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San Salvador, 20 de marzo de 2012. ANTECEDENTES CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN Art. III Medidas preventivas 1. NORMAS DE CONDUCTA para.

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1 San Salvador, 20 de marzo de 2012

2 ANTECEDENTES CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN Art. III Medidas preventivas 1. NORMAS DE CONDUCTA para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas, para el caso Ley de Ética Gubernamental (TEG) 9. ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR encargados de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas, en nuestro contexto es el Tribunal de Ética Gubernamental Art. 6 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, el TEG Órgano de prevención de la corrupción TRATADO MARCO DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA EN CENTRO AMÉRICA

3 LEY DE ÉTICA GUBERNAMENTAL Mediante decreto legislativo N°1038 fue promulgada la Ley de Ética Gubernamental, vigente del 1 de julio de 2006 al 31 de diciembre de 2011 Se crea el Tribunal de Ética Gubernamental, como una entidad de derecho público, con personalidad jurídica, con autonomía en lo técnico, económico y administrativo, siendo la entidad de mayor jerarquía, estando integrada a demás por las comisiones de ética gubernamental ( Art. 10 LEG derogada)

4 TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL Desde su creación, el legislador estableció que el Tribunal estaría integrado por 5 miembros electos por la Asamblea Legislativa ( presidente), otro designado por el Presidente de la República, otro electo por la Corte Suprema de Justicia, otro designado por el Presidente de la Corte de Cuentas de la República y otro electo por los titulares del Ministerio púbico. Los miembros del Tribunal no estarán sujetos a ningún mandato imperativo de la autoridad que los designó o eleigió.

5 FUNCIONES BÁSICAS DEL TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL FUNCIÓN OPERATIVA: Aplicación de la Ley de Ética Gubernamental FUNCIÓN PREVENTIVA: Programas de asistencia y asesoramiento a servidores públicos (Asesoría Leal) FUNCIÓN EDUCATIVA: Programas de capacitación y entrenamiento a los servidores públicos (Unidad de Divulgación y Capacitación) Además, potestad sancionadora para sancionar desde la esfera administrativa las infracciones a la Ley de Ética Gubernamental

6 NATURALEZA DEL TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL Es un órgano colegiado de naturaleza ADMINISTRATIVA ( con autonomía), es decir, NO JURISDICCIONAL porque no forma parte del Órgano Judicial, por ende no tiene jurisdicción penal

7 La LEG presentó dificultades en su aplicación. Además, de la necesidad de la actuación oficiosa por parte del Tribunal en la tramitación del Procedimiento Administrativo Sancionador El Tribunal presentó el día 4 de noviembre de 2009 un Proyecto de Reformas a la LEG NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL

8 La Ley de Ética Gubernamental fue promulgada mediante Decreto Legislativo número 873 del 13 de octubre de 2011, publicado en el D.O. número 229, Tomo 393 del 7 de diciembre de 2011, y entró en vigencia a partir del día 1 de enero de 2012 NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL

9 Resultaba necesario que le fueran conferidas al Tribunal de Ética Gubernamental: FACULTADES VERDADERAMENTE AUTÓNOMAS de tal manera que tuviera una real independencia para desempeñar sus funciones de forma eficaz y sin ninguna influencia indebida, proporcionándosele los recursos materiales y el personal especializado. LAS HERRAMIENTAS LEGALES QUE SEAN NECESARIAS COMO GARANTÍA DE UNA GESTIÓN TRANSPARENTE NECESIDAD DE UNA REFORMA INTEGRAL

10 OBJETO DE LA LEY Según lo preceptúa el artículo 1 de la nueva LEG, la misma tiene por objeto normar y promover el desempeño ético en la función pública del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las prácticas corruptas y sancionar los actos contrarios a los deberes y las prohibiciones éticas establecidas en la misma Ya no se contempla la salvaguarda del patrimonio estatal, pues, por mandato constitucional, esta función corresponde a la Corte de Cuentas de la República (art. 195 de la Constitución).

11 ÁMBITO DE APLICACIÓN La derogada LEG tenía como destinatarios únicamente a los servidores públicos, permanentes o temporales, remunerados o ad-honorem, que ejerzan su cargo por elección, nombramiento o contrato emanado de la autoridad competente, que presten servicio en cualquier entidad estatal o municipal, dentro o fuera del territorio de la República.

12 ÁMBITO DE APLICACIÓN (Art. 2) La nueva LEG no sólo resulta aplicable a los servidores públicos sino también a las personas que, sin tener tal calidad, administran bienes o manejan fondos públicos. Adicionalmente, la normativa recién entrada en vigencia es aplicable a los ex servidores públicos por las transgresiones a la misma que hubiesen cometido en el desempeño de su función pública.

13 LAS DOS GRANDES FUNCIONES OPERATIVAS A)El aspecto meramente preventivo: Promover, difundir y capacitar sobre la ética en la función pública, deberes y prohibiciones éticas. ASPECTO ACTITUDINAL : Elevar el perfil del servidor público y fortalecer los valores éticos en la función pública B) El Aspecto punitivo o sancionatorio: La tramitación del procedimiento administrativo sancionador para la aplicación de sanciones por la transgresión a los deberes y prohibiciones éticas

14 LAS DOS UNIDADES OPERATIVAS Unidad de Divulgación y Capacitación ASPECTO PREVENTIVO Unidad de Ética Legal ASPECTO SANCIONATORIO

15 GRANDES CAMBIOS En el aspecto preventivo, la promoción, difusión y capacitación, se cerraba hacia los servidores públicos, art. 12 LEG derogada La nueva LEG, se abre hacia la población en general, lo que demanda al Tribunal, y a las Comisiones la tarea de promover, difundir y capacitar sobre ética pública a los diferentes sectores sociales, arts. 19 y 55 nueva LEG Se crean más Comisiones de Ética, las cuales también integran el Tribunal, art. 18 nueva LEG y se les otorga mayores facultades, mismas que son coordinadas por el Tribunal

16 ÁMBITO DE APLICACIÓN EN EL ASPECTO SANCIONADOR SERVIDORES PÚBLICOS (art. 2 LEG derogada) SERVIDORES PÚBLICOS (art. 2 LEG derogada) EX -SERVIDORES PÚBLICOS PERSONAS QUE ADMINISTREN BIENES O MANEJEN FONDOS PÚBLICOS, (art. 2 nueva LEG) EX -SERVIDORES PÚBLICOS PERSONAS QUE ADMINISTREN BIENES O MANEJEN FONDOS PÚBLICOS, (art. 2 nueva LEG)

17 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR FORMAS DE INICIO DENUNCIADENUNCIAOFICIOOFICIO ORALORALESCRITAESCRITA La LEG derogada sólo permitía como forma de inicio del procedimiento la denuncia escrita. Con el mayor acceso al procedimiento se incrementará el número de procedimientos sancionadores

18 NORMAS SANCIONADORAS Los imperativos que deben observar los destinatarios de la LEG así como las prohibiciones a las que están sujetos se encuentran enumerados en los artículos 5, 6 y 7 de la Ley. El legislador ha suprimido algunos deberes y/o prohibiciones contemplados en la derogada LEG y otros se han regulado de manera más específica.

19 DEBERES ÉTICOS (Art. 5) a)Utilizar los bienes, fondos, recursos públicos o servicios contratados únicamente para el cumplimiento de los fines institucionales para los cuales están destinados.

20 DEBERES ÉTICOS (Art. 5) b) Denunciar ante el Tribunal de Ética Gubernamental o ante la Comisión de Ética Gubernamental respectiva, las supuestas violaciones a los deberes o prohibiciones éticas contenidas en esta Ley, de las que tuviere conocimiento, en el ejercicio de su función pública c) Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales él, su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, tengan algún conflicto de interés.

21 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) a)Solicitar o aceptar, directamente o por interpósita persona, cualquier bien o servicio de valor económico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeño de sus labores, por hacer, apresurar, retardar o dejar de hacer tareas o trámites relativos a sus funciones b) Solicitar o aceptar, directamente o por interpósita persona, cualquier bien o servicio de valor económico o beneficio adicional a los que percibe por el desempeño de sus labores, para hacer valer su influencia en razón del cargo que ocupa ante otra persona sujeta a la aplicación de esta Ley, con la finalidad de que éste haga, apresure, retarde o deje de hacer tareas o trámites relativos a sus funciones

22 BENEFICIOS INDEBIDOS Con relación a las prohibiciones éticas antes mencionadas, el artículo 8 de la LEG establece una presunción legal respecto de la existencia de beneficios indebidos en los casos de aceptación o solicitud de cualquier bien o servicio de valor económico, u otras ventajas adicionales por parte de una persona sujeta a la misma en el desempeño de sus funciones. Estos beneficios indebidos son aquellos que provienen de una persona o entidad que: a)Desarrolle actividades reguladas o fiscalizadas por la institución; b)Gestione o explote concesiones, autorizaciones, privilegios o franquicias otorgadas por la institución;

23 BENEFICIOS INDEBIDOS c) Sea ofertante, contratista de bienes o servicios de la institución para la cual labora; y, d) Tenga intereses que puedan verse significativamente afectados por la decisión, acción, retardo u omisión de la institución. Dado que se trata de una presunción legal se permitirá probar la no existencia del hecho que legalmente se presume, aunque sean ciertos los antecedentes o circunstancias de que lo infiere la ley, tal como lo establece el artículo 45 inciso tercero del Código Civil.

24 PROHIBICIONES ÉTICAS Por su parte, el artículo 9 de la LEG enumera las excepciones a las prohibiciones contempladas en las letras a) y b) del articulo 6 del mismo cuerpo normativo, que son: a)Los reconocimientos otorgados por gobiernos extranjeros en las condiciones reguladas por la ley. b)Reconocimientos, premios o distinciones en razón de trabajos culturales, académicos, científicos o actos de heroísmo, eficiencia o solidaridad humana otorgados por entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o internacionales.

25 EXCEPCIONES al art. 6 letras a) y b) c) Los gastos de viajes y estadías por parte de otros gobiernos, instituciones académicas, entidades internacionales o sin fines de lucro, para dictar o asistir a conferencias, cursos o eventos de naturaleza académico-culturales, así como para participar en giras de observación. d) Los obsequios de cortesía diplomática o consular. e) Los obsequios promocionales, y descuentos comerciales razonables de carácter general recibidos por cualquier persona sujeta a esta Ley a título personal 0 a nivel institucional, siempre que los mismos no estén condicionados o tiendan a influir en las tareas propias del cargo o empleo.

26 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) c) Percibir más de una remuneración proveniente del presupuesto del Estado, cuando las labores deban ejercerse en el mismo horario, excepto las que expresamente permita el ordenamiento jurídico. d) Desempeñar simultáneamente dos o más cargos o empleos en el sector público que fueren incompatibles entre sí por prohibición expresa de la normativa aplicable, por coincidir en las horas de trabajo o porque vaya en contra de los intereses institucionales. e) Realizar actividades privadas durante la jornada ordinaria de trabajo, salvo las permitidas por la ley. f) Exigir o solicitar a los subordinados que empleen el tiempo ordinario de labores para que realicen actividades que no sean las que se les requiera para el cumplimiento de los fines institucionales.

27 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) g) Aceptar o mantener un empleo, relaciones contractuales o responsabilidades en el sector privado, que menoscaben la imparcialidad o provoquen un conflicto de interés en el desempeño de su función pública. h) Nombrar, contratar, promover o ascender en la entidad pública que preside o donde ejerce autoridad, a su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, exceptuando los casos permitidos por la ley

28 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) i)Retardar sin motivo legal la prestación de los servicios, trámites o procedimientos administrativos que le corresponden según sus funciones. Se entiende por retardo cuando una persona sujeta a la aplicación de esta Ley difiere, detiene, entorpece o dilata la prestación de los servicios, trámites y procedimientos administrativos no acatando lo regulado en la ley, en los parámetros ordinarios establecidos en la institución pública o, en su defecto, no lo haga en un plazo razonable.

29 PROHIBICIONES ÉTICAS (Art. 6) j) Denegar a una persona la prestación de un servicio público a que tenga derecho, en razón de nacionalidad, raza, sexo, religión, opinión política, condición social o económica, discapacidad o cualquier otra razón injustificada.

30 COMPOSICIÓN DEL TEG (Art. 18) Miembros del Pleno Tribunal de Ética Gubernamental Comisiones de Ética

31 COMISIONES DE ÉTICA (Art. 25) a)Asamblea Legislativa. b)Presidencia de la República. c)Corte Suprema de Justicia. d)Secretarías de estado. e)Consejo Nacional de la Judicatura f)Corte de Cuentas de la República. g)Fiscalía General de la República h)Procuraduría General de la República

32 COMISIONES DE ÉTICA (Art. 25) i)Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. j) Tribunal Supremo Electoral. k) Universidad de El Salvador. l) En todas las instituciones oficiales autónomas o descentralizadas incluyendo al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, y Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, que han sido constituidas de esa forma en su ley de creación. m) En cada una de las municipalidades del país y en el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal

33 FUNCIONES DE LAS COMISIONES DE ÉTICA (Art. 27) a)Referir al Tribunal la información obtenida de una investigación interna realizada por la institución, cuando se identifique una posible violación a los deberes o prohibiciones éticas. b)Recibir denuncias cuando un servidor público de su institución haya infringido la LEG, debiendo en tal caso remitirla al Tribunal para su trámite. c)Dar seguimiento a las resoluciones finales emitidas por el Tribunal en los procedimientos administrativos sancionadores en contra de servidores públicos de su institución.

34 FUNCIONES DE LAS COMISIONES DE ÉTICA (Art. 27) d) Difundir y capacitar a los servidores públicos de su institución sobre la ética en la función pública, la LEG y cualquier otra normativa relacionada con la finalidad de prevenir los actos de corrupción. e) Proponer al Tribunal medidas que coadyuven a la mejor aplicación de la LEG. f) Dar respuesta a las consultas respecto del ámbito de aplicación de la LEG, en base a los criterios fijados por el Tribunal. g) La demás que señale la LEG.

35 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR La nueva LEG representa un enorme avance para el Tribunal al regular la iniciación oficiosa del procedimiento así como la búsqueda de prueba a través de los respectivos instructores. De esta forma, se sustituyó el principio dispositivo que imperaba en la norma derogada por el principio de oficialidad.

36 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR INICIO: Por denuncia De oficio (aviso, información divulgada públicamente u obtenida en la tramitación de un procedimiento) INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Apertura del procedimiento Notificación Período probatorio RESOLUCIÓN DEFINITIVA

37 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR AVISO o DENUNCIA Análisis de elementos que permitan determinar la posible violación de un deber o prohibición éticos Deficiencias de FONDO Deficiencias de FORMA ARCHIVO Si es aviso se archiva, si es denuncia se PREVIENE Subsana deficiencias No subsana deficiencias ARCHIVO Resolución ordenando la investigación preliminar y designando instructor

38 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Información divulgada públicamente u obtenida en la tramitación de un procedimiento Resolución ordenando la investigación preliminar y designando instructor Requiere informe y, si es procedente, realiza la investigación de los hechos (art. 35 inc. 3) Sin informe Con o sin informe Continuación, apertura del procedimiento Archivo Investigación de los hechos (art. 35 inc. 3) Continuación, apertura del procedimiento Archivo

39 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR APERTURA DEL PROCEDIMIENTO Notificación al supuesto infractor y denunciante (si hubiere) 5 días para dcho de defensa Apertura a pruebas 20 días prorrogables hasta 35 RESOLUCIÓN DEFINITIVA 10 días

40 SANCIONES (Art. 42 y sigtes) A diferencia de la derogada LEG, que establecía un régimen de sanciones basado en la reincidencia, la nueva normativa contempla la imposición de multa cuyo monto oscila entre 1 y 40 salarios mínimos mensuales urbanos para el sector comercio. ( $ a 8,968 ) Por cada infracción comprobada se impondrá una sanción distinta.

41 CUANTÍA DE LA MULTA (Art. 44) Para fijar el monto de la multa se deben tomar en cuenta: a)La gravedad y circunstancias del hecho cometido. b)El beneficio o ganancias obtenidas por el infractor, su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infracción. c)El daño ocasionado a la Administración Pública o a terceros perjudicados. d)La capacidad de pago, y la renta potencial del sancionado al momento de la infracción.

42 EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN (Art. 45) Otro gran logro de la nueva LEG es la facultad conferida al Tribunal para ejecutar directamente la sanción, sin que tenga que mediar requerimiento alguno a la institución en la que el denunciado labora.

43 RESPONSABILIDAD PARALELA La sanción derivada del incumplimiento de algún deber o prohibición ética, se impondrá por el TEG, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal, u otra a que diere lugar. Art. 42 LEG. Cuando en el procedimiento administrativo sancionador se determine que existen indicios Sobre la aparente comisión de un delito, el Tribunal certificará la información obtenida y la remitirá a la Fiscalía General. Art. 41 de la LEG.

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