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1 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Pobreza y servicios urbanos.

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1 1 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Pobreza y servicios urbanos

2 2 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Banco Mundial: La Situación de los Pobres con Respecto a la Prestación de Servicios Urbanos: El Caso de Tres Ciudades Centroamericanas 3 Junio 2002

3 3 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre Estado de la Región 2. Objetivos y metodología 3. Resultados de las encuestas 4. Líneas políticas Presentación:

4 4 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Estado de la Región: Lo positivo: Lo positivo: Crecimiento PIB = 1.7% per cápita Crecimiento PIB = 1.7% per cápita Estados de derecho Estados de derecho Mejoras en la calidad de vida Mejoras en la calidad de vida Remesas y TLCs Remesas y TLCs Los retos más grandes: Los retos más grandes: Vulnerabilidad: desastres = 2.7% PIB Vulnerabilidad: desastres = 2.7% PIB Pobreza = 56% urbana y 71% rural Pobreza = 56% urbana y 71% rural Rrecaudación local = $12/capita promedio; 0.2% al 2 % PIB (4.5% en Paraguay) Rrecaudación local = $12/capita promedio; 0.2% al 2 % PIB (4.5% en Paraguay)

5 5 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Objetivos del estudio: Describir y cuantificar Describir y cuantificar el acceso de los pobres a servicios básicos Identificar políticas de intervención prioritaria Identificar políticas de intervención prioritaria

6 6 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Porqué este estudio? Alto grado de urbanización; Alto grado de urbanización; Creciente concentración de Creciente concentración de pobreza urbana; Déficits de infraestructura; Déficits de infraestructura; Ausencia de estudios; y Ausencia de estudios; y Futuros programas del BM Futuros programas del BM

7 7 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Contexto socioeconómico Contexto socioeconómico (1): Fuentes: Banco Mundial, Informe de Desarrollo Mundial 2001, PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002

8 8 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Contexto socioeconómico Contexto socioeconómico (2): Fuentes: Banco Mundial, Informe de Desarrollo Mundial 2001; OPS/OMS, La salud en las Américas, 1998 y 2002

9 9 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Crecimiento poblacional: San Salvador: 5%/año (15% de los pobres del país) Tegu: 12%/año (9% de los pobres del país) Panamá 2%/año

10 10 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Metodología: Acceso, confiabilidad y calidad de servicios; Acceso, confiabilidad y calidad de servicios; Documentación existente; Documentación existente; Encuesta de hogares y Encuesta de hogares y Metodología única para las 3 ciudades Metodología única para las 3 ciudades

11 11 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Metodología Encuesta de hogares: Encuesta de hogares: San Salvador: 1426 hogares (00) San Salvador: 1426 hogares (00) Tegucigalpa: 1200 hogares (00) Tegucigalpa: 1200 hogares (00) Panamá y San Miguelito: 1411 (97) Panamá y San Miguelito: 1411 (97) Bienestar = consumo agregado; Bienestar = consumo agregado; Datos por quintiles de consumo, no por niveles de pobreza. Datos por quintiles de consumo, no por niveles de pobreza.

12 12 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Áreas del cuestionario: Niveles de consumo; Niveles de consumo; Características de los hogares; Características de los hogares; La vecindad y la vivienda; La vecindad y la vivienda; Acceso al agua y saneamiento; Acceso al agua y saneamiento; Energía y transporte. Energía y transporte.

13 13 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Niveles de consumo / día San Salv. Tegu. Panamá 4,4% Menos de $1 2,4% 4,4% 0,7% 23,5% Menos de $2 13,8% 23,5% 4,4% 40,8% Menos de $3 28,3% 40,8% 13,8%

14 14 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Características familiares (quintil mas bajo) S. S. Tegu. Tamaño de familia Tamaño de familia Taza de natalidad 18% Taza de natalidad 15% 18% Jefes sin educación 19% Jefes sin educación 19% 14% Jefe desempleados 8% Jefe desempleados 8% 4% Afiliados al SS 43%34% Afiliados al SS 43%34%

15 15 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Características de la vecindad (quintil mas bajo) S.S. Tegu. Años en barrio Años en barrio 1617 Violencia 29% Violencia 29% 19% Agua 25% Agua 13% 25% Participación 20% Participación 20% 9% Sin acceso vehicular 73% Sin acceso vehicular 73% 35% Calles sin asfaltar 87% Calles sin asfaltar 22% 87% Sin alumb. público 20% Sin alumb. público 20% 3%

16 16 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Características de la vivienda (quintil mas bajo) S. S. Tegu. Panamá Sin título regist. 55% Sin título regist.48% 53% 55% Construyó casa 64% 74%70% Construyó casa 64% 74%70% Duchas exteriores 80% Duchas exteriores31% 80% n.d. Crédito vivienda 4% 1%6% Crédito vivienda 4% 1%6%

17 17 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso a energía (quintil más bajo) S.S. Tegu. P anamá S.S. Tegu. P anamá Con electricricidad Con electricricidad 99% 94% 93% Apagones 6 meses 63%75% Apagones 6 meses 63%75% n.d.

18 18 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso al transporte (quintil más bajo) San Salv. Tegu. Usa regularmente 100% 97% Usa regularmente 100% 97% Buses no mantenidos 23% Buses no mantenidos 23% 16% Hacinamiento 20% Hacinamiento 13% 20% Seguridad 22% Seguridad 22% 19%

19 19 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Recolección basura (quintil más bajo) S.S. Tegu. Panamá En vivienda 41% En vivienda 72% 41% 80% Tirada/quemada 49% Tirada/quemada 4% 49% 18%

20 20 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso a saneamiento (quintil más bajo) S.S. Tegu. Panamá Tira aguas grises 55% Tira aguas grises 26% 55% n.d Conexión alcant. 37%40% Conexión alcant. 73% 37%40% Tira aguas negras 10%7% Tira aguas negras 2% 10%7%

21 21 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso al agua (quintil mas bajo) Hogares conectados 62% Hogares conectados 82% 62% 88% Serv. menos de 8 hrs. 55% Serv. menos de 8 hrs. 23% 55% 15% Adquirió con Gob. Adquirió con Gob. 3% 4% n.d. Esperó 5+ años 30% Esperó 5+ años 30% 22% n.d. S.S. Tegu. Panamá

22 22 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Coberturas Agua y Saneamiento: OPS, Agua potable y saneamiento: estado actual y perspectivas, Informe Regional sobre la evaluación 2000 en la Región de las Américas, División de Salud y Ambiente, Sept 2001

23 23 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso al agua en San Salvador 82 ANDA Operador Tanque En botella Pila publica % Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

24 24 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso al agua en Tegucigalpa 62 SANAA Operador Tanque En botella Pila pública % Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

25 25 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Servicio de agua: (quintil mas bajo) Monto/instalación($) Monto/instalación($) Pago mensual ($) Pago mensual ($) Consumo/mes (m3)39 35 Consumo/mes (m3)39 35 Tarifa estimada ($) Tarifa estimada ($) Servicio menos de 8hrs23 55 Servicio menos de 8hrs23 55 Toma sin hervir (%)72 32 Toma sin hervir (%)72 32 S.S. Tegu.

26 26 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Alcantarillado: 55 Eliminan en patio (%) Sanitario /alcant. (%) Conexión pública (%) Sin problema (%)8274nd Costo adquisición ($)6993nd S.S. Tegu. Pa.

27 27 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Resíduos sólidos: (quintil mas bajo) 41 Servicio municipal (%) Amontonamiento (%) Sin problemas (%)2830nd Pago mensual ($) 2,801,13nd S.S. Tegu. Pa.

28 28 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Conclusiones: 1. Funciones locales vs. nacionales 2. Planeación urbana 3. Oferta y financiación de vivienda 4. Mercado de terrenos 5. Transporte público 6. Agua, saneamiento, drenaje, basura

29 29 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 San Salvador Funciones locales vrs. nacionales Limitaciones financieras: Limitaciones financieras: – Sin impuesto predial – Bajas tarifas de servicios Responsablidades no claras Responsablidades no claras: – Drenajes pluviales – Tránsito y transporte urbano

30 30 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Tegucigalpa Funciones locales vrs. nacionales Marco conceptual no aplicado: Marco conceptual no aplicado: Gobierno central predomina funciones Tarifas muy bajas Tarifas muy bajas Predial ineficiente e inequitativo Predial ineficiente e inequitativo Arcaico plan urbano y catastro Arcaico plan urbano y catastro Transferencias inestables Transferencias inestables

31 31 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Panamá Funciones locales vrs. nacionales Muy pocas responsabilidades locales Muy pocas responsabilidades locales Planeación metropolitana MINVI Planeación metropolitana MINVI Poder limitado frente a Congreso Poder limitado frente a Congreso Relaciones difíciles con concejos Relaciones difíciles con concejos

32 32 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Oferta y financiamiento de vivienda 1. Fragmentación entre funciones: planeación, financiamiento, producción de vivienda e infraestructura; 2. Benefician empleados con 2 y 3 salarios mínimos = 3. Nulo acceso del quintil mas bajo (Pequeños programas de mejoramiento y reasentamiento de zonas vulnerables) (Pequeños programas de mejoramiento y reasentamiento de zonas vulnerables)

33 33 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Mercado de terrenos Oferta restringida Q1 Oferta restringida Q1 Falta de información sobre valores, precios y transacciones; Falta de información sobre valores, precios y transacciones; Mercados informales con diferentes grados de sofisticación: Mercados informales con diferentes grados de sofisticación: (Lotificadores de gran escala en S.S e invasores de gran escala en Tegu.)

34 34 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Acceso al transporte público Subsidios costosos y corrupción Subsidios costosos y corrupción Q1 = 100% del transp. público; Q1 = 100% del transp. público; Cientos de operadores = Cientos de operadores = Excesiva oferta del servicio = Excesiva oferta del servicio = Excesiva competencia = Excesiva competencia = Servicio ineficiente Servicio ineficiente -

35 35 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Agua, saneamiento, drenajes y recolección de basura: Sin ley nacional de aguas Sin ley nacional de aguas Modelo institucional años 50 (excepción San Pedro Sula) Modelo institucional años 50 (excepción San Pedro Sula) Baja confiabilidad y calidad Baja confiabilidad y calidad Tarifas no cubren costos económicos Tarifas no cubren costos económicos Subsidios no focalizados Subsidios no focalizados Solo S.S. conrelleno sanitaro Solo S.S. conrelleno sanitaro

36 36 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002 Líneas políticas Fortalecer a las municipios; Fortalecer a las municipios; Catastro, costo de servicios, impuesto predial Monitorear pobreza Monitorear pobreza Focalizar subsidios Focalizar subsidios Reglamentar terrenos informales Reglamentar terrenos informales Invertir en el mejoramiento Invertir en el mejoramiento Mejorar trámites proyectos Mejorar trámites proyectos (Ventanilla única no funciona en S.S. y Panamá Elaborar el marco regulatorio del agua Elaborar el marco regulatorio del agua Reformar las tarifas y subsidios; Reformar las tarifas y subsidios; Considerar un sistema de transporte masivo alternativo y de bajo costo. Considerar un sistema de transporte masivo alternativo y de bajo costo..

37 37 TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICA San José, Noviembre 2002


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