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Efectividad de los salarios mínimos en América Latina: Una mirada a los orígenes
Andrés Marinakis OIT
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Salario mínimo en el tiempo
El salario mínimo se incorporó en los países de la región hace muchos años; A lo largo de las décadas fue sufriendo diversas presiones de origen macroeconómico; También fueron apareciendo rigideces institucionales; En los reajustes periódicos prima una cierta inercia, lo que fue desdibujando el objetivo principal del SM.
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Dos criterios básicos para evaluar la efectividad de los SMs
Salario mínimo y necesidades básicas Salario mínimo en comparación a la línea de la pobreza Salario mínimo en comparación al salario mínimo de subsistencia Cumplimiento con el salario mínimo Estimaciones de incumplimiento a partir de las encuestas de hogares
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SM como proporción de la línea de pobreza urbana, 2011
Nota: línea de pobreza por persona de la CEPAL
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SM en relación a la línea de pobreza rural, 2011
Nota: línea de pobreza por persona de la CEPAL
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Salario mínimo de subsistencia
Definición: el ingreso necesario para que un hogar promedio (considerando su tamaño y ocupados) alcance la línea de la pobreza
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SM con relación al salario mínimo de subsistencia, 2011
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Incumplimiento con el salario mínimo en empresas privadas, 2011
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Primeras conclusiones sobre la implementación del SM
En muchos países el SM es insuficiente para satisfacer las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias; En varios países donde el SM se acerca a las necesidades básicas, hay un altísimo incumplimiento con el salario mínimo;
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Nivel del salario mínimo, 2011
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SM en relación al salario medio e incumplimiento, 2011
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Salario mínimo e incumplimiento en el sector urbano, 2011
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Incumplimiento: ¿culpa del nivel o de las instituciones?
Las discusiones sobre el SM giran en torno a su nivel, pero se olvida la gestión diaria; El nivel del salario mínimo es fundamental para que sea efectivo, pero no hay un nivel óptimo sino un rango razonable, evitando los extremos; Dentro de ese rango razonable, será la calidad de las instituciones para velar por el cumplimiento la que determine el resultado.
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Instituciones para el cumplimento del salario mínimo
SM como objeto de inspección Inspectores capacitados, con recursos Inspecciones como % de establecimientos Monto de las multas, reajuste periódico Aplicación efectiva de las multas Duración de todo el procedimiento Desarrollo de registros administrativos
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Reflexiones sobre el caso de México
Llama la atención el bajo nivel del salario mínimo con respecto a los distintos indicadores; Esto parece ser resultado de procesos de ajuste fiscal pasados y de una institucionalidad que impone que se mantengan a ese nivel; Es probable que el uso del SM como indexador de beneficios sociales y precios constituya un freno al alza de los SMs (cierto consenso).
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SM como indexador En su origen, dicha relación fue introducida para extender la protección del SM a otros (por ejemplo, pensionados, desocupados); En la práctica, si no hay capacidad fiscal, acaba desprotegiendo a asalariados y pasivos; Indexador de gastos, de ingresos públicos y de precios privados; En la actualidad, el índice de precios es el verdadero indexador a través del SM (dado que el SM real se ha mantenido constante).
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Primeros pasos En su nivel actual, el SM ha quedado desfasado y no es referencia para los salarios de mercado; Antes de fijar un nuevo valor relevante para el mercado de trabajo se lo debe desvincular para evitar efectos fiscales y/o inflacionarios; Analizar estructura salarial actual a nivel agregado y para colectivos particulares; Fijar criterios generales para futuros reajustes.
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Casos de desvinculación del SM
Algunos países en situación similar liberaron al SM de esos vínculos: Uruguay y España, ambos en 2004; En Uruguay se crea la Base de Prestaciones y Contribuciones (BPC); En España se crea el Indicador público de rentas de efectos múltiples (IPREM)
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Uruguay: Base de prestaciones y contribuciones (BPC)
La BPC se reajustará en función de la situación financiera del estado, a opción del Poder Ejecutivo, en: a) un porcentaje equivalente a variación del IPC, o b) la variación del índice medio de salarios, c) el PE podrá modificar en exceso o defecto en 20 % el índice elegido, lo cual da un margen de acción adicional.
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Variaciones de la BPC, en %
IPC IMS 7/2005 2,5 3,4 5,1 1/2006 8,7 4,9 9,7 1/2007 10,4 6,4 1/2008 8,5 12,9 1/2009 9,5 9,2 13,9 1/2010 6,0 5,9 11,9 1/2011 8,0 6,9 10,6 Variación acumulada 67,3 54,8 102,5
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España: Indicador público de rentas de efectos múltiples (IPREM)
Su cuantía se fija anualmente en la ley de presupuestos generales, teniendo en cuenta la previsión anual de inflación, y previa consulta a los interlocutores sociales; El IPREM es un instrumento de política económica que se vincula a los objetivos de estabilidad de las políticas de gasto y estabilidad de precios.
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Variaciones del IPREM, en %
SMI IPREM IPC 2005 4,5 2,0 3,7 2006 5,4 2,7 2007 5,5 4,2 2008 5,2 1,4 2009 4,0 3,5 0,8 2010 1,5 1,0 3,0 2011 1,3 0,0 2,4 Variación acumulada 30,7 15,6 19,6
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A modo de conclusión Parece necesario salir de la inercia de los reajustes periódicos y pasar a una acción que vuelva a los orígenes del instrumento; La evidencia muestra que los países de la región deben revisar en qué medida su SM satisface las necesidades de los trabajadores y si su estructura sigue siendo adecuada; También deben revisar la acción inspectiva en cada uno de sus eslabones;
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A modo de conclusión En México la primer tarea es abordar la desvinculación del SM, para lo que se requiere definir índices alternativos; Seguidamente, establecer un primer ajuste del SM a un nivel viable de ser absorbido por la escala salarial vigente, sin efectos inflacionarios o sobre el empleo; Monitorear impactos y cumplimiento; Procurar un acuerdo tripartito sobre criterios generales para futuros incrementos.
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