Taller “Visión Social del Agua en los Andes” Derechos de agua Laureano del Castillo P. IPROGA Lima, 6 de marzo 2007.

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1 Taller “Visión Social del Agua en los Andes” Derechos de agua Laureano del Castillo P. IPROGA Lima, 6 de marzo 2007

2 El agua un recurso escaso El agua ¿un recurso inagotable? El agua ¿un recurso inagotable? 97% agua de mar 97% agua de mar Del resto, el 79% en polos y glaciares Del resto, el 79% en polos y glaciares 20% subterráneas 20% subterráneas Sólo el 1% del resto está en lagos y ríos Sólo el 1% del resto está en lagos y ríos

3 Declaración de Dublín, 1992 “La escasez y el uso abusivo del agua dulce plantea una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y el bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas de que dependen se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen en el presente decenio y aún más adelante de forma más eficaz que hasta ahora.”

4 Crecimiento de población peruana Aumento de población y prioridad en la Ley Aumento de población y prioridad en la Ley Mayor demanda reduce disponibilidad para otros usos Mayor demanda reduce disponibilidad para otros usos

5 Población y cantidad de agua en el Perú VertientePorcentaje de agua Porcentaje población Pacífico1,69%70% Atlántico97,81%26% Titicaca0,50%4% Total100,0%

6 De 8 millones de habitantes de Lima, solo 7 disponen de agua potable, el resto se abastece en grifos comunales y con camiones y pagan US$ 1.0 a US$ 2.0 por m3 de agua.

7 El Comercio, 5 de junio 2005 Colores y olores del río que calma nuestra sed Colores y olores del río que calma nuestra sed Aguas del Rímac reciben descargas industriales que lo contaminan. No. El río Rímac no está muerto (al menos por ahora). Agoniza lentamente... Aguas del Rímac reciben descargas industriales que lo contaminan. No. El río Rímac no está muerto (al menos por ahora). Agoniza lentamente... Nelly Luna Amancio

8 26 de noviembre 2006

9 Derecho al agua El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU aprobó en 2002 la Observación General N° 15, referida al derecho al agua, interpretando y precisando el contenido de los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU aprobó en 2002 la Observación General N° 15, referida al derecho al agua, interpretando y precisando el contenido de los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Introducción: “El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos”. Introducción: “El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos”.

10 Derechos ¿para quién? Satisfacción de necesidades de todos. Satisfacción de necesidades de todos. Especial atención a los grupos sociales más débiles. Especial atención a los grupos sociales más débiles. Río de Janeiro, Agenda 21 (Capítulo 18): Río de Janeiro, Agenda 21 (Capítulo 18): “Elaborar, aplicar y evaluar proyectos y programas que sean tanto económicamente eficientes como socialmente adecuados dentro de unas estrategias definidas con claridad y basadas en un enfoque de plena participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indígenas y las comunidades locales en las medidas y decisiones sobre la ordenación del agua.”

11 ¿Derechos para qué? Característica del agua: sirve para distintos usos Característica del agua: sirve para distintos usos Prioridades o preferencias: vida humana Prioridades o preferencias: vida humana También otras actividades económicas También otras actividades económicas Cuidado y preservación del ambiente Cuidado y preservación del ambiente Sostenibilidad del recurso Sostenibilidad del recurso

12 ENRH e irrigaciones en Perú En los últimos 30 años, el Estado ha invertido alrededor de $ 5 mil millones en proyectos hidráulicos. En los últimos 30 años, el Estado ha invertido alrededor de $ 5 mil millones en proyectos hidráulicos. Los beneficios obtenidos distan mucho de los esperados y hoy en día el Estado busca su consecución mediante la participación de la inversión privada. Los beneficios obtenidos distan mucho de los esperados y hoy en día el Estado busca su consecución mediante la participación de la inversión privada. Los costos de O&M de la infraestruc- tura hidráulica mayor, en su mayoría son subsidiados por el Estado porque las tarifas no refleja los costos. Los costos de O&M de la infraestruc- tura hidráulica mayor, en su mayoría son subsidiados por el Estado porque las tarifas no refleja los costos. Conclusión: Conclusión: Ineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidráulica que han derivado en el derroche del recurso hídrico Ineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidráulica que han derivado en el derroche del recurso hídrico

13 Mirada a nuestros países Bolivia: Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas 1906 (1879) Bolivia: Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas 1906 (1879) Ecuador: Ley de Aguas de 1972 Ecuador: Ley de Aguas de 1972 Chile: Código de Aguas de 1981 Chile: Código de Aguas de 1981 Perú: Ley General de Aguas de 1969 Perú: Ley General de Aguas de 1969 Salvo en caso de Chile, existen otras leyes sectoriales y un denso conjunto de normas reglamentarias Salvo en caso de Chile, existen otras leyes sectoriales y un denso conjunto de normas reglamentarias

14 Tipos de derechos Bolivia: Concesión, autorización y licencia Bolivia: Concesión, autorización y licencia Ecuador: Concesión Ecuador: Concesión Chile: Derechos de aprovechamiento (reales) Chile: Derechos de aprovechamiento (reales) Perú: Licencia, permiso y autorización Perú: Licencia, permiso y autorización

15 La búsqueda de la eficiencia Ahora se habla de “servicios ambientales” Ahora se habla de “servicios ambientales” Reconocimiento de derechos consuetudinarios Reconocimiento de derechos consuetudinarios Necesidad de reconocimiento de derechos formales también a comunidades y pueblos indígenas Necesidad de reconocimiento de derechos formales también a comunidades y pueblos indígenas

16 Bolivia, Constitución, art. 171 I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.

17 Ecuador, Constitución 1998, art. 84 El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: El Estado reconocerá y garantizará a los pueblos indígenas, de conformidad con esta Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingüístico, social, político y económico. 4. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 5. Ser consultados sobre planes y programas de prospección y explotación de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les causen.

18 Chile: Ley Indígena (1993) Se deberá proteger especialmente las aguas de las comunidades aymaras y atacameñas. Serán considerados bienes de propiedad y uso de la comunidad indígena establecida por esta ley, las aguas que se encuentren en los terrenos de la comunidad, tales como los ríos, canales, acequias y vertientes, sin perjuicio de los derechos que terceros hayan inscrito de conformidad al Código General de Aguas. No se otorgarán nuevos derechos de aguas sobre lagos, charcos, vertientes, ríos y otros acuíferos que surten a las aguas de propiedad de viarias comunidades indígenas establecidas por esta ley sin garantizar, en forma previa, el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas (Art. 64).

19 ¿Basta una ley? Reconocimiento de las diferencias: pluriétnico y pluricultural (Perú) Reconocimiento de las diferencias: pluriétnico y pluricultural (Perú) Tratamientos constitucionales son importantes pero no suficientes Tratamientos constitucionales son importantes pero no suficientes Tratamientos legislativos son erosionados por otras leyes sectoriales Tratamientos legislativos son erosionados por otras leyes sectoriales Se necesita visibilizar a poblaciones indígenas y campesinas Se necesita visibilizar a poblaciones indígenas y campesinas

20 Informe del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (ECOSOC) “Al Foro le preocupa que, a menos que la situación particular de los pueblos indígenas se tome debidamente en cuenta, algunos procesos relacionados con la consecución de los objetivos de desarrollo del Milenio pueden dar lugar, para los pueblos indígenas, a una pérdida acelerada de tierras y recursos naturales y, por ende, de sus medios de subsistencia generando con ello su desplazamiento y la asimilación y erosión aceleradas de su cultura”.

21 Irrigaciones en Perú En los últimos 30 años, el Estado ha invertido alrededor de $ 5 mil millones en proyectos hidráulicos. En los últimos 30 años, el Estado ha invertido alrededor de $ 5 mil millones en proyectos hidráulicos. Los beneficios obtenidos distan mucho de los esperados y hoy en día el Estado busca su consecución mediante la participación de la inversión privada. Los beneficios obtenidos distan mucho de los esperados y hoy en día el Estado busca su consecución mediante la participación de la inversión privada. Conclusión: Ineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidráulica que han derivado en el derroche del recurso hídrico Conclusión: Ineficaces e insostenibles inversiones en infraestructura hidráulica que han derivado en el derroche del recurso hídrico

22 Muchas gracias