Felipe Ochoa y Asociados S.C.

Felipe Ochoa y Asociados S.C.
UNIDAD DE AUTOPISTAS DE CUOTA Análisis de Mecanismos Alternos de Coordinación de la Operación en los Puertos Fronterizos entre México y Estados Unidos Informe Final Felipe Ochoa y Asociados S.C. Diciembre, 2001

Contenido Pág. Introducción
1. Análisis de Funciones de las Dependencias 2. Identificación de Problemas de Operación 3. Alternativas de Coordinación Nacional Intersectorial 4. Análisis de Alternativas de Coordinación Binacional 5. Síntesis de Resultados i 1 4 10 25 54 A1 Anexo 1. Aspectos Sobresalientes de la Operación por Cruce Fronterizo Anexo 2. Proceso del Flujo Comercial de Carga Dirección Norte A2 Dirección Sur Anexo 3. Número de Vehículos en Tránsito Transfronterizo Registrados por CAPUFE A3 A4 Anexo 4. Modelo de Valoración de Costos A5 Anexo 5. Aspectos del Cruce Fronterizo de Vehículos de Carga entre Canadá y EUA

Introducción

entre México y Estados Unidos”
“Análisis de Mecanismos Alternos de Coordinación de la Operación en los Puertos Fronterizos entre México y Estados Unidos” Objetivos del Estudio 1a Fase: Identificar los problemas de coordinación Intersectoriales entre dependencias públicas de México, los problemas originados por la falta de Coordinación Binacional en los Puertos Fronterizos y los costos que se derivan de estos problemas. 2a Fase:. Desarrollar un sistema general de coordinación entre México y Estados Unidos para procesar los movimientos de personas y mercancías que cruzan por los puertos fronterizos comerciales de la frontera norte. Alcances ó Resultados Esperados Identificación de agentes involucrados en la operación de tránsito de carga en la frontera norte de México. Descripción de los principales aspectos identificados en problemas de coordinación entre autoridades y usuarios que operan en la zona fronteriza norte de México, y propuestas de mejora en la coordinación interdependencias y binacional. Análisis de propuestas alternativas para mejorar la coordinación de la operación de las autoridades y usuarios con atribuciones y responsabilidades en la frontera. Formulación de modelo de valoración matemática que permita comparar costos de los problemas de coordinación entre dependencias y usuarios, y de sus medidas de mejoramiento. Análisis de beneficios/costos por la aplicación de medidas de mejoramiento para la coordinación de funciones operativas de los agentes binacionales involucrados en el tránsito de carga de comercio exterior en la frontera norte. i

Para el desarrollo del estudio se llevó a cabo una serie de actividades integradas a cada una de las fases Primera Fase Revisión de Atribuciones y Procedimientos de las Dependencias Reguladoras y del Transporte que Participan en el Comercio Exterior por la Frontera Norte del país Identificación de Problemas de Operación en los puertos fronterizos comerciales, motivados por falta de coordinación entre Dependencias y Agentes Involucrados Revisión de Planes, Estudios y Procesos Relevantes para la operación de los puertos fronterizos Revisión de Avances de Estudio de Consultores en EU sobre problemas de coordinación en su frontera con México Conceptualización y Cuantificación de Parámetros de Desempeño (Modelo de Valorización) Definición puntual de Deficiencias de Coordinación entre Dependencias Públicas en México Segunda Fase Revisión con Dependencias, de propuestas y señalamientos para mejorar la coordinación en las actividades de comercio exterior en frontera Análisis de la Relación Dependencias y Agentes Económicos involucrados en las operaciones fronterizas Cuantificar Magnitud de problemas con Modelo de Valoración Matemática Valorización de beneficios de Sistemas Alternativos Diseño de Alternativas de Sistemas de Coordinación general para aplicarse en puertos fronterizos ii

1. Análisis de Funciones de las Dependencias

Existe un número importante de dependencias de la Administración Pública con atribuciones en el comercio exterior y/o con operaciones en los puertos fronterizos. No se identifica duplicidad de funciones entre estas. Dependencias Federales con Atribuciones en Comercio Exterior y/o en los Puertos Fronterizos del Norte del País Evitar Contrabando y Recaudación Fiscal Seguridad Vial y Disponibilidad y Conservación de Carreteras y Puentes Inspecciones Fitozoosanitarias de Productos de Importación Administración de Instalaciones y Servicios en Puertos Fronterizos N°. Funciones Estancia Legal de Operadores de Vehículos Coordinación Temas Binacionales Seguridad Nacional (Armamentos y Drogas) Materiales Peligrosos y Productos Forestales Temas del TLCAN Quejas y Denun. Dependencias SHCP 1 Aduanas 2 SCT Autotransporte Federal 3 Medicina Preventiva 4 CAPUFE/UAC 5 SG Instituto Nacional de Migración 6 SAGARPA Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria CONASAG / OISA (Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria) 7 SECODAM CABIN 8 Dirección General Quejas 9 Pcia. Rep. Comisión de la Frontera Norte 10 PROFEPA 11 PFP/PFC SRE 12 D.G. América del Norte SECON 13 D.G. Servicios al Comercio Exterior 14 SEMARNAT Inspección y Fumigación 1

Un menor número de Dependencias Federales tienen presencia física permanente en los cruces fronterizos para cumplir con sus atribuciones. Sin embargo, se agregan otros usuarios importantes de las instalaciones fronterizas. Entes Identificados en México con Atribuciones en el Comercio Exterior Transfronterizo de Carga por Autotransporte SHCP.- Aduanas SAGARPA.- CONASAG/OISA SECODAM - Cabin SECODAM - Quejas y Denuncias SEMARNAT - Inspección y Fumigación () SCT - Autotransporte Federal SCT - CAPUFE () SEGOB - Inst Nacional de Migración Agentes Aduanales Transportistas Transfer Transportistas Carretera Sucursales Bancarias Dependencias de Gobierno Otros Entes Participantes Con Operaciones en el Cruce Fronterizo () SCT - Medicina Preventiva Presidencia República - Comisión de la Frontera Norte PROFEPA () PFP/PFC SRE - D. Gral América del Norte SECON - D. Gral Servicios al Comercio Exterior. SCT - Unidad de Autopistas de Cuota No Operan en el Cruce Fronterizo () Operan en garitas localizadas en el km 25/30 al interior del país principalmente.  Ocasionalmente en Cruce Fronterizo 2

Principales Entes con Atribuciones en Puertos Fronterizos
La aduana representa hoy en día la autoridad de mayor influencia que opera en los cruces fronterizos, al considerar sus atribuciones en las mercancías de comercio exterior del país. La SAGARPA mantiene una actividad importante en la zona fronteriza por la importación de productos agropecuarios. Cabin es el administrador legal de los bienes federales. Principales Entes con Atribuciones en Puertos Fronterizos Evitar el Contrabando Recaudación Fiscal Inspección de Mercancías Inspección Fitozoosanitaria de productos agropecuarios en importación Administración de Instalaciones y Servicios en Puertos Fronterizos Fumigación a Productos Forestales y Materiales Peligrosos Seguridad al tránsito de vehículos de carga Permisos de Operación y Licencias de Conducir Opera Inspección de vehículos de carga y conductores; principalmente en Garita km 25/30 Administración, Operación y Conservación de Caminos y Puentes de Cuota Estancia Legal de Operadores de vehículos Opera Inspección principalmente en Garita km 25/30 Dependencias Gubernamentales Aduana SAGARPA SECODAM (Cabin) SEMARNAT SCT (AutoTr. Fed) CAPUFE SEGOB INM Entes Sector Privado Representante del Usuario (Importador/ Exportador) en la gestión con la Aduana Arrastre de Remolques y Semirremolques hacia ambos lados de la zona Fronteriza Arrastre de Remolques y Semirremolques al Interior del País Agentes Aduanales Transportistas Transfer Carretera 3

2. Identificación de Problemas de Operación

Para el análisis de los problemas de operación en el tránsito de vehículos de carga en cruce fronterizo, se revisó información bibliográfica y se realizaron entrevistas con autoridades normativas y operativas, así como a usuarios de las instalaciones fronterizas. Entrevistas desarrolladas en México DF y Visitas a Puertos Fronterizos Puertos Fronterizos Características del Tipo de Carga Dependencias en México, D.F. Fechas: Agosto - Octubre, 2001 Fechas: Septiembre - Noviembre, 2001 D.G. Autotransporte Federal, SCT Tijuana-Mesa de Otay/San Diego Maquiladora-Regional Administración Central de Planeación Aduanera. SAT D.G. Inspección Fitozoosanitaria, SAGARPA Cd. Juárez / El Paso Maquiladora-Regional Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales, AC (CAAAREM) Nuevo Laredo-Colombia / Laredo Contenerizada-Interior del País Materiales Peligrosos (Colombia) Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación. Terminal Intermodal de Carga, Querétaro. Aduana Interior Reynosa-Pharr Carga Contenerizada - Interior del país Maquiladora - Regional Instituto Nacional de Migración, Secretaría de Gobernación 4

Estadísticas del Servicio Aduanero en México, 2000
Los puntos fronterizos visitados incorporan las operaciones mas importantes de despacho aduanero en el país. Estadísticas del Servicio Aduanero en México, 2000 Punto Fronterizo Pedimentos Operaciones Recaudación Lugares Visitados Nuevo Laredo AICM (*) Tijuana Colombia Ciudad Juárez Nogales Matamoros Veracruz Toluca Manzanillo Reynosa 1,728,215 986,734 716,167 553,375 433,461 427,158 320,128 222,648 187,868 126,015 - 3,929,032 2,299,433 3,504,076 1,656,836 2,659,474 1,482,742 951,793 492,805 382,305 302,582 - 31,005,358,197 17,603,990,897 3,460,807,020 6,494,807,735 2,629,408,548 1,115,225,332 3,342,255,197 11,704,893,433 5,403,426,359 6,742,152,148 - (*) AICM. - Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México Fuente: Sistema de Aduanas, SHCP 5

Entrevistas de la Operación en Puertos Fronterizos
En cada punto fronterizo visitado se entrevistaron a dependencias locales que participan en las actividades de servicio al comercio exterior. Entrevistas de la Operación en Puertos Fronterizos Sistema Laredo Agente Económico Tijuana Cd. Juárez Nuevo Laredo Colombia Reynosa* Dependencias Oficiales Representación Aduanas, SAT, SHCP Representación SAGARPA Representación Autotransporte Federal, SCT Instituto Nacional de Migración, SEGOB Otros Agentes Económicos Agente Aduanal, Particular, Asociación Autotransportistas de carga, particulares, Asociación Asociación de la Maquiladora de Exportación Usuario de carga Otro FIDENOR                         + Entrevistas Conjuntas Consultores México y EU. 6

Principales Características
Síntesis de Problemas en la Operación En la frontera del Noroeste del país se opera carga regional para la industria maquiladora principalmente. El cruce fronterizo de Tijuana identifica altos índices de saturación y de congestionamiento con el tránsito urbano. Cd. Juárez, congestión vehicular en ciertas horas del día. No existen en la zona, a esta fecha instalaciones en la frontera nacional para la inspección de cárnicos. Principales Características y Problemas Identificados en Cruces Fronterizos de Vehículos de Carga (1/2) Localidad Fronteriza Principales Características Principales Problemas de Operación Cruce fronterizo de carga de nivel regional, principalmente Industria Maquiladora Un solo cruce fronterizo en la localidad (Mesa de Otay) N° de Camiones/Día: 3,300 (2,000M+1,300X) más vehículos vacíos Congestionamiento en horarios pico, M y X. No existe alternativa cercana para cruce de camiones Infraestructura de cruce disponible dentro del transito urbano de la localidad; tanto vehículos en M como en X. Reducido número de cajones de inspección No existe espacio para instalación de inspección de cárnicos Tijuana Cruce fronterizo de carga de nivel regional principalmente; algo Chihuahua capital del Estado; Industria maquiladora principal usuario Alta capacidad de tránsito en Zaragoza-Ysleta y San Jerónimo-Santa Teresa N° de camiones/día: 3000 (1,700 M + 1,300X) más vehículos vacios Congestionamiento en horarios pico, M y X, en los puentes Córdoba y Zaragoza Espacios reducidos en puente libre Córdova, agravada su situación por estacionamiento de vehículos decomisados abandonados por largo tiempo No existe instalación de inspección de cárnicos; se cuenta con espacio suficiente para su localización a futuro Cd. Juárez M = Importación; X = Exportación 7

Principales Características
En el Noreste, por su parte, se identifica un volumen importante de carga con origen/destino en el interior de México. Se dispone de infraestructura suficiente de cruce, sin embargo, se identifican congestionamientos y colas de vehículos por su concentración en reducidas horas del día. Principales Características y Problemas Identificados en Cruces Fronterizos de Vehículos de Carga (2/2) Localidad Fronteriza Principales Características Principales Problemas de Operación Nuevo Laredo Colombia Cruces fronterizos de carga para y del interior del país Nuevo Laredo III y Puente Colombia Solidaridad, únicos con operaciones de carga en la zona Amplia competencia entre instalaciones N° de camiones/día. Nuevo Laredo III,4600 (3000 M+1600X); Colombia, 1500 (800 M + 700X); mas vehículos vacíos Alta capacidad de tránsito en ambos cruces Colombia cuenta con centro de inspección de cárnicos, y es el único autorizado para materiales peligrosos. La garita del Km 26 al interior del país presenta condiciones físicas inconsistentes con la capacidad agregada de los puentes fronterizos de la zona. Colombia compite en desventaja con Nuevo Laredo III, considerando distancias mayores de recorrido y accesos restringidos (en proceso de mejora) Situación jurídica (derechos y aprovechamientos) irregular del Puente Nuevo Laredo III, lo que dificulta su expansión y crecimiento Reynosa Cruce fronterizo de carga para y del exterior del país en su mayoría; algo de carga industria maquiladora El Puente Reynosa-Pharr cuenta con amplia capacidad para vehículos de carga; Reynosa-Hidalgo solo carga en importación N° de vehículos/día 3,200 (1,900M +1,300X) más vehículos vacíos Congestionamiento en horas pico en M y X El anden de reconocimiento de exportación tiene deficiencias de diseño y construcción importantes, haciendo su operación ineficiente En Reynosa -Pharr el único carril de acceso a la importación de vehículos de carga se bloquea parcialmente por vehículos de transmigrantes M = Importación; X = Exportación 8

Los altos tiempos relativos que requiere un vehículo de carga en tránsito transfronterizo y su costo de operación representa el principal problema que se enfrenta en el cruce fronterizo de carga entre México y Estados Unidos. La problemática del cruce fronterizo se identifica del lado mexicano tanto en tránsito de importación como de exportación. Principales Aspectos que Congestionan y Demoran el Cruce Fronterizo Exportaciones de EUA Importaciones de EUA (Vehículos en espera) EUA México Insuficiente Número de Módulos de Aduana en Operación Inspección Aduanal (10% + 10% + R.O) Restricciones de espacio físico (algunos cruces) Concentración Horaria del Cruce (horario vespertino) Agente Aduanal Transportista Concentración horaria del Cruce (horario vespertino) Insuficiente número de módulos de aduana en operación Restricción de espacio físico (algunos cruces) (Vehículos en espera) Importaciones de México Exportaciones de México R.O = Rojo Operativo 9

Alternativas de Coordinación Nacional Intersectorial
3.

¿Qué se entiende por Coordinación?
Coordinación es la acción armoniosa de actividades realizadas por varios participantes para la obtención de resultados deseables. ¿Quiénes son los participantes? ¿Cuáles son las acciones? ¿Cómo son estas desarrolladas? ¿Cuáles son los resultados deseables? Se han listado los participantes en las actividades relacionadas con el comercio exterior y el cruce fronterizo, refiriéndose a sus atribuciones. La coordinación entre los principales actores presentan dificultades que obstaculizan el mejor desempeño del tránsito transfronterizo de vehículos de carga. 10

La operación transfronteriza eficiente de carga de comercio exterior entre México/EUA requiere de la coordinación de los diferentes entes con atribuciones en la mercancía y el transporte que la conduce Coordinación entre entes Económicos de México en la Operación de Carga de Comercio Exterior por la Frontera Norte1 Aduana Agente Aduanal SECODAM (Cabin) SAGARPA SCT (Autotr. Federal) Transporte Transfer Transporte Carretera Usuario A B C D E F G H Aduana 1 Agente Aduanal SECODAM (Cabin) SAGARPA 4 SCT (Autotr. Fed) 5 Transportista Transfer Transportista Carretera Usuario 8 1 Se considera solamente carga por Autotransporte Alta Relación de Coordinación; Media; Nula Relación de Coordinación 11

Agente Aduanal-Aduana Transportista - Aduana
Teniendo como objetivo primordial el reducir los tiempos y costos de la operación transfronteriza de carga, se identifican diversos factores que obstaculizan de alguna manera su mejor cumplimiento Problemas Identificados entre las principales Relaciones de Coordinación en el Cruce Transfronterizo de Carga de Comercio Exterior (1/2) Agente Aduanal-Aduana SECODAM - Aduana (Cabin) Usuario - Aduana (2-A)* (3-A) (8-A) Concentración del cruce de vehículos de carga en importación en un número reducido de horas de operación. Ausencia en la Aduana del representante del Agente Aduanal, al dictaminarse reconocimiento a la mercancía en importación o exportación. Documentación incompleta de la operación en el módulo de selección. Falta de consenso con las Asociaciones de Agentes Aduanales de la localidad en el diseño de instalaciones para la operación aduanera. Dificultades operativas por requerimientos de mejoras y mantenimiento a instalaciones no atendidas oportunamente Falta de coordinación en el diseño y planeación de las obras Facilitar el despacho aduanero de mercancías en importación, autorizando con mayor flexibilidad el despacho en aduanas interiores. Cambios en la legislación, permitiendo a la industria maquiladora el envió directo de productos a sus clientes en el interior del país Transportista - Aduana Ineficiente mecanismo de gestión para la importación temporal de remolques con carga (7-A) * Representa el cruce de los renglones y las columnas de la matriz presentada en la hoja anterior. 12

Problemas Identificados entre las principales Relaciones de Coordinación en el Cruce Transfronterizo de Carga de Comercio Exterior (2/2) Transportista SCT (Autotr. Federal) SAGARPA - Agente Aduanal Usuario - Agente Aduanal (4-B) (6/7-E) (8-B) Horarios de operación limitados; SAGARPA opera inspección de productos hasta las 3:00 pm, desarrollando labores de oficina en las tardes. Proyecto de limitar a un número reducido y en territorio fronterizo nacional la inspección de productos cárnicos para expedir el certificado de importación. Autorización de vehículos para la operación transfronteriza y de transporte federal de carga Expedición de licencias a operadores de vehículos Retraso en el envío de recursos para el pago de impuestos de importación. Falta de precisión sobre el proceder con las mercancías en comercio exterior. Imposición a la contratación del uso de vehículos “transfer” en el cruce fronterizo de carga. Usuario - SCT (Autotr. Federal) La gestión de permisos a la circulación de vehículos transmigrantes, bloquea las facilidades disponibles para el tránsito transfronterizo. (8-E) 13

Aduana-Aduana (1-A) Algunas mejoras a la operación en la frontera de México se identifican hacia el interior de la propia aduana, dependencia con importantes atribuciones en la frontera mexicana para detener el tránsito de carga, en el ejercicio de sus funciones. Aspectos de Ineficiencia en la Operación Aduanera Atribuidos a la Propia Aduana Retrasos y colas en la entrada de vehículos en importación (dirección sur) a módulo de selección, por falta de personal modulador suficiente, al ritmo de llegada de vehículos. Autorización más amplia para realizar el desaduanamiento de la mercancía en el lugar de destino de la carga de importación. Retrasos en el inicio de reconocimiento a la mercancía, en su caso, por falta de documentación, en poder del modulador. Falta de atención eficiente de personal de reconocimiento a la carga en tránsito. Insuficiente personal de reconocimiento a la carga para el ritmo de llegada de unidades vehículares a reconocimiento. Instalaciones de reconocimiento aduanero no adecuadas para la operación eficiente del servicio. superficie física del andén dificulta la operación de montacargas. superficie de trabajo con exceso de columnas dificultando la operación. anden de reconocimiento estrecho para la operación. Indices de reconocimiento aduanero superiores a lo establecido por la normatividad (etapa de transición). rojos operativos por tipo de mercancías, por firma de agente aduanal. logística de circulación de vehículos duplica el acceso a sistema de selección. Retrasos en el desalojo de vehículos decomisados, que ocupan lugar en las ya restringidas áreas destinadas a la operación aduanera. Instalaciones interiores (garitas km 25/30) inconsistentes en capacidad de operaciones con instalaciones fronterizas. 14

- - Reconocimiento Aduanero en Carga de Importación
El sistema de selección automatizada para el reconocimiento aduanero presenta aparentemente una probabilidad mayor de rojos (19%) a lo originalmente previsto (10%). Lo anterior, sin contabilizar los rojos operativos. No. de Revisiones Probabilidad de Revisión 10/1 (2 veces) 2 veces 1% Rojo 1 9 Verde 1 vez 18% - Rojo 10 100 Selección Primer reconocimiento Verde 90 9 Rojo 9 (módulo 1) Verde 81 - Selección Segundo reconocimiento 19, 1 (2 veces) 19% (módulo 2) 15

Mejoras en las Operaciones de Cruce Fronterizo de Vehículos de Carga
(Caso Dirección Sur) Aduana El sistema automatizado de selección sustituyó al sistema aleatorio para determinar la ocurrencia de reconocimientos aduanales; al reducirse las revisiones para los importadores más confiables, el sistema ha incrementado durante la transición los índices de reconocimiento. Los índices se deberán ajustar a lo establecido por la normatividad. Esquemas que debieran ser considerados: Necesidad de presentar facturas y pedimentos en formatos impresos. Esto debiera ser aceptado únicamente en información electrónica. Obligación de que la documentación sea firmada en el 25% de las casos. Esto debiera ser a discreción del gestor del comercio internacional. En el caso del sistema bancario de México esto ha sido superado. Reducción del nivel de inspección a la carga/reconocimientos aduaneros en los puntos fronterizos. Alto índice de despacho aduanero en la frontera. Se debe promover un mayor índice de despacho aduanero en localizaciones en el interior del país (aduanas interiores). La aduana mexicana obstaculiza el tránsito en la importación de vehículos de carga, generándose colas; lo anterior pudiera mejorarse mediante: mayor número de casetas en operación, módulo 1 (Presentación de documentación y selección automatizada de reconocimiento). menor porcentaje de vehículos a inspección fiscal. ampliar capacidad física (infraestructura y personal) para inspección. promover una distribución horaria normal en el cruce transfronterizo, reduciendo horas pico sobre valles cuotas diferenciales en horarios de cruce. menor porcentaje de inspección en horas valle. reconocimiento a los agentes aduanales que apoyen el esquema. negociación con municipios para mejorar la infraestructura vial de entrada y salida al Patio Fiscal e instalaciones fronterizas Mejoras al sistema neumático para el envío de documentación de casetas en módulo 1 a módulo de reconocimiento. El uso de rayos X para la revisión expedita de los vehículos en tránsito 16

En el caso de remolques importados utilizados en el traslado de mercancías al interior del país, se debe de implementar un mecanismo de fianza/garantía ágil, permitiendo a la empresa autotransportista mostrar a las autoridades su operación a plena satisfacción. Permitir el uso de las instalaciones de la aduana para la inspección paralela a conductor, vehículo y carga, en su caso, de otras dependencias. SAGARPA La inspección agropecuaria se efectúa a mercancías de importación. Las instalaciones de inspección se localizan en la frontera del lado de EUA. La inspección de productos agropecuarios, de acuerdo a cambios recientes en la normatividad, se deberá de desarrollar (caso cárnicos) en instalaciones localizadas en la frontera del lado mexicano. Actualmente se dispone de sólo un centro de inspección en la zona fronteriza (Colombia, N.L.) situación que congestionará las operaciones y el tránsito transfronterizo de este tipo de productos. Se requiere ampliar el número de centros de inspección para estos productos, ó continuar operando con centros de inspección localizados en la frontera de EUA. Se estima a nivel nacional un promedio de 20,000 vehículos mensuales con carga revisada por esta dependencia. Al cumplir con la disposición de SAGARPA, de contar con un lugar de verificación e inspección de camiones en el punto fronterizo del lado nacional, congestionará y obstaculizará en mayor medida el cruce fronterizo de vehículos de carga. Se requieren áreas de operación-maniobras de vehículos y bodegas de refrigeración y congelación entre otras instalaciones (espacios mínimos requeridos por ley), patio de maniobras para 40 camiones, 250m3 en la bodega de refrigeración y 300m3 en bodega de congelación. 17

Utilización de otro cruce fronterizo menos atractivo.
Otras Dependencias Autotransporte Federal. Su participación en el cruce fronterizo es mínima actualmente, a pesar de que cuentan con instalaciones en los propios cruces. Sus operaciones se concentran en la autorización de altas de vehículos para la prestación del servicio y en la expedición de licencias al conductor. Las inspecciones se realizan generalmente en operativos especiales en zonas cercanas a las garitas de internación (km 25/30), limitado por el escaso personal asignado a estas labores. Una inspección más rigurosa de las condiciones del vehículo y de conductores se realiza del lado fronterizo en EUA, situación que asegura de alguna manera las condiciones satisfactorias de operación. Migración. Las actividades del INM en los puntos fronterizos están centradas en atender a las demandas turísticas principalmente. No obstaculizan o limitan de alguna manera el tránsito de vehículos de carga. Opera generalmente en las garitas del km 25/30 de internación al país. Las funciones de migración se desarrollan en forma aleatoria en las rutas de internación al país (garita km25), y de acuerdo a la disponibilidad de personal asignado. Otros Actores Agentes Aduanales. Los esquemas de operación de los agentes aduanales, quienes concentran los envíos de carga a ser importada al país durante el horario vespertino, representa un elemento que contribuye a la formación de colas en espera de servicio. Los envíos de vehículos al despacho aduanero debieran de seguir una distribución horaria más equitativa durante el horario de la aduana. Bancos. Horarios flexibles a la operación, coordinado con el horario de la Aduana. Vehículos Transfer. Reducir la práctica del uso del vehículo transfer, abriendo la posibilidad del cruce de vehículo de carretera, para recoger o entregar carga a la frontera del país vecino; a) Caso importación de México: vehículo de carretera con o sin carga cruza en dirección norte, deja carga y regresa con carga de importación. b) Caso exportación de México (Dirección Norte); cruzar el vehículo, dejar carga y cruzar de regreso vacío o cargado. El uso de instalaciones reexpedidoras de carga/Forwarding Co. en la frontera de México (Ej. Caso Colombia), facilita las operaciones señaladas en el punto anterior. Debiera desestimularse el cruce fronterizo de vehículos de autotransporte de carga sin remolque o con remolque vacío (sin carga); esto pudiera reducir el número de vehículos en tránsito por el puerto fronterizo. Mejorar los balances oferta-demanda del servicio. Tarifa de cruce mas elevada a vehículos sin remolque o sin carga (en el caso de aplicar). Utilización de otro cruce fronterizo menos atractivo. Se autorize a los vehículos de carga extranjeros que transitan con carga de importación, el operar carga de regreso para EUA. 18

Localización de las Aduanas del País
Un mayor uso de las aduanas interiores para el despacho aduanero permitiría reducir los niveles existentes de congestionamiento de vehículos de carga en las aduanas fronterizas Localización de las Aduanas del País Tecate Tijuana Ensenada Mexicali San Luis Río Colorado Sonoyta Nogales Ojinaga Guaymas La Paz Mazatlán Torreón Cd. Acuña Chihuahua Colombia Nvo. Laredo Cd. Miguel Alemán Cd. Camargo Reynosa Agua Prieta Puerto Palomas Cd. Juárez, Chin Matamoros Altamira Tampico Tuxpan Cancún Progreso Cd. del Carmen Coatzacoalcos Cd. Hidalgo, Chis Salina Cruz Acapulco Lázaro Cárdenas Manzanillo Guadalajara (Tlajomulco) Aguascalientes Querétaro Toluca Puebla (Parque Industrial 2000) Naco Monterrey Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México Veracruz Piedras Negras Subteniente López Simbología Aduana fronteriza Aduana marítima Aduana interior Fuente: Administración General de Aduanas, SHCP (información en la página de internet de la SHCP) 19

La ubicación de los Almacenes de agentes aduanales (forwarding companies), localizados generalmente en la zona fronteriza de EUA, alientan el uso de los vehículos transfer en el cruce fronterizo de carga de comercio exterior, prolongando tiempos y mayores costos al usuario. Operaciones Típicas Actuales de los Vehículos Transfer en la Frontera México-EUA Vehículo Carretera Vehículo Carretera Ventajas Argumentadas a Favor del Esquema de Vehículos Transfer Empresa Transportista Carretera Oficina Agente Aduanal Clasificación Arancelaria de Mercancías. Pedimento de Importación Almacenamiento Manejo de Inventarios “Central de Carga” recibo/envío al interior Tiempos cosniderables para el cruce y alto costo de un vehículo de carretera Empresa Transportista Veh. Transfer Forwarding Company (Empresa Rexpedidora) Centro de Almacenamiento y operaciones Congestionamiento urbano Despacho aduanero Espacios reducidos para tractor de carretera Choferes no familiarizados con la zona urbana y puente Vehículo Transfer EUA México Vehículo Transfer Empresa Transportista Carretera Elementos ya no convincentes y sin fundamento en muchos de los casos Empresa Transportista Veh. Transfer Vehículo Carretera Vehículo Carretera 20

Esquema de Operación sin Vehículos Transfer en el Puente Colombia
Los vehículos de carretera con operaciones en ambos países presentan con el esquema ofrecido en el Puente Colombia, mayores oportunidades para prescindir del vehículo transfer en las operaciones transfronterizas. Esquema de Operación sin Vehículos Transfer en el Puente Colombia En el caso de importación de mercancías, el vehículo de carretera de EUA entregará su remolque y carga en la Forwarding Co., ó almacén del agente aduanal mexicano que esta localizado en el recinto fiscalizado del Puente Colombia junto a la aduana. El vehículo regresará al interior de EUA sin remolque ó con remolque cargado ó vacío, dependiendo del balance de carga que opere el propio agente aduanal. EUA México La revisión al vehículo en la aduana de EUA, por efectos de droga se limitaría en forma importante, al garantizar que el vehículo no salió del recinto fiscalizado, y que el agente aduanal es riguroso en sus operaciones e inspecciones Recinto Fiscalizado Aduana Importación Aduana Exportación En el caso de exportación de mercancías, el vehículo cargado pasa la aduana mexicana y llega al recinto fiscalizado junto a la aduana, en donde entregará su remolque cargado, y regresará a la aduana y a las carreteras mexicanas sin remolque, ó con remolque cargado ó vacío. 21

Principales Agencias de EUA con Actividades en los Puntos Fronterizos
Mejoras en las Operaciones de Cruce Fronterizo de Vehículos de Carga (Caso Dirección Norte) La operación de vehículos en tránsito al norte (exportación de México) se obstaculiza principalmente por los altos índices de inspección que realizan las autoridades de EUA (narcóticos, migratoria, seguridad vehicular, sanitaria) al vehículo, carga y conductor. Los esquemas pueden mejorarse en cuanto a: distribución horaria normal del tránsito de vehículos en dirección norte. ampliación de infraestructura y de personal asignado a las operaciones, por parte de los EUA. mayor disponibilidad de equipo de rayos x y líneas de operación. mayor espacio físico en áreas de espera, dentro de la frontera de EUA. mayor nivel de confianza en las operaciones de narcotráfico. confinar áreas de espera de vehículos en frontera de México en tránsito al modulo de exportación. uso de nuevos sistemas de transporte inteligente a vehículos y conductor, con carriles de tránsito dedicados. inspección de seguridad de vehículos de carga transfronterizos periódica, estimando de inspección por cruce. La revisión de los vehículos, la carga y sus operadores son actividades que se desarrollan con detenimiento en la frontera de EUA al tránsito proveniente de México. Las agencias de inspección de EUA obstaculizan el flujo expedito de vehículos de carga en tránsito dirección norte. Las diferentes autoridades de EUA han conformado bases de datos desconectadas entre si, duplicando esfuerzos en forma descoordinada. Principales Agencias de EUA con Actividades en los Puntos Fronterizos Aduana de EUA. Verifica el cumplimiento de las regulaciones comerciales y aspectos realacionados con droga y contrabando. Servicio de Migración y Naturalización. Autoridad relacionada con la admisión del operador del vehículo a EUA. Departamento de Agricultura de EUA. Prevenir la introducción de plagas en plantas y animales. Departamento de Alimentos y Drogas. Asegurar la salud y seguridad de productos. Departamento de Transporte, Federal y Estatal en EUA. Revisión de la seguridad de tránsito de vehículos de carga. 22

El nivel de inspección puede darse más expedito dependiendo de la discrecionalidad de los inspectores, en algunas ocasiones favoreciendo balances de carga entre puntos de cruce competitivos. El número de vehículos en tránsito y su distribución horaria durante una jornada de trabajo puede ser determinante por el lado de la demanda de servicio. La infraestructura y equipamiento disponible, así como el personal asignado a la inspección en sus diferentes horarios, por parte de la oferta. Un sistema tipo SENTRI (automóviles), para vehículos de carga, identificandose carriles exclusivos para las empresas/vehículos/conductores en registros binacionales con antecedentes aceptables, pudiera ayudar en la reducción de tiempos de tránsito en el cruce fronterizo. La mejor coordinación de las operaciones transfronterizas, considerando autoridades de ambos países y de transportistas y agencias aduanales pudiera obtenerse mediante la creación de una autoridad ó administración binacional fronteriza única que proteja los intereses de los dos países. En el caso de mercancías de exportación de México (dirección Norte), la inspección física en México a la carga debiera de excluir aquella de exportación que provenga de empresas bajo régimen de maquila, pitex y de regulación no arancelaria, eliminándose ésta del sistema de selección automatizada para el reconocimiento de mercancía de exportación. 23

(Camiones cargados en importación/exportación; cifras agosto 2001)
La alta concentración del tráfico de vehículos de carga en cruce fronterizo en un reducido número de sus horas de operación, representa la causa más importante de la formación de filas de vehículos y por consecuencia mayores tiempos de cruce Distribución Horaria Promedio (Lunes-Viernes) en Cruces Fronterizos por el Puente Nuevo Laredo III (Camiones cargados en importación/exportación; cifras agosto 2001) 446 413 por hora (3 horas) 406 389 350 352 372 por hora (7 horas) 330 329 321 por hora (12 horas) 290 252 255 235 267 por hora (16 horas) 219 155 142 94 36 8-9 9-10 10-11 11-12 12-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 11-12 A.M. P.M. 23 ‘

Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT) en el Cruce Fronterizo
La implementación de esquemas SIT en el transporte de carga, debiera promover la reducción de tiempos en la operación del cruce transfronterizo de carga. Entre estos se identifican: Carriles exclusivos para vehículos de carga, tipo SENTRI utilizada actualmente para vehículos de pasajeros. Se requeriría de sistemas de información de uso compartido de las diferentes dependencias que operan en ambos lados de la frontera, con el fin de despachar electrónicamente la gestión del vehículo, la carga, y al conductor, en los 3 aspectos o parcialmente. Pudiera realizarse con transponders, cámaras de vídeo o lectores ópticos, al pasar por un punto de control. Información al conductor en ruta, o información previa de viajes, tales como tableros electrónicos con señales variables, indicando el tiempo de espera para cruzar la línea fronteriza. Apoyaría y facilitaría las operaciones del agente aduanal y transportista para orientar la ruta a seguir, como por ejemplo entre los cruces Colombia y Nuevo Laredo III. Mecanismos automatizados para el pago de peaje. No se considera un aspecto que agilice en forma importante los tiempos de operación atribuidos a congestionamiento; sin embargo, evitaría que los operadores carguen dinero en efectivo. Inspección automática de seguridad para vehículos de carga, incluyendo sistemas electrónicos de identificación vehícular, compartiendo las bases de datos entre dependencias y binacionales, y básculas dinámicas de peaje de vehículos. Despacho electrónico de vehículos, incluyendo conductor, transportista/vehículo y la carga. Sistemas GPS para la localización y rastreo de vehículos de carga. Despacho aduanal electrónico para carga seleccionada. 24

Análisis de Alternativas de Coordinación Binacional
4.

Actividades Conjuntas Grupos de Trabajo EUA - México
Los trabajos para identificar y evaluar mejoras de Coordinación Binacional en la Operación de Puertos Fronterizos, se desarrollaron en forma permanente entre los grupos consultores Actividades Conjuntas Grupos de Trabajo EUA - México Fecha Temas Revisados Lugar Julio 16 Reunión de Coordinación El Paso, Tx Septiembre 5, 27 Conceptos de coordinación, Avances México, D F Noviembre 14/16 Entrevistas Conjuntas Experiencias en visitas de campo Revisión de modelo de Validación Reynosa, Tamps Diciembre 3/4 Reunión de trabajo Experiencias en visitas de campo Revisión de modelo de Valoración Discusión temas Binacionales Discusión presentación CCT, Phoenix México, D.F Diciembre 12/13 Discusión temas Binacionales Siguientes Pasos Phoenix, AZ Julio-Diciembre Intercambio permanente de Información México- EUA Febrero 2002* Discusión temas Binacionles Austin, Tx Marzo 2002* Abril Discusión temas Binacionales México, D.F. Mayo 2002* Discusión temas Binacionales Presentación resultados Binacionales México, D.F. Monterrey, N.L. * Fechas previstas 25

Nuevas Consideraciones
El grupo binacional de trabajo empató al inicio de los trabajos, sin embargo, los compromisos calendarizados en el tiempo son diferentes según los alcances y fechas contractuales. Se continuó apoyando en la obtención de temas binacionales. Etapas y Avances E U A 1a a a a FASES * Septiembre 11 Dic. 2001 Enero 2002 Jun. 2002 Julio Agosto Sep. Oct. Nov. Feb. Mar. Abr. May. M É X I C O 1a a FASES Análisis Pendientes Temas Binacionales Reporte Final Nuevas Consideraciones 26

Conceptualización General
Se definieron los alcances correspondientes de los estudios desarrollados por los consultores del análisis en México y los correspondientes al análisis de la parte de EUA. Conceptualización General Fase I Identificar/Cuantificar Problemas de Coordinación Fase 3 Alternativas Preliminares de Coordinación Fase 2 Desarrollo de Alternativas de Coordinación Fase 4 Acciones Propuestas Plan de Implementación Resultados Definición de Temas de Coordinación/Problemática Desarrollo de Alternativas Medidas de Cambio Propuestas 27

Autoridades de EUA que participan en el cruce fronterizo
Son 7 las principales agencias gubernamentales que intervienen en la frontera de EU en operaciones de cruce fronterizo. Principales Dependencias de Gobierno de EU con Participación en Puertos Fronterizos Dependencia Principales Atribuciones USCS Asegurar que los bienes y servicios que ingresan a EU cumplan con la normatividad y el pago correspondiente Regular la entrada de visitantes e inmigrantes a los EUA y prevenir la entrada irregular de personas y empleo en el país Inspecciona productos animales, agrícolas y derivados que entran a los EU Regula la entrada de alimentos y drogas a los EU Regula el transporte de materiales peligrosos en los EU Diseña opera y es propietaria de los Puertos de Entrada en EU Protege y regula la seguridad del transporte terrestre en EU INS USDA FDA EPA GSA DPS y DOT 28

Operaciones Individuales de las Dependencias
Similar a las atribuciones de las dependencias de México, no se identifica en los cruces fronterizos del lado de EUA a una autoridad única, ó el desarrollo de objetivos comunes entre las dependencias operativas. Operaciones Individuales de las Dependencias INS: Previene inmigración/empleo a ilegales US Aduana: Contrabando /Narcóticos EPA: Controla la entrada de materiales peligrosos FDA: Seguridad en alimentos y drogas DPS: Seguridad en el transporte de carga GSA: Diseño y operación eficiente de los cruces fronterizos USDA: Salud animal y agrícola No existe una autoridad unica o un objetivo común 29

Se identifican, así mismo, agentes del sector privado usuarios importantes en los cruces fronterizos. Entes del Sector Privado (EU y México) Usuarios de los Cruces Fronterizos Ente Objetivos Embarcador Servicios de Transporte eficientes y de bajo costo. Transportistas de Carga, Largo Arrastre Satisfacer las necesidades de transporte origen-destino con el mayor nivel de eficacia. Empresa de Transporte Transfronterizo con recorridos cortos en las mediaciones de la zona fronteriza. Transportista “Transfer” Agente Aduanal Representante del Exportador/Importador de mercancias ante la Aduana de EU ó México. Centro de Almacenamiento (Forwarding Co. /otros) Almacenar mercancías, manejo de inventarios y su envío al interesado de acuerdo a sus necesidades. 30

Dependencias Involucradas Identificación de Problemática
Se identifican diferentes aspectos binacionales interdependencias, que obstaculizan de alguna manera las relaciones binacionales. Destacan los problemas de coordinación entre las aduanas de cada país. Relación Binacional Interdependencias y Principales Problemas de Coordinación (1/2) Dependencias Involucradas Identificación de Problemática México EU SECODAM GSA Facilidades inadecuadas en los puertos de entrada, con falta de espacio para futuras expansiones Ineficiente distribución de instalaciones en facilidades anexas Aduana de México USCS Comunicación poco formal entre las aduanas para flexibilizar recursos humanos y materiales en forma coordinada, y extender horarios de operación en forma conjunta Cambios frecuentes de personal dificulta esfuerzos de coordinación Carencias de estrategias binacionales para incorporar nuevas tecnologías, requerimientos homogéneos de información y de uso de información compartida Aduana de México Usuario Cambios frecuentes en la normatividad con deficiencias en su comunicación a la comunidad comercial Agente Aduanal Agente Aduanal Duplicación de esfuerzos debido a diferencias en los requerimientos de las aduanas y limitaciones a información compartida SCT DOT DPS Falta de estandarización en el peso y dimensiones autorizados a vehículos, y horas permitidas de servicio. Información compartida muy limitada, pudiendose contar con una base de datos común sobre conductores y vehículos (transfer y carretera). SAGARPA USDA Cambios en la normatividad para la inspección de cárnicos, dificultara la posibilidad de compartir instalaciones con fines binacionales SAGARPA FDA Cambios en la normatividad para la inspección de cárnicos, dificultara la posibilidad de compartir instalaciones con fines binacionales SAGARPA Usuarios Cambios en la normatividad para la inspección de cárnicos, dificultara la posibilidad de compartir instalaciones con fines binacionales 31

Dependencias Involucradas Identificación de Problemática
Las regulaciones para el transporte transfronterizo de vehículos son también aspectos que deben determinarse para eliminar los problemas generados por estas dependencias. Relación Binacional Interdependencias y Principales Problemas de Coordinación (2/2) Dependencias Involucradas Identificación de Problemática México EU Vehículo Transfer Mex. DOT DPS Regulación binacional para el transporte de carga compleja y con problemas de aceptación. Falta de información y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera a los vehículos de carga (Enero 2002). Transportista de México DOT DPS Regulación binacional para el transporte de carga compleja y con problemas de aceptación. Falta de información y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera a los vehículos de carga (Enero 2002). SCT EU Transportista Regulación binacional para el transporte de carga compleja y con problemas de aceptación. Falta de información y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera a los vehículos de carga (Enero 2002). Agente Aduanal de México Usuario Problemas de comunicación entre usuarios y agentes aduanales resultando en el envío incompleto de documentación. Cambios frecuentes en leyes y requerimientos con dificultades de comunicación a los usuarios. Vehículo Transfer Mex. INS Revisión y Transmisión de documentos migratorios en forma manual; limitado uso de tecnología Usuario de México USCS Falta de comunicación sobre requerimientos para obtener programas de certificación de despacho previo. Procedimientos lentos para certificar cambios de personal. Vehículo Transfer Mex. USCS Falta de información y conocimiento entre participantes, sobre las reglas y regulaciones para la apertura de la frontera a los vehículos de carga (enero 2002) 32

Instancias en el Cruce de Vehículos con Carga de Exportación de México
El proceso binacional en el cruce fronterizo de carga incorpora a las dependencias públicas y agentes privados que operan en EUA y México. La revisión primaria y la inspección secundaria de carga de importación en EUA, realizada por autoridades de ese país, representa el principal tema de cruce transfronterizo de vehículos de carga con tránsito en dirección norte. Instancias en el Cruce de Vehículos con Carga de Exportación de México (Tránsito Dirección Norte) Destino en el Interior del País Ckeck Point Km 30 Empresa Transportista ó Forwarding Company Vehículo de carretera EUA México Vehículo Transfer Recinto Fiscal Garita Km 26 Origen Estacionamiento Agencia Aduanal Estacionamiento Transportista transfer Norte 6. Los vehículos de carga presentan documentación sobre la situación legal del vehículo, principalmente garantía de importación, en su caso, del remolque (caja) en tránsito. 5. El vehículo de carretera llega al estacionamiento de la empresa transportista a dejar su remolque cargado y regresa al interior de México sin caja ó con caja cargada ó vacía. Se establece contacto con el agente aduanal. La caja cargada es enganchada por un tractor transfer y se dirige al cruce fronterizo. 4. El vehículo transfer cargado accesa al módulo de selección automatizada de la aduana para la entrega de documentos, e identifica la necesidad de reconocimiento aduanero. Se paga peaje para el cruce del puente. 3. Las autoridades de migración, aduanas, alimentos, materiales peligrosos, narcóticos y seguridad vehicular reciben el vehículo de carga (transfer) procedente de México, y cada autoridad revisa el cumplimiento de las disposiciones según sus atribuciones. 2. El vehículo de carga transfer se dirige a las instalaciones de la empresa transportista de carretera ó de una forwarding company, según sus indicaciones. Desengancha el remolque el cual deja para que un vehículo de carretera lo interne a EUA. 1. Revisión de documentación de internación a EUA de vehículo de carga. Sur 33

El el caso de carga de importación a México (dirección sur) la inspección aduanera en territorio mexicano representa la instancia que dificulta en mayor medida la fluidez del tránsito transfronterizo de vehículos de carga. Instancias en el Cruce de Vehículos con Carga de Importación a México (Tránsito Dirección Sur) Origen en el Interior del País Norte Vehículo de carretera 1. Vehículo de carretera deja remolque en instalaciones de empresa forwarding Co., y regresa al interior de EUA, tractor solo, con remolque cargado o remolque vacío. 2. Agente aduanal recibe mercancía, almacena, clasifica y elabora pedimento de importación. Carga vehículo transfer y lo envía al cruce fronterizo. 3. Se desarrolla el despacho aduanero de exportación. 4. Se desarrolla gran parte del despacho aduanero de importación en México, pasando por el módulo de selección automatizada para definir la inspección de reconocimiento aduanero. 5. El vehículo de carga transfer se traslada al estacionamiento de la empresa de vehículo de carga de carretera, el cual desengancha y entrega para su enganche a un tractor (vehículo de carretera) que lo transportará al interior de México. 6. El vehículo de carga de carretera se detienen en la garita del km 26 a entregar la documentación requerida de la importación en gestión, incluyendo la garantía/fianza del remolque extranjero que se interna, en su caso, cerrándose el círculo del despacho aduanero de la importación. Reexpedidora de Carga Forwarding Company Empresa Transportista transfer Vehículo Transfer Recinto Fiscal EUA EUA México Recinto Fiscal México Estacionamiento Empresa Transportista Vehículo de carretera Garita Km 26 Sur Destino Final en el Interior del País 34

La coordinación binacional de las operaciones aduaneras y de inspección a la carga, en cuanto a horarios y asignación de recursos de infraestructura y humanos, representa el principal aspecto que requiere la atención entre ambos países. Temas Binacionales que Requieren Coordinación para la Operación Competitiva del Cruce Fronterizo Importación Exportación TDPA y Distribución Horaria de llegada Horario de Servicio Aduana N° de módulos de atención aduana N° de módulos en operación Personal asignado en aduana N° de módulos de atención migración N° de Agentes de inspección narcóticos N° de módulos de inspección vehículos de carga Horarios de inspección Personal asignado en migración y narcóticos Porcentaje de inspección, en migración, narcóticos, vehículos de carga EUA EUA MÉXICO N° de módulos disponibles de atención aduana N° de módulos en operación Distribución horaria Personal asignado en aduana (reconocimiento) Horarios de servicio Aduana vehículos de carga; vacíos, llenos Porcentaje de Inspección física de mercancías (reconocimiento) Capacidad de Inspección física de mercancías Espacios/cajones Recursos Humanos Tiempos Promedio Requeridos Conexión salida - infraestructura urbana MÉXICO Personal asignado en aduana (reconocimiento) Porcentaje de vehículos en reconocimiento Vehículos de carga, vacíos, llenos N° de módulos en operación N° de módulos de atención aduana TDPA y Distribución horaria de llegada Horarios y días de la semana de servicio Exportación Importación 35

Principales Aspectos que Congestionan y Demoran el Cruce Fronterizo
Exportaciones Importaciones Inspección Narcóticos (todos) Inspección Migratoria (todos) Inspección Vehículos de Carga Inspección Sanitaria (Agricultura) Revisión de Seguridad Nacional EUA México Insuficiente Número de Módulos de Aduana en Operación Inspección Aduanal (10% + 10% + R.O) Restricciones de espacio físico (algunos cruces) Concentración Horaria del Cruce (horario vespertino) Agente Aduanal Transportista Concentración horaria del Cruce (horario vespertino) Insuficiente número de módulos de aduana en operación Restricción de espacio físico (algunos cruces) Importaciones Exportaciones R.O = Rojo Operativo 36

Entre los principales aspectos de coordinación de indole binacional, se encuentran temas relacionados con los horarios de operación, de asignación de recursos y la posibilidad de compartir binacionalmente instalaciones e información (bases de datos) que debiera ser homogénea entre dependencias de cada país. Temas de Coordinación Binacional (1/2) Tema Aspectos que requieren atención binacional Horarios de operación y reducción de tiempos de cruce Formación de Colas Flexibilidad para horarios de operación según necesidades de cada parte Concentración horaria de tránsito transfronterizo Exportación de México Insuficiente equipo y personal de inspección en la frontera de EUA (Aduana, Migración, seguridad vehículo, Drogas) Altos niveles de inspección (porcentaje de vehículos y tiempos, combinación) Importación de México Insuficiente personal en módulos de selección y reconocimiento. Altos niveles de inspección en despacho aduanero. Información Compartida Administración de la información para agilizar el tránsito transfronterizo Bases de datos compartidos (electrónicas) Vehículos Transfer Se refiere a información de empresas, vehículos de carga y conductores que operan en exclusiva el tránsito transfronterizo de carga. Estas prestan los servicios en ambos lados de la frontera. Se tendría mejor control de la actividad, facilitando la operación Empresas transportistas de carretera con convenios de intercambio de remolques con empresas del país vecino. Se refiere a información de empresas, vehículos de carga y conductores. Se facilitaría la gestión de la obtención de fianzas para la internación de los vehículos al país, trámite que pudiera evitarse. Se facilitaría la inspección de vehiculos de carga por motivos de seguridad, de acuerdo a los antecedentes históricos y actualizables de empresas y vehículos. 37

Temas de Coordinación Binacional (2/2)
Aspectos que requieren atención binacional Homogenización de Leyes y Reglamentos Requisitos de Seguridad al Tránsito de vehículos Uniformizar normas de vehículos en operación, para ambos lados de la frontera (Transfers) Licencia binacional para conductores de empresas que transitan en ambos lados de la frontera, y de aquellos que se internan en ambos países. Los esfuerzos requerirán realizarse dentro de los propios estados de EUA. Centro de Inspección Unico Binacional Se evitaría la duplicidad de instalaciones; estas se utilizarían de manera conjunta por las autoridades de ambos países independientemente del sentido del tránsito, ya sea dirección Norte o Sur. Inadecuada Infraestructura y distribución de instalaciones en los puertos de entrada, causales de congestionamiento y retrasos al tránsito de vehículos de carga Planeación y Diseño de Instalaciones Coordinación binacional de responsables de proyectos, y consideración de necesidades de dependencias participantes. Evaluar operaciones actuales y cambios tecnológicos y normativos. Asegurar el flujo eficiente del tránsito de los vehículos de carga coordinando los requerimientos de inspección. Consideración del uso de sistemas inteligentes de transporte, para la redistribución del tráfico. Ampliación de Instalaciones Prever y disponer de espacios para ampliación de instalaciones. Contar con módulos de atención en número y con capacidad suficiente para recibir el ritmo de llegada de vehículos, evitando colas y tiempos en exceso en la operación. Caso módulos de inspección primaria y secundaria de las diferentes dependencias de inspección en la frontera de EUA; así como módulos de atención de la aduana mexicana y de reconocimiento. Redistribución de Instalaciones Permitir mayor facilidad en el acceso a instalaciones de la aduana a vehículos de carga, sin perjudicar al automovilista. Flexibilidad en la distribución de instalaciones según horarios de operación. Programas Binacionales de Largo Plazo Institucionalización de Programas Establecer Programas de Largo Plazo que orienten las actividades de las dependencias. Institucionalizar programas, independientemente del cambio de funcionarios. 38

El vehículo de carga de tránsito transfronterizo “vehículo transfer” debiera ser opcional para el arrastre de carga en el cruce de frontera, ambas direcciones, ayudaría a reducir el nivel de congestionamiento en el tránsito de vehículos en los puertos de entrada. Tipo de Vehículos con Operaciones en Tránsito Internacional (solo Tránsito Internacional Fronterizo) Tipo Operaciones Regulares Operaciones Actuales Características Vehículo de Empresa Estadounidense, con placas de EUA/Texas y chofer de EUA (llamado transfer) Se le da permiso a la Empresa/vehículo a cruzar carga de EUA (dirección sur) y regresar vacío Cruza carga de EUA (dirección sur), y de acuerdo al mercado, recoge carga en México para EUA (se tolera); no están dados de alta en Hacienda Vehículos de modelos anteriores en buenas condiciones de operación Proyecto Especial en revisión para su regularización; vehículo con placas de EUA/Texas propiedad de empresa mexicana con chofer de México (llamado transfer) Se le da permiso (transfronterizo de carga) a la Empresa/vehículo a cruzar carga de México (dirección norte) y regresar vacíos Cruza carga de México (dirección norte), y de acuerdo al mercado, recoge carga en EUA para México (se tolera) Vehículos de modelos anteriores en buenas condiciones de operación Vehículo Nacional de México autorizado para Servicio Público Federal de Carga Se le da permiso a la Empresa/vehículo a operar y transitar por toda la red federal carretera de México, y puede operar como vehículo Transfer de Carga internacional en la frontera, cruzando carga de México a la frontera de EUA Cruza carga de México (dirección norte) a EUA. No puede recoger carga en la frontera de EUA para traer a la frontera de México Vehículos de modelos más recientes para circular en largo arrastre dentro de México. Pocas unidades operan como vehículos transfer 39

Entre las medidas más importantes para reducir los tiempos y costo en el cruce fronterizo de un vehículo de carga, se encuentra el atender con mayores recursos, la concentración horaria del cruce. . . Esquemas probables de mejora en el tránsito transfronterizo de carga Problemática Esquemas alternos de Mejora Congestión de tránsito en horas “pico” de operación, formándose largas filas de vehículos requiriéndose mayores tiempos en el cruce fronterizo Continúa. . . Caso Importación Incorporar mayor personal en casetas disponibles de la aduana de México (modulo 1), para la operación Hacer más eficiente (reduciendo tiempos globales) la operación en el área de inspección aduanera (Primer reconocimiento) Reducir el índice de porcentaje de reconocimiento de vehículos; de rojos operativos (productos y agentes aduanales) Caso Exportación Las autoridades de EUA deben de incorporar mas estaciones de servicio (equipamiento y personal) para la inspección de aduanas, migración, seguridad vehícular, narcóticos; tanto en inspección primaria como en inspección secundaria 40

Esquemas alternos de Mejora
. . . ó en su defecto, promover en mayor medida el uso de aduanas interiores y estimular el cruce de frontera fuera de horarios pico. Problemática Esquemas alternos de Mejora Continuación... Congestión de tránsito en horas “pico” de operación, formándose largas filas de vehículos requiriéndose mayores tiempos en el cruce fronterizo Binacional Estimular el despacho aduanero en el interior del país (aduanas interiores o recintos fiscalizados): (1) para fronteras con vehículos destinados al interior de ambos países; (2) para fronteras con alto cruce de vehículos y carga de embarcadores repetitivos. a) Incrementar promoción del despacho previo b) Incrementar personal de certificación de usuarios (embarcador y transportista) crear base de datos binacional de embarcadores y transportistas certificados c) Proporcionar incentivos a la participación en el programa Diferenciar el manejo del tipo de vehículo que cruza la frontera; es decir, vehículos con carga en despacho previo, vehículos cargados, vehículos con remolque vacío, tractores sin remolque. a) Líneas dedicadas a diferentes tipos de tráfico b) Horarios preestablecidos a diferentes tipos de tráfico c) Líneas express para tráfico diferencial Mayor coordinación e intercambio de información entre embarcadores y autoridades aduaneras de México y EUA, para la preparación de documentación. Estimular el cruce de frontera a horarios fuera de pico. cuotas diferenciales de peaje menor porcentaje de inspección reconocimiento a agentes aduanales Ampliar los horarios de operación de dependencias en ambos lados del cruce fronterizo, ajustándose a las necesidades del usuario. Incrementar tecnologías ITS para la mejor administración de horarios y selección de puertos de entrada a utilizar, por parte de los agentes aduanales. 41

Esquemas alternos de Mejora
El manejo manual e impresa de información aduanal, detiene también el flujo expedito del tránsito de los vehículos de carga en el cruce fronterizo. Problemática Esquemas alternos de Mejora Persistencia en algunos cruces fronterizos del manejo manual de información documental aduanal. Se generan mayores posibilidades de errores y retrasos en la gestión Manejo de una carta de porte de validez binacional, reduciendo costos y retrasos al embarcador. Manejo electrónico de pedimentos de importación y exportación, y de otra documentación de entrada y salida a EUA/México (se da en algunos puntos de entrada de EUA). Estandarizar los sistemas de clasificación tarifaria en ambos países para evitar la duplicación de esfuerzos en los agentes aduanales de EUA y México. El pago de peaje de cruce fronterizo debe de ser expedito; se debe habilitar el pago electrónico y/o cuentas de pre pago. El requerimiento de identificación al conductor del vehículo debe ser mediante sistemas biométricos automatizados, reduciendo los tiempos de la gestión. El transportista internacional de carga fronteriza opera en ambos lados de la frontera, y cruza con frecuencia, varias veces al día, en ambos sentidos. Base de datos de uso binacional. 42

El sistema actual de cruce de carga con vehículos tractores “transfer” utilizados en forma específica para el arrastre de remolque en cruce fronterizo, representa un elemento adicional de costo y retraso en las operaciones transfronterizas de carga, al operar vehículos sin remolque, ó sin carga. Tema Esquemas alternos de Mejora Uso obligado de vehículo transfer en el cruce transfronterizo de carga, incrementa el tránsito vehicular, costos y mayores tiempos de cruce Implementar el acuerdo del TLCAN en relación a la apertura de fronteras a los vehículos de carga de los países firmantes. Apoyaría la factibilidad del uso de equipo de largo arrastre en los cruces fronterizos, reduciendose por ende el número de cruces y los niveles de congestionamiento. Promover la armonización de estandares de seguridad y de operación para los vehículos de carga de EUA y México. Diferenciar tarifas de peaje mayores para vehículos en cruce vacíos y de tractores sin remolque. 43

La integración binacional de infraestructura y operaciones de cruce transfronterizo de carga, reduciría ineficiencias y costos al evitar la duplicación de esfuerzos de autoridades en ambos países. Tema Esquemas alternos de Mejora Integración Binacional de infraestructura y operaciones de cruce trasnfronterizo de carga Promover estrategias Binacionales de mediano/largo plazo sobre el tema. Explorar la posibilidad de operar instalaciones de uso Binacional (Puerto de cruce Binacional), que sean ocupadas por agencias publicas de EUA y México. Compartir información generada por las diferentes dependencias de EUA y México, y crear bases de datos conjuntas para su operación Binacional. Uso común de tecnologías de información. 44

Inspección Única Binacional ADUANA/NARCOTICOS/TRANSPORTE
El contar con una sola instalación de uso binacional multidisciplinaria para la gestión e inspección de carga, vehículo y conductor apoyaría a la agilización del tránsito de vehículos, evitando duplicidades en su gestión. Inspección Única Binacional Autoridad Fronteriza Implicaciones: Instalaciones y Personal Binacional con Inspección en ambas direcciones, dependientes de un organismo único binacional. Se eliminan problemas de horario de operaciones y duplicidad de instalaciones Homologación de Normatividad en ambos países seguridad vehicular registro compartido de vehículos en tránsito transfronterizo migración control de entradas y salidas de migrantes agropecuarios compartir instalaciones de inspección a productos seguridad nacional identificación de posibles actos terroristas y de seguridad pago de aranceles y permisos previos, en su caso revisión al 100% (Rayos X) y aleatoria a mercancías Apertura de carril preferencial para vehículos de carga. Tipo SENTRI, para automoviles. Reduce nivel de inspección Sistema de información compartido que incluya empresa transportista. Vehículo y conductor Para despacho y revisión en el interior (Aduanas interiores) Inspección Homogénea en ambos sentidos Áreas de Inspección indistintas en ambas direcciones (localizadas en cualquiera de ellas). Se monitorean colas de vehículos, asignando mayor personal y módulos de revisión. MIGRACIÓN ADUANA/NARCOTICOS/TRANSPORTE AGROPECUARIOS 45

Enfoque de Modelo de Valoración
Valoración de Costos y Beneficios de Mejoras en la Coordinación Binacional Para la valorización de costos de problemas identificados en la coordinación de actividades se propone un análisis preliminar sobre la problemática específica a ser valorada. Enfoque de Modelo de Valoración Alternativas Propuestas en el Análisis de Problemas ¿Es Cuantificable la Alternativa? Si No ¿Se Cuenta con Información Cuantificada? No Análisis Cualitativo Si Análisis Cuantitativo Costos Impactos Físicos 46

Se identifican varios esquemas alternos de valoración así como de herramientas de modelación que pudieran ser aplicadas Enfoque Propuesto para la Valorización de los Beneficios de las Acciones/Proyectos Alternos de Coordinación 1 Análisis del POE 2 Medida (s) de Desempeño Identificada (s) 4 Tipología de Acciones/Proyectos 5 Valorización 7 Modelación 3 Identificación de Acciones/Proyectos 6 Opciones de Valorización 8 Herramientas de Modelación Modelos matemáticos Simulación Benchmarking Opinión de expertos Modelo de filas de espera Modelo de tiempos de gestión POE = Port of Entry (Puerto de Entrada) 47

Tipo de Efectos Esperados
Existen varios factores que debieran de ser analizados y para ello se proponen diferentes métodos para su valoración. Tipo de Efectos Esperados Costo al usuario Costo al Gobierno Costos Ambientales Costos Irregulares Factores a ser analizados Métodos propuestos de medida Tiempo de Viaje (Demoras) Agencia Costos Laborales Discusión Cualitativa Cuantificar 48

Valoración de Beneficios con Esquemas Alternos de Coordinación
Si como indicador de desempeño se considera el tiempo total que transcurre entre el momento que la mercancía sale del proveedor (exportador) hasta su llegada al comprador (Importador), dentro de este lapso de tiempo se encontrará incluido el tiempo de cruce de las instalaciones fronterizas e intermedias de inspección aduanal y otras según el tipo de mercancía. También se encontrará incluido el “tiempo de gestión” correspondiente al tiempo de espera que transcurre entre la transacción de compra/venta y el momento previo al cruce la frontera. La reducción de dichos tiempos debido a una mejor coordinación entre los organismos/instituciones involucrados tendrá como efecto beneficios económicos para los agentes involucrados en la transacción y para los países respectivos. Los tiempos de cruce podrán ser medidos en campo o bien ser estimados mediante modelos de líneas de espera (colas) y que a cada elemento de tiempo de la cadena simplificada (indicada en las figuras) se podrá asociar un costo de oportunidad expresado en $/unidad de tiempo/vehículo. Mediante factores horarios el volumen de vehículos y personas podrá elevarse a volumen diario o anual para calcular dicho costo de oportunidad para efectos de valoración y posterior evaluación. Por otra parte, también podrá valorarse los costos de oportunidad asociados a los “tiempos de gestión” de las mercancías por permanecer almacenados en espera de poder cruzar la frontera. 49

Beneficios de un Mayor Número de Operadores en Módulos Primarios
Incorporar un mayor número de operadores en módulos cuando se incremente la demanda, reduce la fila de vehículos No. de operadores Vehículos/hora 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Base Demanda Mejorado Demanda (Vehículos /hora) Operadores 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Hora 50

Longitud de Fila (Vehículos)
Beneficios de Mayor Número de Operadores Primarios (cont) Caso cruce de vehículos de carga en dirección sur Base, filas de 300 vehículos en la hora pico; mejorado a 50 vehículos en hora pico Costo base VOC = 1,084 millones de pesos; Costo Mejorado VOC = 200 millones de pesos; Ahorros Netos en 12%, 20 años = 884 millones de pesos (93 Millones U$D) Longitud de Fila (Vehículos) 50 100 150 200 250 300 350 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Hora del día Caso Base Caso Mejorado Base Mejorado Número de Operadores 51

Acciones Complementarias
Un mayor número de módulos operando en primera inspección reduce sin duda alguna el tamaño de la fila para su atención. Sin embargo, el problema de congestionamiento puede transferirse a la zona aduanera/recinto fiscal al formarse mayores filas de vehículos en espera de la inspección física a la carga. Esta situación debiera combatirse con los siguientes aspectos: Reducir el porcentaje de vehículos seleccionados para la inspección física de la carga en el puerto fronterizo. Incrementar el personal de la aduana para estas labores. Incrementar la capacidad de espacios para estacionamiento de revisión. Reducir los tiempos promedio requeridos para la inspección a un vehículo. Autorizar mayor número de vehículos para su despacho aduanal en el interior del país. 52

Ahorros por Reducción de Tiempos de Gestión (Tg
Ahorros por Reducción de Tiempos de Gestión (Tg*), y por Evitar el Vehículo Transfer Se estima una reducción pasando de 3 a 2 días en el Tg. (1 día de ahorro); ambas direcciones. Se considera adicionalmente que el 20% de los cruces fronterizos puede evitar el vehículo transfer. Se considera mezcla del tipo de carga promedio del comercio exterior carretero EUA/México. Se estima un ahorro de 318 millones de pesos 12%, 20 años)1 . (33.5 Millones U$D) Tipo de Beneficio VP de Beneficios (millones de pesos) Concepto 1. Reducción del costo de oportunidad del valor de mercancías en tránsito 2. Reducción del tiempo de almacenaje 3. Reducción de maniobras (transfers) Tg $ 97.52 Tg Ahorro 20% Transfer $85.14 $136.23 $ (33.5 Millones de U$D) Suma 1 Tasa de descuento anual en términos reales durante 20 años. *Desde el Pago hasta la Recepción de la Mercancía 53

Síntesis de Resultados
5.

Síntesis de Resultados
1. En México se identifican al menos 14 dependencias federales con atribuciones en los puertos fronterizos. Del total, ocho dependencias operan de alguna manera en los propios cruces fronterizos, a los que se agregan algunos agentes privados. 2. En los puertos fronterizos del Norte y Noroeste del país transitan principalmente vehículos de carga en tránsito regional, transportando carga con origen-destino la industria maquiladora regional. Por los puertos fronterizos del Noreste operan vehículos con carga que se origina-destina más allá de la zona fronteriza, tanto al interior de México como de EUA. 3. En Tijuana se cuenta solo con un puerto de cruce fronterizo para vehículos de carga; el tránsito de estos vehículos se obstaculiza en su interfase con la vialidad urbana, principalmente en horas “pico” de operación. Cd. Juárez, por su parte, cuenta con puertos fronterizos alternos para el tránsito de vehículos de carga. El cruce Córdoba, libre de peaje, dispone de espacios limitados, reducidos aún más por los obstáculos atribuidos al stock de vehículos decomisados y abandonados por largo tiempo en el lugar dificultando el tránsito ágil de camiones. 4. Nuevo Laredo y Colombia, N.L. cuentan a su vez con instalaciones de puertos de entrada amplias y modernas, con capacidad suficiente para satisfacer la demanda. La operación y los tiempos de cruce se extienden en determinadas horas del día por las largas filas de vehículos que se forman para cruzar en horarios vespertinos. La garita de la aduana, en el km 26 al interior de México, es inconsistente en su capacidad para atender el importante flujo de vehículos que transitan por los puentes fronterizos de Nuevo Laredo y Colombia, N.L. 5. Algunas instalaciones fronterizas presentan importantes deficiencias en su diseño y construcción, dificultando su flujo de operación, tanto en logística para la circulación de vehículos, como en instalaciones disponibles para inspección de la carga. 6. El sistema automatizado para la selección de carga y vehículos sujetos a inspección aduanal, considera un promedio del 10% de los vehículos que transitan en dirección sur (importación), cifra en donde se incorpora un porcentaje de vehículos con tipo de carga predeterminada o identificada por otros motivos (rojo operativo), resultando en ocasiones en un mayor porcentaje de unidades inspeccionadas; las instalaciones disponibles y el personal asignado para el reconocimiento físico de las mercancías no son lo suficientemente amplias para atender el total de vehículos seleccionados para inspección, principalmente en las horas pico de cruce fronterizo. 54

7. Cambios recientes en la legislación vislumbran un problema mayor en las operaciones fronterizas al exigirse la inspección de productos cárnicos de importación en instalaciones localizadas en la frontera del lado mexicano. La inspección se ha desarrollado en instalaciones del lado de EUA. A la fecha solo Colombia N.L. cuenta en la frontera de México con este tipo de instalaciones. 8. El mayor tiempo de cruce fronterizo de los vehículos de carga, acentuado en las horas pico de operación, pudiera atenuarse con un mayor número de módulos de revisión en operación, y/o mayor personal de reconocimiento en el anden de revisión. Se observó, en términos generales, que existen instalaciones no operadas por la aduana que pudieran utilizarse con la asignación de mayor personal. 9. Existen otros elementos que obstaculizan también el flujo vehicular en cruce fronterizo; entre estos, la ausencia del representante del Agente Aduanal al dictaminarse reconocimiento a la mercancía, documentación incompleta, ineficiente manejo de gestión para la importación temporal de remolques, y la imposición a la contratación del uso de vehículos “transfer” en el cruce fronterizo de carga. 10. Entre las medidas que pudieran implementarse para reducir los tiempos y costos del cruce fronterizo de vehículos de carga, se encuentra un mayor uso de las aduanas interiores para el despacho de las mercancías, despacho previo de la mercancía en tránsito, reducción a los índices de inspección a la carga, desestimular la “práctica” de los agentes aduanales por enviar la carga al cruce fronterizo en los horarios “pico” de operación, y un mayor equipamiento tecnológico y de Rayos X en las instalaciones aduaneras para la inspección de carga. 11. El Agente Aduanal se ha modernizado utilizando medios electrónicos en su gestión de despacho previo, sin embargo, su función de revisar físicamente casi el 100% de la carga de importación representa aún un obstáculo al expedito tráfico fronterizo de carga, encareciendo el costo de la operación. A decir, a favor de la gestión aduanera. 12. Las atribuciones identificadas a las diferentes autoridades de inspección a las mercancías, conductores y vehículos, entorpecen también en forma importante el tránsito y flujo de la carga. La revisión física requerida debiera de realizarse en un mismo lugar y al mismo tiempo con el fin de reducir los tiempos y costos correspondientes. 13. En lo que toca a problemática binacional en la operación transfronteriza de carga se identifica falta de coordinación entre las autoridades fronterizas de ambos países, promoviendo el flexibilizar horarios de operación , recursos humanos y materiales haciendoles estos consistentes con las operaciones del país vecino. 55

14. En el caso del tránsito de vehículos en dirección norte, las autoridades de EUA realizan inspecciones a los vehículos de carga por diferentes motivos: aduanales, narcóticos, condiciones de vehículos, identificación del conductor y armas, aspectos que sin duda alguna obstaculizan en mayor medida el flujo expedito del tránsito vehicular. 15. El sistema de cruce fronterizo de carga con vehículos “transfer” aqueja también a los dos países, al requerirse circular un mayor volumen de unidades al no permitirse el libre tránsito de camiones entre México y EU, obligándose el vehículo “transfer”. 16. El mayor tiempo de operación transfronteriza de vehículos de carga se registra en dirección norte, considerando la rigurosa inspección de las autoridades a los vehículos que entran a los EUA; al tiempo de cruce, en hora pico, se adiciona el tiempo requerido del lado de México al formarse las largas filas en el modulo aduanal y en la caseta de pago del peaje correspondiente. 17. En el caso del tránsito de vehículos en dirección sur, el número de módulos de aduana en operación, la hora del día del servicio, los porcentajes de vehículos a inspección ó reconocimiento aduanero y los tiempos promedio de inspección (función de personal asignado y disponibilidad de espacios) representan los principales aspectos que determinan el tiempo de cruce transfronterizo de un vehículo de carga. 18. Como medidas de solución a los problemas presentados, se mencionan el compartir información en forma binacional entre las dependencias que operan en ambos lados de la frontera, como pudiera ser el registro de vehículos transfer que operan en el cruce fronterizo y la de sus empresas y conductores, así como la información de mercancías en despacho aduanal que cruza la frontera. 19. La certificación binacional de empresas embarcadoras, transportistas y conductores, seleccionadas por sus buenos antecedentes y referencias, ayudaría a que las mercancías manejadas no requirieran detener su tránsito en el cruce fronterizo, postergando esta actividad a su destino o en su origen de despacho. 20. El promover el uso de horarios de cruce fronterizo fuera de horarios pico pudiera estimularse a través de cuotas diferenciales de peaje, menores porcentajes de inspección aduanera (en horas no pico), y por el reconocimiento a los agentes aduanales que así procedieran, o en su defecto, cambiar los horarios de operación de las dependencias de acuerdo a las negociaciones que se tuvieran. 56

21. El manejo electrónico de la documentación requerida por la aduana, sobre su manejo manual y documental, ayudaría a reducir los márgenes de error y por ende retrasos motivados por estos aspectos. 22. El usos de sistemas ITS (Intelligent Transport Systems) apoyaría, así mismo, en la mejor administración de horarios de operación y en la selección de puertos de entrada a utilizar, definición en la mayoría de los casos de los agentes aduanales. 23. Finalmente, se estima conveniente analizar las probabilidades de uso de infraestructura binacional, en donde las diferentes agencias involucradas en ambos países compartieran en sus operaciones las instalaciones, evitando la duplicidad de infraestructura en ambos lados de la frontera. 24. Se recomienda la valoración de costos y beneficios en condiciones alternas de mejora en la coordinación binacional, requiriéndose del análisis preliminar sobre la problemática específica a ser valorada. 57

Anexos

Anexo 1 Aspectos Sobresalientes de la Operación por Cruce Fronterizo

El Anexo 1 presenta un detalle de la información sobresaliente de cada uno de los puertos fronterizos de entrada que fue identificada en las visitas de campo y en la información bibliográfica disponible. Se incluyen aspectos de los siguientes puertos de entrada, en el orden que se presentan: Mesa de Otay, Tijuana - Otaymesa Cd. Juárez, Chih. - El Paso, Tx. Nuevo Laredo, Tamps. - Laredo, Tx. Colombia, N.L. - Laredo, Tx. Reynosa, Tamps. - Hidalgo, Pharr, Tx. A1-1

Localización del cruce de Mesa de Otay en Tijuana
Mesa de Otay es el único cruce fronterizo para vehículos de carga en Tijuana. Interstate 5 Interstate 805 San Ysidro, Interstate 905 Otay Mesa Road California Otay Mesa - Mesa de Otay San Ysidro - Blvd. Aeropuerto California, USA Puerta Mexíco Bellas Artes Baja California, Mexico Benito Juarez Blvd de los Insurgentes El cruce fronterizo, al formarse colas, interfiere en forma importante con la vialidad urbana en el caso de exportaciones. La entrada de vehículos en importación, se dificulta también al enfrentarse a la vialidad urbana. Zona Industrial Tijuana, Baja California Blvd Gustavo Diaz Ordaz Av Baja California A1-2

PGR Norte EUA Línea México Sur
Dependencias con Operaciones en el Puerto Fronterizo de Tijuana (Cruce Fronterizo Otay Mesa—Mesa de Otay) En la Frontera de EUA Operan 17 Organismos Inspección SAGARPA* (4 Localizaciones) En el Patio Aduanal de EUA se realizan las siguientes inspecciones: Migración - Agricultura Aduanal - Materiales Peligrosos Rayos X, inspección canina a vehículo (K-7) Seguridad condiciones vehículo Norte EUA Línea México Sur Oficinas Admivas Migración, Secretaría de Gobernación OISA, CONASAG. Sagarpa Cabin, SECODAM SECODAM Sectur (Angeles Verdes) Unidad de Inspección Fiscal Aduanera (UIFA), SHCP Aduana, SHCP Área de Importación Área de Exportación Áreas Asignadas Patios Fiscales, Aduanas, SHCP Autotrasporte Federal, Medicina Preventiva, SCT Mejoras Patios Fiscales PGR Avenida Bellas Artes, Infraestructura Urbana * Instalaciones de Inspección de Productos Agropecuarios OISA, CONASAG, SAGARPA, Existen 4 instalaciones autorizadas por SAGARPA * No se identificó área específica de la PFP. Se estacionan ocasionalmente en la zona de entrada de vehículos a México A1-3

Patio fiscal área de exportación Líneas de automóviles para cruzar
Principales Áreas Identificadas en el Puerto Fronterizo de Mesa de Otay Total camiones cargados y vacíos procedentes de México EUA Otay Mesa ( Importación; Dirección Sur ) ( Exportación; Dirección Norte ) México Mesa de Otay INM 1 2 3 4 5 Módulo 1, Aduana SAGARPA 1 SECTUR Andén de Inspección Oficinas Dependencias Patio fiscal área de exportación Zona Previos Patio Fiscal Revisión Autos Declaración Andén de Inspección SECODAM Camiones vacios y S.R. Patio fiscal área de importación Líneas de automóviles para cruzar UIFA 1 2 Autos 2° Reconocimiento Cuenta con 5 módulos 1.- Productos perecederos y otros 2.- Productos perecederos y otros 3.- Maquila (Brass) 4.- Maquila (Brass) 5.- Vehículos vacíos Andén Zona Industrial A B C Sólo existe área para primer reconocimiento, en exportación. El anden de inspección tiene capacidad para 34 vehículos. Los camiones vacíos no pasan por el sistema aduanal. Avenida Bellas Artes. Infraestructura municipal A.- Caseta mejoras pago previo B.- Caseta mejoras pago al cruce C.- Caseta SCT Autotransporte Federal Medicina preventiva S.R. = Camiones sin remolque A1-4

Operación Aduana (Importación)
La Aduana opera en un horario de 9 a hrs de lunes a viernes, y de 9 a 11 hrs en sábados (8-15 hrs en EUA), en importación; se sujeta a los horarios de la aduana de EUA. El módulo 1 de documentación y Sistema de Selección Aleatoria cuenta con 8 casetas. Generalmente operan 4 ó 5 solamente. El módulo se ubica a una distancia aproximada de 20 mts de las casetas de exportación de la aduana de EUA. En principio, el Sistema Aleatorio opera con 90% de los vehículos de carga despachados para desaduanamiento libre, y el 10% pasa a inspección fiscal. Estadísticas recientes recibidas de la aduana presentan las siguientes cifras: - 10,673 veh. con carga en importación (lunes a viernes); 308 unidades los sábados (domingo no opera importación). (se estiman 1,500 camiones vacíos al día en tránsito al sur). - 6, 626 veh con carga en exportación (lunes a viernes); 548 unidades sábados y domingos. (se estiman 1,000 vehículos vacíos al día en tránsito al norte). En cuanto a reconocimientos realizados, de lunes a viernes se realizan 1,380 reconocimientos y 54 los sábados, en caso de importación; en exportación 1,623 de lunes a viernes y 74 sábados y domingo. Se estiman adicionalmente un promedio de 2,500 vehículos vacíos en cruce fronterizo al día. El tiempo promedio de reconocimiento se estima de 3 horas con 26 minutos en promedio. La capacidad de reconocimiento es de 57 cajones en importación y 34 cajones en exportación. Al pasar al segundo módulo de selección aleatoria para el segundo reconocimiento, pasan nuevamente todos los vehículos, es decir, aquellos que no requiriéron inspección (90%), y los que se inspeccionaron (10%). Los vehículos de carga se dirigen a la salida del área fiscal de importación en donde se encuentran con tres casetas adicionales: la de la SCT (Autotransporte Federal, Medicina preventiva), y dos para el cobro de la cuota de mejoras al patio fiscal (Agentes Aduanales, Transportistas, Maquiladores, etc.). Sagarpa señala que para cumplir con los cambios a la Ley de Sanidad Animal se requeriría de un área para la instalación del área de inspección dentro del puerto fronterizo. Existe área no ocupada a disposición de la aduana que pudiera ser utilizada. El esquema actual de operación se considera bueno ya que son instalaciones de gran calidad para ejercer la inspección correspondiente. Se utilizan 4 instalaciones localizadas en el área de EUA a 5-20 km de la línea. El requerir instalaciones en el puerto de entrada del lado mexicano, a decir del entrevistado, beneficiaría el nivel de empleo en México y garantizaría que el producto que se inspecciona es el que entra al país. Se operan un promedio diario de 80/100 vehículos con carga agropecuaria en el puerto. La salida del vehículo de la zona federal enfrenta problemas en su conexión con la vialidad urbana. A1-5

Operación Aduana (Exportación)
En exportación, la aduana opera con un horario de 7 a 23 hrs. El módulo de la aduana cuenta con 5 casetas. En el puerto fronterizo se opera principalmente carga de la industria maquiladora. Existen quejas de que no operan todas las casetas por falta de asignación de personal por parte de la aduana. En ocasiones, fue señalado, se forman colas de camiones que obstaculizan la vialidad urbana de Tijuana en la avenida Bellas Artes, requiriéndose hasta de 8 horas para llegar a la caseta de selección aleatoria. La entrada al patio fiscal de exportación requiere de maniobras a los vehículos de carga en exceso. Existen zonas de tránsito lento en donde se puede incorporar droga a los vehículos, con conocimiento del conductor y sin este (ver croquis anexo). No existe vigilancia ni restricciones de paso en la zona, con la problemática correspondiente de drogas e indocumentados. El vehículo que requiere de inspección fiscal, según el sistema aleatorio, necesita regresar al andén de inspección. Solo existe área para primer reconocimiento aduanero en la exportación. Al cruzar el módulo de selección aleatoria y posteriormente la línea fronteriza, el vehículo se encuentra con equipo de rayos X al que se someten todas las unidades; a veces pueden llegar a ser insuficientes los 3 equipos disponibles, formándose un cuello de botella en el tránsito de los vehículos, con colas de espera del lado de México. Se requiere agregar 2 equipos adicionales de Rayos X. Posteriormente se pasa el vehículo, a juicio del inspector, a inspección canina e inspección de los vehículos a través de básculas de pesado y talleres para verificar el estado físico de la unidad vehicular y la seguridad de su operación en el tránsito en EUA. La infraestructura de las aduanas de EUA y México en Mesa de Otay tiene desnivel físico por el diferencial en los niveles del terreno, requiriéndose de recorrido adicional de los camiones para conectarse, principalmente en el tránsito Sur-Norte. Se informó de estudios en realización para mover la aduana 1 km aproximadamente rumbo a Tecate. Se podría contar con este cruce al año A1-6

Croquis de Localización para la Exportación de Mercancías
(Mesa de Otay, Tijuana) Mecalux Carril Exclusivo para Exportación Blvd. Bellas Artes Fraccionamiento NUEVA TIJUANA (Módulo 4) Av. Sor Juana Inés de la Cruz Paragon Turbo Tec Bosse Calle Chilpancingo Línea Internacional Conjunto Habitacional J.V.C. Messer Griesheim de México MGO Casio Pionner Vacíos Maquila (2) Perecederos Área de Reconocimiento Aduanero (Rojos) Entrada a Rojos 1 2 3 4 ENTRADA 5 Reingreso Rojos Maquila Maquila Perecederos Perecederos A1-7

SAGARPA (OISA*) Existen 4 instalaciones acreditadas que son utilizadas para la inspección de carga agropecuaria en importación a México. Las instalaciones se localizan todas en la parte norte de la frontera (EUA) a unos 5/20 km de distancia de la línea fronteriza. Dos de las instalaciones se utilizan para inspección de cárnicos, 1 vegetales y cárnicos y 1 para vegetales únicamente. Las instalaciones se consideran de buena calidad para el desarrollo de los trabajos de inspección a la importación de productos. Se considera que existe buena coordinación en sus operaciones en el punto fronterizo con las otras dependencias, principalmente aduanas. Los cambios en la Ley de Salud Animal se considera beneficiaría las operaciones de la dependencia, en cuanto a generar empleo del lado mexicano de la frontera (se estiman 100 empleos actualmente) y en asegurar que los productos que se inspeccionaron son los que están entrando al país, situación esta última que no se garantiza bajo el sistema actual de operaciones. Se estima que en el Puerto Fronterizo de Mesa de Otay hay espacio para localizar las instalaciones requeridas, cercano a la zona de previos de la aduana. Un privado recibiría la concesión para construir y operar las instalaciones. A la fecha no se ha hecho actividad alguna para éstos efectos. En el puerto fronterizo la inspección a la carga agropecuaria se hace al 100%. Se operan un promedio de 100 inspecciones a la carga de vehículos de autotransporte al día en este tipo de productos, dentro del horario de operaciones de la dependencia 8 a 16 hrs, lunes a viernes. Se estima que el 40% de las inspecciones realizadas son cárnicos y el 60% vegetales. * Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria A1-8

SCT (Autotransporte Federal y Medicina Preventiva)
A la salida del área (Dirección Sur) de las instalaciones del Patio Fiscal de Importación (Aduanas, SHCP), se localiza un corredor por el que circulan todos los vehículos de carga en su tránsito a la vialidad urbana de Tijuana (tres líneas ó carriles de tránsito, con una distancia aprox. de 150 mts). ATPF y MP ocupan en forma compartida una caseta, a través de la cuál operan, seleccionándose en forma aleatoria vehículos para revisión de documentación y aspectos físicos del vehículo. La inspección se hace “orillando” en la línea de circulación a la unidad vehicular. Mientras se inspecciona el vehículo, se pide generalmente al conductor pase a la caseta de medicina preventiva para inspeccionar sus condiciones físicas para la conducción del vehículo. Existe imposibilidad técnica para regresar a un vehículo (escasas ocasiones) que no cumple las condiciones de seguridad en su tránsito; solamente se levanta la infracción correspondiente. La inspección de Autotransporte Federal es la última que se realiza al conjunto (vehículo, conductor, carga) en la operación transfronteriza. No se dispone de básculas para el pesaje del vehículo de carga. Al cruzar la caseta de la SCT, el vehículo se enfrenta (sólo 15 mts) a la vialidad urbana de Tijuana (Av. Bellas Artes) con dificultades para transitar al Oeste. El tránsito vial puede también obstaculizar la salida al tránsito de los vehículos de carga, generando “colas” a la salida del patio fiscal/federal de inspección. Aspectos que aleatoriamente revisa Autotransporte Federal en la franja fronteriza (generalmente a vehículos “transfer”; los vehículos de carretera requieren de inspección física anual del ATF). - Permiso vigente de la unidad - Póliza de seguro del vehículo - Licencia de conducir vigente - Veh. con materiales peligrosos (señalamiento y equipo adecuado) - Emisión de contaminantes del vehículo - Condiciones operativas del vehículo (inspección visual) La revisión que hace Autotransporte Federal parece duplicarse con la revisión mas exhaustiva que desarrolla la autoridad en la frontera de EUA, así como la de tránsito local en Tijuana. Esta función de inspección, al igual que las realizadas por otras dependencias debieran de ser compartidas con las autoridades de EUA, al considerarse como operaciones de interés binacional. A1-9

Otras Dependencias Identificadas
INM; se localiza una oficina en la entrada peatonal de importación, no se identificaron operaciones en el tránsito de personas. Opera a demanda del interesado. SEMARNAT y PROFEPA, tienen cierto nivel de importancia en la zona por la importación de madera. No se identificaron instalaciones de inspección y fumigación a la madera de importación. A1-10

Principales Aspectos de Interés al Proyecto
Inspección Aduanera El sistema de inspección automatizada a la carga de importación incluye en el segundo reconocimiento a todos los vehículos inspeccionados en el primer reconocimiento, y a todos los que salieron libres del módulo 1. La distribución del patio fiscal dificulta el discriminar a los vehículos dictaminados libres en el módulo 1. Al considerarse 57 cajones de estacionamiento en el área de importaciones de inspección fiscal, con 3 horas promedio de inspección y 9 horas de operación de la aduana, se tiene una capacidad de inspección de 171 vehículos, por abajo del 10% de vehículos que transitan en importación al día, equivalente a 2,153 unidades. El concepto de aduana interior pudiera reducir el nivel de congestionamiento en el punto fronterizo. En carga de exportación las casetas del sistema de inspección aleatoria (módulo 1) se localizan al norte del andén de inspección, requiriendo de maniobras adicionales del vehículo para regresar, en su caso, al andén de inspección. Horarios reducidos de la aduana, y operación limitada sobre el número disponible de casetas en el módulo de aduanas. Concentración de operaciones en el horario vespertino. Los patios de inspección fiscal, operados por la aduana, son para la operación exclusiva de esta dependencia. Autotransporte Federal, SCT Operan en la zona del puerto fronterizo. Su función de inspección a los vehículos tiene un carácter aleatorio, sin seguir sistema alguno en la selección de los vehículos. No se cuenta con báscula de pesaje ni tienen espacio para su ubicación. La inspección de los vehículos de carga en la frontera de EUA es minuciosa. Son las mismas unidades vehiculares que transitan en el cruce fronterizo (promedio 4/5 veces al día cada vehículo). La selección de un vehículo de carga a inspeccionar, combina la intervención del área de medicina preventiva de examen al conductor de la unidad. Otras Dependencias No se identificaron operaciones de migración (entrada y salida del puerto fronterizo), ni de la PFP. Tampoco instalaciones de fumigación de productos forestales y madera, para cumplir los requerimientos de la SEMARNAT. A1-11

Localización de Cruces en el Sistema de PE Ciudad Juárez-El Paso
Existen tres puntos de cruce fronterizo para vehículos de carga en la zona de Ciudad Juárez - El Paso. Distancia fronteriza: San Jerónimo-Juárez = 20 km Cordova-Zaragoza = 16 km Este puente se encuentra libre de cobro. En este cruce se encuentra las instalaciones de Aduanas. No interfiere en forma importante con la vialidad urbana. Córdova - Bridge of the Americas New México, Lerdo - Stanton USA Santa Teresa- San Jerónimo Interstate 10 Mesa SH 136 El Paso, Texas Chihuahua, México Paisano Dr. Loop 375 SH 20 Tiene una utilización marginal de vehículos. Se encuentra a una distancia de 40 Km en carretera de la zona centro de Cd. Juárez. Está en construcción un libramiento carretero que lo comunicará con la capital del Estado. Santa Fe -Juárez Av 16 de Sept. Av de la Raza Ciudad Juárez, Chihuahua Av Reforma Av Zaragoza Zaragoza Rd Loop 375 SIERRA Av de los Aztecas Zaragoza - Ysleta Av. M. Clouthier Comunica a la mayoría de los parques industriales de Cd. Juárez y el Paso. No interfiere en forma importante con la vialidad urbana. Av Tecnológico Jilotepec Carretera Federal MX 002 Texas, USA Chihuahua, México Carretera Federal MX 045 A Samalayucan con entronque a la carretera MX 045 A LA CD. DE CHIHUAHUA A1-12

Sistema de Puertos de Entrada Cd. Juárez-El Paso
Características de Tránsito Cruce Fronterizo Otras Características Peatones Autos Camiones Ferrocarril Juárez (Paso del Norte)-Santa Fé N/S N — — Se ubica en la zona centro, uniendo la zona urbana de El Paso, Texas. Lerdo-Stanton (Buen Vecino) S S — — Se ubica en zona urbana. Es el puente más antiguo. Cordova-Bridge of The Americas N/S — Puente libre sin cuota. Opera las 24 horas en pasajeros, en la zona del Parque Chamizal Zaragoza-Ysleta N/S puente A N/S puente A N/S puente B — Localizado en zona industrial de Juárez y El Paso, Texas Se opera por CAPUFE/Concesión. (Promofort) Cuenta con 2 cuerpos (puentes) San Jerónimo-Sta. Teresa N/S N/S — Se localiza en cruce con Nuevo México, EUA. Es cruce directo sin puente. Zona prácticamente despoblada. Incipiente parque industrial en Sta. Teresa, NM. Ferrocarril 1 Cruza por la zona urbana, dividiendo la ciudad en dos; utiliza preferentemente horario nocturno al cruce. Existen fricciones con el gobierno municipal por su operación Ferrocarril 2 N/S: Dirección Norte/Sur V: Vehículos vacíos VSR: Vehículos sin remolque A1-13

Instalaciones de la Aduana en el Puente Internacional Córdova
Se caracteriza por espacios limitados para la operación de vehículos de carga, restringiendose estos aún en mayor medida por áreas ocupadas con vehículos confiscados EUA P L A T A F O R M A 1er. R E C O N O C I M I E N T O VISTAS COMANDAN-CIA DE LA P.F.F. N MÓDULOS PRIMER RECONOCIMIENTO COMAN- DANCIA IMPORTACIÓN MOD. 4 Vehículos confiscados obstaculizan la circulación e inspección de los camiones de carga, reduciendo los limitados espacios disponibles. El tránsito de automóviles restringen el número de carriles, en el puente, de camiones. El patio de maniobras para la exportación no se utiliza. MOD. 3 A L M C E N MOD. 2 Caseta MOD. 1 VISTAS EXPORTACIÓN MIGRACIÓN M O D. 2 M O D. 1 DE 2o. REC. MÓDULOS A L M A C E N 2° RECONOCIMIENTO REVISÓN AUTOMOVILES MINADOR DICTA- SECODAM M O D. 2 M O D. 1 REVISÓN ADUANA PEQUEÑA IMPO. Planta de Emergencia A M L E C N H E V U C I A L R EXPORTACIÓN OFICINAS ADUANA PATIO DE MANIOBRAS ESTACIONAMIENTO AUTOMOVILES CONFISCADO Zona de automóviles confiscados P.F.F. A1-14

Principales Áreas Identificadas en el Puerto Fronterizo Zaragoza-Ysleta
EUA El Paso, Tx. Existe el espacio suficiente para las inspecciones y maniobras de carga/descarga. Existe el proyecto de construir un patio fiscalizado anexo, por parte de agentes aduanales (se incluye el centro de inspección de cárnicos). El transporte de carga y de automóviles no tiene conflictos viales. MÉXICO Cd. Juárez. Chih. Casetas cobro autos Módulo aduana exportación A = Vacíos B, C = Cargados 2 C Terrenos sin uso fuera área fiscal A X Oficinas de dependencias B C Exportación Autos 2 C 1a Inspección Importación Oficinas: Bancos Cafetería Gestores aduanales 2a Inspección c.s. Aduana INM CABIN SAGARPA SCT SECO -DAM M Casetas cobro: A = Vacíos Exp. B = Cargados Exp. C = Cargados Imp. Autotransp. Fed. Medicina preventiva Caseta salida patio fiscal. sellos Terrenos sin uso f.a.f. Modulo 1 Primer Recono-cimiento Modulo 2 Segundo Recono-cimiento Módulos aduanas importación Autos INM: X = Exportación M = Importación f.a.f. = fuera área fiscal; c = carriles A1-15

Comentarios Selectivos de Visitas de Campo en Cd. Juárez
La aduana, como en los otros cruces fronterizos del país, representa en mayor medida la dependencia que al cumplir con sus atribuciones, dificulta el tránsito de vehículos de carga en el cruce transfronterizo, principalmente en los horarios vespertinos, pico en la gestión aduanera de importación y exportación. Cd. Juárez no presenta problemas importantes de congestionamiento (La localidad es maquiladora y ha visto reducida su operación en los últimos meses). Una mejor coordinación de transportistas y Agentes Aduanales con la Aduana, pudiera reducir horarios “pico” y las colas vespertinas de los vehículos de carga. Lo anterior, también se lograría con mayor asignación de personal en los módulos de selección aleatoria. La inspección de mercancía de importación en vehículos de carga, representa 10% + 10% + Rojo Operativo del tránsito de vehículos; superior al 10% del total de vehículos señalados por la autoridad. El cruce “Cordova”, libre de cargo, está limitado en sus espacios por el stock de vehículos decomisados (se estiman 4000 unidades), algunos con más de 10 años en inventario. Se requiere de coordinación con el área responsable de la propia SAT “destino de bienes”, para su disposición y liberación de espacios. El cruce San Jerónimo, de bajo nivel de tránsito, tiene capacidad para incrementar sus índices de operación aduanera. Una mayor coordinación de la Aduana con los Agentes Aduanales, pudiera trasladar tráfico al mismo; por ejemplo, vehículos con carga de importación para internación al país. De esta manera pudiera realizarse una revisión más minuciosa a la carga (incrementar el porcentaje de inspección) evitándose posteriormente la revisión aduanera en la garita del km 30. Tránsito transfronterizo de vehículos de carga en Cd. Juárez (promedio diario) Sentido Córdoba Zaragoza San Jerónimo Total M 695 (63%) 935 (54%) 5 (7%) 1 635 (56%) X 401 (37%) 799 (46%) 69 (93%) 1 269(44%) Total 1 096 (100%) 1 734 (100%) 74 (100%) 2 904 (100%) A1-16

Sistema de Puertos de Entrada Nuevo Laredo-Colombia
El mes de abril del 2000, con la apertura del Puente Nuevo Laredo III se cerraron los Puentes Nuevo Laredo I y II para la operación de vehículos de carga. Nuevo Laredo III y el Puente Solidaridad en Colombia, Nuevo León operan en exclusiva los vehículos de carga de la región que tienen como origen/destino principal el interior del país. Sistema de Puertos de Entrada Nuevo Laredo-Colombia Tipo de Cruce Cruce Fronterizo Vehículos de Pasajeros Vehículos Comerciales Observaciones Peatones Ferrocarril Nuevo Laredo I-Laredo, Tx. (Convent Street) Gateway to the Americas Localizado en Zona Centro de la Ciudad Nuevo Laredo II-Laredo, Tx. (Juárez-Lincoln) Localizado en Zona Centro de la Ciudad Nuevo Laredo III-Laredo, Tx., IV (Puente del Comercio Mundial) 14 km al Noroeste de Nuevo Laredo Colombia N. León-Laredo, Tx III (Solidaridad) 35 km al Noroeste de Nuevo Laredo FFCC N. Laredo-Laredo A1-17

Amplios libramientos carreteros algunos en construcción enlazan a los puentes Nuevo Laredo III y Colombia con las carreteras Nacional de México y la I-35 hacia San Antonio Tx., desviando el tránsito de camiones de carga de la zona urbana de Nuevo Laredo, Tamps. y Laredo, Tx. El uso de los Puentes Nuevo Laredo III y Colombia aminoró en forma importante, el problema de congestión de vehículos de carga en la región. Conexiones Carreteras al Sistema de Puentes de Comercio Exterior Nuevo Laredo III-Colombia A San Antonio Km 30, Check point Puente Colombia 35 km I-35 A Piedras Negras Camino a Colombia (cuota) Nuevo Laredo III Cuota carretera camino a Colombia: Auto: 3 Dlls. Camiones: 16 Dlls. Entronque EUA Aeropuerto Laredo, Tex. México NL I PFC NL II Boulevard Luis D. Colosio Aeropuerto Nuevo Laredo NL I: Puente Nuevo Laredo I NL II: Puente Nuevo Laredo II PCF: Puente Ferrocarril Zona Urbana Libramiento Mex-2 Carretera Nacional Km 26 Garita A Monterrey A1-18

Aspectos Sobresalientes de las Instalaciones en el Puente Nuevo Laredo III
El puente internacional Nuevo Laredo III inició operaciones en abril del año Concentró las operaciones de vehículos de carga en este punto prohibiéndose las operaciones de vehículos de carga en los puentes Nuevo Laredo I y II. El puente es para el tránsito exclusivo de camiones de carga, ambas direcciones. También se operan “pick up” en importación. El nuevo puente ha apoyado en forma decisiva una reducción en los niveles de congestionamiento de vehículos de carga que se registraban en el Puente Nuevo Laredo II. Se estima un volumen promedio de transito de 6,000 vehículos de carga por el puente. Se cuenta con amplia zona para la formación, en su caso, de colas. Se cuenta con instalaciones (oficinas) en la línea de tránsito vehicular de importación para albergar a las siguientes dependencias: Migración, SAGARPA, Autotransporte Federal y Medicina Preventiva. No se han ocupado a la fecha; se encuentran prácticamente abandonadas. Se cuenta con 19 módulos de selección automatizada para importación y con 6 módulos en exportación. Se considera excedida la capacidad disponible al nivel de operación actual. En horas pico operan hasta 6 casetas del módulo. En horarios matutinos operan 3 casetas, formándose colas hasta de 40 camiones aprox. El módulo requiere de 40/50 segundos de atención por vehículo. La aduana opera de 8 a 24 hrs., con personal en 2 turnos de 8 horas cada uno. Se tienen problemas para el desplazamiento del personal al puente fronterizo. El área de reconocimiento aduanero cuenta con 110 cajones. Los tiempos promedio de reconocimiento, oscilan alrededor de 1.5 hrs. El segundo reconocimiento cuenta con 6 módulos de selección y X cajones de revisión. Generalmente operan 3 módulos como máximo. La aduana concentra actividades de importación entre las 17 y 23 hrs; la exportación se distribuye más equitativamente durante el día. La operación del cruce fronterizo construido por el municipio de Nuevo Laredo, apoyado en los Agentes Aduanales, no ha sido entregado a la Cabin (dependencia del Gobierno Federal) para su administración, identificándose dificultades en la determinación de derechos y obligaciones. Se encuentra aún pendiente el dictamen de aprobación de recinto fiscalizado (300 ha) para construcciones aledañas al puente, lo que permitiría la construcción de infraestructura para el desarrollo del cruce fronterizo. A1-19

(Camiones cargados en importación/exportación; cifras agosto 2001)
La aduana en el Puente de Nuevo Laredo opera los 7 días de la semana. De lunes a viernes opera un promedio de 300 vehículos por hora en sus 16 horas de operación, ambos sentidos. Distribución Semanal y Horaria en Cruces Fronterizos por el Puente Nuevo Laredo III (Camiones cargados en importación/exportación; cifras agosto 2001) Día de la Semana 4,497 4,479 4,274 4,276 4,281 3,880 Distribución Horaria Promedio (Lu-Vi) 446 1,781 406 389 350 352 330 329 321 por hora 234 290 252 255 Lu Ma Mi Ju Vi Sa Do 235 267 por hora 219 8-24 hrs 8-16 hrs 155 142 94 36 8-9 9-10 10-11 11-12 12-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10 10-11 11-12 A.M. P.M. A1-20

Instalaciones de la Aduana de México en el Puente Nuevo Laredo III
El Puente Nuevo Laredo III opera vehículos de carga exclusivamente; cuenta con capacidad suficiente para el manejo de 16,000 vehículos diarios (ambos sentidos). Instalaciones de la Aduana de México en el Puente Nuevo Laredo III EUA Zona de Amortiguamiento de Colas México Caseta de Peaje Anden Reconocimiento Dependencias Módulo Selección 19 Migración Autoridades Fed. Med. Preventiva SAGARPA Reconocimiento 110 Cajones Área Oficinas Estacionamiento Módulos Selección Exportación Bancos AAA Módulos 2a Rec. 2a Reconocimiento Área Exportación Área Importación A1-21

Aspectos Sobresalientes de las Instalaciones en el Puente Colombia
Fidenor es un Fideicomiso del Gobierno del Estado de Nuevo León que promueve el desarrollo de la zona norte del Estado; incluye al municipio de Anáhuac en donde se localiza el complejo fronterizo Colombia, N.L. Administra y opera las instalaciones de cruce fronterizo. Entre sus clientes se encuentran empresas, Agentes aduanales, compañías de transporte y Forwardings. El Puente Internacional Colombia cuenta con 8 carriles; se tiene capacidad para el tránsito ágil de 12,000 vehículos (ambos sentidos) de carga al día. Se registran a decir, tiempos de 8 minutos en el proceso desde la llegada de un camión a la aduana mexicana, y su salida. El tiempo requerido en el módulo de selección es de 30 segundos/camión. Los alijadores, en el área de reconocimiento, es personal contratado por FIDENOR. El complejo incluye a largo plazo el desarrollo de vivienda y clínicas de salud, entre otros en un área cercana a las 300 ha. Se encuentran en operación en recinto fiscalizado de la zona de Colombia, entre otros, el primer centro de inspección en la zona fronteriza de México, de productos cárnicos de importación; instalaciones de almacenaje operadas por Dicex agencia aduanal, para el recibo y clasificación de mercancías de comercio exterior en recinto fiscalizado; la empresa metalintra empresa de desarrollo industrial en recinto fiscalizado, permitiéndose por primera vez el desarrollo integral de los cruces fronterizos del país. Las autoridades de Laredo, Tx. han solicitado que todo el tránsito de vehículos que transportan materiales peligrosos utilizen el Puente Colombia. La conexión carretera Nuevo Laredo-Piedras Negras al Puente Colombia se amplia a 4 carriles para el tránsito de vehículos de carga. Se encuentran en ampliación a 4 carriles la carretera Nuevo Laredo III a Colombia, situación que reducirá, sin duda alguna, los altos índices de accidentes que se registran en este trayecto. El traslado de la carga de Nuevo Laredo al puente Nuevo Laredo III, reduce la desventaja de Colombia por su cercanía. El vehículo transfer que cruza la frontera por el Puente Colombia, de acuerdo a su nivel de negociación, agrega a su tarifa 20 dlls por el traslado de la carga, adicionales al cobro de la operación por el Puente Nuevo Laredo III. A1-22

Datos Relevantes de la Operación Aduanera en el Puente Colombia,
El número de vehículos con carga que operan en el Puente Colombia es un promedio cercano a las 1,600 unidades/día. Del total el 10% y 7% en promedio de los vehículos en importación y exportación respectivamente requieren reconocimiento aduanero. Datos Relevantes de la Operación Aduanera en el Puente Colombia, (Promedio diario (24 días), Febrero 2001) Importaciones Exportaciones 1,285 966 743 743 840 840 91% Verdes 92% Verdes 91% Verdes 91% Verdes 93% Verdes 93% Verdes Rojos 9% Rojos 9% Rojos 9% Rojos 7% Rojos 8% Rojos 7% Operaciones Pedimentos Vehículos Operaciones Pedimentos Vehículos Tiempo en Reconocimiento*/Camión (Febrero) Tiempo en Reconocimiento*/Camión (Enero-Sept) Importación Exportación Importación Exportación 96.50 94.52 68.26 59.20 Minutos Minutos * No se incluyen tiempo de vehículos en pernocta dentro de la aduana A1-23

Instalaciones de la Aduana de México en el Puente Colombia, N. León
El Puente Colombia integra adicionalmente a las instalaciones para la operación de la aduana, superficie disponible con recinto fiscalizado dictaminado. Instalaciones de la Aduana de México en el Puente Colombia, N. León EUA México Recinto Fiscalizado M2 Módulo 1 Casetas de Peaje Reconocimiento Caseta de Peaje Automóviles Aduana Oficinas Módulos de Selección Área Importación Reconoci-mientos Vehículos Vacíos Área Automóviles Área Exportación A1-24

en el Tráfico Internacional de Vehículos de Carga
Características del Sistema de Puertos de Entrada Nuevo Laredo-Colombia en el Tráfico Internacional de Vehículos de Carga Colombia, Nuevo León Nuevo Laredo III, Tamps. Tipo de tránsito Camiones de carga Automóviles (Dirección Norte y Sur) Camiones de carga (Dirección Norte y Sur) Capacidad de Cruce Camiones/día 12,000 vehículos 16,000 vehículos (primera fase) Veh. En Exportación (cargados)* Veh. En Importación (cargados)* Veh. Dirección Norte (vacíos)* Veh. Dirección Sur (vacíos)* 700 800 1,000 600 3,000 1,600 300 - Tiempos de trámite Exportación (Dirección Norte) Con reconocimiento1 Importación (Dirección Sur) Con reconocimiento 8 minutos desde la llegada al puente 68 minutos Exportación 30 segundos/camión 90 minutos Importación 40/50 segundos/camión 90 minutos/vehículo Operación y Administración de Cruce Fronterizo Fidenor Capufe/Cabin Área 450 ha de reserva territorial 332 ha Centro de Comercio Internacional anexo 1/ minutos por caja; no incluye los vehículos que pernoctan. * Datos preliminares. A1-25

Otras Dependencias en los Cruces Fronterizos de Nuevo Laredo-Colombia
SAGARPA A mediados del mes de octubre, 2001, se iniciaron actividades de inspección de cárnicos en el lado nacional del puente Colombia, primer centro de inspección de productos agropecuarios en importación localizado en la frontera norte de México. La oficina de SAGARPA en Nuevo Laredo emite un promedio de 8,000 certificados de importación al mes, de los cuales 5,000 son relacionados con cárnicos. La zona de Nuevo Laredo es el principal cruce fronterizo en cuanto a emisión de certificados de importación de productos agropecuarios. Le siguen, a decir, Reynosa con 4,500, Matamoros 3,500, Juárez 2000, Tijuana 1,500 y otros 2,000. La inspección de productos cárnicos se ha realizado en la región en ocho puntos localizados en Laredo, Texas, acreditados por el Gobierno de México para la inspección de productos y subproductos de origen animal. Se encuentran otros puntos de inspección para productos vegetales. El puerto Nuevo Laredo III no cuenta con infraestructura para inspección de productos agropecuarios. Requiere en primer término se formalice la constitución de un recinto fiscalizado para promover las inversiones necesarias, y de los servicios de energía eléctrica para la refrigeración de los productos. La inspección de productos cárnicos de importación en la frontera mexicana, en recinto fiscalizado junto a la aduana fronteriza, requerirá de mayor certeza del importador-proveedor de la mercancía, considerando las dificultades de regresar el producto, en su caso, destruyéndose este de no cumplir con los requerimientos establecidos en la normatividad. Actualmente se manejan un promedio de 250 cajas/embarques de importación al día de productos cárnicos en el área de Laredo, en una jornada de 8:00 a 16:00hrs. De ser Nuevo Laredo/Colombia el único punto existente autorizado para la inspección de cárnicos pudiera satisfacerse, a decir, con mayor número de inspectores. Autotransporte Federal de Carga El nuevo Puente III cuenta con oficinas y áreas de inspección para la localización de personal de Autotransporte Federal y Medicina Preventiva. No se han ocupado por las dependencias. Se cuenta con poco personal para desarrollar sus actividades en forma permanente. No se dispone de bascula de pesaje de vehículos. A1-26

Garita Km 26; Último Punto de Revisión de Vehículos de Carga
La revisión ó despacho aduanal en la importación de mercancías cierra su círculo en la garita del km 26. En el caso de Nuevo Laredo/Colombia, la garita toma vital importancia considerando que la mayor proporción de los vehículos de carga que utilizan estos puestos fronterizos se refiere a carga que se interna al país. Los vehículos que transitan por la garita provienen de los cruces fronterizos Nuevo Laredo III y Colombia, formándose continuamente colas de vehículos de carga para su despacho documental principalmente. En ocasiones se aplican operativos para la inspección de mercancías en este punto. La garita se justifica por las diferencias que existen en el trato fiscal a mercancías que se internan al país-vs- las que permanecen en la franja fronteriza del país (Ej. IVA y franquicia a la importación son diferentes). La infraestructura y las condiciones de operación en este punto de revisión no son del todo satisfactorias. La revisión de las fianzas de las cajas (remolque) de vehículos de carga presentan dificultades que obstaculizan el tránsito. En vehículos de importación, se registran innumerables fallas en el sistema electrónico que se aplica por los transportistas. En exportación la inspección a la fianza del vehículo se realiza, dificultando el tránsito de los vehículos y la formación de colas. A1-27

Instalaciones de la Garita Km 26
Las instalaciones de la aduana en el km 26 (garita interior) no reflejan la aceptable infraestructura aduanal existente en los cruces de los puentes Nuevo Laredo III y Colombia; en ocasiones se forman colas de vehículos de carga en espera de servicio. Instalaciones de la Garita Km 26 A Monterrey Operativos de Autotransporte Federal Aleatorios Km 27 De Monterrey Línea Camiones Línea Automóviles Zona de revisión automóviles Oficina Migración Caseta Banco Km 26 Carretera Nuevo Laredo-Monterrey Semáforo fiscal automóviles Instalaciones PGR Despacho Aduanero A los vehículos de carga en exportación se les revisa solamente la “fianza” del vehículo remolque de salida del país Automóviles Vehículos de Carga 15-20 mts aprox. Salida a Exportaciónón Internación A1-28

Tiempos Promedio Utilizados en el Cruce Fronterizo de Vehículos de Carga
(Caso Sistema Nuevo Laredo-Colombia) Ilustrativo Patios Empresa Transportista ó Forwarding Company Enganche/Desenganche Veh. Transfer - veh. Carretera 30/60 minutos 30/60 minutos EUA EUA 20 km 20 minutos 20 km 20 minutos Importación Exportación 60 minutos Migración, Drogas, Vehículo, Carga. Selección Automatizada 10 minutos EUA México 1 min  Verde 15/25 min  Rojo Verde  1 min Rojo  60/90 min Rojo (2°)  60 min México México 20 km 20 minutos 20 km 20 minutos Exportación Importación Patios Empresa Transportista Enganche/ Desenganche Veh. Transfer - veh. Carretera 30/60 minutos 30/60 minutos Estimación de Tiempo Total en Importación (minutos) Estimación de Tiempo Total en Exportación (minutos) Sin Reconocimiento Con Reconocimiento Sin Reconocimiento Con Reconocimiento 15 minutos Garita Km 26 15 minutos 1 Reconocimiento 2 Reconocimientos A1-29

Oportunidades de Desarrollo Fronterizo en los Límites del Puente Colombia
La autorización por parte de la SHCP para operar un recinto fiscalizado en un área aledaña al Puente Colombia apoya el desarrollo de la localización de almacenes para la preparación de carga de importación antes de entrar al país, inversiones actualmente instaladas en la frontera de EUA con México. Se deberá de competir con el condado de Webb, Texas en precios del terreno, disponibilidad de créditos, garantías requeridas y en la calidad de servicios para la operación. Fidenor, concesionario del cruce fronterizo, promueve mejoras en coordinación tanto operativas como de infraestructura, entre los diferentes agentes económicos que operan en el cruce fronterizo, tanto nacionales como de índole binacional. El cruce de vehículos de carga por el Puente Colombia ha operado como apoyo al transito transfronterizo en Nuevo Laredo- Colombia. A mayor nivel de congestionamiento y tiempos de cruce en el Puente Nuevo Laredo III, mayor nivel de utilización del Puente Colombia. Las dependencias operativas de EUA parece han apoyado esta estrategia, eficientando sus operaciones y reduciendo tiempos de inspección en Colombia. La instalación de bodegas e industria/maquila ligera en el recinto fiscalizado de Colombia generará carga cautiva a operar por este cruce fronterizo, adicionalmente a las operaciones con materiales peligrosos, obligadas en este cruce, y a la relocalización de empresas transportistas en los límites de la nueva vialidad carretera orientada al cruce fronterizo. El cruce fronterizo de Colombia cuenta a esta fecha con el único centro de inspección de cárnicos con operaciones en la frontera de EUA; de cumplirse con la normatividad de operación de este tipo de productos se concentraría este tipo de carga en el Puente Colombia, incrementandose el número de vehículos por este cruce. Las desventajas del Puente Colombia en mayores distancias de recorrido y de vialidades de cuota y condiciones de transitabilidad, al compararse con el Puente Nuevo Laredo III, requiere ser compensada con menores tiempos de tránsito durante el recorrido en las instalaciones fronterizas de ambos lados de la frontera, así como con servicios logísticos e instalaciones para la atracción de inversiones. Fidenor debe de promover la mejor coordinación binacional para estos efectos. A1-30

La operación de un recinto fiscalizado en los límites del cruce fronterizo, adicionalmente a la atracción de inversiones en equipamiento para la revisión previa de las mercancías a ser importadas al país, facilitaría la oportunidad para evitar el uso del vehículo “transfer” que requiere además de costos adicionales, de tiempos adicionales de enganche/desenganche para la entrega/recepción de los tractocamiones de carretera. En el caso de la importación, el vehículo de carretera hacia el interior de México puede cruzar la frontera en dirección Norte, tomar el remolque en la instalación del agente aduanal localizada en la zona fiscalizada del cruce fronterizo y volver a internarse al país. La certeza de un cruce fronterizo expedito, al no requerirse la inspección física de la carga, o de una inspección de reconocimiento con tiempos aceptables, permite considerar la eliminación del vehículo transfer en el puente fronterizo de Colombia. En el caso de la exportación, la coordinación entre transportistas nacionales de carretera y el agente aduanal es mas sencilla, enganchandose el remolque en el patio de la empresa del agente aduanal, por el vehículo de carretera de EUA, al estar el pedimiento adicional de exportación listo. La inspección en la frontera de EUA a un vehículo de carretera de ese país pudiera ser también mas expedita. A1-31

Datos Características
Sistema de Puertos en la Zona de Reynosa, Tamps. Puerto de Entrada Díaz Ordaz Datos Características 36 km de Reynosa-Hidalgo Cruce en Chalan Proyecto nuevo Puente Peatones Sentido N/S Autos Sentido Camiones Sentido Horarios de Operación Anzalduas-Mission 15 km de Reynosa-Hidalgo Reynosa-Hidalgo Zona Urbana Juárez-Lincoln 2 cuerpos, norte y sur Alto número de vehículos decomisados en instalación de aduanas Sur Cargados Puente: 24 horas Aduana: 8-20 hrs Carga (Lu-Vi) Sa:8-14 horas Dom: horas Reynosa-Pharr 11 km de Reynosa-Hidalgo Puente Nuevo Amanecer 5 km de longitud Cerca aeropuerto Puente: 6-24 horas Aduana:8-20 hrs Carga Nuevo Progreso-Progreso Principalmente granelero 1 maquiladora 35 km de Reynosa-Hidalgo Puente Las Flores A1-32

Principales Aspectos Operativos Nuevo Progreso-Progreso, Tx.
Operación de Vehículos de Carga en el Sistema de Puertos de Reynosa Principales Aspectos Operativos Reynosa - Hidalgo Reynosa-Pharr Nuevo Progreso-Progreso, Tx. TDPA (veh/día) Sentido Norte Sentido Sur Operación (veh/día) Exportación Importación No aplica 600 1,300 120 Horario de Operaciones Aduana Distribución Horaria 8-20 hrs 10-17 hrs (Lu-Vie) Mañanas en general Maquiladoras tarde Tardes principalmente Área Reconocimiento (2do) Cajones Personal No tiene 2° Recon. - 7 5 Área Reconocimiento (1er) 16 17 40 3 A1-33

Sistema de Entrada Puerto Reynosa - Pharr
(Vehículos de carga ambos sentidos) Autos y Camiones* 1 Carril Área Utilizada por Transmigrantes Camiones Exp. 2 casetas CAPURE 4 carriles de acceso (operan 2) Autos Gestores Ag. Aduanales en espera Autos EUA México Área Utilizada por Transmigrantes Casetas Cuota Autos Caseta Salida 4C. Área de Reconocimiento (anden), Exp. 16 Reconocimiento Limitada Angosta Columnas múltiples Pavimentación deteriorada Falta iluminación Piso anden desnivelado y dañado 1er reconocimiento 17 Cajones Oficinas Reconocimiento Autos 2° reconocimiento Módulo Selección 7 Autos Módulo 1 1,2, Selección automatizada 3 Veh. en Tránsito Vacios 3 2 Verificación Verdes 1 Edificio Aduana Área Exportación Carga *La existencia de solo 1 carril en dirección sur para automóviles y camiones requiere en ocasiones de invadir el carril contrario en la importación. Los agentes aduanales demandan ampliar la zona a 2/3 carriles en la cercanía a la aduana. Área Importación Carga Módulo Revisión Final Chequeo Final Salida Autos Camiones Decomiso Trailers Transmigrantes Estacionamiento A1-34

Sistema de Entrada Puerto Reynosa - Hidalgo
(Vehículos de carga en Importación) EUA Casetas Abandonadas Autos solamente Autos Camiones/Pick Ups Módulo de salida Módulo Selección (1 caseta) 1 Línea Estacionamiento Autos decomisos Caseta 2° Rec. Camión Confiscado Estacionamiento Automóviles en Importación Temporal 40 Cajones 5 Cajones Inspección Autos Autos CITAV Areas de Reconocimiento 1er 2° Vialidad Ciudad Oficinas Oficinas 2° piso Vialidad Ciudad El área de reconocimiento, ocupada en 80% por vehículos de carga confiscados Cuerpo de Importación Camiones con carga Pick ups importación Autos/turismo A1-35

Anexo 2 Proceso del Flujo Comercial de Carga - Dirección Norte - Dirección Sur

Anexo 3 N° de Vehículos en Tránsito Transfronterizo, CAPUFE

Número de Camiones Registrados en los Cruces Fronterizos

Número de Autobuses Registrados en los Cruces Fronterizos

Número de Automóviles Registrados en los Cruces Fronterizos

Anexo 4 Modelo de Valoración de Costos

Costos de oportunidad ligados al tiempo:
Modelo Conceptual para Valoración (Ilustrativo) (operación dirección sur) Ttotal Exportador en EUA Supuestos: a) T1, T2, T3: son tiempos estandarizados y casi constantes b) Tg, Tc, Ti: son tiempos que pueden reducirse o eliminarse en algunos casos Norte Transportación en EUA T1 Tiempo de gestión/coordinación de estos participantes Tg Costos de oportunidad ligados al tiempo: Costo de oportunidad de vehículos (Modelo VOC del Banco Mundial) Costo de oportunidad de mercancías (Costos logísticos) Costos de oportunidad de las mercancías (escasez de mercancías) Tc Tiempo de cruce de frontera T2 Transportación en México Ti Inspección Km 25/30 Sur T3 Transportación en México Importador en México A4-1

Costos de Oportunidad Relacionados con los Tiempos de Cruce
Tiempos de cruce (Tc) En informe previo se presentó un ejercicio para estimar los costos de oportunidad relacionados con los tiempos de cruce, la cuantificación de los costos de oportunidad mencionados anteriormente y su contraste en las situaciones sin y con mejoras o reducciones (sin proyecto y con proyecto de mejoras) permiten establecer los beneficios del proyecto de mejoras y estimar índices de efectividad de las medidas en términos económicos. De los resultados obtenidos en el ejercicio se aprecia el costo de oportunidad del tiempo de cruce de los vehículos de carga ante las demoras en el cruce fronterizo. En el ejercicio realizado, el tiempo de cruce se encuentra cercano a tres horas/vehículo. Al agregar otro puesto de inspección operativo en las horas apropiadas se tiene un efecto notable ya que el tiempo de espera promedio en el sistema se reduce a menosde 1.5 horas. Los beneficios anuales esperados, en términos de valor presente, resultaron del orden de $270 millones de pesos. A4.2

Costos de Oportunidad Identificados
Tiempo de Gestión por vehículo: Tg (hr/vehículo) Tiempo de Cruce por vehículo: Tc (hr/vehículo) Posible Costos de oportunidad ligados al Tiempo de Cruce Tc: Costo de oportunidad de vehículos (Modelo VOC del Banco Mundial) ($/hr) Costo de oportunidad de mercancías (Costos logísticos) ($/hr) Costo horario de vehículos: VOC($/km).V (km/hr)= c1.V + c2 + c3.Rugosidad.V Posibles Costos de Oportunidad ligados al Tiempo de Gestión: Tg Costo de oportunidad de mercancías (Costos logísticos) ($/hr) No. de vehículos Valor de las mercancías Valor del vehículo Costos de almacenaje Costo unitario por escasez de mercancía Costo de oportunidad total($) A4-3

Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestión
Tiempos de gestión (Tg) En la figura adjunta se han aislado los costos de oportunidad identificados y relacionados con el Tiempo de Gestión/Coordinación y el costo de las mercancías. Costos logísticos: Inventarios de mercancías en espera para cruzar la frontera. Dichos costos de oportunidad están relacionados con el valor de las mercancías que deban permanecer un tiempo Tg en alguna bodega (probablemente del proveedor o del agente aduanal) en espera de que la gestión de la importación/exportación de la mercancía permita proceder al cruce de la mercancía a través de la frontera. Este costo se aplica al usuario/país que detente la propiedad de la mercancía. Costos de almacenaje. Asimismo, como las mercancías en espera han ingresado a alguna bodega de tránsito o deben permanecer en la bodega de origen, se tendrá un costo adicional por la ocupación de espacio de almacenaje durante el tiempo adicional Tg con respecto a la estadía promedio de las mercancías que son de comercio interno del país de origen y no requieren de ninguna gestión adicional. Al igual que en el caso anterior, este costo se aplica al usuario/país que detente la propiedad de la mercancía. A4-4

Costos de Oportunidad Identificados en Relación al Tiempo de Gestión
Tiempo de Gestión por vehículo: Tg (hr/vehículo) Posibles Costos de Oportunidad ligados al Tiempo de Gestión: Tg Costo de oportunidad de mercancías (Costos logísticos) ($/hr) Costos de oportunidad de las mercancías (escasez de mercancías) ($/escasez) No. de vehículos Valor de las mercancías Costos de almacenaje Costo unitario por escasez de mercancía Costo de oportunidad ($) A4-5

Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestión
Otros costos logísticos. Sería el caso de las maniobras de carga/descarga adicionales que deban realizarse que por razón de una gestión ineficiente para lograr la importación de las mercancías. También el inventario de mercancía en tránsito durante el tiempo de cruce formaría parte de los costos logísticos pero de un orden de magnitud menor (10 veces menos que los costos de oportunidad del inventario en bodegas en espera de cruce). Escasez de las mercancías. Otros costos más difíciles de cuantificar y probablemente de naturaleza casuística corresponden al caso del costo de escasez de las mercancías que si no se tienen a tiempo en el destino previsto se generan costos adicionales por la falta de las mercancías o por la llegada a destiempo de las mismas (paros de producción por falta de insumos, materiales o repuestos de componentes de equipos críticos). La cuantificación de los costos de oportunidad mencionados anteriormente y su contraste en las situaciones sin y con mejoras o reducciones (sin proyecto y con proyecto: una mejor coordinación al interior de las instituciones/organismos del país importador/exportador o entre los organismos/instituciones de los paises origen y destino) de las mercancías permitirán establecer los beneficios del proyecto de mejoras y estimar índices de efectividad de las medidas en términos económicos. A4-6

Estimación de Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestión
Para obtener una estimación del orden de magnitud de los costos de oportunidad relacionados con el tiempo de gestión y los beneficios por reducción de los mismos se proponen las siguientes expresiones para los beneficios (Bop) por reducir Tg días el tiempo promedio de gestión (Tg) y para los beneficios por reducción del periodo de almacenaje (Balmac) en el mismo lapso: En donde, TDPAC: Tránsito Diario Promedio Anual de Camiones (camiones/día) f: Proporción de camiones con carga Fj: Fracción de camiones con carga tipo j Wj: Peso promedio de carga tipo j por camión (Ton/camión) Vj: Valor promedio de la carga tipo j ($/Ton) i: Tasa de interés anual Tgj: Reducción esperada del Tiempo de Gestión (Tg) para las mercancías tipo j (días) Aj: Costo unitario de almacenaje de las mercancías tipo j($/ton/día) A4-7

Estimación de Costos de Oportunidad Relacionados con el Tiempo de Gestión
TDPAc: Tránsito Diario Promedio Anual de camiones f: Fracción de camiones llenos Tipo de mercancía (4 categorías) W: Carga promedio por camión para cada tipo de mercancía V: Valor promedio de la mercancía A: Costo unitario de almacenaje i: Tasa de interés Tg: Tiempo promedio actual de gestión por tipo de mercancía Reducción esperada (%) del Tiempo promedio de gestión por tipo de mercancía (Tg) por una mejor coordinación Costos de oportunidad relacionado con Tg Beneficios por una mejor coordinación A4-8

Tiempo de Gestión: Tiempo que permanece una mercancía en almacenamiento en espera de que se tengan todos los trámites ó gestiones realizadas ó concluidas para proceder al envío (transporte) de las mismas al comprador. El almacenamiento considerado para la estimación de tiempos y costos en el modelo será aquel que se desarrolle únicamente dentro de la franja fronteriza, definida entre los km 26 y 30 dentro de México y de EUA, hacia la línea fronteriza. Los centros de almacenamiento pueden ser considerados empresas forwarding companies, tambien llamadas Reexpedidoras de carga, propiedad y/o operados por Agencias Aduanales de México ó EUA ó terceros ó de empresas transportistas, ó cualquier otra empresa ó figura localizada en la franja fronteriza definida. El sentido de “Tiempo de Gestión” es el identificar el tiempo que una mercancía está inmovilizada dentro de la zona fronteriza por problemas de trámite, gestión ante una dependencia ó ente económico con actividades relacionadas con comercio exterior carretero tranfronterizo; no se incluye el tiempo almacenado solicitado por el vendedor ó comprador de la mercancía a su derecho y conveniencia de mantener en esa situación la misma, bajo los cargos correspondientes A4-9

Estimación de Costos de Oportunidad Relacionados con los Tiempo de Gestión
Mediante una hoja de cálculo se han realizado ejercicios de sensibilidad en cuanto a valor promedio de mercancías, tiempos estimados de gestión y varios porcentajes de reducción por tipo de mercancía a fin de obtener estimaciones del orden de magnitud de los posibles beneficios esperados. A4-10

Cifras en millones de pesos.
Ejemplo de Estimación del Valor Presente (1) de Beneficios por Reducción de Tiempos de Gestión Tg Cifras en millones de pesos. Valor Presente de Beneficios por tipo de carga Concepto Agropecuario Maquila Industrial Otros Suma 1 2 3 Reducción del costo de oportunidad del valor de mercancías en espera de cruce Reducción del tiempo de Almacenaje Reducción de maniobras (Transfers) Suma $9.33 $21.29 $34.06 $64.67 $9.33 $21.29 $34.06 $64.67 $9.33 $21.29 $34.06 $64.67 $9.33 $21.29 $34.06 $64.67 $37.32 $85.14 $136.23 $258.69 (1) Tasa de descuento 12% en términos reales durante 20 años A4-11

Estimación de Beneficios por Reducción del Tiempo de Gestión
Costo de oportunidad del valor de las mercancías en espera de cruce A4-12

Estimación de Beneficios por Reducción del Tiempo de Gestión
Reducción del tiempo de almacenaje de las mercancías A4-13

Estimación de Beneficios por Reducción del Tiempo De Gestión
Reducción de maniobras de mercancías (uso de "transfers") A4-14

Parámetros, Datos: No. Parámetro Valor Unidad TMCA 1 2 3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 Tasa de interés anual: Tasa de descuento anual: Año de inicio Tránsito inicial Tasa de crecimiento inic. Fracción camiones vacíos: Tarifa del "Transfer" Reducción esperada "transfer" Agropecuario Maquila Industrial Otros 12% 2001 1722 3% 0.5 60 20% %/año TDPAcamiones $/camión 3% A4-15

Porcentaje de Participación, Peso promedio de Camión

Valor de la Carga A4-17

Costo de Almacenaje A4-18

Reducción de “Transfer”

Hilo Conductor de un Sistema Integral de Benchmarking para POE’s en el futuro
(Siguientes pasos no cubiertos actualmente) Apoyarse en la Iniciativa del NAFTA: Incrementar el comercio entre los países del NAFTA Desarrollar un Sistema creativo de Indicadores de Competitividad de POE’s Análisis de indicadores Selección de indicadores Manual metodológico para desarrollo y levantamiento de los indicadores Levantamiento de la Base de Datos Binacional (MEX-USA) con referencia Internacional (USA-CANADA) Diseño del cuestionario Levantamiento, codificación, captura, procesamiento e interpretación de resultados Programar el Sistema en Computadora y ponerlo en Internet Diseñar un Sistema de Benchmarking orientado a Mejores Prácticas en materia de POE’s Diseño y programación Reportes automatizados Puesta en internet para consulta Estructura institucional de soporte y relación con otras entidades del POE Conceptualización Establecer Grupos Homogéneos de comparación Modelo lógico de congruencia y variables relacionales Autodiagnóstico y reportes de resultados para orientar mejora continua A4-20

Ejemplo de Variables de Competitividad Benchmarking para POE’s
Conceptual Demanda N° de vehículos de carga/día Distribución horaria N° de maquiladoras Tipo de carga Extensión patios Mejores prácticas emprendidas Coordinación de horarios por componente Grupos de trabajo conjunto Layouts armonizados Leyes y reglamentos 1 n Competitividad Capacidad de Operaciones Horario de operaciones de componentes Personal asignado Equipo disponible Sistema aleatorio N° de casetas documentación N° de cajones revisión Tiempos de procedimientos 2 3 Indicadores de productividad Tiempo de cruce Tiempo de gestión Costo de gestión A4-21

Anexo 5 Aspectos del Cruce Fronterizo de Vehículos de Carga entre Canadá y EUA

Intercambio comercial entre Canadá y Estados Unidos Transporte Transfronterizo de carga
En los puertos marítimos de Canadá hay oficiales de la aduana canadiense y americana que revisan los contenedores poniéndoles sellos de ambos países de tal manera que al cruzar la frontera con Estados Unidos el contenedor no necesita ser revisado nuevamente. Siendo éste un acuerdo bilateral, y también hay oficinas de la aduana canadiense en Estados Unidos, siguiendo los mismos procedimientos. Los agentes aduanales cuentan para realizar sus actividades con permiso del gobierno federal. Ellos dejan una garantía ($) con el gobierno y en caso de que los documentos aduanales no sean exactos, esta garantía es retenida y el permiso es retirado. Varios documentos acompañan las mercancías, entre ellos, el certificado de inspección agro-alimenticia (si necesario), el formato B13, etc. Existencia del programa CANPASS - Carretero. Es un programa para el transito de personas, disponible para americanos y canadienses "de bajo riesgo" que fue elaborado en el marco del Acuerdo de Canadá y Estados Unidos sobre su frontera común. Los participantes de este programa reciben, entre otros, una calcomanía para el vehículo la cual les permite en algunos puertos de entrada, pasar la frontera sin detenerse a responder a un agente de la aduana o de inmigración. Se deposita una tarjeta con la declaración de aduana y los derechos o impuestos son cargados a su tarjeta de crédito directamente. Hay vías reservadas para este programa. El programa había sido suspendido por los hechos del 11 de septiembre pasado. (Vehículos privados). El transito transfronterizo se agiliza por la estancia de sistemas informáticos, entre los que se encuentran: Sistema automatizado de vigilancia en la línea de inspección primaria. Utiliza la tecnología de lectores de placas más una base de datos para detectar a los viajeros de "alto riesgo" ACROSS (Accelerated Comercial Release Operations Support System). Los agentes pueden recibir electrónicamente los datos de liberación para los clientes. PARS (Prearrival Review System) Los oficiales pueden revisar la documentación antes de la llegada del envío a la frontera. Y a menos que se requiera una inspección, pueden liberar la carga tan pronto como esta llega. FIRST (Frequent Importer Release System) Se utiliza para liberar la mercancía de los grandes importadores a bajo riesgo. Por ejemplo, en San Bernard de Lacolle, 52% de la carga es liberada usando PARS o FIRST. A5-1

Establecer los documentos para liberar la carga
La aduana americana inspecciona solamente 2% del volumen total de mercancías entrando a EUA cada año. Los gobiernos de Canada, Estados Unidos, Michigan y Ontario efectúan un estudio de planificación a fin de evaluar la red de transporte existente y los movimientos tranfronterizos presentes en la misma. El túnel de dos vías que une el centro de las ciudades de Detroit y de Windsor está casi a capacidad y el puente Ambassador, de 4 vías así como las vialidades que lo conectan, alcanzarán su capacidad para el El estudio abarca las etapas: Estudio de planificación y factibilidad (1 año), Estudio de Medio Ambiente (3 a 5 años), Obtención de permisos y Construcción. Un importador puede hacer uso de los servicios de un agente aduanal para: Registrar la empresa y abrirle una cuenta de importaciones-exportaciones. Establecer los documentos para liberar la carga Pago de derechos e impuestos al gobierno El uso de un agente aduanal no es obligatorio The fast lane at Canada-US border crossings: -Border crossing delays could soon be a thing of the past, thanks to research into automated border clearance systems in Canada and the US. -Working together at some of the busiest border crossings, Canadian and US researchers are developing a "smart" system based on electronic data exchange, vehicle-to-roadside communications, and automatic identification and weighing technologies to fast-track freight across the Canada-US border. -The ultimate goal? Non-stop crossing for pre-cleared freight and passenger vehicles, customs documentation filed electronically, and no more line-ups. Se estiman tiempos de cruce menores a 5 minutos; en horas pico, se forman filas y el tiempo de cruce máximo para un vehículo de carga es de 30 minutos en dirección Sur y de menos de 15 minutos en dirección Norte. A5-2

Otras Dependencias en los Cruces Fronterizos de Nuevo Laredo-Colombia
SAGARPA A mediados del mes de octubre, 2001, se iniciaron actividades de inspección de cárnicos en el lado nacional del puente Colombia, primer centro de inspección de productos agropecuarios en importación localizado en la frontera norte de México. La oficina de SAGARPA en Nuevo Laredo emite un promedio de 8,000 certificados de importación al mes, de los cuales 5,000 son relacionados con cárnicos. La zona de Nuevo Laredo es el principal cruce fronterizo en cuanto a emisión de certificados de importación de productos agropecuarios. Le siguen, a decir, Reynosa con 4,500, Matamoros 3,500, Juárez 2000, Tijuana 1,500 y otros 2,000. La inspección de productos cárnicos se ha realizado en la región en ocho puntos localizados en Laredo, Texas, acreditados por el Gobierno de México para la inspección de productos y subproductos de origen animal. Se encuentran otros puntos de inspección para productos vegetales. El puerto Nuevo Laredo III no cuenta con infraestructura para inspección de productos agropecuarios. Requiere en primer término se formalice la constitución de un recinto fiscalizado para promover las inversiones necesarias, y de los servicios de energía eléctrica para la refrigeración de los productos. La inspección de productos cárnicos de importación en la frontera mexicana, en recinto fiscalizado junto a la aduana fronteriza, requerirá de mayor certeza del importador-proveedor de la mercancía, considerando las dificultades de regresar el producto, en su caso, destruyéndose este de no cumplir con los requerimientos establecidos en la normatividad. Actualmente se manejan un promedio de 250 cajas/embarques de importación al día de productos cárnicos en el área de Laredo, en una jornada de 8:00 a 16:00hrs. De ser Nuevo Laredo/Colombia el único punto existente autorizado para la inspección de cárnicos pudiera satisfacerse, a decir, con mayor número de inspectores. Autotransporte Federal de Carga El nuevo Puente III cuenta con oficinas y áreas de inspección para la localización de personal de Autotransporte Federal y Mediana Preventiva. No se han ocupado por las dependencias. Se cuenta con poco personal para desarrollar sus actividades en forma permanente. No se dispone de bascula de pesaje de vehículos. A1-26

FIN DE DOCUMENTO

Proceso del Flujo Comercial de Carga
Anexo 1

N° de Vehículos en Tránsito Transfronterizo, CAPUFE
Anexo 2

Diagrama General de Actividades. Grupo Nacional
Primera Fase Revisión de Atribuciones y Procedimientos de las Dependencias Reguladoras y del Transporte que Participan en el Comercio Exterior por la Frontera Norte del país Identificación de Problemas de Operación en los puertos fronterizos comerciales, motivados por falta de coordinación entre Dependencias y Agentes Involucrados Revisión de Planes, Estudios y Procesos Relevantes para la operación de los puertos fronterizos Revisión de Avances de Estudio de Consultores en EU sobre problemas de coordinación en su frontera con México Conceptualización y Cuantificación de Parámetros de Desempeño (Modelo de Valorización) Definición puntual de Deficiencias de Coordinación entre Dependencias Públicas en México Segunda Fase Revisión con Dependencias, de propuestas y señalamientos para mejorar la coordinación en las actividades de comercio exterior en frontera Análisis de la Relación Dependencias y Agentes Económicos involucrados en las operaciones fronterizas Cuantificar Magnitud de problemas con Modelo de Valoración Matemática Valorización de beneficios de Sistemas Alternativos Diseño de Alternativas de Sistemas de Coordinación general para aplicarse en puertos fronterizos 93

En resumen . . . El puerto de entrada de Nuevo Laredo-Colombia cuenta con 4 puentes para cruce vehicular transfronterizo, y 1 cruce ferroviario. Los cruces Nuevo Laredo III (Puente Libre Comercio) y el Puente Colombia han sido designados para el tránsito de vehículos comerciales ó de carga. El primero es utilizado exclusivamente para la operación de vehículos de carga y camionetas pick up en importación. El segundo es utilizado por todo tipo de vehículos, pasajeros y carga. Los puentes Nuevo Laredo I y II fueron cerrados al tránsito de vehículos de carga al entrar en operación el Puente III en abril del año 2000. El Puente Colombia, inicia operaciones en el año 1991, y empieza a recibir vehículos de carga en forma regular en el año 1996, cuando la Ciudad de Laredo, Tx., exigió, de alguna manera la reducción y eventual eliminación del tránsito de camiones por la zona urbana mayoramente poblada de la localidad. Lo anterior influyó en la decisión del municipio de Nuevo Laredo para construir un nuevo Puente III, cerrando eventualmente el flujo de vehículos de transporte de carga en los otros Puentes I y II. El nuevo Puente III se acercó en distancia al Puente Colombia, reduciéndose la desventaja anterior de localizarse a una mayor distancia de la zona urbana de Nuevo Laredo. Las instalaciones del Puente Laredo III cuenta con una capacidad para operar 16,000 vehículos de carga diarios (ambas direcciones); actualmente se registran 6,000 vehículos, 2000 en importación, 1,800 en exportación y 1,000 vehículos, sin carga (con y sin trailer). El Puente Colombia tiene una capacidad para operar 12,000 vehículos de carga; actualmente operan alrededor de 1,500 vehículos cargados al día. 43

En el Puente Colombia: se localiza la única instalación disponible en los puertos fronterizos del país con capacidad (inició operaciones en octubre pasado) para operar inspección de productos cárnicos de acuerdo a la Ley de Sanidad Animal, modificada en el año Es de considerarse la posibilidad de que toda la importación de estos productos requiera realizarse por este puente fronterizo, de exigirse la aplicación de la Ley. se opera a partir de mediados del mes de octubre toda la carga considerada como material ó residuo peligroso, al decretar su prohibición en tránsito por el lado americano del Puente Nuevo Laredo III. El Puente Nuevo Laredo III tiene deficiencias de operación identificadas con dificultades para su solución: se construyó por el municipio de Nuevo Laredo y no ha sido entregado a Cabin (Gobierno Federal) para su administración. no ha concluido el equipamiento de la instalación por no tener totalmente regularizada la autorización para disponer y comercializar un recinto fiscalizado en los límites de su zona fiscal. 44

Esquemas de mejora en la operación fronteriza
La inspección de las diferentes dependencias (según sus atribuciones) a vehículos, conductor y mercancías se realiza en la misma área física (patio fiscal actualmente). Redistribución de las operaciones a horas valle (reducir picos); mayor aplicación del despacho previo en la importación de mercancías e inspecciones más expeditas a la carga. Una misma persona tenga atribuciones combinadas de inspección de 2 o más dependencias. Mejoras viales a la salida de las instalaciones del Puerto Fronterizo (Mesa de Otay) de los vehículos de carga en importación y su entronque con la vialidad urbana. La incorporación obligatoria de un sistema electrónico de información (transponder), que identifique el equipo de carga (camión) y a su operador, con información compartida por las autoridades de ambos gobiernos, pudiera facilitar la operación transfronteriza de los vehículos de carga. En una segunda etapa pudiera incorporarse la carga en el sistema electrónico de información. Otros No se identifican sistemas electrónicos (SIT) que permitan agilizar el tránsito transfronterizo de vehículos de carga. De definirse la eliminación del segundo reconocimiento de inspección aduanal a las mercancías, el área disponible pudiera ser utilizada, en su caso, para las inspecciones (vehículo, conductor, carga) que son atribuibles a otras dependencias en el tráfico fronterizo. 56

La operación de un recinto fiscalizado en los límites del cruce fronterizo, adicionalmente a la atracción de inversiones en equipamiento para la revisión previa de las mercancías a ser importadas al país, facilitaría la oportunidad para evitar el uso del vehículo “transfer” que requiere además de costos adicionales, de tiempos adicionales de enganche/desenganche para la entrega/recepción de los tractocamiones de carretera. En el caso de la importación, el vehículo de carretera hacia el interior de México puede cruzar la frontera en dirección Norte, tomar el remolque en la instalación del agente aduanal localizada en la zona fiscalizada del cruce fronterizo y volver a internarse al país. La certeza de un cruce fronterizo expedito, al no requerirse la inspección física de la carga, o de una inspección de reconocimiento con tiempos aceptables, permite considerar la eliminación del vehículo transfer en el puente fronterizo de Colombia. En el caso de la exportación, la coordinación entre transportistas nacionales de carretera y el agente aduanal es mas sencilla, enganchandose el remolque en el patio de la empresa del agente aduanal, por el vehículo de carretera de EUA, al estar el pedimiento adicional de exportación listo. La inspección en la frontera de EUA a un vehículo de carretera de ese país pudiera ser también mas expedita. 37

Sagarpa (Inspección Agropecuaria)
La inspección agropecuaria se efectúa a mercancías de importación. Las instalaciones de inspección se localizan en la frontera del lado de EUA. Cambios a la Ley de Sanidad Animal obligan a efectuar la inspección de cárnicos en instalaciones equipadas que se localizan en la frontera del territorio nacional. Actualmente se cuenta con ellas sólo en Colombia, NL. Existen dificultades para satisfacer el nuevo esquema, por las dificultades que surgen en caso de requerirse regresar a EUA productos que no cumplieran satisfactoriamente con la inspección que se realiza en territorio nacional. El cumplimiento a la Ley modificada de referencia no será factible en tiempo por falta de instalaciones adecuadas. No se identifican actividades conducentes a su cumplimiento. Ejemplo Licitación de Proyectos, Asignación de Concesiones, etc. Un grupo de agentes aduanales con operaciones en Cd. Juárez, esta interesado en recibir concesión para la construcción de instalaciones en un esquema de recinto fiscalizado en las mediaciones del patio fiscal en el puente Zaragoza. No hay avances al respecto. SAGARPA señala total coordinación con la aduana en el cumplimiento de la normatividad actual. Se reconoce la posibilidad de que el producto inspeccionado no sea el que ingrese al país. Autotransporte Federal y Medicina Preventiva, SCT. Operan aleatoriamente en algunos cruces fronterizos. La inspección se realiza ó puede ser realizada en la garita 25/30 de internación al país. EUA inspecciona en forma estricta las condiciones vehículares de las unidades en operación en tránsito transfronterizo. Medicina preventiva opera también aleatoriamente en los cruces fronterizos de los vehículos de carga. INM, PFP El INM opera en los cruces fronterizos principalmente bajo demanda expresa de la situación migratoria de visitantes. Las inspecciones del Instituto se realiza principalmente en las garitas del km 25/30 de internación al país. La PFP opera generalmente fuera del área federal de cruce fronterizo, en sus inmediaciones, en apoyo a las autoridades que así lo soliciten. 26

Autotransporte Federal de Carga
El nuevo Puente III cuenta con oficinas y áreas de inspección para la localización de personal de Autotransporte Federal y Medicina Preventiva. No se han ocupado por las dependencias. La inspección de las condiciones físico-mecánicas del vehículo y de la documentación de sus operadores se realiza anualmente en las altas de las unidades y en la expedición de las licencias correspondientes. En ocasiones se realizan operativos en campo seleccionandose aleatoriamente vehículos en tránsito o en las instalaciones de las empresas autotransportistas para la revisión del cumplimiento de la normatividad. Estas operaciones se concentran generalmente cerca de la garita de aduanas del km 26 instalada en la carretera nacional. El área de inspección de vehículos cuenta con poco personal para desarrollar sus actividades en forma permanente. No se dispone de báscula de pesaje de vehículos En el cruce fronterizo del lado de EUA se realizan inspecciones sistematizadas a los vehículos de carga. 39

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