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Serie de Cuadernillos Apoyo Didáctico a los Teóricos Facultad de Trabajo Social – UNLP Prof. María Bonicatto EDICION 2015 - Nº 16 Capacidad Estatal 16-09-2015
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La CAPACIDAD ESTATAL es la aptitud de los entes estatales para alcanzar los fines que le han sido asignados interna o externamente. El autor que tomamos para trabajar la categoría es Julián Bertranou Asignación de esta cualidad a entes estatales en función de la finalidad u objetivo Cualidad del Estado que puede estar presente en distintos grados Existencia o no de condiciones para el logro de fines (resultados) Poder sobre (dominación) Poder para (capacidad)
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CAPACIDAD Y FINALIDAD Ejercicio eficaz del ROL ESTATAL. DOS dimensiones DISTINTAS OPCIONES DE POLITICA PUBLICA CAPACIDADES PARA EJECUTAR ESAS POLITICAS La capacidad estatal no se analiza en abstracto desligada de las funciones que deben ser cumplidas en un marco histórico y político que las significa.
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CAPACIDAD Y SUJETO ESTATAL. Distintos niveles Institucionalidades Atributo que puede asignarse a un ente o sujeto que se desempeñe como actor con agencia organizaciones competencias
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CAPACIDAD Y AUTONOMIA. Capacidad como expresión de la autonomía “La posibilidad de actuar de manera autónoma depende de ciertas dotaciones de capacidad estatal; de lo contrario, no existe la posibilidad efectiva de perfilar una línea de actuación independiente de las presiones sociales. Pero en función también del tipo de sujeto bajo análisis y del tipo de finalidades estudiadas, la capacidad (para lograr ciertas metas) depende de que el organismo sea autónomo de los poderes facticos” Autonomía como una expresión de la capacidad
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CAPACIDAD Y RESULTADOS. CAPACIDAD = RESULTADOS “La capacidad estatal juega un papel determinante en la mejora de las condiciones de vida de la población (resultados), aunque es imprescindible definir el marco de relaciones entre estas Variables”
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La capacidad Estatal y los resultados Bertranou 2014
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manifestaciones de la CAPACIDAD ESTATAL manifestaciones de la CAPACIDAD ESTATAL Son desagregaciones o expresiones de esta capacidad según algún criterio analítico POLITICA : como la expresión de capacidad manifestada en la aptitud para delinear objetivos en un contexto conflictivo y para sortear los obstáculos enfrentados (Repetto) ORGANIZACIONAL : identifica la expresión de capacidad derivada del uso del aparato burocrático de las organizaciones estatales.(Martínez Nogueira )
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COMPONENTES de la CAPACIDAD ESTATAL COMPONENTES de la CAPACIDAD ESTATAL Dimensiones constitutivas de la Capacidad Estatal observables El vínculo actor estatal/otros actores La legitimidad del actor estatal Las características de los arreglos institucionales y la estructura burocrática El capital de acción interinstitucional
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DIMENSIONES de la CAPACIDAD ESTATAL a)Autonomía/captura de las organizaciones públicas b)Articulación público/privada c)Calidad del aparato burocrático d)Articulación interorganizacional
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DEBATES COMPLEMENTARIOS a)El papel del presupuesto y los recursos financieros b)Estrategias e instrumentos de política publica. c)Legalidad /ilegalidad d)Neutralidad/imparcialidad “Un Estado capaz puede no ser neutral por razones propias asociadas a la legitimidad democrática, pero no puede dejar de ser imparcial en la aplicación de las políticas, provean éstas bienes, servicios o regulaciones”.
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Finalizando… Desde el equipo de CATEDRA entendemos que: El concepto de CAPACIDAD ESTATAL nos ayuda a comprender en que condiciones están las ORGANIZACIONES que analizamos para llevar adelante las POLITICAS PUBLICAS que se proponen. Esa capacidad no se analiza en abstracto sino que se identifica y comprende situacionalmente. La capacidad viabiliza y la viabilidad depende de la capacidad …. O al menos es una manera de verlo. Plan
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