Comisiones Parlamentarias Transparencia, Participación y Superación 23 de abril 2009.

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1 Comisiones Parlamentarias Transparencia, Participación y Superación 23 de abril 2009

2 Comisiones Legislativas Introducción Los y las congresistas requieren un sistema que permita que los intereses y aspiraciones de sus constituyentes se vean reflejados en la toma de decisiones y leyes que gobiernan al país. Existen actualmente, marcados problemas de credibilidad asociados con la opacidad de la institución parlamentaria.

3 Comisiones Legislativas El concepto de transparencia está asociado con la idea de buen gobierno y enlazado con valores institucionales tales como democracia, observancia de los derechos humanos, credibilidad y mayor eficiencia y efectividad de políticas públicas. Puede ser definida ampliamente como – hacia adentro – un sistema que favorece el conocimiento público de los procesos del parlamento y – hacia fuera – como una parte inherente a la función de vigilancia y que se enfoca a mejorar la confianza del público en el Gobierno. Noción de Transparencia

4 Comisiones Legislativas -Es condición de funcionamiento democrático por cuanto permite el escrutinio externo de la vida y gestión parlamentaria. -Es condición de credibilidad por cuanto, al poderse escrutar la vida parlamentaria, el público puede conocer mejor los intereses que representan los y las congresistas. -Se sustenta en el derecho de acceso a información que es propio de cualquier régimen democrático. La TP Hacia Adentro

5 Comisiones Legislativas -La identidad de los y las congresistas, y los intereses de los cuáles son portadores. -El proceso de toma de decisiones en el contexto del proceso parlamentario. -Los procesos de construcción y negociación de la agenda parlamentaria. -Los procesos de votación en las comisiones y el pleno. -El manejo financiero administrativo: la apertura sobre las cuentas del parlamento y los sistemas de contratación. -Publicidad de las sesiones de comisiones y plenarias. La TP hacia adentro: áreas posibles

6 Comisiones Legislativas -Creación de reglamentos de acceso público sobre temas sensibles como: contratación de personal, manejos financieros, financiamiento de viajes de los y las congresistas, etc. -Publicidad de los presupuestos del Congreso y de informes periódicos sobre ejecución presupuestaria. -Sistemas de control de asistencia a las sesiones de comisiones y a las plenarias. -Sistemas de control de votación de los y las congresistas a nivel de comisiones y plenarias (Tableros electrónicos, por ej.) La TP hacia Adentro: mecanismos

7 Comisiones Legislativas -Seguimiento de políticas públicas analizando su impacto concreto. -Seguimiento de la ejecución presupuestaria de las unidades de gobierno. -Investigaciones de hechos relevantes del acontecer nacional o del Gobierno. - Promoción del debates sustentados sobre temas de interés público. TP hacia fuera: áreas posibles

8 Comisiones Legislativas -Comisiones de investigación. -Interpelaciones. -Audiencias públicas. -Promoción de temas en los medios de comunicación social. -Campañas informativas. TP hacia fuera: mecanismos

9 Comisiones Legislativas –Que todos los representantes y representados tengan acceso a los procesos parlamentarios. –Que se cuente con cuentas públicas comprobables. –Que se aumente la participación del público en la elaboración de leyes. –Que se implementen alternativas de política que impacten efectivamente la vida de los ciudadanos. –Que se cuente con información exacta y puntual sobre resultados de políticas para el escrutinio público. Qué produce la TP?

10 Transparencia de las Comisiones Guardar todos los registros de los procedimientos del comité; Tener disponible para el público, los resúmenes de los procedimientos del comité; Proveer al público copia palabra por palabra de los procedimientos para el público; Proveer los votos de los miembros al público; Publicar en lenguaje sencillo, resúmenes de los proyectos o políticas de vigilancia; Sostener audiencias públicas de los proyectos; Sostener audiencias públicas en cuanto a políticas; Publicar audiencias públicas; Publicar invitaciones al público en general para asistir o hacer proposiciones; Invitar a expertos que testifiquen en las audiencias del comité; Emitir boletines de prensa en las reuniones del comité; Apertura de los procedimientos del comité al público; Establecer peticiones activas del comité para que sus funciones sean de conocimiento público para recibir agravios; y Involucrar a la sociedad civil en el trabajo del comité.

11 Comisiones Legislativas Los medios de comunicación son una de las herramientas más potentes para reforzar el flujo de información y la transparencia parlamentaria, al menos en cuatro formas importantes: Pueden cubrir los procedimientos de la Comisión, ayudándolas a comunicarse con el público interesado. Pueden cubrir los partes informativos de la Comisión, actuando como un medio para que se acerquen al público y, en sentido contrario, el público haga llegar preguntas y preocupaciones a las mismas. Pueden cubrir las audiencias públicas como representantes directos – en los temas de su incumbencia – y como representantes del público en general. Pueden articular y movilizar demandas, intereses, expectativas sobre temas específicos que el público quiere colocar en la agenda parlamentaria. Papel de los MCS

12 Comisiones Legislativas -La participación refiere a procesos de consulta e inclusión de los representados en los procesos de toma de decisiones del parlamento. -Remite al tema del carácter consultivo o vinculante de esa participación. -Remite al debate recurrente sobre los alcances del mandato representativo dado a los y las congresistas. -Remite al grado de apertura o cierre, transparencia u opacidad de la institución parlamentaria. La participación en el Parlamento

13 Comisiones Legislativas Participación y Toma de Decisiones Si bien el público es el beneficiario de las decisiones tomadas por el parlamento, hasta donde sea posible debe ser consultado. Esa consulta u otras formas de participación sustentan la decisión política, por cuanto expresa la interacción entre las demandas del publico, los intereses del partido y los de las personas interesadas. La participación del público favorece una mayor efectividad de la norma o la política impulsada, por cuanto la sostiene.

14 Comisiones Legislativas Obstáculos a la Participación Falta de claridad en las metas. Confusión del interés público con el interés cliente/electorado. Conservación rígida a través de la estricta adherencia a las reglas, procedimientos y prácticas pasadas. Especialización (particularmente el trabajo del comité) causando que el parlamentario y el personal del parlamento simplifiquen demasiado la realidad. Renuencia a comprometerse a la evaluación de políticas y programas.

15 Comisiones Legislativas Técnicas de Consulta La encuesta. Fichas satisfactorias. Usuarios de foros. Usuarios de paneles. Grupos de enfoque. Procedimientos de quejas. Esquemas de ideas.

16 Comisiones Legislativas Fases de la Consulta Proceso Legislativo En la etapa de diseño. En la etapa de la entrega. Para la revisión de resultados y valoración de modificaciones de rumbo.

17 Accesibilidad del Parlamento La dimensión conceptual: la accesibilidad está relacionada con la relación de representación. Refiere a consulta, información al público y rendición de cuentas. La dimensión organizacional: refiere a la existencia de unidades o mecanismos de acceso ciudadano: oficinas de atención, audiencias públicas, etc. La dimensión procedimental: difusión de sesiones de comisiones y plenarias, estrategias de información ciudadana sobre la vida parlamentaria.

18 Comisiones Legislativas Discusión ¿Qué es la transparencia parlamentaria y cuáles son sus requisitos? ¿Cuán importante es la libertad y el acceso a la información para la transparencia? ¿Cuales son los mecanismos para asegurar la transparencia de las Comisiones Parlamentarias? ¿Por qué los comités parlamentarios necesitan programas de superación para el electorado?