SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL

Presentación del tema: "SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL"— Transcripción de la presentación:

1 SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL
Y LAS ASIGNACIONES FAMILIARES INTERCAMBIO URUGUAY Y COLOMBIA ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE URUGUAY Y EN LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL Ernesto Murro Presidente del Banco de Previsión Social - BPS - y de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social - OISS MONTEVIDEO, 25 Y 26 DE JUNIO 2014

2 TEMARIO ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
CONCEPCIÓN Y REFORMAS DESDE 2005 ALGUNOS RESULTADOS ASIGNACIONES FAMILIARES COMO INSTRUMENTO EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Órgano del Poder Ejecutivo que cuyo cometido es elaborar los lineamientos generales de la política nacional en materia de Seguridad Social. Banco de Previsión Social Ente Autónomo, cuya función es coordinar los servicios estatales de previsión social y organizar la seguridad social, ajustándose dentro de las normas que establecerá la ley Coordinación con otros ministerios y organismos: Ministerios de Economía, Desarrollo Social, Salud Pública, Turismo, Vivienda, Administraciones de Educación Pública, Impositiva, Aduanas, etc. 3

4 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Cajas Paraestatales: Bancaria, Notarial, Profesional. Son entidades privadas con fines públicos que actúan con autonomía técnica, sin perjuicio del control que ejerce el Poder Ejecutivo y de la aplicación de las normas generales vigentes. Servicios de Retiros y Pensiones Militares y Servicios de Retiros y Pensiones Policiales Organismos estatales que actúan como servicios desconcentrados que dependen de los Ministerios de Defensa Nacional e Interior 4

5 ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL URUGUAY Y SU COBERTURA
Banco de Previsión Social: % Caja Policial: % Caja Militar: % Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias: % Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: % Caja de Jubilaciones y Pens. de Profesionales: % Aseguradoras (por AFAPs ) : ,1 %

6 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Junta Nacional de Salud
Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP) Personas jurídicas de derecho privado. Son las receptoras de los aportes destinados al régimen de jubilación por ahorro individual Empresas Aseguradoras Son las encargadas de abonar las prestaciones del régimen de ahorro Junta Nacional de Salud Organismo desconcentrado dependiente del Ministerio de Salud Pública, con el cometido de administrar el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud. Rol de BPS 6

7 ORGANIZACIÓN inSTITUCIONAL
Banco de Seguros del Estado Ente autónomo, que tiene entre otras funciones, el cubrir los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Inspección General del Trabajo y la Seguridad Social del MTSS Banco Central del Uruguay Superintendencia de administradoras de fondos de ahorro previsional

8 Empleados Empleadores Estado Contributivas No contributivas
BANCO DE PREVISION SOCIAL Empleados Empleadores Estado Contribuciones Contributivas No contributivas Prestaciones FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL El BPS recibe los aportes de empleados, empleadores y las contribuciones del Estado los que se vuelcan en un único fondo, el que es administrado por el BPS, en este fondo no esta prefijada que cuota parte del mismo cubre cada prestación. A que llamamos prestación contributiva? A aquella prestación a la cual se accede cumpliendo determinadas condiciones, una de las cuales es haber cotizado al sistema. En cambio para acceder a una prestación no contributiva no es exigible la realización previa de contribuciones. 8

9 Protección Social – Uruguay desde 2005
“(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...) primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica; segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...); tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe” Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007

10 Concepción de la política social desde 2005
La política social es parte integral de la política económica; interrelación de las políticas públicas Participación social del crecimiento económico Focalización de políticas en los sectores excluidos Condición necesaria para el desarrollo del país con rol fundamental del Estado Decisión política de aumento del Gasto Público Social Ante las crisis, más protección social

11 Banco de Previsión Social
Como Instituto de Seguridad Social, brinda servicios de cobertura de contingencias sociales a la comunidad y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los principios rectores y las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes COMPRENDE: recaudación de contribuciones de jubilaciones solidarias y de capitalización, salud, impuesto a la renta y otras; otorgar prestaciones contributivas y no contributivas de pensión; subsidios por desempleo, enfermedad y maternidad; asignaciones familiares, discapacidad; programas de transferencias condicionadas y otros Una administración para toda la sociedad, no sólo seguro social con 22 años de participación social en su dirección

12 Las Reformas en Uruguay
REFORMA LABORAL: 2005: negociación colectiva obligatoria para todos los sectores y aprobación de varias normas protectoras PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL contra la pobreza: 2005 a 12/2007 finalizó 2008: integración a sistema de protección social REFORMA TRIBUTARIA: 07/2007 – 2012 REFORMA DEL SISTEMA DE SALUD 08/2007 – 01/2008 – 07/2011 a 2016

13 PLAN DE EQUIDAD SOCIAL :
01/2008: asignaciones familiares, asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años, trabajo contra desempleo crónico, Ley y planes de igualdad de oportunidades y derechos DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 04/2008; y desde 11/2010 Flexibilización de pasividades (desde 02/2009) Nuevo Seguro de Paro (desde 2009) Acuerdo en posibilidad de desafiliación de Capitalización individual para mayoría de los afiliados ( ) Compatibilidad condicionada, de trabajo y jubilación (2012, Ley ); jubilación parcial.

14 PROMOCION DE CONVENIOS
BILATERALES Y MULTILATERALES DE SEGURIDAD SOCIAL PLAN CEIBAL: una computadora por niño y adolescente, con acceso a internet SEGURIDAD JURÍDICA DEL PAÍS POLITICAS PUBLICAS UNIVERSALES ARTICULADAS CON FOCALIZACIONES , OBLIGATORIAS, GRADUALES, MIXTAS, CENTRALIZADAS EN REGÍMENES Y ORGANISMOS NACIONALES, CON PARTICIPACIÓN SOCIAL

15 Sistema Nacional Integrado de Salud
“que todos los uruguayos puedan recibir una atención integral en salud mediante un Sistema Nacional Integrado, mixto, público y privado; y financiado por un Seguro Nacional de Salud” “cada ciudadano aportará para el financiamiento del mismo de acuerdo a su capacidad contributiva y recibirá de él de acuerdo a sus necesidades sanitarias” Sistema de salud a través de la seguridad social Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República,

16 Ejemplos Inclusión/Formalización
Cultura de seguridad social: aprender y hacer con ellos, flexibilizar para integrar al sistema general Interrelación con Reformas: laboral, tributaria, salud Trabajo Doméstico 2006 Monotributistas 2007, 2011 Deportistas 2009, 2012, 2013 Artistas 2008 Con Sindicatos y Cámaras Empresariales Niños y Jóvenes: Educación obligatoria de la seguridad social en Primaria y Secundaria Mujeres 2006 Operaciones de ojos/cataratas: Convenio con Cuba 2007 “La inmigración es positiva” desde 2010, luego de 80 años

17 Mejoras en gestión Prefacturación BPS una semana antes del pago de contribuciones de seguridad social (incluido AFPs), salud e impuesto a la renta personal Declaración internet mensual de todas las empresas 2011 (sin papel desde 2010) Facilidades de pago: en cualquier lugar Cruce con otros organismos: apoyos, actividades, permisos Atención personal, especializada, descentralizada: cada funcionario un PC en red Historia Laboral obligatoria desde 1996 Seguimiento de cualquier trámite en BPS por web Expediente electrónico generalizado (2013) Control social: QR en comercios al público con DGI (2013)

18 Población Total del Uruguay: 3:241.003
Cantidad de personas de las que BPS tiene datos en su Base de Personas: 3: .

19 Tasas de actividad, empleo y desempleo 19

20 Indicadores de Cobertura
96 % de los mayores de 65 años con pasividades (90 % contributiva) 85 % de la población económicamente activa ocupada registrada en seguridad social 97 % de cobertura de salud (hoy 2/3 en seguro de salud) 60 % de los menores con asignaciones familiares 1/3 de los desocupados (6 - 7 % de desempleo) con subsidio por desempleo o seguro de paro

21 Variación año anterior
Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013 (miles de dólares constantes IPC 2013) Año Recaudación Variación año anterior 2004 1,672,985 2005 1,873,055 12.0% 2006 2,063,895 10.2% 2007 2,315,608 12.2% 2008 2,566,847 10.8% 2009 2,889,115 12.6% 2010 3,043,479 5.3% 2011 3,375,828 10.9% 2012 3,680,941 9.0% 2013 3,911,220 6.3%

22 Variación año anterior
Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013 (miles de dólares constantes salarios 2013) Año Recaudación Variación año anterior 2004 2,484,756 2005 2,680,443 7.9% 2006 2,835,972 5.8% 2007 3,035,036 7.0% 2008 3,199,160 5.4% 2009 3,358,622 5.0% 2010 3,410,157 1.5% 2011 3,625,471 6.3% 2012 3,894,876 7.4% 2013 4,115,987 5.7%

23 Evolución Recaudación IVS y del Salario Real - 2004 – 2013 Base 2004 = 100

24 Índice Revaluación Real Pasividades 1985 - 2013

25 Índice de Revaluación Específicos Evolución de los índices reales de 2004 a 2013

26 Variación acumulada Jubilaciones y Pensiones (Base año 1995)

27 Evolución del Total de Puestos Cotizantes 2004- 2013
Año Puestos Cotizantes (*) Variación año anterior 2004 2005 9,7% 2006 7,8% 2007 7,6% 2008 7,0% 2009 2,8% 2010 5,2% 2011 4,4% 2012 3.4% 2013 1.7% (*) Promedio mensual

28 Evolución de la Evasión en Puestos de Trabajo 2004 - 2012
AÑOS Puestos Potenciales (*) Puestos Cotizantes (*) Puestos No Cotizantes Porcentaje Evasión 2004 39,60% 2005 34,03% 2006 30,02% 2007 29,48% 2008 27,09% 2009 23,19% 2010 20,15% 2011 18.65% 2012 17,25% Variaciones 2005 / 2004 1,65% 11,02% -12,65% -14,06% 2006 / 2005 1,59% 7,77% -10,39% -11,79% 2007 / 2006 8,11% 8,93% 6,18% -1,78% 2008 / 2007 4,25% 7,79% -4,23% -8,14% 2009 / 2008 -1,34% 3,93% -15,54% -14,39% 2010 / 2009 1,76% 5,79% -11,58% -13,11% 2011/2010 3.05% 4.96% -4.61% -7.42% 2012 / 2011 2,55% 4,32% -5,17% -7,52% Fuente: Elaborado a partir de datos de ATyR e INE. Promedio anual por mes de cargo. (*) No incluye puestos de trabajo en actividades rurales.

29 Crecimiento de la Masa Salarial y sus componentes En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005

30 Crecimiento Acumulado de los componentes de la Masa Salarial por Sector de Afiliación Período En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005 Por salario Por cotizantes Construcción 52% 168% Doméstico 129% 47% Industria 44% 54% Rural Dep. 82% 9% Civil 43% 19%

31 Índice de Crecimiento de la PEA Ocupada y Puestos Cotizantes Declarados en Nómina

32 Índice de Crecimiento Puestos Cotizantes según tramo de edad

33 Puestos cotizantes declarados en nómina Según tramo de BPC y Actividad
PRIVADOS

34 Evolución del Nivel de Cobertura Efectiva y Ocupacional
Período

35 Sistema Nacional de Salud
5/2014: 2: personas

36 Estructura Financiera del BPS

37 Ingresos y Egresos Propios

38 Asignaciones familiares: una rama de la Seguridad Social
Convenio Nº 102 de la OIT (norma mínima) 1.Asistencia médica, 2.Prestaciones monetarias de enfermedad, 3.Prestaciones de desempleo, 4.Prestaciones de vejez, 5.Prestaciones de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 6.Prestaciones familiares, 7.Prestaciones de maternidad, 8.Prestaciones de invalidez, 9.Prestaciones de sobrevivientes.

39 Asignaciones Familiares: un instrumento de política
Instrumento diferentes a otros programas de SS Se incorporan más tarde Prestación independiente o articulada con otros componentes Instrumento para diferentes objetivos: Política salarial Política familiar Política de redistribución vertical del ingreso Política de redistribución horizontal del ingreso

40 Europa: años de vigencia

41 Las Américas: años de vigencia

42 Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo
OIT: dos tipos: “ las relacionadas con el empleo ” “ las de interés público ” SSA de EEUU e AISS: tres tipos: Seguro o seguridad social Asistencia social Sistema universal Combinación seguro – asistencia Combinación asistencia – sistema universal

43 Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10)
Europa: en 44 países, 43 con AF y 1 similar Américas: en 36 países, 12 con AF y 5 similares África: en 44 países, 24 con AF y 2 similar Asia y Pacífico: en 48 países, 16 con AF y 1 similar TOTAL: EN 172 PAÍSES, SOLO 95 CON REGIMEN DE ASIGNACION FAMILIAR

44 Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10)
De los 95 países con régimen de asignaciones familiares: 35 son de seguro social (22 africanos) 24 son universales (23 europeos) 16 de asistencia social 20 combinados

45 Asignaciones Familiares en el mundo: ¿Qué beneficios?
1. Prestaciones en efectivo 2. Prestaciones en especie 3. Beneficios fiscales 4. Servicios de apoyo y cuidados

46 Beneficios 1. Prestaciones en efectivo:
Asignación por hijo: monto uniforme, creciente o decreciente con el número de hijos, la posición que ocupa en el hogar, con la edad, con el nivel educativo Asignación para persona con discapacidad: monto mayores y se sirve de por vida Complemento de ingresos a familias pobres con hijos: se complementa el ingreso per cápita del hogar hasta alcanzar un mínimo vital pre establecido Asignaciones especiales: política de apoyo familiar ante enfermedades, epidemias, catástrofes, guerras

47 Beneficios 1. Otras Prestaciones en efectivo: Prima por nacimiento,
Prima por matrimonio, Subsidio por maternidad/paternidad, Subsidio por adopción, Subsidio para vivienda Subsidios de educación, Asignación para crianza y parentales para el cuidado de niños en el hogar, Asignación para las personas adultas dependientes de otras, Complementos especiales para padres o madres solos

48 Beneficios 2. Prestaciones en especie:
Servicios de salud y cuidados a embarazadas, madres durante la lactancia y niños recién nacidos 3. Beneficios fiscales: dos tipos Deducciones fiscales (reducen la base gravada del impuesto) Créditos por impuestos (reducen el impuesto a pagar y si son “reembolsables”, se recibe un monto en efectivo)

49 Beneficios 4. Servicios de apoyo:
Desarrollo de programas de cuidados de niños pequeños. Ejemplo Francia: AF para niños en edad preescolar. Tres ejes de acción: Aumento número y ayudas a la financiación de servicios de guarderías Desarrollo de prestaciones que cubran una parte de los gastos de niñera Remuneración de los permisos parentales cuando uno de los progenitores deja parcial o totalmente el mercado de trabajo

50 Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina
Fines de los 90´s – siglo XXI No contributivo, subsidio público, financiados por impuestos, solidarios, beneficios definidos Objetivo: universales o focalizados: extrema pobreza, pobreza, vulnerabilidad Cubrir necesidades básicas Transferencia a familias – mujeres Con compromisos en educación, salud, nutrición

51 Transferencias condicionadas
México: Oportunidades/Progresa, 1997 Ecuador: Bono Desarrollo Humano, 1998 Brasil: Bolsa familia, 2001 Chile: Chile solidario, Colombia: Familias en acción, En general: Alcanzan 19 % de la población total (113 millones) y 0,4 % del PIB

52 Asignaciones Familiares en Uruguay
1896 – 1919: Primeros regímenes de jubilaciones y pensiones 1943: Primera ley de asignaciones familiares y negociación colectiva – Consejos de Salarios 1950: Consejo Central nacional de Asignaciones Familiares 1980: Concentración del sistema contributivo y para trabajadores formales : primeras leyes para atender la pobreza 2008: Nuevo sistema - vulnerabilidad social

53 “Dan cuenta de la democracia de una sociedad,
los sistemas de salud y de seguridad social” Dr. Tabaré Vázquez 03/2005 “De verdad queremos - terminar con la indigencia, - que la gente tenga trabajo, - seguridad para la vida cotidiana, - salud y previsión social bien humanas” José Mujica, 03/2010