Serie de Cuadernillos Apoyo Didáctico a los Teóricos Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLP Prof. Adjunta Alejandra Wagner.

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1 Serie de Cuadernillos Apoyo Didáctico a los Teóricos Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLP Prof. Adjunta Alejandra Wagner La gestión de la política social y el entramado de actores 10-09-2014

2 Origen Etimológico “Gestus” palabra latina que significa: actitud, gesto, movimiento del cuerpo. Deriva de “gerere”, la cual posee varios significados: llevar adelante o llevar a cabo, cargar una cosa (“llevar encima”: gestación), librar una guerra o trabar combate, conducir una acción o un grupo, ejecutar, en el sentido de un artista que hace algo sobre un escenario.

3 GESTIONAR supone establecer interrelaciones entre recursos, articularlos y potenciarlos con la finalidad de alcanzar determinados objetivos PRIMERA DEFINICION

4 GESTION como ESPACIO DE MEDIACION SEGUNDA DEFINICION LA GESTION espacio privilegiado de reproducción y/o transformación de la política social a través de los actores que juegan allí sus apuestas estratégicas

5 GESTIÓN como un espacio complejo donde por un lado se articulan recursos y por otro se constituye la demanda. Énfasis en los procesos mediante los cuales se articulan recursos Foco en la porosa frontera entre Estado y Sociedad en el proceso de configuración de la demanda

6 Orientados a articular (utilizar, coordinar, organizar y asignar) recursos (humanos, financieros, técnicos, organizacionales y políticos) que permitan producir satisfactores orientados a hacer posible la reproducción de la vida de la población. Rescata en simultaneo tanto a las practicas “administrativas y técnicas” como a las “prácticas de la población” en el aprovisionamiento de los servicios en la esfera en que se pone en relación. Se define para la gestión un papel estratégico en `términos sociales políticos y culturales.(Chiara 2007) PRIMERA DIMENSIONSEGUNDA DIMENSION

7 Con qué recursos se cuenta? De qué tipo? Quiénes aportan esos recursos? Cuáles son los procedimientos de coordinación aceptados para su movilización? Cuáles son las fuentes de financiamiento? Cómo se asignan recursos? Con qué problemas se encuentran en el proceso de asignación? Cuáles son las capacidades técnicas y profesionales para desarrollar las prestaciones previstas? PREGUNTAS GESTION COMO ARTICULACIÒN DE RECURSOS PROBLEMAS Eficacia- Eficiencia

8 ¿Cómo se relacionan los actores gubernamentales y otros actores involucrados? ¿Cuál es la incidencia de los procesos sociales en el modelado de las propuestas técnicas? ¿Cómo incide la oferta estatal de servicios en el modelado de la demanda? ¿En qué medida las distorsiones de la oferta configuran también distorsiones en la demanda? Con qué capacidad cuentan los actores tanto gubernamentales como de la sociedad para modelar propuestas con base a distintos intereses? PREGUNTAS GESTION COMO ESPACIO PRIVILEGIADO EN EL QUE SE CONSTITUYE LA DEMANDA PROBLEMA Legitimidad

9 “ La política pública no es una gran decisión instantánea en la cúspide del estado, sino un proceso, una serie compleja de decisiones, en la que se entremezclan las iniciativas de las organizaciones sociales y las de las instancias gubernamentales” (Aguilar Villanueva, 1996: 8) “(…) No es resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente deliberado de “diseño”, sino que es objeto de un proceso social y político que configura - en consecuencia - un campo en disputa ”. (Chiara & Di Virgilio, 2008: 43) El desarrollo de las Políticas Sociales es un proceso sociopolítico, institucional, económico y cultural en que se construyen el trabajo y la política, y en el que una sociedad define los sujetos, objetos y medios legítimos de satisfacción de necesidades” (Lindenboim y Danani, 2003)

10 “Las Políticas no son un tranquilo y neutro espacio jurídico o administrativo, sino una ‘arena política’ en la que convergen, luchan y conciertan fuerzas políticas” (Lowi) …en la vida social, se originan, reestabilizan o transforman diferentes estructuras de poder, correlaciones de fuerzas, ‘arenas’...

11 Gestionar políticas no consiste en realizar una actividad uniforme y homologadora, con un formato que se repite y aplica de la misma manera a todos los ámbitos No resulta de un cálculo desapasionado de consecuencias y costos... Tampoco se ajusta siempre a las posibilidades que ofrece la ‘capacidad instalada’

12 La implementación de Políticas Públicas se GESTIONA en SITUACIÓN… Concepciones, posicionamientos e intereses de los involucrados en distintos niveles de implementación Entendimientos, intereses, experiencias y capacidades de equipos tecno-políticos Dimensiones del problema/territorios que disputan prioridad Percepción y estrategias de apropiación de la propuesta por parte de los sujetos a los que va dirigida Coyunturas institucionales Coyuntura histórica y política Balance global en el intercambio de problemas Plazos Fondos disponibles / Quien Financia?

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14 Los dos factores cruciales que “ponen en riesgo” el proceso de implementación son: La multiplicidad de participantes y perspectivas La multiplicidad de 'puntos de decisión' (instancias que definen si un programa sigue adelante) y 'claros' (actores que tienen capacidad de aprobar o vetar). Aguilar Villanueva, 1996 La multiplicidad de participantes y perspectivas La multiplicidad de 'puntos de decisión' (instancias que definen si un programa sigue adelante) y 'claros' (actores que tienen capacidad de aprobar o vetar). Aguilar Villanueva, 1996

15 Estos dos factores generan - entre otros- dos efectos... Pluralidad de objetivos y trayectorias de decisión Aparición de decisiones inesperadas Estos dos factores generan - entre otros- dos efectos... Pluralidad de objetivos y trayectorias de decisión Aparición de decisiones inesperadas

16 INTERACCIÓN SUJETOS EN RELACIÓN

17 DISCULPE LAS MOLESTIAS…ESTAMOS IMPLEMENTANDO!

18 Régimen de Implementación de Políticas Dinámica Inter-actoral Inter-institucional Inter-sectorial Inter-jurisdiccional

19 DIMENSIONCONTENIDO FuncionalDistribución del Trabajo. Legislación. Reglas de juego. MaterialMecanismos y sentidos de redistribución por parte del Estado. Asignación. Presupuesto. PolíticaModos a través de los cuales de distribuye el poder. Régimen de Implementación de Políticas Simbólica Modos a través de los cuales se construyen-deconstruyen- reconstruyen sentidos

20 “entramado” Actores y relaciones definen entramado de intereses vinculados al desarrollo de una política. Dan marco de recursos, restricciones y resistencias en el que se inscribirá la gestión. Este entramado no es estático, ni necesariamente explícito. Preexiste a la política, y resulta también modificado por ella.

21 “entramado” (2) Las acciones y toma de posiciones de los actores están situadas espacial y temporalmente. Se definen en contextos de interacción con otros actores y grupos… Procesos de Gestión: “Tomas de posición” no exclusivas del conocimiento técnico.

22 En la gestión confluyen … SABER HACER PODER

23 = = Modos de : Utilizar el tiempo Analizar opciones Calcular Decidir Evaluar Monitorear Dirigir Gerenciar Sistemas de trabajo Practicas de GESTION

24 recapitulando…. GESTIONAR ES UNA ACCIÓN POLÍTICA Jorge Huergo Gestionar es el arte de hacer posible un rumbo y alcanzar una meta en medio de las dificultades y de la imprevisibilidad de los acontecimientos. No se trata de soslayar dificultades o de silenciar conflictos, sino de crear alternativas de viabilidad para los procesos que vive un grupo, una organización o una institución.