Luis A. Lira ILPES/CEPAL CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL DESCENTRALIZACION Y FEDERALISMO FISCAL Santiago de Chile, 2 al 13 de agosto de 2004.

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2 Luis A. Lira ILPES/CEPAL CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL DESCENTRALIZACION Y FEDERALISMO FISCAL Santiago de Chile, 2 al 13 de agosto de 2004

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4 CiudadanosFuncionarios AutoridadesEmpresarios

5 1. Los años 50’s y 60’s: La región problema 2. Los 70’s: La planificación regional a escala nacional. 3. Los 80’s: La planificación regional negociada 4. Los 90s: La construcción social de las regiones. 5. A los inicios del 2000: La reestructuración de los espacios nacionales, el desarrollo local y regional 6. ¿El desarrollo territorial? ¿ El desarrollo en el lugar? EVOLUCION DE LAS IDEAS PARA LA INTERVENCION REGIONAL

6 UN EJEMPLO DE TEORIA DEL DESARROLLO REGIONAL

7 CRECIMIENTO REGIONAL DESARROLLO REGIONAL 1. El efecto directo de la política macroeconómica sobre las actividades localizadas en el territorio del espacio regional. 2. La cantidad de recursos que la región “recibe”, sobre los cuales compite explícita o implícitamente DESARROLLO “ REGIONAL” (La propuesta de S. Boisier de los 80’s) 3.Reinversión de una fracción significativa del excedente derivado del mayor crecimiento económico regional. 4.Distribución y redistribución del excedente 5. Postura frente al tema ambiental 6. Amplios procesos de inclusión social y de participación 7.Grados crecientes de autonomía decisional vía descentralización 8. Ordenamiento territorial 9. Identidad y cultura regional Exógeno Endógeno

8 EL TRÁNSITO DEL CRECIMIENTO AL “ DESARROLLO REGIONAL” Autoridad regional representativa Clase política regional Empresariado “de” la Región Tecnocracia (y no burocracia) regional Amplia malla de organizaciones sociales con identidad regional Institucionalidad regional Organización Social Regional

9 FUNCIONES DE LA “ PLANIFICACION REGIONAL” EN LOS OCHENTA Y NOVENTA Activaciónsocial CompensaciónAsignación

10 LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN LOS OCHENTA y NOVENTA NAT. SUJETO/JURISDICCIÓN TERRITORIAL S ELECCIÓN OBJETIVOS ECONOMICA O GLOBAL O GLOBAL TIPO PLANIFICACIÓN PAÍSREGIÓNESTADOCIUDADLOCALIDAD SECTORIALTECNICA ESPACIALSOCIALPOLITICAAMBIENTAL EFICIENCIAUSORECURSOSDISTRIBUCION OBJETOS Y EVENTOSRSPACIO CREACION Y DISTRIBUCIONOPRTUNIDADESMODIFICACIONPODER CONTROLECOLOGICO

11 L AS MODALIDADES DE PLANIFICACION Y GESTION LOCAL Y REGIONAL EN EL 2000

12 IDEAS PARA LA DISCUSION EL DIAGNOSTICO EN EL ANALISIS REGIONAL Y LOCAL

13 El diagnóstico en los planes oestrategias tradicionales El diagnóstico en la proposición de la OEA El diagnóstico en la proposición de Denis Rondinelli: funciones urbanas para el desarrollo regional rural El diagnóstico en la proposición de Coraggio y Rofman: circuitos de acumulación y complejos territoriales de producción. El caso del desarrollo económico local El diagnóstico en la proposición de Sergio Boisier: construcción social de las regiones y la gestión conocimiento El diagnóstico en los estudios ambientales y en el ordenamiento del territorio

14 1. DIAGNOSTICO NEUTRAL O DIAGNOSTICO INTENCIONAL 2. TREN DE ATERRIZAJE DE LA TEORIA EN LA REALIDAD O PALANCA DE DESPEGUE HACIA REALIDADEA DISTINTAS 3. DIAGNOSTICO ANALITICO O DIAGNOSTICO HOLISTICO 4. DIAGNOSTICO POSITIVISTA O DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

15 Descripción Situación actual Evolución histórica Principales problemas Potencialidades Explicación Proyección DIAGNOSTICO

16 PROPUESTA PARA EL ANALISIS LOCAL Y REGIONAL PROPUESTA PARA EL ANALISIS LOCAL Y REGIONAL ACTORES INSTITUCIONES CRECIMIENTO ECONOMICO ORGANIZACION ESPACIAL

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18 LA MATRIZ SECTOR / REGION (SECRE) SEC/REGR1R2...RjRm  j SEC S1V11V12...VijV1mV1.j S2V21V22...V2jV2mV2.j S3V31V32...V3jV3mV3.j... SiVi1Vi2...VijVimVij SnVn1Vn2...VnjVnmVn.j  i REG Vi.1Vi.2...Vi.jVi.mVs.r SiSector o rama de actividad RjRegión (o entidad geográfica) VVariable de análisis VijValor de V correspondiente al sector "ï“ de la región "j" Vs.j  j Vij valor de V correspondiente al sector "i“ en las regiones Vi.r  i Vij valor de V correspondiente al total de los sectores en la región "j") Vs.r  i  j Vij valor de V correspondiente al total global (suma sectorial o regional)

19 ¿ EN QUE SECTORES SE ESPECIALIZA LA REGION ? ESPECIALIZACION INTRA E INTER REGIONAL SEC / REGRj S120 S225 S310 S445  i (REG) 100  j SEC 200 250 80 470 1000 Vij  j Vij Qij = ---------------- / --------------------  i Vij  i  j Vij EL COCIENTE DE LOCALIZACION

20 Vij Valor de V correspondiente al sector "ï" de la región "j"  i Vij Valor de V correspondiente al total regional  j Vij Valor de V correspondiente al total sectorial  i  j Vij Valor de V correspondiente al total nacional VALORES DE Qij Qij < 1 el tamaño relativo del sector en la región es menor que en el país Qij = 1 el tamaño relativo del sector en la región es igual que en el país Qij > 1 el tamaño relativo del sector en la región es mayor que en el país

21 COCIENTE DE LOCALIZACION INTERPRETACION DE VALORES Qij Qij > 1 El área de mercado de los bienes producidos por la actividad es mayor que la región y podría, por lo tanto, tratarse de una actividad exportadora Qij < 1 La actividad no satisface los requerimientos de la región y debe, por lo tanto, importar bienes desde otras regiones.

22 RESTRICCIONES PARA ESTE TIPO DE INTERPRETACION RESTRICCIONES PARA ESTE TIPO DE INTERPRETACION 1. El nivel y distribución de ingresos no necesariamente son similares y afectan la composición del gasto en cada región, diferenciándolas entre si. 2. Las pautas de consumo también pueden ser distintas y afectan la actividad regional. 3. La tecnología puede ser diferente en cada actividad en regiones distintas y esto se refleja en el cociente si se utiliza la PEA o el empleo. 4. La forma en que se distribuye una actividad en el espacio afecta también al cociente puesto que en los complejos industriales puede haber un Qij>1 y no tratarse de una actividad exportadora. 5. El valor del Qij no es independiente de la base geográfica de referencia. A mayor agregación menores valores del cociente y viceversa. 6. Los valores calculados se refieren a un "patrón de comparación" y las conclusiones van a depender de ello. 7. Se trata sólo de una relación empírica que es sólo descriptiva.

23 COEFICIENTE DE ESPECIALIZACION Vij  j Vij Q = 1/2  i [ ( -------------- - -------------------- ) ]  i Vij  i  j Vij R SEC / REGR1R2R3  j SEC S12010080200 S22575150250 S310205080 S44595330470  i REG 1002906101000 SEC / REGR1R2R3  j SEC S10.20.340.130.2 S20.250.260.25 S30.1`0.070.08 S40.450.330.540.47  i REG 1111

24 SEC / REGR1R2R3  j SEC S10.20.340.130.2 S20.250.260.25 S30.10.070.08 S40.450.330.540.47  i REG 1111 SEC / REG (R1-  j SEC)(R2 -  j SEC)(R3 -  j SEC) S100.14-0.07 S200.010 S30.02-0.010 S4-0.02-0.140.07  i REG 0.040.30.14 COESPE0.020.150.07 EL COEFICIENTE DE ESPECIALIZACION ES UNA MEDIDA DE NATURALEZA TIPICAMENTE INTERREGIONAL QUE EXPRESA EL GRADO DE SIMILITUD DE DOS DISTRIBUCIONES RELATIVAS. SU VALOR OSCILA ENTRE 0 Y 1

25 COEFICIENTE DE CONCENTRACION GEOGRAFICA Vij  i Vij Q = 1/2 j [ ( ---------------- - ------------------------- ) ] 1/2  j [ ( ---------------- - ------------------------- ) ]  j Vij  i  j Vij S SEC / REGR1R2R3  j SEC S12010080200 S22575150250 S310205080 S44595330470  i REG 1002906101000

26 INDICADOR CALCULO DEL INDICADOR DE CONCENTRACION

27 MATRIZ RESUMEN

28 EL COEFICIENTE DE ASOCIACION GEOGRAFICA Vij Vkj C.A. = 1/2  j [ ( -------------- - ----------------- ) ]  j Vij  j Vkj ik El Coeficiente de Asociación Geográfica compara la distribución porcentual de los sectores i y k entre las regiones. El Coeficiente de Localización puede ser considerado como un caso particular del Coeficiente de Asociación Geográfica. CAik = 0 Asociación geográfica de i y k CAik = 1 Distribución geográfica muy diferente de i y k

29 EL COEFICIENTE DE REESTRUCTURACION vij t Vij 0 C.Reest = 1/2  i [ ( ---------------- - ----------------- ) ]  i Vij t  i Vij 0 El Coeficiente de Reestructuración relaciona la estructura de una región en dos períodos de tiempo, con el fin de evaluar el cambio en ésta. C Reest = 0 No han ocurrido modificaciones en la estructura No han ocurrido modificaciones en la estructura sectorial de la región en el período. sectorial de la región en el período. C Reest = 1 Han ocurrido cambios profundos en el período

30 vij (t) Vij(0) C.Reest = 1/2  i [ ( ---------------- - ----------------- ) ]  i Vij (t)  i (0) Vij  i REG 100 0 REGION Ano tREGION Ano 0PAIS Ano tPAIS Ano 0 S16860425372 S27975582520 S3142120974825 S44540387215  i REG 33429523681932 REGION Ano tREGION Ano 0 SECREAño tAño 0DIFERENCIA S120.3620.34-0.02 S223.6525.421.77 S342.5140.68-1.83 S413.4713.560.09 [ 20.36 - 20.34 ] + [ 23.65 - 25.42 ] + [ 42.51 - 40.68 ] + [ 13.47 - 13.56 ] C. R.=----------------------------------------------------------------------------------------------- = 0.009 200

31 EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL O SHIFT AND HARE ANALYSIS EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL O SHIFT AND SHARE ANALYSIS

32 DINAMICA REGIONAL Se podría enriquecer el análisis realizando estudios de dinámica regional o al menos de estática comparativa. Esto último se puede realizar si se dispone de 2 matrices SECRE idénticas para dos períodos de tiempo y si se dispusiese de un método que permitiera mostrar: a) cambios en la posición relativa de las regiones b) cambios en la estructura regional EL METODO DIFERENCIAL- ESTRUCTURAL Consiste en comparar el cambio observado en una variable tanto a nivel de cada region como del país en su conjunto. Este cambio se compara con el cambio que habria ocurrido (en la región o regiones) si la variable en cuestion se hubiera comportado de idéntica manera tanto en la región como en el país.

33 ENTIDAD ANO 1960 ANO 1990 Tasa Crec. REGION I 42.344124.8282.94795 PAIS 1.455.566 3.846.846 2.64285 (ESPERADO) 42.344111.9092.64825 (REAL - ESPERADO) GANANCIA HIPOTETICA 12.919 ¿Cómo se explica esta ganancia hipotética que en el caso de otra región puede ser una pérdida hipotética ? El método diferencia estructural descompone esta diferencia en dos componentes: 1. El primero de ellos explica que parte de la diferencia total puede ser atribuído a que la región esté especializada o no en actividades que a nivel nacional han mostrado un comportamiento diferente al promedio de la economía nacional. Puede tratarse de actividades de rápido o lento crecimiento a nivel nacional. ¿Qué parte de la diferencia total puede atribuirse al hecho de que la estructura intersectorial de actividaes de la región sea diferente (o semejante) a la estructura nacional?. 2. El segundo factor de la diferencia hipotética se explica por el hecho de que idénticas actividades situadas en diferentes regiones se expanden (o contraen) a tasas también diferentes.

34 EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL ET > 0 TIPO IED + EE + TIPO IIIaED + EE - ssi ED>EE TIPO IIaED - EE + ssi ED<EE ET < 0 TIPO IVED - EE - TIPO IIbED - EE + ssi ED>EE TIPO IIIbED+ EE - ssi ED<EE EFECTO TOTAL ET La diferencia entre el valor real de la variable y su valor hipotético. ET>0 región con mayor dinamismo que el país EFECTO ESTRUCTURAL EE Asociado a la composición relativa de las actividades regionales en comparación con la composición relativa de actividades a a nivel nacional EFECTO DIFERENCIAL ED Se vincula a la diferente dinámica nacional y regional de cada actividad económica

35 SHIFT AND SHARE ANALYSIS (DISPOSICION DE DATOS Y CALCULOS 1. CONSTRUIR DOS MATRICES SECRE IGUALES PARA T(n) Y T(0) 2. CONSTRUIR UNA MATRIZ SECRE REFUNDIDA T(n) / T(0)

36 EFECTO TOTAL ETj =  i Vij (tn)j -  i Vij (t0) * rSR EFECTO DIFERENCIAL EDj =  i [ VIJ (tn) - Vij (t0) * rSi ] EFECTO ESTRUCTURAL EEj = ETj - EDj CALCULO DE LOS EFECTOS

37 EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL EJEMPLO SIMPLE SEC / REGR1...  j SEC S168/60 = (1.13)...425/372 = (1.14)LC S279/75 = (1.03)...582/520 = (1.12)LC S3142/120 = (1.18)...974/825 = (1.18)LC S445/40 = (1.13)...387/215 = (1.80)RC  i REG 334/295 = (1.13)... 2368/1932 = (1.23) EFECTO TOTAL ETI = 334 - 295 * 1.23 = 334 - 362.85 = - 28.85 EFECTO DIFERENCIAL EDI = 68-60 * 1.14 + 79 - 75 * 1.12 + 142 - 120 * 1.18 + 45 - 40 * 1.80 = -32 EFECTO ESTRUCTURAL EE = - 28.85 - (-32) = 3.10

38 REG/EFIIIVRMVIVIIIXXI DIFER11854.8873170.97-109391.4134222-14280.87-33097.85-11406.295178.03 ESTRUCT1064.286157.33-567.113884.29-2730.03-10851.284125.03-436.99 TOTAL12919.1679328.31-109958.5138106.3-17010.9-43949.13-7281.264741.04 CHILE RESULTADOS DIFERENCIAL-ESTRUCTURAL CHILE 1960-1990 Millonesde $ de 1986

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41 ANALISIS SHIFT AND SHARE CON MODIFICACION ESTRUCTURAS Hay muchas críticas a la metodología tradicional del análisis shift and share. En primer lugar, no considera los cambios en la estructura de las regiones durante el período de estudio, ya que el Efecto Estructural indica el grado de especialización regional en el año inicial en sectores que crecieron o no crecieron entre el año (0) y el año (t). En segundo lugar, se trata sólo de relaciones contables (o definicionales) que no presentan ninguna hipótesis de comportamiento entre ellas. En tercer lugar, en la medida que no es un método estadístico, no es posible realizar pruebas sobre la validez estadística de los resultados. Adicionalmente, debido a que los datos se toman de un punto inicial a otro final en el tiempo, los resultados están influenciados por los años que se decidan tomar En otras palabras, este análisis de estática comparativa, no involucra un componente dinámico en su desarrollo, lo que impide conocer cómo ha sido la evolución de la variable. En este contexto, se presenta la propuesta de Stilwell

42 En el análisis shift and share modificado, se continúa calculando el Efecto Estructural (EE) como se hace en el análisis tradicional. Se introduce un nuevo efecto denominado Efecto Estructural Inverso (EI), que mide el cambio que se habría producido dados: a) el cuociente de variación de cada sector en el nivel nacional durante el período de estudio y b) la estructura de cada región al final del período. Representa, por lo tanto el cambio que se habría esperado teniendo en consideración la estructura regional al final del período. En términos dinámicos se hablaría de los efectos resultantes de las diferencias en la estructura productiva entre el período inicial y final. Ahora bien, el gran adelanto del análisis shift and share modificado, es que la comparación entre el Efecto Estructural Inverso (EI) y el Efecto Estructural (EE) sirve para cuantificar la importancia del cambio estructural. A este nuevo efecto se le llama Efecto Estructural Modificado (EM) y también se le denomina Efecto Reasignación, ya que sirve para indicar si la especialización regional ha evolucionado hacia sectores con un mayor dinamismo (caso en el que el EM es positivo) o si por el contrario, el cambio estructural se caracteriza por una especialización creciente en sectores en retroceso (caso en el cual el efecto EM es negativo). ANALISIS SHIFT AND SHARE MODIFICADO

43 Con este nuevo efecto, se puede indagar si la región o localidad posee componentes estructurales importantes, e indagar acerca de cuál es la tendencia en el mediano y largo plazo de su estructura productiva; es decir, permite identificar si la región se está reorientando hacia sectores más productivos o menos productivos. Con ello se podrá tener una aproximación sobre las tendencias que se podrían esperar en un mediano plazo. Si se resta del Efecto Diferencial (calculado anteriormente), el Efecto Estructural Modificado se obtiene el Efecto Regional Modificado o Efecto Diferencial Residual que también puede calcularse restando del Efecto Total, el Efecto Estructural (también calculado anteriormente) y el Efecto Estructural Modificado. Este efecto puede asignarse a cada sector como en el cálculo tradicional. El componente dinámico se complementa a través de la realización de estimaciones año tras año y calculando el efecto del período de estudio, como la suma de los resultados encontrados en cada año. La utilización de este componente dinámico es importante cuando el período de estudio se caracteriza por grandes cambios en el componente estructural o hay grandes diferencias entre las tasas de crecimiento regional y nacional.

44 Metodológicamente se calcula, en primer lugar, el Efecto Estructural Inverso en el que se capturan tanto los efectos que resultan del comportamiento de los sectores en el nivel nacional como los que surgen de los cambios en la estructura productiva a final del período, siendo calculado como sigue: EIj =  i{Vij(t)*[  i  jVij(0)/  i  jVij(t) –  jVij(0)/  jVij(t)]}

45 Seguidamente, se obtiene la diferencia entre el Efecto Estructural Inveso y el Efecto Estructural, la que indica el cambio neto resultante de la diferencia existente en la estructura de la región en dos períodos, a la que Stilwell denomina Efecto Estructural Modificado. Este efecto es conocido también como Efecto Reasignación. El “Efecto Estructural Modificado o “Efecto Reasignación” es entonces igual a: EMj =  i{Vij(t)*[  i  jVij(0)/  i  jVij(t)–  jVij(0)/  jVij(t)]–Vij*[  jVij(t)/  jVij(0) –  i  jVij(t)/  i  jVij(0)]} EMj = EI – EE

46 Efecto Regional Modificado Finalmente, si se resta el Efecto Estructural Modificado del Efecto Diferencial se obtiene el Efecto Regional Modificado o Efecto Diferencial Residual, que también es igual al Efecto Total menos el Efecto Estructural y el Efecto Estructural Modificado. ERMj = ETj – EEj – Emj = ETJ - EIj EMj =  i{Vij(t)*[  i  jVij(0)/  i  jVij(t)–  jVij(0)/  jVij(t)]–Vij*[  jVij(t)/  jVij(0) –  i  jVij(t)/  i  jVij(0)] }

47 EL METODO DE LOS CUADRANTES PARA EL ANALISIS REGIONAL CON EL PIB/CAPITA

48 La idea es clasificar las regiones a partir de su posición relativa tanto en nivel de la variable como dinamismo. Para el caso del PIB per cápita sería nivel del PIB per cápita al inicio y fin del periodo y tasa de crecimiento promedio anual durante el periodo. De acuerdo a esto, la regiones clasificarse en cuatro categoría, cada una con un significado diferente: 1. Regiones con alto PIB per cápita y rápido crecimiento.1. Regiones con alto PIB per cápita y rápido crecimiento. 2. Regiones con bajo PIB per cápita y rápido crecimiento.2. Regiones con bajo PIB per cápita y rápido crecimiento. 3. Regiones con bajo PIB per cápita y lento crecimiento.3. Regiones con bajo PIB per cápita y lento crecimiento. 4. Regiones con alto PIB per cápita y lento crecimiento.4. Regiones con alto PIB per cápita y lento crecimiento. METODO DE LOS CUADRANTES PARA CLASIFICAR REGIONES

49 LAS DESIGUALDADES REGIONALES

50 Desigualdad Regional PIB/cápita Las desigualdades son pequeñas a bajo niveles del PIB/cápita, aumentan significativamente con el crecimiento económico y una vez alcanzado un máximo se tiende a la convergencia. Williamson (U invertida) "Hay una relación fundada entre el dualismo regional y el desarrollo económico nacional: una creciente desigualdad en las rentas regionales y una dualismo norte-sur cada vez mayor son típicos de las primeras etapas del desarrollo, mientras que la convergencia nacional y la desaparición de los serios problemas norte-sur son típicos de etapas mas maduras del desarrollo y crecimiento nacional. Desigualdades Regionales (Williamson)

51 1.La investigación y los datos utilizados presentan dificultades 2.Las medidas de dsigualdad son sensibles a variaciones según el tamaño de las unidades geográficas 3.La convergencia se produce – si ello fuera posible – a niveles muy altos de PIB per cápita. “Es posible que en estos países (de bajo nivel de desarrollo) los ingresos per/cápita no alcancen los niveles en los cuales se debería producir la convergencia. Más aún, es poco probable que disminuyan las disparidades regionales a menos que los gobiernos adopten audaces programas de desarrollo regional…. Específicamente, la convergencia regional de ingresos puede estar asociada con logros muy pequeños (e incluso un descenso) en los ingresos de los grupos mas pobres de la sociedad con un empeoramiento en la distribución del ingreso en las regiones más pobres” LAS CRITICAS DE ALAN GILBERT Y DAVID GOODMANN

52 INDICADORES DE DESIGUALDAD UNA MEDIDA DE DESIGUALDAD PUEDE DEFINIRSE COMO UNA SUMA DE INDICADORES CUNTITATIVOS QUE PRETENDE MOSTRAR UNA DISTRIBUCON DIFERENTE A PARTR DE UNA DISTRIBUCION CONOCIDA 0 : absoluta correspondencia entre distribuciones de frecuencia 1 (100) : máxima diferencia entre distribuciones de frecuencia INDICADORFORMULA DISTRIBUCION PROCENTUAL% RANGO  i Reg. max -  i Reg. min RAZON DE VENTAJA  i Reg. max  i Reg. min DESVIACION MEDIA DM =  | x – x  | N DESVIACION STANDARD  (x - x ) ) N COEFICIENTE VARIACIONCV = DESVIACION ESTANDARD MEDIA INDICE DE GINI G = 1/2  | 100 Xi _ 100Yi | 2 Xt Yt

53 LA CURVA DE LORENZ A T 100 80 60 40 20 0 406080100 G = A / (A+T) G: INDICE GINI 1.A diferencia del coeficiente de Gini, la Curva de Lorenz proporciona información sobre la ubicación de la desigualdad. 2. Es sensible a pequenos cambios cuantitativos en la desigualdad. 2)

54 REGION Trabajo salarios altos (W=2) Trabajo salarios bajos (W=1) Tasa crecimiento del sector moderno (absorción fuerza trabajo) Ambas regiones (A y B) al inicio 10 %90 % Región A posteriormente 20 %80 %100 % Región B posteriormente 30 %70 %200 % Porcentaje de la fuerza laboral en: En ambas regiones los pobres recibieron los beneficios del crecimiento, pero en la región B se benefició un número de pobres equivalente al doble de los que se beneficiaron en A. ¿ Cuál modelo de crecimiento regional es mejor?

55 REGION Tasa crecimiento Participación del 40% más bajo Coeficiente de Gini Nivel Cambio% Ambas regiones C y D al inicio 0.3630.082 Región C posteriormente 11 %0,333 - 8%0,133 62% Región D posteriormente 22 %0,307 - 15%0,162 97% La Región D crece el doble más rápido que C. Sin embargo la distribución del ingreso, medida por el coeficiente de Gini y por la participación del 40% más pobre en la Región D parece peor que la de la Región C. ¿ Cuál modelo de crecimiento regional es mejor?

56 REGION Trabajos salarios altos (W=2) Trabajos salarios bajos (W=1) Tasa crecimiento del sector moderno (absorción fuerza trabajo) Ambas regiones inicio (A y B) 10 %90 % Región A posteriormente 20 %80 %100 % Región B posteriormente 30 %70 %200 % REGION Tasa crecimiento Participación del 40% más bajo Coeficiente de Gini Nivel Cambio% Ambas regiones inicio 0.3630.082 Región C posteriormente 11 %0,333 - 8%0,133 62% Región D posteriormente 22 %0,307 - 15%0,162 97% ¿ Cuál modelo de crecimiento regional es mejor?

57 Distribución de los beneficios del crecimiento económico W = f (Y,S), f 1 > 0; f 2 > 0 W = f (Y,G), f 1 >0; f 2 <0 El enfoque del índice de desigualdad El Bienestar Social (W) es una función positiva del nivel de Ingreso Regional (Y) y una función negativa de la desigualdad en la distribución de ese ingreso (I). Por ejemplo, si se usa la participación del 40% más pobre de la población (S) como un Índide de igualdad y el Coeficiente de Gini (G) como un índice de desigualdad se tiene que:

58 El enfoque axiomático: Distribución de los beneficios del crecimiento económico 1) Para cualquier distribución de Lorenz, el bienestar social es mayor mientras más alto sea el nivel de ingreso nacional. 2) Para cualquier nivel dado de ingreso nacional, el bienestar social es mayor a mayor igualdad en la distribución de ingresos. 3) El bienestar social es mayor para cualquier mejoramiento del tipo Pareto (alguien que mejora económicamente sin que nadie empeore).

59 CAMBIOS EN LA DESIGUALDAD BAJO TRES TIPOLOGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO Efecto sobre Bienestar Crecimiento con enriquecimiento sector tradicional Crecimiento con enriquecimiento sector moderno Crecimiento con ampliación sector moderno Nivel de Ingreso (Y)Crece Participación del ingreso recibido por el 40% más pobre (S) CreceDecrece Decrece cuando el sector tradicional es más del 40% de la fuerza laboral. Después crece Coeficiente de Gini (G)DecreceCrece Crece mientrás el sector moderno es pequeño. Después decrece Efecto sobre el Bienestar social según enfoque índices de desigualdad Mejoramiento no ambiguo Ambiguo Efecto sobre el Bienestar según enfoque axiomático Mejoramiento no ambiguo Mejoramiento no ambiguo Mejoramiento no ambiguo

60 Desigualdad Nivel Ingreso Crecimiento con enriquecimiento sector tradicional Crecimiento con enriquecimiento sector moderno Crecimiento con ampliación sector moderno Desigualdad Nivel Ingreso CAMBIOS EN LA DESIGUALDAD A TRAVES DE TRES TIPOS DE CRECIMIENTO ECONOMICO

61 POBREZA/RAZ POB. BAJA(14.8-22.7) POB. MEDIA(26.3-28.8) POB. ALTA(33.0-40.9) DESIGUAL. BAJA (8-8.8) XIIV; IIIII; IV DESIGUAL. MEDIA (10-11.8) IXIVI; VIII ;IX ; X DESIGUAL. ALTA (13.3-14.8) RMPAIS CLASIFICACION DE LAS REGIONES CHILENAS SEGUN DESIGUALDAD Y POBREZA

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63 El SOFTWARE ELITE

64 GUIA PARA EL ANALISIS La preparación de planes, programas y proyectos de desarrollo colectivos y participativos, en cualquier nivel territorial, presupone identificar claramente a los agentes del desarrollo presentes en el tejido social e institucional, en tanto objeto como principalmente sujeto de los procesos de desarrolloLa preparación de planes, programas y proyectos de desarrollo colectivos y participativos, en cualquier nivel territorial, presupone identificar claramente a los agentes del desarrollo presentes en el tejido social e institucional, en tanto objeto como principalmente sujeto de los procesos de desarrollo Así, entonces, a los fundamentos económicos actuales de la descentralización (facilitar la competitividad) y a los fundamentos políticos de ella (una democracia más participativa, más autogestionada, mayor gobernabilidad y sobre todo, mayor protagonismo de los ciudadanos), se agrega un fundamento sociológico: el cambio social como una responsabilidad ya no de un solo agente (el Estado, el Partido, el Proletariado, el Empresariado, etc.) sino como responsabilidad societal, de todos, de la sociedad civil en primer lugar.Así, entonces, a los fundamentos económicos actuales de la descentralización (facilitar la competitividad) y a los fundamentos políticos de ella (una democracia más participativa, más autogestionada, mayor gobernabilidad y sobre todo, mayor protagonismo de los ciudadanos), se agrega un fundamento sociológico: el cambio social como una responsabilidad ya no de un solo agente (el Estado, el Partido, el Proletariado, el Empresariado, etc.) sino como responsabilidad societal, de todos, de la sociedad civil en primer lugar.

65 La cuestión central, entonces, radica exactamente en la interacción o en la articulación entre una multiplicidad de actores socialesLa cuestión central, entonces, radica exactamente en la interacción o en la articulación entre una multiplicidad de actores sociales Se trata de determinar en buenas cuentas y de la forma más objetiva posible, la factibilidad inicial de un proyecto de desarrollo participativo y asociativo, como primera condición del desarrollo. Una situación de conflicto social extremo por cierto que impide el desarrollo y una situación de cooperación total es irreal; así, la cuestión se remite a medir el nivel de conflictividad pre-existente en la región o localidad, o a la inversa, el nivel de cooperación inter-institucionalSe trata de determinar en buenas cuentas y de la forma más objetiva posible, la factibilidad inicial de un proyecto de desarrollo participativo y asociativo, como primera condición del desarrollo. Una situación de conflicto social extremo por cierto que impide el desarrollo y una situación de cooperación total es irreal; así, la cuestión se remite a medir el nivel de conflictividad pre-existente en la región o localidad, o a la inversa, el nivel de cooperación inter-institucional

66 IDEAS PARA EL ANALISIS TERRITORIAL

67 Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas “regiones” o “localidades”.Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas “regiones” o “localidades”. Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos. Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen.Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen.

68 LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL ES LA DISTRIBUCIÓN EN EL ESPACIO GEOGRAFICO DE LA ACTIVIDAD HUMANA EN SU TOTALIDAD CON EL RECONOCIMIENTO DE UN CIERTO ORDEN INPLÍCITO. ¿EXISTEN ORGANIZACIONES ESPACIALES MEJORES QUE OTRAS O ÉSTAS SON MAS O MENOSM FUNCIONALES QUE OTRAS O ÉSTAS SON MAS O MENOSM FUNCIONALES ES AL ESTILO DE DESARROLLO

69 La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal, la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones empíricas recientes son escasas y la espacialidad es reflejo de lo social. ¿Que se ha de ordenar? ¿Para que se ha de ordenar? ¿Cómo se ha de ordenar? Es frecuente que se cite la Carta Europea de Ordenación del Territorio como fundamento compartido para posteriores enunciados, la cual define a ésta como “la expresión espacial de la politica económica, social, cultural y ecologica de toda sociedad”. No obstante ello, el consenso y los estudios que avalan su utilización en América Latina son inexistentes LOS DESAFIOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL