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ALCANCE E INTERCAMBIO DE MEJORES PRÁCTICAS CONSULARES 10 de marzo de 2009 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS COMITÉ ESPECIAL DE ASUNTOS MIGRATORIOS.

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1 ALCANCE E INTERCAMBIO DE MEJORES PRÁCTICAS CONSULARES 10 de marzo de 2009 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS COMITÉ ESPECIAL DE ASUNTOS MIGRATORIOS

2 Índice 1. Definición de Protección Consular. 2. Fundamento Legal. 3. Ámbitos de la Protección Consular. 4. Experiencias en materia de repatriación de nacionales. 5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso. 6. Programas de asistencia jurídica a migrantes. 7. Programa de identificación de restos muertos en su intento por ingresar a los EUA. 8. Programas de protección preventiva. 9. Conclusiones

3 1. Definición de Conceptos PROTECCIÓN CONSULAR PROTECCIÓN CONSULAR - Velar por los intereses del Estado que envía y salvaguardar los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas. (Art.5 y 36º, CVRC). - El conjunto de acciones, gestiones, buenos oficios, e intervenciones que realizan los funcionarios de las representaciones consulares y diplomáticas en el exterior para salvaguardar de conformidad con los principios y normas del derecho internacional y en apego a las leyes y reglamentos de cada país, los derechos y los intereses de los mexicanos en el extranjero y atender sus demandas (SRE).

4 Definición de Conceptos PROTECCION CONSULAR PROTECCION CONSULAR Se ejerce ante autoridades locales o de otro tipo, dentro de su circunscripción. En general, a consecuencia de irregularidades, faltas o violaciones en la aplicación de normas internas. Frecuentemente los connacionales no han agotado los recursos internos y se encuentran en una situación precaria o de franca indefensión. No es necesario recurrir a una reclamación por escrito y el cónsul suele resolver el caso por interposición de buenos oficios.

5 Definición de Conceptos PROTECCION DIPLOMATICA La protección diplomática, en cambio, se lleva a cabo por representantes diplomáticos, cuando un connacional ha agotado los recursos internos y se configura la denegación de justicia. Entonces, se presenta una reclamación de un Gobierno ante otro Gobierno para reclamar respecto de sus nacionales y el respeto al marco jurídico interno del Estado receptor. - Es la puesta en movimiento por el Estado de la acción diplomática o de la acción judicial internacional, en razón de los daños sufridos por sus nacionales en el extranjero. El ejercicio de la protección diplomática es un acto discrecional por parte del Estado.

6 Definición de Conceptos ASISTENCIA CONSULAR Algunos tratadistas distinguen la asistencia consular de las acciones de protección propiamente dicha. Así, la asistencia es el conjunto de acciones que el cónsul desarrolla en favor de sus connacionales sin que sea necesaria la intervención ante una autoridad. La asistencia se funda en dos principios fundamentales, por una parte, la responsabilidad del estado de velar por el bienestar de sus nacionales aun en el extranjero; por otra en el reconocimiento por parte del Estado receptor del derecho del funcionario o empleado consular para realizar esta función en su territorio:

7 2. Fundamento Legal * Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O.F. 5 febrero * Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961) D.O.F. 3 agosto y 14 septiembre 1965 * Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) D.O.F. 11 septiembre y 18 diciembre 1963 * Convención sobre Nacionalidad D.O.F. 7 abril 1936 * Convención de la Habana sobre Agentes Consulares D.O.F. 2 febrero 1930 * Convención Consular entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América D.O.F. 17 julio 1943 * Ley Orgánica de la Administración Pública Federal D.O.F. 29 diciembre 1976 * Ley del Servicio Exterior Mexicano D.O.F. 4 enero 1994 * Reglamento del Servicio Exterior Mexicano D.O.F 23 agosto 2002

8 3. Ámbitos de la Protección ÁmbitosEstados UnidosResto del mundo Derechos Humanos Penal 16,824 19, Migratorio 63,345 58, Laboral 2,117 2, Civil 6,709 7, Administrativo 29,352 28, Total 118, , Rubro Víctima de violencia doméstica

9 4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales A)Casos de Repatriación de personas vulnerables atendidos por consulados de México en EUA: Rubros Repatriación a enfermos y accidentados (Causas migratorias) 1, Repatriación a enfermos en proceso de remoción Repatriación de menores (Por estancia o ingreso indocumentado) 19,17716,951 Repatriación de menores infractores (No por faltas migratorias) Repatriación de otras personas vulnerables2,0362,465 Traslado de enfermos a territorio nacional (No por motivos de situación migratoria) Traslado de restos (Connacionales fallecidos en EUA) 5,3685,658 Total 29,32526,860

10 4. Experiencia en materia de la repatriación de nacionales B)Cifras Casos del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI): Rubros Personas Repatriadas 15,35213,86418,464

11 Experiencia en materia de la repatriación de nacionales C) Arreglos Locales de Repatriación: México tiene en proceso de firma (26 confirmados y 4 por confirmar) 30 arreglos con autoridades migratorias locales de los EUA. El Memorando de Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos firmado en febrero de 2004, es el marco jurídico de estos acuerdo.

12 Experiencia en materia de la repatriación de nacionales ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS Grupo 1: (Reunión efectuada en San Francisco, CA el 25 de junio) Consulados de MéxicoSector Patrulla FronterizaOficina local ICE 1Yuma Phoenix 2Douglas, Nogales, Tucson y PhoenixTucsonPhoenix 3San Diego, CalexicoEl Centro, San DiegoSan Diego 4Los Angeles, Santa Ana, San Bernardino y OxnardEl Centro, San DiegoLos Angeles 5Portland, SeattleBlaine, SpokaneSeattle 6Salt Lake City, Las Vegas y BoiseYumaSalt Lake City 7San Francisco, Sacramento, Fresno y San JoséSan DiegoSan Francisco

13 Experiencia en materia de la repatriación de nacionales ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS Grupo 2: (Reunión efectuada en San Antonio el 17 de julio) Consulados de MéxicoSector Patrulla FronterizaOficina local ICE 8PresidioMarfaEl Paso 9AlbuquerqueEl Paso 10Del Rio, Eagle PassDel RioSan Antonio 11Austin, San Antonio, LaredoLaredoSan Antonio 12Mc Allen, BrowsnvilleRio GrandeSan Antonio 13HoustonLaredoHouston 14DallasLaredoDallas

14 Experiencia en materia de la repatriación de nacionales ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS Grupo 3: (Reunión a celebrarse en Washington DC el 11 de septiembre) Consulados de MéxicoSector Patrulla FronterizaOficina Local ICE 15Washington DCOficinas Centrales (DC)Washington, DC 16Miami/OrlandoMiami 17AtlantaNueva OrleánsAtlanta Raleigh Miami 18BostonSwantonBoston 19Nueva YorkSwantonNew York 20FiladelfiaOficinas Centrales (DC)Filadelfia 21Nueva Orleáns Little Rock Nueva Orleáns

15 Experiencia en materia de la repatriación de nacionales ARREGLOS LOCALES PARA LA REPATRIACIÓN DE NACIONALES MEXICANOS Grupo 4: (Reunión a celebrarse en Chicago en el mes de octubre) 26 Chicago (Grupo 4, firmado en 2006 Con Patrulla Fronteriza Grand Forks y ICE Chicago) 27 El Paso (Grupo 2, firmado con Patrulla Fronteriza El Paso y ICE El Paso) 28 Atlanta / ICE nueva Orleans 29 Indianapolis / ICE Ohio 30 Kansas City / ICE Dallas Consulados de MéxicoSector Patrulla FronterizaOficina Local ICE 22DenverHavreDenver 23Detroit 24Kansas CityGrand ForksChicago Indianapolis Grand Forks 25OmahaGrand ForksSt. Paul Grand Forks

16 Experiencia en materia de la repatriación de nacionales D)Cifras Casos de Repatriación, atendidos en el resto del mundo: Rubros Repatriación a enfermos y accidentados (Causas migratorias) 53 Repatriación a enfermos en proceso de remoción -3 Repatriación de menores (Por estancia o ingreso indocumentado) 104 Repatriación de otras personas vulnerables3136 Traslado de enfermos a territorio nacional (No por motivos de situación migratoria) 1421 Traslado de restos (Connacionales fallecidos en EUA) 159 Total 7576

17 5. Experiencias en materia de la notificación y el acceso consular - Art. 5º y Art. 36º CVRC: Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, Libre comunicación con los nacionales, Acceso consular inmediato, Solicitud expresa del nacional, y Notificación oportuna y expedita por parte de las autoridades del Estado receptor Caso Avena - Caso Avena El 9 de enero de 2003, México planteó ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) un litigio contra los Estados Unidos sobre la situación de 52 nacionales mexicanos condenados a muerte. El alegato de México se basaba en que EUA había incumplido con sus obligaciones derivadas de la CVRC de 1963, principalmente las contenidas en el Art. 5º y 36º. La controversia de fondo no versó sobre la pena de muerte, sino a la violación al instrumento internacional referido. La sentencia de la CIJ señalo el deber de los EUA para permitir la revisión y reconsideración de estos casos por los tribunales de ese país.

18 6. Programa de asistencia jurídica a migrantes Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras: Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA en cifras: * Nota: Montos en USD Año Recursos Radicados Número de Contratos 2000$ 238, $ 250, $ 450, $ 650, $ 1,200, $ 1,600, $ 1,600, $ 1,600, $ 3,500, Total $ 11,088,677.38*9

19 Programa de asistencia jurídica a migrantes PALE en cifras: PALE en cifras: * Nota: Montos en USD Año Recursos Radicados Abogados Contratados Casos Atendidos $ 800, $ 400, $1000, $ 450, $1122, $1406, $1173, $1257, $1350, Total$8,959,375.00*1,17133,733

20 7. Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en su intento por ingresar a los EUA En este ámbito, México cuenta con el Sistema de Identificación de Restos y Localización de Individuos (SIRLI). Herramienta informática implementada en abril de Es un sistema de búsqueda y cotejo de datos biométricos como imágenes, huellas dactilares o secuencias de ADN. Además de realizar la comparación con base en la información de: – Solicitudes de localización, – Reporte de Fallecidos, – Registros en SIAC (Sistema Integral de Administración Consular)

21 Programa de identificación de restos de mexicanos muertos en su intento por ingresar a los EUA SIRLI en cifras: SIRLI en cifras: – 2,500,000 registros del Sistema Integral de Administración Consular (SIAC), correspondientes a pasaportes y matrículas consultes expedidos en los Estados Unidos. – 3,018 solicitudes públicas de localización. – 1,365 archivos en la sección forense, de los cuales 993 son hombres, 194 mujeres y el resto de sexo no determinado El SIRLI ha permitido la localización de 167 mexicanos y la identificación de 141 fallecidos.

22 8. Programas de protección preventiva La protección preventiva en: México Frontera Al interior EUA Resto del Mundo Algunos elementos de la PP: 1. Debe ser imaginativa, 2. Difusión y campañas, 3. Trabajo con organizaciones comunitarias, 4. Interlocución oficial con autoridades y sensibilización, 5. Creación de alianzas (latinas, interétnicas), CP21820T01


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