de OEA PAIS LEYES REGULADORAS ARGENTINA LEY 1913/05. NUEVA REGULACIÓN DE SEGURIDAD PRIVADA, PARA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. BOLIVIA APROBACIÓN DEL REGLAMENTO PARA EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA.RESOLUCIÓN SUPREMA N° JUNIO/2004. REGLAMENTO PARA EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA. BRASIL LEY SOBRE LA SEGURIDAD PRIVADA N° 7.102, JUNIO/1983 CHILE DECRETO LEY Nº 3.067, ENERO ESTABLECE LAS NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE VIGILANTES PRIVADOS.LEY Nº , MARZO COLOMBIA LEY 62 DE NORMAS SOBRE LA POLICÍA NACIONAL Y CREACIÓN DE LA SUPERVIGILANCIA COSTA RICA DECRETO LEGISLATIVO Nº 8395, DIC 2003.REGULA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS. CUBA DECRETO LEY Nº 186, JUNIO SOBRE EL SISTEMA DE SEGURIDAD REPUBLICA DOMINICANA DECRETO Nº , DIC 2003.CREA LA SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA. ECUADOR LEY Nº 012, JULIO 2003.LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA. EL SALVADOR DECRETO LEGISLATIVO Nº 227, ENERO LEY DE LOS SERVICIOS PRIVADAS DE SEGURIDAD. ESPAÑA LEY 23/1992, JULIO SEGURIDAD PRIVADA. GUATEMALA DECRETO Nº LEY DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL. INICIATIVA DE LEY 2846, LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA. HONDURAS DECRETO LEY Nº , JUNIO LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL. MEXICO LEY DOF LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA. NICARAGUA LEY Nº 228, AGOSTO LEY DE LA POLICÍA NACIONAL. PANAMA DECRETO EJECUTIVO Nº 21, ENERO REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD PRIVADA. PARAGUAY LEY 222/93, JUNIO LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL. PUERTO RICO LEY Nº 28879, JULIO LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.AÚN NO ENTRA EN VIGENCIA. PENDIENTE REGLAMENTO PERU LEY 108, JULIO LEY DE DETECTIVES PRIVADOS. URUGUAY LEY , DICIEMBRE PRESUPUESTO NACIONAL DE SUELDOS, GASTOS E INVERSIONES.CREA EL REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y AFINES. VENEZUELA DECRETO Nº 699, ENERO REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS PRIVADOS DE VIGILANCIA, PROTECCIÓN E INVESTIGACIÓN.

14 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 12° Mayor Participación de la Sociedad Civil PaísNivel de Participación en el Sistema de Seguridad Pública ArgentinaMedio BoliviaBajo BrasilBajo ChileMedio ColombiaBajo EcuadorBajo MéxicoBajo ParaguayMedio PerúMedio UruguayMedio VenezuelaMedio Fuente: Parlamento Latinoamericano, 2009

15 Segunda Parte: El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública 1° Lecciones Aprendidas 2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas 13° Mayores Niveles de Acceso y Mejor Calidad de los Procesos de Producción de Información Países Latinoamericanos con Leyes en materia de Acceso a la Información: Antigua y Barbuda Chile México Nicaragua Panamá Colombia Ecuador Estados Unidos Guatemala Honduras Perú República Dominicana Fuente: a Informe de Transparencia Parlamentaria en América Latina de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, año 2010 Trinidad y Tobago Uruguay

16 PLAN CHILE SEGURO Presentación Diputado Giovanni Calderón Lecciones Aprendidas y Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas

17 Contenido 1° Diagnóstico de la Delincuencia en Chile 2° Respuesta ante la Delincuencia 3° Alianza Estratégica Gobierno - Parlamento 4° Lecciones Aprendidas 5° Recomendaciones de Buenas Prácticas

18 Diagnóstico de la Delincuencia en Chile Distribución de la Victimización según grupo socioeconómico Si bien el porcentaje de hogares victimizados es más alto en los sectores de mayores ingresos, el 89% de los delitos se cometen en contra de hogares con niveles de ingresos más bajos (C3, D y E). Situación Penitenciaria En Chile hay 100 mil personas cumpliendo condena, la mitad de ellas en cárceles y la otra mitad en el medio libre. El alza sostenida dela población penal ha implicado que las cárceles presenten un déficit de plazas promedio de 60%. Gasto Público v/s Costo Social La suma del gasto público en aprehensión, procesamiento y condena de los delitos es comparativamente baja; pero el costo social, considerando costos públicos y privados, se estima en U$195 per cápita (2,3% del PIB), más que el gasto total en educación terciaria.

19 Delincuencia y Sistema de Control

20 Respuesta ante la Delincuencia 1° Prevención Social 2° Prevención Situacional 3° Sanción Penal 4° Rehabilitación

21 1°Prevención Social Históricamente se ha confundido con políticas sociales generales y no se ha focalizado lo suficiente en población vulnerable. Escaso desarrollo de programas y metodologías de trabajo con evaluaciones de impacto positivas. Coberturas bajas en relación con la población que se estima requiere de este tipo de intervenciones.

22 2°Prevención Situacional Políticas y acciones cuyo objetivo es reducir la existencia o el impacto de factores de riesgo y mejorar los factores protectores. El 20% de los delincuentes, explican el 80% de los delitos. El análisis geo-referenciado de los delitos arroja que una proporción pequeña de lugares concentra la mayoría de los delitos.

23 3°Sanción Penal Sistema procesal penal Justicia Especializada Sistema Penitenciario

24 4°Rehabilitación Falta de control del cumplimiento de medidas cautelares y sanciones alternativas a la reclusión. Problemas de infraestructura. Coberturas extremadamente bajas de los programas de rehabilitación y reinserción vinculados al sistema de imposición de penas.

25 Lecciones aprendidas 1° La INFORMACIÓN es clave al momento de tomar decisiones de seguridad pública. 2° Las prácticas investigativas y preventivas del delito, deben incorporar las incorporar las NUEVAS TECNOLOGÍAS.

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27 Alianza Estratégica Gobierno Parlamento 1° Fin a la sensación de impunidad 2° Resguardo del orden y la seguridad Públicas 3° Reducción del Consumo Excesivo de Alcohol y Drogas

28 Diagnóstico de la Delincuencia en Chile 1° Chile no sufre un problema generalizado de violencia o inseguridad grave. 2º La delincuencia está focalizada en los delitos contra la propiedad y existen de barrios críticos en que se ha instalado el narcotráfico. 3º Los efectos de la delincuencia son más graves en las personas de menores ingresos.

29 Lecciones Aprendidas 1° Las respuestas frente a la delincuencia deben ser focalizadas, en todas las etapas de intervención. 2° Es imprescindible desarrollar herramientas de prevención situacional. 3° Chile tiene, formalmente, una Política Pública de Seguridad (Plan Chile Seguro) 4° Ha incorporado tecnología en todas las etapas de intervención. 5° Ha cuantificado la relación delito – droga, incorporando sistemas de rehabilitación en todas las etapas de intervención.

30 Recomendaciones de Buenas Prácticas 1° Crear organismos especializados en el levantamiento y análisis de la información. 2° Incorporar la educación en derechos humanos en los programas de las escuelas de formación policial. 3° Incorporar sistemáticamente nuevas tecnologías, no sólo en la prevención e investigación del delito, sino también en la sanción y rehabilitación del delincuente. 4° Introducir la especialización en todos los órganos que intervienen en el sistema de control (Ej. Comisión parlamentaria especializada en seguridad ciudadana) 5° Atacar la relación delito – droga en cada una de las etapas de intervención.


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