Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Lic. Carlos Pando Sánchez Director Ejecutivo 1 Setiembre de 2008 1.

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1 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Lic. Carlos Pando Sánchez Director Ejecutivo 1 Setiembre de 2008 1

2 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Primer Lineamiento: Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable CINR hacia el Perú, logrando que dichos recursos estén enmarcadas en los principios de la Declaración de París. Pondremos particular énfasis en los principios de Alineación, Apropiación, Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad 2

3 Disminución del crecimiento e inflación mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Priorización de África como región de destino AOD Menor presencia de América Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD. Perú, país de renta media. Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Escenario Internacional: 3

4 Flujo Mundial de la Ayuda Oficial al Desarrollo 1990 - 2006 Fuente: OCDE/CAD Elaboración: APCI. Febrero 2008 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 4

5 1)Reducción de la pobreza extrema. 2)Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática 3)Fortalecimiento del Proceso de Descentralización 4)Consolidación de los procesos de expansión económica e integración del Perú al mercado mundial 5)Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua, Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad. Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Argumentos para mantener el flujo de la CINR 5

6 Principios de la Declaración de París Mutua Responsabilidad Socios y donantes evalúan implementación de la Declaración de París Socios establecen la agenda Apropiación (Países socios) 1 Alinearse con la agenda de los socios Utilizar los sistemas de los socios Alineación (Donantes – socios) 2 Socios supervisan resultados de acuerdo con las estrategias de desarrollo nacionales Socios y donantes refuerzan capacidades para desarrollar una gestión basada en los resultados Gestión por Resultados (Socios – Donantes) 3 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 6

7 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Dimensiones Resultado al 2006 Resultado al 2007 Metas 2010 Medidas Prioritarias ApropiaciónModerada Alta Implementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional, Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda. Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones AlineaciónBajaModeradaAlta Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales Institucionalizar el Foro de Donantes ArmonizaciónBaja Moderada Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes. Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces entre donantes. Gestión orientada a resultados No disponible BajaAlta Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional de evaluación y la ayuda. Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas. Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas con CINR. Responsabilidad Mutua Baja Moderada Mejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas. Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementación de la Declaración de París en el contexto nacional. 7

8 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Segundo Lineamiento: Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable que permita organizar la demanda de cooperación de los ámbitos sectoriales, regionales y locales reconociendo a la APCI como ente rector. 8

9 Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable Poderes del Estado Poder Judicial Ministerios Organismos Constitucionalmente Autónomos (OCAs) Gobiernos Regionales Gobiernos Locales ENIEX ONGDs Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Poder Legislativo APCI Ley Nº 28875 9

10 10 Construcción del SINDCINR SINDCINR Desarrollo del Sistema de Información del SINDCINR Fortalecimiento de la Institucionalidad Fortalecimiento de la Capacidad Operativa Fortalecimiento de las Capacidades Humanas e Institucionales Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional

11 11 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Capacidad Operativa Equipamiento Informático Normas y Directivas Procedimiento s Sistema de Información del SINDCINR DifusiónGestiónEvaluación Capacidades Humanas e Institucionales Competencias Funcionales (funciones) Competencias Programáticas (rol) Institucionalidad Sostenibilidad (tejido social) TransparenciaParticipación

12 1)Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la formulación de planes y programas de cooperación internacional no reembolsable 2)Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada formulación, gestión y evaluación de proyectos 3)Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de proyectos públicos y privados. 4)Articulación con otros actores públicos y privados para fortalecer el SINDCINR. 5)Implementación de directivas, manuales, procedimientos y otros mecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR. Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Acciones a Implementar 12

13 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Tercer Lineamiento: Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante técnico en América Latina, para lo cual la Agencia deberá reorganizarse y dotarse de recursos en función de las nuevas características de la CINR, convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE 13

14 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Crecimiento del PBI 2000 - 2007 14

15 TIPOS DE COOPERACION Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Clasificación de la Cooperación 15

16 ¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur - Sur ?  Intercambio de expertos y docentes universitarios.  Pasantías de entrenamiento.  Capacitación a través de cursos de corta duración.  Intercambio de información.  Asesorías de corto plazo.  Actividades de investigación.  Elaboración de perfiles de proyectos.  Misiones de exploración y diagnóstico. ¿ En qué se colabora? En prácticas exitosas En sectores y temas maduros En temas de interés bilateral En sectores de excelencia Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 16

17 Ventajas de la Cooperación Sur- Sur  Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada país  Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentes países y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización.  Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperación internacional Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Ventajas del Perú como cooperante técnico  Refuerza la vinculaciones con otros países  Promueve agendas positivas con países de la región  Posiciona a Perú en América Latina 17

18 Cooperación Triangular  Complementa las vertientes tradicionales de cooperación Norte – Sur y la Cooperación Sur - Sur.  Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un país en desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de cooperación de un tercer país u organismo internacional) para apoyar procesos de desarrollo, institucional o sectorial de un país de menor desarrollo relativo. Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional País financiador País oferente de Asistencia técnica País receptor Cooperación Sur - Sur 18

19 Nodos de Excelencia SECTORES MADUROS AGROINDUSTRIA MINERIA TECNOLOGÍA PESQUERA MEDIO AMBIENTE ESTADÍSTICAS Y CENSOS ADUANAS GOBIERNO ELECTRONICO EDUCACION BILINGÜE INTERCULTURAL AGRICULTURA ORGÁNICA SECTORES EMERGENTES SECTORES EN EXPLORACION FORT. PROC. DEMOC. COHESION SOCIAL SALUD PESCA ARTESANAL SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES INTEGRACION FRONTERIZA CUENCAS HIDROGRAFICAS OCEANOGRAFÍA 19

20 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional  Se requiere contar con un Inventario de las Capacidades peruanas para brindar cooperación, identificando experiencias exitosas y validadas.  Lograr Asociaciones con países desarrollados, de los que se ha recibido cooperación, ejemplo Japón, Alemania, España., para colaborar en conjunto en países de la Región.  Utilizar este inventario en las próximas negociaciones y Comisiones Mixtas del esquema Sur- Sur. Acciones a Implementar 20

21 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Cuarto Lineamiento: Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, con énfasis en la verificación del uso de los recursos, la eficacia y la evaluación de resultados. 21

22 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Tipo de Ejecutor Tipo de Cooperación OficialPrivada Entidad Pública Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos en los Convenios de Financiación. Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República por ser ejecutor público Entidad Privada Sujeta a control, supervisión y fiscalización por APCI Sujeta a fiscalización por APCI, en caso de estar registrada y solicita algún beneficio 75% 25% 22

23 Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalización Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Instituciones Registradas Instituciones No Registradas Instituciones Vigentes Instituciones NO Vigentes Instituciones que declaran anualmente sus proyectos ejecutados Instituciones omisas a la Declaración Instituciones que declaran anualmente sus proyectos ejecutados Instituciones omisas a la Declaración Acceden a beneficios Ejecutan Cooperación Oficial 23

24 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Acciones de Alcance ÁmbitoCobertura Control y Supervisión Registros, Renovación y Declaración Anual de Proyectos de las ONGDs, ENIEX e IPREDAS 100% Fiscalización Programación Anual de Fiscalización ONGDs, ENIEX e IPREDAS Muestral y respuesta a denuncias Acciones y Alcance del Control, Supervisión y Fiscalización 24

25 Alcance de las acciones de Fiscalización Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS Acciones de control Administrativo – Financiero. Verificación de Gestión adecuada de Recursos Rendición de Cuentas FISCALIZACIÓN EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO Acciones de evaluación Programáticas y Operativas. Constatar los resultados en función de los recursos asignados. 25

26 Fiscalización 2008:  Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalización 2008.  Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos Fiscalización 2009:  Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalización.  Establecer las acciones de control y supervisión al 100% a través de los procedimientos de registro, renovación y declaración anual de proyectos.  Establecer las acciones de fiscalización bajo los criterios de verificación del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo al cumplimiento de las metas y resultados previstos.  Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalización, procurando el uso de tecnologías modernas y personal altamente calificado. De la Fiscalización 2008- 2009 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 26

27 Desarrollado por APCI en colaboración con representantes de diversas redes de ONGD. Constituye una base para la realización de autoevaluaciones organizacionales y para proporcionar retroalimentación a sus usuarios, lo que puede ser utilizada para propósitos de planificación, mejora e innovación. Su uso debe servir a como una guía para la mejora e innovación permanente de la gestión de las entidades no gubernamentales, aporte a la calidad de la misma, orientándolas hacía la creación de valor para los grupos de interés permitiendo un desarrollo sostenido y sistemático. Modelo de Excelencia en la Gestión para organizaciones y redes No Gubernamentales de Desarrollo Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 27

28 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional Quinto Lineamiento: Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión administrativa de los recursos que el país pone a nuestra disposición para el cumplimiento de nuestra tarea. 28

29  Fortalecimiento de los órganos de línea de APCI, con énfasis en la fiscalización, gestión y evaluación de la cooperación. Medidas implementadas: Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 29

30 Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 30

31  Simplificación procedimientos administrativos de atención al administrado (registros, devolución de IGV, mercancías donadas).  Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a través de charlas y/o atenciones personalizadas, suministrando mayor información a través del portal web, cartillas informativas y materiales de difusión.  Propiciar la aprobación de los documentos de gestión elaborados por APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO.  Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional (MIPCI) que sistematiza la información sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes.  Digitalización de la comunicación interna, implementando el sistema “Memo web” entre Cancillería y APCI.  Repotenciar del Sistema de Información de Gestión Operativo (SIGO), con miras a ser la base del Sistema de Información del SINDCINR.  Reestructuración de Trámite Documentario y Archivo de APCI Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional 31

32 Muchas Gracias 32