Ricardo Zapata-Martí Punto Focal de Evaluación de Desastres

Presentación del tema: "Ricardo Zapata-Martí Punto Focal de Evaluación de Desastres"— Transcripción de la presentación:

1 RIESGO Y VULNERABILIDAD: LA EXPERIENCIA DE CEPAL SOBRE EL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN EL DESARROLLO
Ricardo Zapata-Martí Punto Focal de Evaluación de Desastres Junio de 2006

2 RISK AND VULNERABILITY: THE ECLAC EXPERIENCE OF THE IMPACT OF DISASTERS ON DEVELOPMENT
MÉXICO – IIASA* SYMPOSIUM ON THE RESEARCH ON GLOBAL CHANGES Instituto de Geografía, UNAM June 19 – 20th, 2006 Ciudad Universitaria, México, D. F.

3 Diferencia entre gestión de desastres y gestión del riesgo
El manejo de la emergencia La cuantificación de daños, pérdidas y necesidades Escala y temporalidad de las necesidades Emergencia y restablecimiento de servicios básicos Retorno a la normalidad Reconstrucción reforzada (no reconstruir la vulnerabilidad) Mitigación y prevención Mejora en la gestión del riesgo CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

4 Cómo se define, genera y asume el riesgo
Riesgo como fórmula compleja de peligro (amenaza) e infraestructura existente y construida Es la intervención humana la que genera (amplía, disminuye o difunde) el riesgo El riesgo es sufrido por la sociedad en su conjunto en diversos niveles de daños, pérdidas y necesidades El riesgo es generalmente asumido en buena medida por el estado CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

5 Gestión del riesgo y adaptación (al cambio climático, socioeconómico y cultural)
Daños, pérdidas y costos AMENAZAS Información basal modificada por cambio y variabilidad RIESGO Multi amenzas y tensiones Efectos severos agravados por vulnerabilidad y cambios que alteran los patrones de amenazas GESTION, TRANSFERENCIA Y REDUCCION MITIGACION ADAPTACION EVOLUCION VULNERABILIDAD Diversidad: específica, local, sectorial FORTALEZA (“RESILIENCE”) CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

6 vulnerabilidad construida
Noticias que evidencian la vulnerabilidad construida CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

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9 Resumen de desastres naturales a nivel mundial
2,005 Promedio 2005:Variación respecto al promedio Numero de eventos a nivel nacional 428 322 132.92% Número de países afectados 127 108 117.59% Número de fallecimientos 89,916 77,320 116.29% Número de personas afectadas (millones) 160 254 63.02% Daños y pérdidas económicas (millones de dls.) 159,000 65,500 242.75% Fuentre: OFDA-CRED, Newsletter, febrero 2006 CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

10 Fuente: CEPAL, sobre la base de eventos evaluados.
Impacto de desastres en América Latina y el Caribe: evolución observado y monto promedio FECHA DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2004) TOTALES DIRECTOS (Daño en acervo o capital) INDIRECTOS (Pérdidas en flujos) Efectos en el sector externo 78,085 49,827 28,259 24,198 101,251 71,640 29,611 40,671 31,367 16,801 14,566 7,467 (est) 50,050 29,519 17,531 7,751 (evaluados) 25,025 14,759 8,765 3,875 260,753 167,787 89,966 80,087 Promedio anual a/ 6,385 166,892 89,435 79,852 a/ Promedio simple, tomando solo los daños registrados en evaluaciones hechas por CEPAL, muestra no científica, no exhaustiva Fuente: CEPAL, sobre la base de eventos evaluados. CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

11 Impacto de los huracanes en México en 2005
Muertos Damnificados directos (afectación primaria) TOTALES DIRECTOS (Daño en acervo o capital) INDIRECTOS (Pérdidas en flujos) Huracanes Emily, Stan y Wilma 98 2,942,119 4,642 2,098 2,543 Huracán Emily en el mes de julio (costo por estado más daños a PEMEX) 603,696 845 326 518 Yucatan, julio 15-18 35,887 97 85 12 Nuevo León, julio 15-18 40,385 69 58 11 Tamaulipas, , julio 15-18 17,000 146 142 4 Quintana Roo, julio 15-18 10,424 106 41 65 Daños en Pemex 427 Huracán Stan en septiembre 2,088,059 2,009 1,315 695 Hidalgo 27,180 82 74 7 Puebla 3 50,725 87 77 Oaxaca 5 37,405 167 133 34 Veracruz 18,924 241 194 48 Chiapas 86 253,825 1,432 837 595 Huracán Wilma 250,364 1,788 457 1,331 Quintana Roo 219,214 1,739 429 1,310 Yucatán 31,150 49 28 21 Fuente: CEPAL / CENAPRED CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

12 PREVISION DE CICLONES EN LA CUENCA ATLANTICA PARA 2006
(al 31 de mayo de 2006) Número Porcentaje por encima del promedio Parámetro y medida climática observada en paréntesis Tormentas con nombre (9.6) 17 177.10% Días de tormentas con nombre (49.1) 85 173.10% Huracanes (H) (5.9) 9 152.50% Días de huracán (HD) (24.5) 45 183.70% Intensidad de huracanes (IH) (2.3) 5 217.40% Días de huracanes intensos (IHD) (5.0) 13 260.00% Actividad ciclónica neta (NTC) (100%) 195 195.00% Fuente: Extended Range Forecast of Atlantic Seasonal Hurricane Activity and U.S. Landfall Strike Probability for HTML Format, Philip J. Klotzbach and William M. Gray, 31 de mayo de 2006 CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

13 Responsabilidad y transferencia del riesgo
La responsabilidad del riesgo no es solo del estado: La responsabilidad social La acción comunitaria La participación del sector privado La transferencia del riesgo implica: La internalización de la inversión en mitigación y prevención en la rentabilidad económica y social El uso de instrumentos institucionales, financieros y de políticas para reducirlo CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

14 Riesgo, competitividad y sustentabilidad
La competencia va más allá de producir a bajos costos y comercial con precios bajos La inversión privada en la gestión del riesgo como herramienta de promoción de la competitividad y el comercio El riesgo surge de una inadecuada valoración de la sustentabilidad La sustentabilidad implica el adecuado uso de los recursos naturales, gestionando el medio ambiente para no deteriorarlo y preservarlo Sostener tasas de crecimiento económico (producción, comercio e inversiones) de nivel apropiado en el tiempo (evitar fluctuaciones, caídas bruscas y declinación) CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

15 El riesgo y la promoción del comercio y la competitividad
La competitividad no puede externalizar el riesgo, tiene que asumirlo La promoción del comercio debe incluir el comercio de bienes y servicios que reduzcan el riesgo Hay oportunidades de negocio importante en la gestión del riesgo en forma de bienes y servicios CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

16 La valoración del riesgo necesaria para la toma de decisión
El riesgo se puede valorar Ex post a partir de los daños y pérdidas ocasionados en el pasado (uso de la metodología de CEPAL) Ex ante a partir de consideración de escenarios extremos posibles (eventos diseño) Medición de los daños no ocasionados por la adecuada prevención, mitigación e inversión (análisis costo-beneficio) CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

17 Integralidad sistémica del impacto: sus diversos aspectos
HUMANOS Salud Educación NATURALEZA / AMBIENTE Agua limpia (potable) Aire limpio Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas) SOCIALES Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada Violencia y seguridad INFRAESTRUCTURA FISICA Tipo y calidad de asentamientos y vivienda Infraestructura de comunicaciones y transportes Otra infraestructura construida FINANCIEROS Acceso al crédito Tenencia de la tierra, legalidad de la propiedad CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

18 Cambios en el perfil por los desastres
1 10 100 HUMANO SOCIAL NATURAL/AMBIENTAL FINANCIERO FISICO Pasado Presente Corto plazo Mediano y largo plazo CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

19 FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
El efecto de una sucesión de desastres sobre la formación bruta de capital * DESASTRE PAÍSES INDUSTRIALIZADOS PAÍSES “EN DESARROLLO” * FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL * TIEMPO CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

20 MITCH SEQUIA TERREMOTO CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

21 Impact of disasters on GDP: State of Gujarat, India
Drought Earthquake Drought Cyclone Floods Floods Drought Cyclone Drought While Dr. S.S. Mehta will deal with this subject in depth with this issue, this slide shows what we have found under the course of this project: that losses caused by successive disasters of different kind over the past ten years in Gujarat have had a negative impact on overall economic growth! Drought CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

22 Necesidad de políticas y normas
No es evidente en las señales del mercado el valor de la prevención, la mitigación y la gestión del riesgo El estado tiene que asumir una función de promoción y regulación frente al riesgo Reforzar y asegurar la aplicación de las normas sobre: Asentamientos humanos y uso del territorio Códigos de construcción Responsabilidad del riesgo generado por las inversiones Penalización por el riesgo generado o no asumido CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

23 Manejo del riesgo en todos sus planos
Salvar vida y proteger infraestructura Salvar equilibrios macroeconómicos Enfrentar la vulnerabilidad de las economías pequeñas, poco diversificadas y más vulnerables Proteger medios de vida de los grupos sociales más vulnerables Proteger la actividad económica CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

24 Respuesta: Absorción Dispersión Transferencia Compensación
Transversalidad, Integración, Sustentatibilidad CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

25 ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALES
No reconstruir la vulnerabilidad Atender condiciones de vida más que de vivienda Atender sostenibilidad del hábitat más que reponer vivienda Planificación territorial y urbana para reducir el riesgo Instrumentos financieros y económicos CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

26 ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIO
Vínculo con estrategia nacional de vivienda y desarrollo social Titulación y reposición de patrimonio Aspectos técnicos a considerar: Códigos de construcción, normas de construcción Construcción informal y espontánea Tipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materiales Aspectos sociales a considerar: Usos y costumbres locales Diversidad cultural y étnica Perspectiva de género CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

27 La necesidad de instrumentos de protección financiera
Insuficiente uso de seguros y otros mecanismos de transferencia del riesgo Valorar el riesgo en el mercado: El círculo viciosos de los bienes públicos a las calamidades públicas El circulo virtuoso a promover: la apropiación del riesgo, su valoración y su pago CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

28 Estrategias de financiamiento
Créditos, subsidios y reconstrucción directa Requisitos y condiciones Financiamiento complementario y mitigación Vínculo con políticas sociales nacionales Posible acceso a financiamiento o donaciones internacionales: ODA oficial o ONGs CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

29 La transferencia de riesgo y los “free riders” o la trampa del bien público
La internalización y la transferencia del riesgo La cristalización del riesgo en desastres Los niveles local y nacional de transferencia Los niveles nacional e internacional de transferencia La necesidad de compartir el costo de los bienes públicos CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

30 Los instrumentos disponibles
CAT bonds o bonos catastróficos: medición paramétrica y apalancamiento financiero Fondos de contingencia de desastres: recursos plurianuales y los presupuestos operativos corrientes Seguro y reaseguro Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional, nacional, local) Reducción de costos operativos, transferencia y dispersión del riesgo: pool de recursos, sistemas de micro financiamiento y micro aseguramiento Apoyo y promoción gubernamental de la protección y seguro Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, informalidad y capacidad financiera CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

31 Implicaciones de política
La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos) La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su impacto Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidad CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

32 EN RESUMEN La apropiación del riesgo es indispensable para promover su reducción Necesidad de cambios normativos institucionales El uso del mercado para dar precio al riesgo La necesidad de políticas sociales de compensación y promoción La gestión del riesgo crea oportunidades de negocio Mercados imperfectos o inactivos requiere de intervención gubernamental CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti

33 Gracias por su atención.
Materiales de referencia: - Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental ( “desastres”) - Desastres y desarrollo (serie 2005) - Evaluaciones de desastres de 1970 a 2005 PAGINA WEB: ( desastres”) CEPAL - ECLAC Ricardo Zapata-Marti