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Programa CIMTRA MANUAL II MANUAL PARA LA APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO CIMTRA MANUAL II PROGRAMA VERSIÓN ACTUALIZADA Con nuevas preguntas y ejemplos.

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1 Programa CIMTRA MANUAL II MANUAL PARA LA APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO CIMTRA MANUAL II PROGRAMA VERSIÓN ACTUALIZADA Con nuevas preguntas y ejemplos

2 Programa CIMTRA MANUAL II Comentarios sobre la nueva versión del cuestionario I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL CUESTIONARIO DEL PROGRAMA CIMTRA II. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA LA APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA CIMTRA Y DEL CUESTIONARIO III. SOBRE LAS PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO IV. LAS PREGUNTAS Y SU APLICACION V. COMENTARIOS FINALES Í N D I C E Versión actualizada al 15/03/04

3 Programa CIMTRA MANUAL II COMENTARIOS SOBRE LA NUEVA VERSIÓN DEL CUESTIONARIO Quiénes integramos y coordinamos este esfuerzo ciudadano (CESEM, Alianza Cívica, ICMA, Locallis y Vertebra) hemos decidido hacer una actualización al cuestionario CIMTRA con el objetivo de ir mejorando la herramienta, de tal suerte que vaya adaptándose a las nuevas realidades generadas con motivo de la evolución de la rendición de cuentas en los municipios mexicanos. Así entonces, las preguntas que sufrieron un ajuste fueron las siguientes: Pregunta 2: se agrego el inciso c) Pregunta 3: se agrego el inciso c) Pregunta 4: se agrego el inciso d) Pregunta 12: se modificó, pasando ahora a cuestionar el gasto por concepto de asesorías (anteriormente cuestionaba sobre la existencia de un manual de corresponsabilidad). Pregunta 28: se modificó, pasando ahora a cuestionar la publicación y difusión de los acuerdos de Cabildo (anteriormente cuestionaba sobre las reuniones previas del Cabildo). Pregunta 30: se eliminó lo relacionado al trámite de licencia de taxis Pregunta adicional: con la finalidad de identificar el esfuerzo extra que algunos gobiernos locales realizan, se agregó una pregunta relacionada con los Códigos de Ética y Conducta. Aunque esta pregunta no genera puntos, si permitirá ir identificando buenas prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas. La transparencia y rendición de cuentas en México es una responsabilidad que compete a todos consolidar. Esperamos que los ajustes propuestos vayan en ese sentido. Atentamente Grupo CIMTRA

4 Programa CIMTRA MANUAL II ¿Cómo se puede obtener información que ayude a conocer acciones de transparencia que realizan los gobiernos locales? Existen muchas maneras de obtener información. Los investigadores utilizan dos formas: a) documentos escritos: como informes de prensa, registros judiciales e informes de agencias anticorrupción y b) uso de datos proporcionados por encuestas. Ambos, muestran ventajas y desventajas*. Para el caso que nos ocupa, el instrumento a utilizar para obtener información sobre transparencia será el siguiente: I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS FRECUENTES ¿Porqué es importante conocer el nivel de transparencia de un gobierno municipal? La honestidad es un valor que día a día lucha por vencer a la corrupción y a otras malas actitudes y prácticas de los gobiernos y que sin duda dañan profundamente el desarrollo de las sociedades. Debido a ello, es muy necesario conocer en dónde y por qué la transparencia no está siendo parte fundamental de las actividades gubernamentales. Otras razones son las siguientes: Porque fomenta la apertura y el buen gobierno en las autoridades municipales. Por que fomenta la participación ciudadana para vigilar las acciones de las autoridades. Por que reconoce a aquellos gobiernos municipales que se esforzan por ser transparentes. Por que orienta al gobierno municipal al conocer sus áreas débiles en materia de transparencia. * Para una mayor profundización sobre los tipos de instrumentos para medir la corrupción consultar a Arturo del Castillo en Fundamentos de la investigación empírica reciente sobre corrupción. Gestión y Política Pública, CIDE.. Volumen X número 2. 2o. Semestre Documentos escritos: como las leyes orgánicas municipales, resultados de encuestas elaboradas por medios de comuniación y/o autoridades municipales, investigaciones, notas realizadas por la prensa, escritos sobre procesos y procedimientos municipales, reglamentos de consejos ciudadanos, gaceta municipal, memorias de las sesiones de Cabildo, folletos, estudios e investigaciones de escuelas y universidades, reportes en el Internet, publicaciones municipales y estatales, entre otros más. Por otra parte, es importante tomar en cuenta siempre las desventajas que ello puede traer como vicios y parcialidades en la información consultada. ¿Qué herramienta permite seleccionar la información que se obtiene mediante los documentos escritos? Los documentos escritos nos dan información universal relacionada con el tema de la transparencia, sin embargo, es necesario seleccionar solamente aquella que requerimos para conocer lo que se desea. El cuestionario es la herramienta que permite obtener información específica y precisa sobre algún tema, además ayuda a organizarla y a procesarla para obtener resultados finales. Para los fines de esta herramienta de medición de transparencia se diseñó un cuestionario, mismo que se detalla en páginas posteriores.

5 Programa CIMTRA MANUAL II ¿Dónde se puede obtener información para completar el cuestionario? Las fuentes de información pueden ser muy amplias y variadas, pero debe cuidarse mucho el prestigio de quienes la originan para que sea de calidad y verdadera. Entre los lugares donde se puede obtener datos e información tenemos los siguientes: - Murales de la Presidencia Municipal - Periódicos locales (publicaciones anteriores) - Internet, bibliotecas, Archivo Municipal, etc. - Reglamentos Municipales y Gacetas y/o periódicos emitidos por la Presidencia Municipal - Oficina de trámites municipales, Tesorería Municipal, Oficina de Regidores, etc - Organizaciones Civiles - Organizaciones especializadas (Bancos, Colegios de Arquitectos, Colegios de Contadores, Colegios de Ingenieros Civiles) Las escuelas y universidades locales y regionales pueden ser también fuentes de información. Los profesores y maestros conocen sobre los temas de la comunidad y pueden aportar mucha información valiosa. 3 ¿Cuál es el orden de gobierno al que se enfoca este cuestionario? Se enfoca únicamente al gobierno municipal ¿Qué actividades son las que interesa dar seguimiento? Todas las que la autoridad municipal lleve a cabo en materia de transparencia y rendición de cuentas y que estén contenidas en este cuestionario. Presidencia Municipal ¿Quiénes pueden ayudar en la recopilación de la información? Cualquier organización civil responsable, que no pertenezca a partido político alguno, y que este comprometida con la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos municipales y que no haga mal uso de la herramienta. Este organismo civil deberá estar interesado en los temas de gestión y administración pública, mejoramiento urbano, leyes y reglamentos municipales, participación social, marginación y derechos civiles. ¿Se puede aplicar o dar resultados de la evaluación del CIMTRA durante época de elecciones? Definitivamente NO. El Programa CIMTRA solo puede ser aplicado y solo puede difundirse información sobre resultados hasta 3 meses antes y 3 meses después de haberse celebrado una elección, ya sea municipal, estatal o federal. Esta disposición es con la finalidad de no alterar y enrarecer el ambiente político electoral del o los municipios en cuestión.

6 Programa CIMTRA MANUAL II ¿Qué características deberá tener el o los organismos civiles que decidan participar? Deberán estar constituidos legalmente, organizados, reconocidos ante la sociedad, con alto grado de compromiso social y sujeto al escrutinio público. Así mismo, sus integrantes deberán estar debidamente comprometidos con los estatutos que marca el organismo civil y dispuestos a colaborar voluntariamente en la obtención y seguimiento de la información recabada. ¿Qué papel juegan las autoridades municipales en todo el proceso de evaluación de la transparencia? Las autoridades municipales también podrán ser fuente de información siempre y cuando sustenten con documentos que puedan comprobar la veracidad de las respuestas. La comunicación y colaboración entre autoridades municipales y organismos civiles es de suma importancia. No hay que olvidar que la voluntad que ambas partes pueden aportar es el principal ingrediente para lograr la transparencia que la sociedad demanda. 4 No hay ningún problema al respecto siempre y cuando se siga la metodología diseñada para la aplicación de la herramienta. Recordemos que la metodología es la misma para todos y si hubiere alguna diferencia se revisarían ambas aplicaciones y se trataría de encontrar el o los puntos de diferencia. Por otra parte, las ONG´s que se empalmen en un municipio pueden aplicarla de manera coordinada si así lo deciden. ¿Qué pasa cuando dos o más organizaciones civiles desean colaborar en la aplicación del Programa CIMTRA? Se podrá formar, si las partes lo desean, un consejo de transparencia entre estas organizaciones para dar seguimiento a todas las actividades relacionadas con este sistema. La forma de la organización del Consejo, su estructura, reglamento y funcionamiento dependerán de las decisiones que tomen sus miembros, pero siempre asesorados al inicio de la formación del mismo por los diseñadores de este sistema de evaluación. Podrán participar funcionarios municipales en la reuniones de Consejo en caso de que todas las organizaciones participantes así lo decidan. ¿Cómo se determinará la respuesta para cada una de las preguntas del cuestionario? Una vez que la(s) persona(s) haya(n) recopilado la información (documentos, fichas informativas, desplegados en prensa, reglamentos, leyes, etc) y que permitirá contestar cada una de las preguntas del cuestionario, deberá(n) reunirse con los demás integrantes de la organización para analizar la información y obtener la mejor respuesta posible, de tal forma que esta sea una respuesta estudiada, analizada, consensuada y tenga lo menor posible de subjetividad y discrecionalidad unilateral.

7 Programa CIMTRA MANUAL II ¿Esta sola la organización civil que se comprometa a implementar el cuestionario del Programa CIMTRA en su localidad o región? 5 ¿Cómo pueden colaborar y aportar las autoridades municipales? Las autoridades municipales pueden aportar toda la información que solicita el presente cuestionario, pero como se mencionó, esta información tiene que ir acompañada de documentos que comprueben las respuestas. Analicemos el siguiente ejemplo: Pregunta 11 del cuestionario: 11. ¿ Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, las percepciones totales (sueldo, bonos y otras prestaciones) del Alcalde, Regidores y funcionarios municipales de primer nivel (Directores o Secretarios)?. Informa solo sueldo bruto Sí___ No___ Informa sueldo bruto, bonos y demás prestaciones Sí___ No___ Si las autoridades municipales señalan que Sí, entonces tendrán que comprobar con un reportaje de periódico, una publicación en revista o algún otro documento con una antigüedad preferentemente de al menos seis meses o bien desde el inicio de la actual Administración, para poder dar como afirmativa dicha respuesta. Esto aplica para las preguntas de la primera sección. En la segunda sección del cuestionario, las respuestas son comprobadas con los reglamentos municipales según corresponda la pregunta, y en la tercer sección es comprobada con visitas físicas a las instalaciones de atención ciudadana y con materiales de difusión sobre los servicios municipales. Definitivamente no. Aquella organización civil que se comprometa en la aplicación de este cuestionario y en el seguimiento a todo el proceso de evaluación de la transparencia en el municipio, contará en todo momento con el apoyo y la asesoría de los organismos promotores de esta herramienta de acuerdo a sus posibilidades. Se realizarán talleres y foros de capacitación a solicitud, intercambio de experiencias y discusiones sobre el tema. Lo anterior con la finalidad de mejorar con el tiempo el proceso de evaluación. ¿Cuál es el siguiente paso una vez que se ha recopilado toda la información y que el cuestionario ha sido contestado? El siguiente paso es obtener el nivel de transparencia del municipio, para ello es necesario leer cuidadosamente el Manual para la Calificación del Cuestionario. En el se detallan los puntos que cada pregunta tiene y demás pasos a seguir. Una vez que la calificación de transparencia ha sido obtenida, se podría decir que el proceso de evaluación ha concluido iniciándose entonces el proceso de difusión y retroalimentación con las autoridades locales.

8 Programa CIMTRA MANUAL II El llevar a cabo el seguimiento y aplicación de una herramienta de evaluación tiene sus pormenores. Sin embargo, el Programa CIMTRA, el cuestionario y su aplicación fueron diseñados para que los involucrados puedan implementarlo fácilmente. La ausencia de conceptos y definiciones complicadas lo hacen muy amigable, además, la información que se requiere para completar el cuestionario no es sofisticada ni requiere de cálculos especiales, tampoco se requiere de altos montos de dinero para obtener la información. Los organismos promotores ofrecen, según sus posibilidades, los siguientes servicios: - Asesoría y capacitación - Seguimiento a las actividades realizadas - Contacto permanente para aclaración de dudas y comentarios - Vínculo con otros organismos civiles en el país - Banco de datos y de información relacionada con la transparencia en otros municipios y países III. SOBRE LAS PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO El diseño del cuestionario requirió de numerosas pruebas para validar el hecho de que la pregunta sea clara y fácilmente entendida para quienes van a aplicarlo. De no ser así, las imprecisiones, confusiones y el desvirtuo de los conceptos harían presa a los objetivos del sistema, de ahí la importancia de la redacción amigable del cuestionario. Se hizo el esfuerzo para que cada pregunta estuviera redactada de una manera sencilla y, más aún, para que las respuestas fueran fáciles de contestar. Así pues, 23 de las 31 preguntas están redactadas para responderse con un Sí o No, lo que hace aún más claro y sencillo su contestación. Finalmente, en cada pregunta se anexa una definición de lo que se pretende con dicha pregunta así como los posibles lugares y documentos donde la respuesta pudiera ser encontrada. II. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA LA APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA CIMTRA Y DEL CUESTIONARIO 6

9 Programa CIMTRA MANUAL II IV. APLICACIÓN DE LAS PREGUNTAS 7 A) Información a la Ciudadanía Para la contestación de cada una de las preguntas de este campo se debe considerar lo siguiente: 1. La información requerida por cada pregunta deberá estar disponible a la ciudadanía en medios impresos (periódico municipal, gaceta municipal, prensa, murales de información en el o los edificios municipales y carteles informativos) y/o medios electrónicos (Internet), en el momento en que se contestan las preguntas correspondientes. 2. En caso de que la información no esté disponible en los medios antes descritos, deberá calificarse la o las preguntas como negativa(s) en forma completa o parcial, según corresponda. 3. Si sucediera que la información a calificarse no está disponible a la vista del ciudadano en el momento que se aplica el cuestionario (considerando 1), y que por otra parte se ofrece al calificador la información para que tenga acceso a ella, las preguntas deberán calificarse negativamente. 4. La información deberá haber estado disponible al ciudadano preferentemente al menos desde seis meses antes, o bien, desde el inicio de la administración municipal si es que no tienen un año en funciones. Esta condición es requerida para poder calificar positivamente dicha pregunta. Una vez mencionados los considerandos iniciemos con las preguntas. Las 31 preguntas de que consta este cuestionario están divididas en tres secciones, de acuerdo a los tres campos de la transparencia, mismos que son: 1. Información a la ciudadanía: con diez y ocho (18) preguntas 2. Espacios de comunicación gobierno-sociedad: once (11) preguntas 3. Atención a la ciudadanía: dos (2) preguntas Cada sección contiene ciertas especificaciones que serán mencionadas y que tienen que ver con la aplicación de cada pregunta. Entre los datos generales a completarse del municipio estás los siguientes: Municipio:_______________________ Estado:_________________________ Período de Gobierno_________________ Presidente Municipal actual :______________________ Tels.:(__ )____________________________ _____________________________ Fecha de aplicación del Cuestionario: _________________________________________

10 Programa CIMTRA MANUAL II 1. La autoridad municipal publica o difunde mensualmente, a través de medios impresos o electrónicos o tiene a la vista del ciudadano y de manera constante, información sobre los proveedores municipales donde se detalla la siguiente información. a) Nombre del proveedor(es) Si___ No___ b) Monto de venta del proveedor al Municipio Si___ No___ c) Productos/Servicios que el proveedor vende al Municipio Si___ No___ Definición: Los proveedores son aquellas figuras legales (físicas o morales) que brindan un servicio y/o venden un producto(s) al Ayuntamiento con la finalidad de satisfacer una necesidad. Localización de Información: Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet. Ver ejemplo de los Estados de Querétaro y Coahuila. Esta información deberá ser accesible de manera irrestricta y sin necesidad de escritos, solicitudes u otro tipo de requisito de esta naturaleza. 2. Publica o difunde mensualmente a través de medios impresos o electrónicos o tiene a la vista del ciudadano y de manera constante, los ingresos municipales propios en forma detallada. (no incluir ingresos por participaciones estatales o federales). a) Sí____ No____ b) Los compara contra los ingresos totales Sí___ No___ c) Los compara contra los ingresos del mismo mes del año anterior Sí___ No___ Definición: Los ingresos municipales propios es el recurso monetario que ingresa a las arcas municipales y que genera el mismo Ayuntamiento. Normalmente los ingresos municipales se clasifican en Ingresos Propios e Ingresos por aportaciones y participaciones. Esta clasificación aparece en los Estados financieros Municipales. Localización de Información: Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, publicación en prensa de los estados financieros, Internet. Ver ejemplo de Guadalajara, Jal. 3. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, los ingresos municipales por participaciones y aportaciones estatales y federales (no ingresos propios ni ingresos por deuda contraida). a) Sí____ No____ b) Los compara contra los ingresos totales Si___ No___ c) Los compara contra ingresos del mismo mes año anterior Sí___ No___ Definición: Los ingresos por participaciones y aportaciones son aquellos recursos monetarios provenientes de los órdenes de gobierno Federal y Estatal. Ejemplo; Ramo 20, Ramo 26, Ramo 33, etc. Localización de Información: Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, publicación en prensa de los Estados Financieros, Internet. Ver ejemplo de Guadalajara, jal. 8 Fuente: Ejemplo de 2002 Ayuntamiento. de Guadalajara Fuente: ril% htm Ejemplo obtenido: 9/03/04 MUNICIPIO DE GUASAVE Tesorería Municipal RELACION DE PAGO A PROVEEDORES DEL 1 AL 30 DE ABRIL DEL 2003 No. de Cuenta Nombres Importe Total 2102 PROVEEDORES3,296, GASTOS CORRIENTE2,192, PROVEEDORA DE PINTURAS7, IMPORTACIONES SACRAMENTO13, ABASTECEDORA DE SERV 629, ESAU LOPEZ BOJORQUEZ 39, Nota: presentación modificada debido al espacio.

11 Programa CIMTRA MANUAL II 4. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, los egresos municipales por concepto de gastos en comunicación social. a) Sí____ No____ b) Compara contra el total de egresos Sí___ No___ c) Compara contra monto del año pasadoSí___ No___ d) Los desglosa por empresaSí___ No___ Definición: El gasto en representación es el recurso monetario destinado a promover y difundir cualquier actividad del Ayuntamiento, a crear o afianzar una imagen del Ayuntamiento o del algún miembro de éste. El monto que aparezca en esta partida deberá ser el total de gasto en este rubro (incluyendo el presupuesto de todas las direcciones municipales). Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro Gastos en Comunicación Social), Internet. Nota: este concepto no debe incluir los sueldos y salarios del personal de dicha área ni tampoco los gastos en papeleria, copias, etc. Ver siguiente ejemplo. 5. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, los gastos por concepto de representaciones o viáticos de sus funcionarios municipales (Directores/Secretarios) o cuerpo Edilicio. a) En forma global Sí____ No____b) Desglosa por individuo Sí___ No___ c) Desglosa por viaje realizado Sí___ No___ d) Compara contra el total de egresos Sí___ No___ Definición: El gasto en representación es el recurso monetario ejercido por los miembros del Ayuntamiento o funcionarios de primer nivel (Secretarios o Directores, no) y utilizados en actividades de representación tales como comidas, uso de gasolina para un viaje (que no sean prestaciones), viajes, viáticos, etc. Esta innformación deberá presentarse desglosada por persona y por viaje. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro Gastos en Representación), Internet. Ver siguiente ejemplo. Este ejemplo de Santa Catarina, N.L. ilustra una parte de lo que se pretende. Habría que realizar la comparación con el total de egresos del municipio y contra el gasto el año pasado, además de verificar si desglosa por empresa. Fuente: Ejemplo de 2001 Nota: presentación modificada debido al espacio. Ejemplo de una parte del Estado de Egresos que se difunde entre la comunidad del municipio de Corregidora, Qro. a través de la Gaceta Municipal. Observemos que está claramente desglosado y además se señalan los gastos en representación y los viáticos. Faltaría el desglose por persona y por viaje. 9 Municipio de Santa Catarina, N.L. Ejemplo de 2001

12 Programa CIMTRA MANUAL II 6. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, la deuda municipal a bancos (privados y de gobierno). a) Sí____ No____ b) Los compara contra la deuda bancaria del año inmediato anterior Sí___ No___ Definición: La deuda a bancos son los compromisos monetarios que se tienen con instituciones bancarias ya sean privados o de gobierno. Algunos municipios la nombran adeudos a largo plazo o documentos por pagar a Largo plazo, dentro de los estados financieros. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros, Internet. Nota: ver ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la siguiente página 7. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, la deuda municipal a proveedores debidamente registrados en el municipio. a) Sí____ No____ b) Los compara contra la deuda a proveedores del año inmediato anterior Sí___ No___ Definición: la deuda a proveedores son los compromisos monetarios que se tiene con aquellas figuras legales que brindan un servicio y/o venden un producto(s) al Ayuntamiento. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro deuda a proveedores), Internet. Nota: ver ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la siguiente página 8. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, la deuda municipal denominada otros (deuda solidaria con organismos paramunicipales, u otros), es decir aquella deuda que no entra en el rubro de bancos y proveedores. a) Sí____ No____ b) Los compara contra la deuda denominada otros del año inmediato anterior Sí___ No___ Definición: la deuda denominada otros son los compromisos económicos que no se clasifican en Deuda a Bancos y Deuda a Proveedores, tales como deuda por servicios financieros, garantías firmadas, avales a organismos paramunicipales, etc. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa de los estados financieros (Rubro deuda a proveedores), Internet. Nota: ver ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la siguiente página 10

13 Programa CIMTRA MANUAL II 9. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, el índice de morosidad* por concepto del cobro de impuesto predial** en los siguientes rubros: a) En Dinero Sí____ No____ b) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior Sí___ No___ c) En número de predios Sí___ No___ d) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior Sí___ No___ Definición: El índice de morosidad por impuesto predial es el recurso monetario que no se ha cobrado a la fecha en el año fiscal por dicho concepto. Se obtiene del diferencial del monto total del impuesto predial a cobrar menos monto cobrado por concepto de predial. Para el índice de morosidad en número de predios es el total de predios registrados en el padrón catastral menos predios con pago regularizado. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de catastro municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet. Este dato puede estar localizado dentro del rubro de cuentas por cobrar de los estados financieros, no precisamente bajo el titulo de morosidad por impuesto predial. 11 Este ejemplo muestra un estado detallado de la deuda del municipio de Hermosillo, Son. Algunas veces será necesario solicitar a las autoridades que hagan una explicación de los diferentes tipos de deuda para encontrar o no las respuestas a las preguntas 6, 7 y 8. Regresando al ejemplo encontramos que la respuesta 7 es fácil de encontrar porque se maneja el rubro de Proveedores, pero es un poco complicado encontrar las respuestas a las preguntas 6 (deuda a bancos) y 8 (deuda otros). Cuernavaca, Mor; a 6 de enero de 2003 Boletín No Existe una morosidad del 21 por ciento en el pago del Impuesto Predial Cerca del 21 por ciento del padrón de contribuyentes del impuesto predial no han acudido a depositar dicha tributación. Esa morosidad representa alrededor de 27 mil ciudadanos, informó el Tesorero municipal, Orlando Pacheco Aguilar, Ayuntamiento de Cuernavaca Fuente: Ejemplo del 11/03/04 No es frecuente encontrar las respuestas para esta pregunta ya que también indica la ineficiencia en la recaudación municipal. Este dato puede aparecer bajo el concepto de Recaudación de impuesto predial pendiente por cobrar o por boletines de prensa, como lo es el ejemplo que se menciona, y que solo respondería al inciso c)

14 Programa CIMTRA MANUAL II 10. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, el índce de morosidad por concepto de cobro de multas, derechos y otras obligaciones, bajo las siguientes formas: a) En Dinero Sí___ No___ b) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior Sí___ No___ c) En número de cuentas Sí___ No___ d) Los compara contra el índice de morosidad del año anterior Sí___ No___ *En el año fiscal Definición: Este índice de morosidad son las multas, derechos y obligaciones que no han sido cobrados a los ciudadanos (cuentas por cobrar). Como ejemplos tenemos las multas de tránsito que no han sido pagadas, cuentas por cobrar por recolección de basura, cuentas por cobrar de las licencias para puestos ambulantes, para licencia de alcoholes, licencias de taxis, etc. Lo que la ciudadanía debe por atrasos u omisiones. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Permisos Municipales, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet, oficina de Servicios Públicos, oficina de Policia y Tránsito Municipal. Definición: percepción total es el ingreso total bruto que obtienen los Regidores, el Presidente Municipal y los funcionarios de primer nivel (Secretarios/ Directores) por prestar un servicio al Ayuntamiento. Localización de Información: Tesorería municipal, oficina de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet. Ver ejemplo de San Pedro Garza García. 12 En este ejemplo de San Pedro Garza García, N.L. y Acapulco, Gro. nos podemos dar cuenta que se informa el sueldo de los integrantes de los ayuntamientos y demás funcionarios. Habría que revisar si este sueldo neto incluye bonos, vales y todas las demás prestaciones. Sueldo Neto Mensual Alcalde Regidores Síndicos $49, $16, $17, Percepciones Funcionarios Primer Nivel Administración Municipal Fuente: Ejemplo del 2001 Municipio de San Pedro Garza García Sueldo Quincenal Adalberto Rosas Presidente Mpal. María de la Luz Núñez Sria. Gral. Tte. Antonio Valenzuela Srio. Seg. Y Vialidad $21, $12, $12, Tabulador de Salarios del gabinete municipal Fuente: Ejemplo obtenido el 9/03/03 Municipio de Acapulco, Gro. 11. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, la percepción total (sueldo, bonos y todas las prestaciones) del Alcalde, Regidores, Síndico(s) y funcionarios municipales de primer nivel (Directores o Secretarios). a) Informa solo el sueldo brutoSí____ No____ b) Informa sueldo bruto, bonos y demás prestacionesSí____ No____ Fuente: Ejemplo de 2001 Nota: presentación modificada debido al espacio. ESTADO DE POSICION FINANCIERA Municipio de Hermosillo Administración TOTAL PASIVO FIJO PASIVO DIFERIDO RECAUDACION PENDIENTE DE RECIBIR TOTAL PASIVO DIFERIDO TOTAL PASIVO Para ilustrar la respuesta de esta pregunta se tuvo que recurrir nuevamente al ejemplo de Hermosillo, Son., donde podemos encontrar solo lo que se cuestiona en el inciso a y b.

15 Programa CIMTRA MANUAL II 12. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, el gasto realizado por concepto de pago de asesorías al gobierno municipal. a) Sí___ No___ b) Desglosa por empresa, institución y/o individuo Sí___ No____ H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS ESTADO COMPARATIVO EGRESOS PRESUPUESTALES AL DIA 30 DEL MES DE NOVIEMBRE DEL SERVICIOS DE ASESORIA, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES ASESORIAS CAPACITACION SERVICIOS DE INFORMATICA 188, ,896, ,035, ,138, , ,449, ,264, , , , , , , , , DESCRIPCIONEGRESOS DEL EGRESOS ACUM. PRESUPUESTO SALDO POR MES ANUAL EJERCER Fuente: Ejemplo obtenido el 9/03/04 Nota: presentación modificada debido al espacio. 13. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, el listado de las obras a realizar en el año actual y en los próximos dos años (o hasta que termine la administraci{on) en el municipio bajo las siguientes características de contenido. a) Año actual Sí___ No___c) Tipo de obra Sí___ No___ b) Año actual yd) Unidad de medida de la obra Sí___ No___ Próximos dos años Sí___ No___ e) Localización de la obra Sí___ No___ f) Monto de inversión por obra Sí___ No___ Definición: las obras a realizar son las obras programadas para construirse en un tiempo y lugar determinado, con ciertas características físicas y con un costo determinado. Localización de Información: oficina de Obras Públicas, oficina de Desarrollo Social, área de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet, periódico o Gaceta Municipal. Ver ejemplo de Naucalpan de Juárez, rubro Obras en Proyecto. Definición: se entiende por asesorías todo aquella consulta y/o asistencia técnica (administrativa, operativa, organizacional y financiera) que fue contratada para mejorar el desempeño del gobierno municipal en cualquiera de sus áreas. Localización de Información: Tesorería municipal, oficialia de partes, contabilidad municipal, recursos humanos. 13

16 Programa CIMTRA MANUAL II 14 Ampliación de la Red de Agua Potable, Col. Las Torres Inversión Ejercida: $ 6, Recursos: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal Fecha de Inicio: 02-Ene-2001 Fecha de Termino: 06-Ene-2001 Metas Realizadas: 85 ml de tubería de 3" Fuente: Ejemplo obtenido en 2002 DESARROLLO DE LAS OBRAS PUBLICAS DEL H. AYUNTAMIENTO DE NAUCALPAN DE JUAREZ AL 1o. de Marzo de 2002 Obras terminadas147 Obras en ejecución130 Obras en proyecto58 Presione el botón de la columna por la cual desea clasificar la información FolioDescripción de obraProgramaSubprogramaComunidad El Ayuntamiento de Naucalpan de Juárez difunde a través de Internet el estado que guardas las obras públicas que se realizan actualmente, las terminadas y las que están en proyecto, aunque no se informa la unidad de medida ni el monto de inversión. En el ejemplo de Colima podemos observar que si se informa lo que se solicita. Fuente: Ejemplo obtenido en Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, el listado de las obras realizadas en los últimos dos años en el municipio bajo las siguientes características de contenido. a) Año actual y dos años anteriores Sí___ No___ b) Tipo de obra Sí___ No___ c) Unidad de medida de la obra Sí___ No___ d) Localización de la obra Sí___ No___ e) Monto de inversión por obra Sí___ No___ Definición: las obras realizadas son las obras ya construidas en un tiempo y lugar determinado, con ciertas características físicas y con un costo determinado y que ya brindan el beneficio para el que fueron diseñadas. Localización de Información: oficina de Obras Públicas, oficina de Desarrollo Social, área de Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural informativo en el edificio municipal, desplegados en prensa, Internet, periódico o Gaceta Municipal. Ver ejemplo de Naucalpan de Juárez, rubro Obras terminadas y ejemplo de Colima. 15. Publica, difunde o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, los reglamentos municipales existentes ó resúmenes de estos para su consulta y conocimiento de la sociedad. a) Edición Impresa Sí___ No___ b) Tiene página Internet Sí___ No__ c) Edición Electrónica Sí___ No___ Definición: los reglamentos municipales son los ordenamientos que tienen la finalidad de organizar armónicamente la convivencia de los habitantes. Localización de Información: oficina de la Secretaría del Ayuntamiento, Archivo Municipal, Gaceta Municipal, área de Comunicación Social, Contraloría Municipal, Internet, mural informativo en el edificio municipal, oficinas de Regidores. Los reglamentos impresos deberán estar en un lugar accesible a la ciudadanía como módulos de atención, Secretaria del Ayuntamiento, Archivo Municipal, entre otros. Ver siguiente ejemplo.

17 Programa CIMTRA MANUAL II 15 Reglamento Orgánico del Gobierno y la Administración Pública del Municipio de Puerto Vallarta, Jalisco. Reglamento para el Comité de Planeación Urbana Municipal de Puerto Vallarta, Jalisco. Modificaciones del Reglamento de Ecología Modificaciones del Reglamento de Comercio Nota: todos los reglamentos estan en la versión 2000 de Winword Reglamentos de Puerto Vallarta EN LINEA! Fuente: Ejemplo obtenido en 2002 Reglamento de Adquisición Reglamento de Comercio Reglamento de Protección Civil Reglamento para el uso adecuado del Malecón 16. Se tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, manuales o reglas claras de los procesos de adquisiciones, contrataciones, arrendamientos y contrato de servicios. a) Edición Impresa Sí___ No___ b) Tiene página de Internet Sí___ No___ c) Edición Electrónica Sí___ No__ Definición: son procesos o actividades con alta tendencia a ser desvirtuados y alterados por las personas que intervienen en él. Se definen las preguntas quién, cómo, dónde, cuándo, etc. Los procesos clasificados para efectos de este sistema son: adquisiciones (compras), contrataciones de servicios y arrendamientos de bienes muebles e inmuebles. Localización de Información: Oficina de Compras y Arrendamientos, Gaceta Municipal, área de Comunicación Social, Contraloría Municipal, Internet, mural informativo en el edificio municipal, Tesorería Municipal, publicaciones en prensa, Cámaras y Asociaciones de Comercio y de Construcciones. Ver siguiente ejemplo. CAMION CHASIS CABINA MODELO 2002 MOTOR POTENCIA 175 HP, TRANSMISION 5 VELOCIDADES CON TANQUE DE 10,000 LITROS DE CAPACIDAD 01GC-01/2001CAMION CON TANQUE GERENCIA DE LA CIUDAD (ORGANO EJECUTOR DEL H. AYUNTAMIENTO DE TEXCOCO ) CONVOCATORIA No. 02/2001 C O N V O C A A LAS PERSONAS FÍSICAS Y MORALES CON CAPACIDAD LEGAL PARA PRESENTAR OFERTAS EN LA LICITACIÓN PÚBLICA QUE A CONTINUACIÓN SE INDICA: No. DE LICITACIÓNCOSTO DE LAS BASES FECHA LIMITE PARA ADQUIRIR LAS BASES JUNTA DE ACLARACIONES JUNTA DE APERTURA DE PROPUESTAS HATEX- FAMF/GC/002/2001 $ 3000,0019/OCTUBRE/200122/OCTUBR E/ /OCTUBRE/ 2001 PARTIDACLAVEDESCRIPCIÓN GENERAL CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDA UNO En este ejemplo de Texcoco podemos observar el proceso que sigue una licitación: primero se convoca, se asigna un número a la licitación misma que tiene un costo y se definen fechas para nombrar un ganador, por lo que se puede concluir que es un proceso. En el ejemplo de abajo, observamos el reglamento de compras del municipio de Villa de Álvarez. Este instrumento jurídico da certidumbre sobre los procesos que deben seguirse para las compras, adquisiciones y contrato de servicios. REGLAMENTO DEL COMITÉ MUNICIPAL DE COMPRAS DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ÁLVAREZ, COLIMA. (Aprobado el 10 de noviembre de 2000 y publicado en el P. O. del Gobierno Constitucional El Estado de Colima el 02 de diciembre del 2000). DEL GOBIERNO MUNICIPAL ---H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE VILLA DE ÁLVAREZ. EL C. FELIPE CRUZ CALVARIO, Presidente del Municipio de Villa de Álvarez, Colima, a los habitantes del mismo hace saber: Que el H. Cabildo Constitucional de Villa de Álvarez se ha servido dirigido para su publicación, el siguiente: ACUERDO QUE CREA EL COMITÉ MUNICIPAL DE COMPRAS Artículo 1.- Se crea el Comité Municipal de Compras como órgano colegiado que determinará y aprobará la asignación en las adquisiciones del Ayuntamiento. Ejemplo obtenido el 15/03/04

18 Programa CIMTRA MANUAL II 17. Se tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, el método de selección y la lista de los integrantes de los comités de adquisiciones, contrataciones, arrendamientos y contrato de servicios. a) Sí___ No____ b) Hay integrantes de la sociedad civil Sí__ No___ c) No existe dicho comité ____ Definición: grupo de personalidades que se reunen, y que actuan regidos por un reglamento, para analizar cualquier actividad o movimiento en los procesos susceptibles de corrupción. Estos comités o consejos están integrados por regidores de dos o más partidos políticos que integran el Cabildo y por miembros reconocidos de la sociedad o de organismos no gubernamentales, todos coordinados habitualmente por el director o jefe de compras, responsable del proceso. Localización de Información: Oficina de Compras y Arrendamientos, Gaceta Municipal, área de Comunicación Social, Contraloría Municipal, Internet, mural informativo en el edificio municipal, Tesorería Municipal, publicaciones en prensa, Cámaras y Asociaciones de Comercio y de Construcciones. 16 Capitulo Cuarto Del Comite Tecnico Para El Control De Las Adquisiciones, Arrendamientos Y Prestacion De Servicios Articulo 14.- El Comité será integrado por el Síndico Primero, Síndico Segundo, Un Regidor de Mayoría, Un Regidor de la Primera Minoría, y por los Titulares de las siguientes Dependencias: la Tesorería, la Dirección de Adquisiciones, la Contraloría, la Dirección de Patrimonio, la Dirección Jurídica y en su caso la Dependencia involucrada directamente con la adquisición o arrendamiento del bien o servicio respectivo. Los integrantes de El Comité tendrán derecho a voz y a voto. REGLAMENTO DE ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS RELACIONADOS CON BIENES MUEBLES E INMUEBLES Y PRESTACION DE... R. Ayuntamiento de Monterrey 18. Se tiene al alcance del ciudadano para consulta, a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, un registro o el listado de operaciones de compras, asignaciones o licitaciones, reuniendo los siguientes requisitos: a) Existe Registro Sí___ No___(No importa si es impreso o electrónico) b) Fecha de la operación Sí___ No___ c) Proveedor beneficiado Sí___ No___ d) Personas presentes en la operación Sí___ No___ Definición: el listado de operaciones es el registro ordenado de todas las transacciones de compras y licitaciones efectuadas por el Ayuntamiento y que se encuentran a la vista de la ciudadanía. Generalmente es un listado. Localización de Información: Oficina de Compras y Arrendamientos, Contraloría Municipal, Internet, mural informativo en el edificio municipal, Tesorería Municipal, Nota: Para aclarar la presente pregunta se agrega que todas las operaciones aquí mencionadas (compras, asignaciones o licitaciones) puedan ser objeto de consulta por parte de la ciudadanía. LICITACIONES 2001 LICITACIONES DICIEMBRE LICITACIONES NOVIEMBRE LICITACIONES OCTUBRE LICITACIONES SEPTIEMBRE LICITACIONES AGOSTO LICITACIONES JULIO LICITACIONES JUNIO LICITACIONES MAYO LICITACIONES ABRIL MUNICIPIO DE PACHUCA Fuente:www.pachuca.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002 Fuente: Ejemplo obtenido en 2002

19 Programa CIMTRA MANUAL II Campo Espacios de Comunicación Gobierno-Sociedad Para la contestación de las preguntas pertenecientes a este campo deberá considerarse lo siguiente: 1. Solo serán evaluados los siguientes consejos: Consejo Seguridad Pública, Agua Potable, Desarrollo Urbano, Ecología y Copladem (o consejo que supervisa los recursos del Ramo 33) o bien en su caso, aquellos de los cinco Consejos que se tengan. El número de Consejos a evaluar no puede ser mayor de cinco. 2. Si de los cinco consejos solo existe uno, entonces solo podemos evaluar dicho consejo. Si existen solo dos, solo se evaluan esos dos, y así sucesivamente. No se puede evaluar algo que no existe. 3. El o los Consejos/Comités Municipales deberán estar inscritos en el reglamento municipal o ley orgánica municipal, o en su lugar en una ley especial aprobada por Cabildo y diseñada para dicho consejo. 4. El reglamento de formación y operación del o los Consejos/Comités (plasmado en un reglamento o ley municipal) deberá(n) señalar y describir la información que se indica en la pregunta. 5. Para la calificación de las preguntas de este campo deberá presentarse los reglamentos, documentos, códigos o leyes que requiera cada pregunta Se realiza una convocatoria pública para invitar y seleccionar a los integrantes del o los Consejos-Comités Municipales a) Número de Consejos Municipales (los que se tengan de los 5) ___ b) Número de Consejos donde si se realiza convocatoria ___ c) Número de Consejos donde no se realiza una convocatoria ___ d) Porcentaje de Consejos donde si se realiza convocatoria ___% Definición: la convocatoria pública es una Invitación abierta y difundida, a través de los medios de comunicación prevalecientes en el municipio, a los ciudadanos para que participen en la integración y formación de los diversos Consejos Municipales que puedieran existir. Localización de Información: Oficina de Desarrollo Social, Secretaría del Ayuntamiento, Internet, mural informativo en el edificio municipal, publicaciones en prensa, mensajes en la radio, posters, volantes, anuncios en calles, perifoneo. 20. Porcentaje de miembros de los Consejos/Comités procedentes de la sociedad civil. a) Número de Consejos Municipales (o los que se tengan de los 5) _____ b) Número de Consejos con menos del 25% de integrantes de la sociedad civil _____ c) Número de Consejos con 25% a 50% de integrantes de la sociedad civil _____ d) Número de Consejos con más del 51% de integrantes de la sociedad civil _____ Localización de Información: Reglamentos Municipales de Participación Ciudadana, Reglamento de los Consejos. Nota: solo se otorgaran puntos si en el 80% de los consejos se realiza una convocatoria pública. (Ver Manual para la Calificación del Cuestionario páginas 13, 14 y 15). Nota: el límite para otorgar o dejar de otorgar puntos es que al menos en el 80% de los consejos cumplan con los porcentajes definidos. (Ver Manual para la Calificación del Cuestionario, página 16). Definición: Lo que se busca es que los Consejos Ciudadanos sean ciudadanos, que representen los intereses legitimos de la comunidad y que los integrantes no estén vínculados con el gobierno. Lo recomendable es que más del 50% del total de los miembros del o los Consejos Municipales deberán estar integrados por ciudadanos. (No funcionarios Federales, Estatales y/o Municipales. Nota: para obtener el % se aplica la siguiente fórmula: %= No. De consejos donde si se realiza convocatoría No. de consejos a evaluar (5) X 100 Sobre las preguntas 19 a la 24: solo se evaluarán cinco consejos municipales: Seguridad Pública, Agua Potable, Desarrollo Urbano, Ecología y Copladem (consejo que supervisa los recursos del Ramo 33.

20 Programa CIMTRA MANUAL II 21. Existen reglamentos de formación y de operación (y se cumple con el) para el o los Consejos/Comités Municipales aprobados por el Cabildo. a) Número de Consejos Municipales (o los que se tengan de los 5) ___ b) Número de Consejos con reglamento ___ c) Número de Consejos sin reglamento ___ d) Porcentaje de Consejos con reglamento si se realiza convocatoria ___% Definición: El o los Consejos Municipales deberán estar regidos por reglamentos que garanticen una participación ciudadana voluntaria, representativa, permanente, ordenada e ilustrada (es decir que el participante posea conocimiento sobre el tema) e igualmente evita autoritarismos y decisiones unilaterales. Localización de Información: Secretaría de Ayuntamiento, Dirección de Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Oficina o Dirección de Agua Potable. 18 Nota: solo se otorgaran puntos si en el 80% de los consejos Existen reglamentos. (Ver Manual para la Calificación del Cuestionario, página 13, 14 y 15). Nota: si existe un reglamento general que regula al o los 5 Consejos Municipales a evaluar y cumple con lo solicitado en la pregunta, entonces se otorgaran 3 de los 5 puntos. Importante hacer la recomendación al municipio de la necesidad de que cada Consejo cuente con su propio reglamento o bien que en el reglamento general se especifique el nombre de los consejos que habrán de existir en el municipio. En el ejemplo de abajo podemos observar que dicho reglamento si esta aprobado por Cabildo. Para encontrar las respuestas a las preguntas 19 a la 24 es necesario leer cuidadosamente los reglamentos o normas que dan origen a los Consejos Municipales. En el ejemplo de arriba (Uruapan, Michoacán) se puede observar que se detalla en un reglamento quienes formarán el Consejo de Desarrollo Social, por lo que la pregunta 20 puede ser contestada. Para la pregunta 19 es necesario verificar en el mismo reglamento si se realiza una convocatoria pública para seleccionar a dichos integrantes. Adicionalmente es necesario identificar si existen o no los otros 4 consejos que se analizan en el cuestionario. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE URUAPAN, MICHOACAN, REGLAMENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL Artículo 10º.- El Consejo de Desarrollo Municipal, estará conformado por: A).- El Presidente Municipal contará solo con voz. B).- Por los miembros del Cabildo, quienes solo contarán con voz y su asistencia será discrecional. C).- Por los Presidentes de los Comités Vecinales, los cuales serán electos por votación mayoritaria en asambleas generales de sus colonias, fraccionamientos o comunidades rurales del Municipio. D).- Por 7 Vocales de control y vigilancia, 5 de la Zona Urbana; (Norte, Centro, Sur, Oriente, Poniente) y 2 de la Zona Rural; (Norte y Sur.), los cuales serán designados por asambleas zonales de los presidentes de Comités Vecinales y ratificados por el Consejo en pleno mediante votación por mayoría, quienes durarán en funciones un máximo de 2 años debiendo ser ratificados al año. E).-Un Vocal General de Control y Vigilancia, que será designado en el pleno del Consejo; cada zona tendrá la facultad de presentar hasta dos candidatos para este cargo, el cual durará en funciones 2 años debiendo ser ratificado al año, en el entendido de que si un vocal de zona fuera electo vocal general del consejo renunciara al cargo de vocal de zona. F).- Por el (la) Responsable de Desarrollo Social o el funcionario que cumpla estas funciones, quien fungirá como Secretario del mismo. G).-Por el Secretario del Ayuntamiento, los funcionarios municipales responsables de Desarrollo Urbano, Ecología, Seguridad Pública, Desarrollo Rural, la CAPASU, de Planeación Urbana, de Obras Publicas, de Servicios Públicos Municipales y el D.I.F., los cuales tendrán derecho a voz pero no a voto. Ejemplo obtenido 15/03/04 REGLAMENTO INTERIOR DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE TORREÓN, COAHUILA El C. Lic. Jorge Zermeño Infante, Presidente del R. Ayuntamiento del Municipio de Torreón, Estado de Coahuila, a los habitantes del mismo sabed: Que el R. Ayuntamiento que presido, en uso de la facultad que le confieren los artículos 115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 131 fracción X, de la Constitución Política Local; 36, fracción II, 88 del Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza y demás relativos del Código Municipal y 24 de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, en Sesión ordinaria de Cabildo de fecha 26 de Febrero de 1997, aprobó el siguiente: REGLAMENTO INTERIOR DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DEL MUNICIPIO DE TORREÓN, COAHUILA Ejemplo obtenido 15/03/04

21 Programa CIMTRA MANUAL II 23. Se llevan a cabo las reuniones de o los Consejos/Comités Municipales con la periodicidad que el reglamento lo señala (en caso de que existan reglamentos). a) Total de Consejos Municipales (o los que se tenga de los 5) ___ b) Número de Consejos con reuniones periódicas ____ c) Número de Consejos con reuniones no periódicas ____ d) Porcentaje de Consejos con reuniones periódicas____% Definición: la periodicidad es la realización de Sesiones de los Consejos Municipales de acuerdo al reglamento, con la finalidad de dar un seguimiento adecuado a los asuntos ahí tratados. Localización de Información: Reglamento de los Consejos. Ver ejemplo de Pachuca. 22. Existe en el(los) reglamento(s) de formación del o los Consejos/Comités Municipales (y se cumple con el) un apartado o claúsula donde se asegura la continuidad de los mismos o bien se señala que la selección de nuevos integrantes debe realizarse a mitad del periodo de gobierno, de forma escalonada o que el cambio no se dé al inicio de la Administración, para garantizar continuidad más allá del período de gobierno. a) Total de Consejos Municipales (o los que se tengan de los %) ___ b) Número de Consejos con claúsula(s) de continuidad____ c) Número de Consejos sin claúsula(s) de continuidad____ d) Porcentaje de Consejos con cláusula(s) de continuidad____% Definición: claúsulas, reglas o citas escritas en el reglamento en donde se indica que los integrantes del Consejo o al menos el 40% de los mismos, permanecerán en el cargo más de 3 años, es decir más allá del cambio de administración (un año al menos) o bien que el cambio de consejeros se realizará de manera gradual, de tal forma que un porcentaje de los integrantes sea renovado y el resto permanezca por más tiempo o que abarquen períodos de dos administraciones municipales. Localización de Información: Reglamento del o los Consejos, ubicados en el Internet, Secretaria del Ayuntamiento, Dirección de Desarrollo Socia, Desarrollo Urbano, etc. En el municipio de Pahuca, Hgo, aseguraron en este reglamento la frecuencia de las sesiones. Algo similar hay que plasmar en los reglamentos de los Consejos Municipales. 19 QUE CONTIENE EL REGLAMENTO PARA LOS CONSEJOS CIUDADANOS DE COLABORACIÓN MUNICIPAL Y DELEGADOS MUNICIPALES DE PACHUCA DE SOTO, HIDALGO. Artículo 31.- Los Consejos Ciudadanos de Colaboración Municipal deberán sesionar por lo menos una vez al mes, en reunión pública, para tratar los asuntos del barrio, colonia o comunidad, previa convocatoria emitida por su presidente; siendo válida esta sesión con la asistencia de por lo menos la mitad de sus integrantes. Las resoluciones serán tomadas por mayoría de votos y, en caso de empate, el presidente del Consejo tendrá voto de calidad. Los asuntos que por la naturaleza de su importancia deban requerir de la aprobación de la mayoría de los vecinos, deberán ser tratados en asamblea pública previamente convocada por el Consejo. De cada sesión o asamblea se deberá levantar el acta correspondiente. Nota: solo se otorgaran puntos si en el 80% de los consejos hay cláusulas que garanticen continuidad. (Ver manual para la Calificación del Cuestionario, página 13, 14, 15). Nota: solo se otorgaran puntos si en el 80% de los consejos se realizan las sesiones con la periodicidad que el reglamento señala. (Ver manual para la Calificación del Cuestionario, página 13, 14 y 15). AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE URUAPAN, MICHOACAN, REGLAMENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL Artículo 6º.- La duración de este Consejo será por tiempo indefinido. Ejemplo obtenido 15/03/04 Fuente:www.pachuca.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002

22 Programa CIMTRA MANUAL II 24. Se establece en los reglamentos de los Consejos/Comités Municipales que las sesiones sean públicas (con acceso para el ciudadano) y se llevan a cabo como ahí se señala. Se menciona en reglamento que las sesiones ordinarias sean públicas: a) No. de Consejos municipales (o los que se tenga de los 5) ___ b) No. de Consejos con sesiones públicas ___ c) Porcentaje de Consejos con sesiones públicas ___ Se menciona en reglamento que las sesiones extra-ordinarias sean públicas: d) No. de Consejos municipales (o los que se tengan de los 5) ___ e) No. de Consejos con sesiones públicas ___ f) Porcentaje de Consejos con sesiones públicas ___ Definición: Sesiones de los Consejos Municipales accesibles para cualquier ciudadano, inclusive para su participación, siendo esta debidamente reglamentada y organizada. Localización de Información: Reglamento de los Consejos. 25. Señala el Reglamento Municipal o la Ley Estatal sobre el Municipio que las sesiones de Cabildo sean públicas* (con acceso para el ciudadano) y abiertas (que el ciudadano pueda participar bajo un reglamento). Se realizan conforme lo señala el reglamento. Sesiones Ordinarias: Sesiones Extraordinarias: a) Que sean públicas ___d) Que sean públicas ____ b) Que sean abiertas ____ e) Que sean abiertas ____ c) Ninguna de las anteriores ____ f) Ninguna de las anteriores____ *Salvo que afecte a terceras personas Definición: sesiones de Cabildo accesibles para cualquier ciudadano, inclusive para su participación, siendo esta debidamente reglamentada y organizada. Localización de Información: Códigos o Leyes Municipales vigentes en los Estados. Ver ejemplo del Estado de Zacatecas. 25b. Sobre las Sesiones de Cabildo: a) Se hace pública la agenda respectiva y se respeta (no cambia)Sí___ No___ b) Se difunde la agenda con al menos 36 horas de anticipaciónSí___ No___ c) Se realizan a la hora, fecha y lugar señaladoSí___ No___ Definición: que se difunda entre la ciudadanía los temas a tratar (agenda), que se lleven a cabo con regularidad de tal forma que la ciudadanía sepa que en cierto día, a cierta hora y cierto lugar los regidores se reunirán a tratar temas de la comunidad. Localización de Información: publicación en prensa, mensajes en radio, cárteles y volantes en áreas públicas, anuncios en el edificio municipal. 20 ARTICULO 31.- En las Sesiones Ordinarias o Extraordinarias del Ayuntamiento, el Presidente Municipal podrá emplear la potestad facultativa, de oír al auditorio en sus opiniones sobre el asunto que se esté tratando. El público podrá participar en la Sesión del Ayuntamiento con voz pero sin voto; para poder intervenir deberá registrarse previamente con el Secretario, sujetarse al tema que se esté tratando y no exceder de tres minutos, en el uso de la palabra, Solo se permitirá hablar hasta tres personas sobre cada tema. REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DE SAN NICOLÁS DE LOS GARZA, N.L. Nota: solo se otorgaran puntos si en el 80% de los consejos si las sesiones ordinarias y extraordinarias de los Consejos son públicas y/o abiertas. (Ver manual para la Calificación del Cuestionario, página 13, 14 y 15). Comentario para las preguntas 25, 26 y 27: no necesariamente tiene que estar definido en la ley estatal lo que estas preguntas solicitan. Algunos municipios han reglamentado este asunto mediante la elaboracion de leyes organicas internas. En este caso la presentacion de pruebas concretas (reglamento, actas, etc) es suficiente para calificar la presente pregunta. Ejemplo obtenido en 2002

23 Programa CIMTRA MANUAL II 26. Señala la Ley Orgnánica Municipal, Reeglamento o Código municipal que debe pertenecer al menos un Regidor distinto al partido gobernante en las siguientes comisiones de Cabildo: a) Existe la Comisión de Hacienda y hay Regidor de Oposición Sí___ No___ b) Existe la Comisión de Compras Sí___ No___ Nota: si la respuesta es No Existe la Comisión de Compras pasar a la pregunta 27 c) Hay regidor de oposición en la Comisión de Compras Sí___ No___ Definición: para disminuir la posibilidad de decisiones no consensadas con otros actores locales, al menos un Regidor perteneciente a un partido opositor al partido gobernante, deberá ser integrante de la Comisión de Hacienda y a la Comisión de Compras (en caso de que exista). Es importante establecer comunicación con este Regidor de oposición para ver su punto de vista sobre el funcionamiento de esta comisión. Localización de Información: Códigos o Leyes Municipales vigentes en los Estados. Ver ejemplo del Estado de Nuevo León. 27. Señala la Ley Orgnánica Municipal, Reeglamento o Código municipal que las reuniones de las Comisiones de Hacienda y de Compras sean de carácter público (con acceso al ciudadano) y se cumple con el. a) En la Comisión de Hacienda Sí___ No___ b) Existe Comisión de Compras Sí___ No___ nota: si la respuesta es No Existe Comisión de Compras pasar a la pregunta 28 c) En la Comisión de Compras Sí___ No___ Definición: reuniones accesibles para cualquier ciudadano, pero donde éste no necesariamente podrá participar. El carácter del ciudadano es solo de observador. Localización de Información: Códigos o Leyes Municipales vigentes en los Estados. Publicaciones en prensa, anuncios en el mural informativo del Edificio Municipal o en oficinas de Regidores o de la Secretaria del Ayuntamiento. Al igual que algunos otros municipios del país, las actuales administraciones municipales de Saltillo, Coah. y de Mérida, Yuc. y que gobernaban en el 2002, transmitían en vivo, por televisión e Internet respectivamente, las Sesiones de Cabildo, lo que ayuda a difundir más ampliamente todos los temas ahí tratados y por otra parte se genera un mayor involucramiento de los ciudadanos en los asuntos de la comunidad. Sin duda alguna es un gran avance en materia de transparencia. El reto para estos y los demás municipios del país será el que las Sesiones de la Comisión de Hacienda, y de Compras para aquellos donde exista, sean también accesibles para cualquier habitante, es decir que sean abiertas. 20 Nuevo León es uno de los Estados donde se preveen ciertas disposiciones que garantiza la pluralidad al interior de las Comisiones de Cabildo y que contribuye a la transparencia en las decisiones. LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE NUEVO LEON CAPITULO VIII DEL FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO ARTICULO 43.- Las comisiones que se establezcan se integrarán por cuando menos tres miembros del Ayuntamiento, al menos uno de ellos Regidor de representación proporcional, quienes podrán proponer la participación en las mismas de miembros de la comunidad, para que puedan aportar sus experiencias u opiniones en los asuntos que correspondan. Comentarios: 1. Cada estado del pais tiene su propia ley que rige a los municipios (comunmente llamadas ley organica del municipio del estado x). 2. Asi pues algunas leyes organicas definen las comisiones que deberan tener los municipios de dicho estado. 3. Algunas otras leyes organicas dan a los ayuntamientos la libertad de decidir sobre cuales comisiones son necesarias en el municipio (caso n.l.: artículo 43.- las comisiones que se establezcan...). 4. Dado lo anterior habra que revisar la ley organica municipal del estado. dependiendo del municipio que se este evaluando. 5. Todos los ayuntamientos del pais tienen comision de hacienda, pero no muchos tienen comision de compras. Ejemplo obtenido en

24 Programa CIMTRA MANUAL II 28. Publica o difunde mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a través de medios impresos o electrónicos, y de manera constante, todos los acuerdos de Cabildo. a) Sí ___ No ___ Definición: es la memoria escrita del tema o temas discutidos y analizados en una Sesión de Cabildo. Localización de Información: Secretaria del Ayuntamiento, oficina de Regidores, Internet, etc 29. Existe un reglamento aprobado por Cabildo de participación ciudadana/participación vecinal y se cumple con el. a) Existe Reglamento de Participación Ciudadana: Sí___ No___ (si la respuesta es No pasar a siguiente pregunta) Contiene las siguientes claúsulas: b) Formación de Consejos Comunitarios, Vecinales, etc. Sí___ No___ c) Forma de selección de los integrantes de dichos Consejos Sí___ No___ 22 CONTENIDO TÍTULO I DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN TÍTULO II DE LA REVISIÓN Y CONSULTA TÍTULO III DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN TÍTULO IV DE LAS SANCIONES TRANSITORIOS Reglamento de Participación Ciudadana del Municipio de San Pedro Garza García, N.L. (Publicado en el Periódico Oficial del Estado el 8 de noviembre de 1995 y en la Gaceta Municipal No. 26 del 7 de noviembre de 1995) Fuente: Ejemplo obtenido en 2002 Definición: son disposiciones cuyo objetivo es hacer eficiente y ordenada la participación ciudadana, para que pueda contribuir en la solución de los problemas comunes de un sector de la comunidad. Localización de Información: Lista de reglamentos municipales, Secretaría del Ayuntamiento. Ver ejemplo de San Pedro Garza García. Fuente: Ejemplo obtenido el 9/03/04 Municipio de Teocaltiche, Jalisco Acta 27 de fecha 28 de Mayo de 2002 (Sesión Extraordinaria) Acta 41 de fecha 30 de junio de 2003 (Sesión Ordinaria) Acta 36 de fecha 31 de enero de 2003 (Sesión Solemne) Acuerdos de Cabidlo

25 Programa CIMTRA MANUAL II 30. Se imprimen y distribuyen trípticos (o algún otro material) o se tiene a la vista del público los requisitos, costos y tiempos de respuesta para los usuarios al menos de los siguientes servicios o concesiones municipales: a) Trámite de licencias de construcción Sí___ No___ b) Trámite para la licencia en la ampliación de construcción Sí___ No___ c) Pago de multas de tránsito (accidente, choque o colisión) Sí___ No___ Tránsito pertenece al Estado___ d) Registro de bienes inmuebles en el Registro Catastral Municipal Sí___ No___ e) Solicitud de permiso para la explotación de ventas de bebidas alcohólicas Sí___ No___ Permisos de Alcoholes lo expide el Estado__ f) Permisos para la operación de negocios o renovación del mismo Sí___ No___ Definición: impresión, publicación, difusión y comunicación de los trámites donde se presentan malas prácticas o corrupción hormiga. La falta de información sobre los trámites municipales y los requisitos para solicitar servicios puede ocasionar que el ciudadano caiga preso en intentos de sobornos o bien que solicite al empleado municipal favores para no cubrir algún requisito. Localización de Información: mural informativo del edificio municipal, trípticos, volantes, inserciones en prensa e Internet. También se puede encontrar información en las ventanillas de atención de los servicios que se cuestiona. Ver ejemplo de Torreoón. 23 Es de sumo interés para el Ayuntamiento Municipal de la Ciudad de Torreón, Coahuila, el facilitar a los ciudadanos la realización de cualquier trámite para obras y servicios. A continuación le presentamos una lista de los requisitos que se deben presentar para efectuar los procedimientos administrativos más comunes y solicitados. AUTORIZACION DE LOTIFICACION DE FRACCIONAMIENTO CONSTANCIA DE USO DE SUELO PARA CONSTRUCCION DE NUEVOS EDIFICIOS AUTORIZACION DE FRACCIONAMIENTO FUSION DE LOTES LICENCIA DE CONSTRUCCION (Varias modalidades) LICENCIA MERCANTIL * Y LICENCIA DE ALCOHOLES. RELOTIFICACIONES DE LOTES SIN MODIFICAR VIA PUBLICA AUTORIZACION DE REGIMEN DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO SUBDIVISION DE LOTES Para mayor atención, favor de dirigirse a la Ventanilla Única de Atención Municipal o al Correo Electrónico: Torreón Fuente: Ejemplo obtenido en 2002 TRAMITES MUNICIPALES Nota: Si la información proporcionada por el municipio cumple con dos de los tres aspectos a evaluar (requisitos, costos y tiempos), entonces se otorgaran los puntos correspondientes. Importante hacer la recomendación al municipio de la necesidad de cumplir con los tres aspectos. Campo Atención Ciudadana 1. El objetivo de la pregunta número uno es inhibir lo más posible la corrupción en las áreas de prestación de servicios que son muy suceptibles de malas prácticas, por lo tanto la revisión de los materiales descriptivos o de la página de Internet debe ser muy cuidadosa. 2. En cuanto a la segunda pregunta el objetivo es conocer el o los medios por los cuales las necesidades del ciudadano son atendidas, de tal suerte que hayan los canales necesarios y suficientes de comunicación con el gobierno municipal ya que esto elimina la posibilidad de que existan agentes o coyotes que abusan en perjuicio del ciudadano.

26 Programa CIMTRA MANUAL II Pregunta Adicional 1.Cuenta el gobierno municipal con un Código de Ética o de Conducta debidamente reconocido por el Cabildo a través de un acuerdo de éste y se difunde entre los empleados públicos municipales y al público en general. a) Cuenta con el Código de Ética o Conducta reconocido por CabildoSí___ No___ Nota: si la respuesta es NO, pasar a la siguiente pregunta b) Lo difunde entre los empleados Sí___ No___ c) Lo difunde al público en generalSí___ No___ 24 Nota: con la finalidad de identificar el esfuerzo extra que algunos gobiernos locales realizan, se agregó una pregunta relacionada con los Códigos de Ética y Conducta. Aunque esta pregunta no genera puntos, sí permitirá ir identificando buenas prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas. 31. Existen las siguientes formas de atención ciudadana: a) Sistema telefónico Sí___ No___ b) Sistema de Internet Sí ___ No___No hay infraestructura de Internet____ c) Ventanilla o estructura de asistencia e información Sí___ No___ Definición: instrumentos y mecanismos que facilitan al ciudadano satisfacer alguna queja, denuncia y/o necesidad dirigida a la autoridad municipal. Localización de Información: mural informativo del edificio municipal, trípticos, volantes, inserciones en prensa e Internet. También se puede encontrar información en las ventanillas de atención de los servicios que se cuestiona. Ver ejemplo de Colima. R e p o r t e e n l í n e a Aquí puedes solicitar algún servicio de los que presta el H. Ayuntamiento de Colima o reportar la deficiencia en la prestación de los mismos. ¡Ahora puedes hacerlo por este medio! ¡Ventanilla Única está para servirte! Haz click aquí » Fuente: Ejemplo obtenido en 2002

27 Programa CIMTRA MANUAL II COMENTARIOS FINALES I. Los requisitos e indicaciones que aquí se mencionan deberán cumplirse cabalmente para no desvirtuar los resultados. II. Se recuerda que los pasos/reglas para aplicar el CIMTRA son: 1. Establecer contacto con cualquiera de los organismos coordinadores. Ver al final datos. 2. Tomar el curso de capacitación 3. Estudiar los manuales del programa 4. Aplicar la metodología CIMTRA 5. Comunicarse nuevamente con CIMTRA 6. Difundir los resultados y definir estrategias de seguimiento II. El solo llenado de este cuestionario no indica necesariamente el nivel de transparencia que prevalece en el municipio. Se requiere de la aplicación de la fórmula que asigna a cada campo de transparencia, y por consiguiente a cada pregunta, una ponderación determinada. IV. No hay que olvidar que una vez recopilada toda la información, contestadas todas las preguntas, y obtenida la calificación de la transparencia deberá contactarse nuevamente con los organismos promotores. V. Una vez obtenida la calificación de transparencia del municipio se procede a difundir los resultados obtenidos entre los sectores de la sociedad (incluyendo a la autoridad municipal) y a intercambiar experiencias con otras organizaciones que implementan el Programa CIMTRA en otras regiones del país. 25

28 Programa CIMTRA MANUAL II Nota: Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre y cuando no se altere su contenido y se cite a la fuente. Organismos Participantes Coordinadores : Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C. (CESEM), International City/County Management Association (ICMA-México), Vertebra, Alianza Cívica, Locallis. Grupos Locales. Estado de Chihuahua ; Coparmex-Chihuahua, Comité Estatal de Participación Ciudadana de Chihuahua, USEM-Chihuahua, CANACO- Delicias, Coparmex-Delicias, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública (CIMAP) – Ciudad Juárez. Estado de Jalisco: (CIMTRA-Jalisco), Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Consejo Técnico de ONG´s, A.C., Diocesana de Pastoral Social, Poder Ciudadano Jalisco, Coparmex-Jalisco., Distrito Federal ; Ciudadanos por la Transparencia (CITRA). Estado de Colima : Colimenses por una Mejor Administración Pública (COLIMAP) Si desea que su organismo participe en este esfuerzo ciudadano o desea mayor información favor de comunicarse a: CESEM Ricardo Jiménez tel (55) ICMA Jaime Villasana LOCALLIS Jaime Netzahuatl Manuales e información en Internet: 1a. Edición: Octubre a. Edición: Abril 2004 México 26


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