Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y.

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1 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Eduard Jiménez, Barcelona 1959 Economista y diploma en gestión pública Socio-Director de Territorios y Organizaciones Junio 2005

2 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Sumario Los orígenes del concepto y su contexto La justificación actual Evidencias a partir del análisis de la evolución del empleo en España Experiencias y lecciones (1): Concepción Experiencias y lecciones (2): Detección Experiencias y lecciones (3): Activación Obstáculos que persisten Factores de éxito Decálogo de consejos Epílogo

3 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Los orígenes del concepto y su contexto Político-institucional: –en los primeros 80’ el paro llega a los ‘grandes’ de Europa por vez primera desde la posguerra –Gran impulso de políticas comunes en Europa Económico: –Débil intensidad de creación de empleo del crecimiento económico –Evidencias sobre sectores que crecen rápidamente en términos de empleo

4 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Los orígenes del concepto y su contexto Sociológico: –Aceleración de transformaciones sociales: Envejecimiento cambios en la familia en el mercado de trabajo en el tiempo libre y la vida urbana Territorial: –Grandes diferencias en el acceso a servicios –Potencial de desarrollo endógeno

5 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Los orígenes del concepto y su contexto “Crear empleo yendo al encuentro de las nuevas necesidades sociales” es la primera formulación de los nuevos yacimientos de empleo Subyace la idea que se trata de actividades donde ni el mercado ni el sector público responden eficazmente El núcleo de la intervención es remover los obstáculos que impide aflorar los empleos

6 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Los orígenes del concepto y su contexto 1. Servicios a la vida cotidiana –Servicios a domicilio –Atención a la infancia –Nuevas tecnologías de la información –Ayudas a jóvenes en dificultades 2. Servicios de mejora de la calidad de vida –Mejora de viviendas –Seguridad –Transportes colectivos locales –Revalorización de espacios públicos –Revalorización de espacios urbanos –Comercio de proximidad –Gestión de la energía 3. Servicios de ocio – Turismo – Audiovisual – Valorización patrimonio cultural – Desarrollo cultural local – Deporte 4. Servicios medioambientales – Gestión de residuos – Gestión del agua – Protección y mantenimiento de zonas naturales – Control de la polución

7 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com La justificación: 20 años después... Sociopolítica: ¿A quién le interesa, en primer lugar, el empleo? Macroeconómica: La tasa de empleo en la ecuación de generación riqueza –PIB (pc)=Productividad x Tasa de empleo x Inversa Tasa dependencia –El empleo en el sector servicios continúa siendo el principal diferencial de España con la media UE en tasa de empleo

8 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com La justificación: 20 años después... Microeconómica: –Persiste una dificultad estructural para el desarrollo de muchos sectores de servicios no comerciales ni financieros en España, en particular de los servicios personales –Las nuevas necesidades no pueden responderse con modelos únicos y generalizables (a diferencia de los modelos escolar y sanitario), se imponen los quasi- mercados –La demanda potencial aumenta a un ritmo muy superior a la oferta real y de calidad

9 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com La justificación: 20 años después... Territorial: –La disponibilidad de servicios es el reto central para el nuevo siglo, como en el anterior lo fueron los bienes (mercados municipales, suministro de agua y electricidad) –Solamente en un marco territorialmente definido (ojo! No necesariamente municipal) puede hacerse viable la afloración de empleos –Como estrategia de desarrollo territorial, los NYE combinan bien generación de riqueza y bienestar local, a diferencia de las estrategias de Macro- proyectos o de localización competitiva

10 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Evidencias a partir del análisis de la evolución del empleo en España

11 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Evidencias a partir del análisis de la evolución del empleo en España Aproximadamente 1/3 de los cinco millones de empleos netos creados entre 1996 y 2004 están relacionados con NYE Buena parte (aunque no todas) de las actividades NYE tienen el comportamiento esperado ¿Cuál seria el cuadro anterior sin el boom de la construcción y sus anexos?

12 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (1): Concepción Los empleos se crean a partir de actividades- mercados nuevos Se actúa simultáneamente por el lado de la oferta y de la demanda Participación de diferentes operadores y agentes Efectos positivos sobre el desarrollo y la calidad de vida local

13 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (1): Concepción Organización de las ofertas - Profesionalización - Calidad de servicios - Promoción - Financiación - Cooperación Estímulo a la demanda - Marketing - Información - Fiscalidad - Cheques-servicio - Organizaciones de usuarios

14 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (1): Concepción NYE: Otro programa (nuevo) de ayudas al empleo y/o la creación de empresas Las políticas sectoriales (generales) tienen más efectos sobre el empleo que las políticas de empleo La intervención sobre la oferta sigue centrando casi en exclusiva las actuaciones

15 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (1): Concepción La mayor parte de las dificultades del último decenio para actividades concretas de los NYE se explica por la debilidad/incoherencia de otras políticas públicas Factores generales como la renta real disponible, la cultura dominante en relación a los servicios o el papel del sector público son determinantes en el desarrollo de unos u otros servicios También las políticas de empleo pueden tener efectos perversos o no deseados sobre el empleo, en muchos casos nada despreciables

16 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (2): Detección Construcción de indicadores de necesidad relativa insatisfecha (NRI) Estimación demanda y empleo potenciales Estudios sectoriales y de mercado Estudios cualitativos con actores de la necesidad y del sector

17 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (2): Detección La mayor parte de necesidades no tienen porqué expresarse en demandas La demanda también se puede inducir... Pero da miedo Hay un umbral de continuidad y intensidad de la demanda a partir de la cual se genera actividad y empleo La solvencia de la demanda –base de la viabilidad de las actividades- puede construirse

18 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (3): Activación Formación profesional y bolsas de trabajo sectoriales Ayuda al desarrollo empresarial sectorial Centrales de Servicios y Comercialización Cheques Servicio Campañas de sensibilización Ayudas a la inversión Incentivos fiscales

19 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (3): Activación La experiencias más significativas giran entorno a: –Planes de desarrollo sectoriales y territoriales (sobre todo turismo, medio ambiente, patrimonio cultural) –Cheques servicio (sobre todo servicios de atención) Hay grupos de actividad enteros que no está habiendo planes ni proyectos con el concepto NYE: – seguridad, rehabilitación viviendas, NTI

20 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Experiencias y lecciones (3): Activación Las regulaciones difunden indicadores para la población (credibilidad, garantías,...) y marcos para los prestadores de servicios Las regulaciones también pueden introducir barreras y distorsiones artificiales Los poderes públicos ni pueden ni es eficaz que controlen los detalles: existen las autoregulaciones efectivas El contexto predecible que implican las regulaciones es imprescindible para la innovación y el riesgo empresarial

21 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Obstáculos que persisten La ‘oferta’ acostumbra a ser el punto crítico: ¿quién ‘explota’ el yacimiento? Una demanda real no es condición suficiente para generar actividad y empleo: la prestación de servicios requiere condiciones de inversión, escala de prestación y margen bruto determinados Solamente ofertas de calidad pueden ganar a medio plazo la ‘batalla’ ante la autoproducción o el trabajo irregular

22 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Obstáculos que persisten Buena parte de los servicios NYE son de cualificación media-baja o baja, con gran competencia intersectorial La expectativa de consolidación de empleos en los NYE viene determinada por la intensidad diaria y mensual de los empleos... Se requieren unidades de prestación más grandes La cualificación y retribución de los empleos NYE depende de su valoración social, cultural y institucional... El ‘enemigo’ no es el empleo irregular sino los valores sociales que debemos contribuir a cambiar

23 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Factores de éxito Un liderazgo público que construya la intersección necesidades/empleos Asegurar la mínima escala de impacto en la población Crear espacios de corresponsabilidad de los actores no públicos Calidad suficiente... Y cantidad al ritmo factible de maduración de la demanda La continuidad de las experiencias siempre está relacionada con su coherencia con otras políticas públicas

24 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Decálogo de consejos Lo más fácil, lo primero No discriminar en vano No tener miedo de la gente Creerse el poder de la regulación compartida O como todos los implicados deben ‘ganar’ algo Sólo mejoras de calidad dinamizan el ‘mercado’ Lo importante es el proceso... Hágase un xec-list de aceptabilidad El empleo no lo es todo, pero es suficiente Una decisión política, of course!

25 Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork.com Epílogo: atreverse es aprender  la difícil pero inevitable posición de las autoridades locales  vindicación de la experimentación (también del fracaso) como forma de aprendizaje una llamada de atención para las políticas generales