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Avances en la Formulación de la Política de Desarrollo Local Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Departamento Nacional de.

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2 Avances en la Formulación de la Política de Desarrollo Local Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeación Marzo 13 de 2012

3 2. ¿Enfoque territorial del Plan Nacional de Desarrollo? Contenido - Actores - Problemática y objetivos Identificados 3. Avances en la Formulación de la Política de desarrollo local - Lineamientos de Política 1.¿Por qué una política de desarrollo local?

4 Porque: Hay cambio de paradigma en los modelos de desarrollo Transición de una planificación macro centralizada a un reconocimiento de la importancia del territorio como factor de desarrollo Se requiere vincular a los territorios a la globalización, y a la innovación Se deben reducir las brechas regionales Es necesario aprovechar las capacidades del territorio y potenciar la articulación entre los mismos 1. Por qué una política de Desarrollo Local?

5 Más de 30 años de descentralización han permitido avances en: –La prestación de los servicios básicos –Logros en lo político y en lo fiscal Sin embargo, estos avances se han dado con un enfoque de administración de recursos, se requiere avanzar en la gerencia del desarrollo. 1. Por qué una política de Desarrollo Local?

6 2. Enfoque Territorial del PND Prosperidad para Todos El actual PND reconoce la importancia del territorio para lograr el desarrollo.

7 Algunos retos del desarrollo regional Reducir las grandes disparidades regionales Elevar la competitividad de las regiones y aprovechar las capacidades endógenas de los territorios Sostenibilidad ambiental Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos Formular políticas territoriales diferenciadas que incorporen particularidades (territoriales, étnicas) Creación y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo 2. Enfoque Territorial del PND Prosperidad para Todos

8 1. Por qué una política de Desarrollo Local? Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP

9 Actores que han participado Entidades Consultadas En Proceso 3. Avances en la formulación de la política: proceso participativo Política de desarrollo local DNP (facilitador) Entidades Nacionales Agencias de Coop. Internal. Gobiernos territorial. Sociedad civil (Red ADELCO y OVOP) Academia Cámaras de comercio

10 a.Está orientado al aprovechamiento sostenible de las potencialidades endógenas del territorio (productos únicos con identidad territorial) b.Es un proceso innovador, integral, dinámico, incluyente, prospectivo y concertado. c. Se soporta en el fortalecimiento de capacidades: autogestión d.Aprovecha la base productiva y social territorial e.Se basa en la cultura e identidad del territorio f.Está dirigido a ampliar las oportunidades de la población. 3. Avances en la formulación de la política: acuerdos sobre desarrollo local en Colombia

11 Inequidad Privación de las oportunidades Bajo crecimiento Pobreza Desaprovechamiento de las capacidades de los territorios para orientar los factores y capitales que inciden en el desarrollo localfactores y capitales Insuficiente Capital para el Desarrollo Bajos niveles de asociatividad y confianza Bajos niveles de ahorro y acumulación de capital Desarticulación Territorial Deficiencias Capital Físico Baja Densidad Empresarial Deficientes Capacidades, para la gestión del desarrollo Débil capital Humano Débil Gestión del Riesgo Desarticulación institucional horizontal y vertical Desconocimiento potenciales Baja Articulación a Mercados Desarticulación de las funciones productivas Causas Problema Central Efectos Dependencia El modelo de desarrollo no ha tenido un enfoque territorial 3. Avances en la formulación de la política: identificación de problemas

12 Inclusión y equidad Prosperidad para todos Mayor crecimiento Superación pobreza Aprovechar las capacidades de los territorios para orientar los factores y capitales que inciden en el desarrollo localfactores y capitales Reducción de brechas Incentivos al encadenamiento Productivo Incentivos al Ahorro y acumulación de capital local Creación Institucionalidad Regional Creación de Capital Físico Mayor Densidad Empresarial de jerarquía Generación de Capacidades y oportunidades Formación y Capacidades Identificación de productos únicos con identidad territorial Asociatividad público Privada Inteligencia de Mercados: de Oferta a Demanda Formación de Sistemas Productivos Territoriales Autonomía 3. Avances en la formulación de la política: identificación de objetivos Medios Objetivo Central Objetivos Largo Plazo Educación, innovación e investigación PGF CIDT

13 Diseñar políticas para fortalecer a los territorios como agentes del DL Complementar políticas sectoriales con enfoque territorial Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de desarrollo local 3. Avances en la formulación de la política: lineamientos

14 1 1 Diseñar políticas para fortalecer a los territorios como agentes del Desarrollo Local 3. Avances en la formulación de la política: lineamientos Revisar competencias y recursos para el desarrollo local en el marco de la descentralización Desarrollar instrumentos, mecanismos e incentivos para articular la institucionalidad alrededor del desarrollo local.

15 2 2 Complementar políticas sectoriales con enfoque territorial 3. Avances en la formulación de la política: lineamientos Facilitar el acceso a los recursos en función de los procesos de desarrollo local Reconocer e incorporar las diferencias territoriales en las políticas sectoriales Incentivar la formación y consolidación de sistemas productivos territoriales Definir mecanismos de articulación de proyectos empresariales con los territorios

16 3 3 Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de desarrollo local 3. Avances en la formulación de la política: lineamientos Promover la construcción colectiva de visión local (el municipio que soñamos) Fortalecer la autogestión y creatividad de comunidades y actores territoriales Apoyar identificación de productos únicos con identidad territorial (tesoros locales) Pensar Globalmente y actuar localmenteVincular iniciativas exitosas en curso como ADEL, OVOP, entre otrasFacilitar la asociatividad y la cooperaciónGenerar mecanismos para promover entornos innovadores

17 La política de desarrollo local está en construcción, los invitamos a brindar sus aportes para el mejoramiento de la misma

18 Gracias PBX:

19 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS RECURSOS PARA EL DESARROLLO LOCAL

20 Ahorro para el Futuro $ Ahorro Pensional Territorial $ Ahorro y Estabilización Regional (-1/5 a directas) $ Otros (fiscalización, operación del SGR, M&E, río Magdalena y Dique) $ Sistema General de Regalías 100% $ Fondos para inversión $ Regalías Directas (+ 1/5 ahorro + compensaciones del FDR) $ Ciencia Tecnología e Innovación $ Fondo de Desarrollo Regional (- descuentos para compensar directas) $ Fondo de Compensación Regional $ SGR 2012: esquema Acto Legislativo $ millones 30% del FCR a mun. de NBI >35%: $ % del FCR a mun. de categoría 4, 5 y 6: $ % del FCR a proy. regionales $782,537

21 Decreto 4950 de Dic 30 de 2011 Por el cual se expide el presupuesto del SGR 2012 Sistema General de Regalías Presupuesto (Millones de pesos) Distribución entre fondos SGR presupuesto 2012 (pesos) CONCEPTOMonto 2012Particip (%) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS * % 1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA ,0% 2. MUNICIPIOS RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE ,5% 3. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E ,7% 4. FUNCIONAMIENTO DEL SGR ,3% 5. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET) ,6% 6. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (C&T) ,6% 7. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO) ,9% - 1/5 para directas ,8% = Ahorro neto ,1% 8. ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR) ,3% + 1/5 del Fondo de Ahorro ,8% + Compensaciones del FDR ,6% = Total directas ,6% 9. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) ,5% - Compensaciones del FDR ,6% Total FDR ,9% 10. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR) ,8% Proyectos de impacto local ,3% Destinación a proyectos locales, mun de NBI>=35% ,7% Destinación a proyectos locales, mun de categorías 4ta, 5ta y 6ta ,6% Proyectos de impacto regional ,5%

22 Sistema General de Regalías Presupuesto 2012 (Miles de millones de pesos) */ Incluye Corporaciones y nuevos descubrimientos no departamentalizados Departamento TotalPart %Departamento TotalPart % Bogotá134,1 1,70% Guaviare43,4 0,55% Valle198 2,50% San Andrés45,9 0,58% Quindío53,6 0,68% Caquetá113,3 1,43% Risaralda75 0,95% Nariño282,8 3,58% Caldas85,3 1,08% Amazonas48,2 0,61% Cundinamarca188,9 2,39% Cesar466,2 5,90% Santander293,8 3,72% Bolívar317,2 4,01% Antioquia424,6 5,37% Cauca222,4 2,81% Atlántico152,3 1,93% Magdalena238,1 3,01% Meta1.076,1013,61% Vaupés30,2 0,38% Tolima197,7 2,50% Sucre283,8 3,59% Norte de Santander184 2,33% Córdoba424,9 5,38% Boyacá272,33,44%Guainía44,9 0,57% Huila242,73,07%La Guajira586,8 7,42% Casanare496,16,28% Vichada59,1 0,75% Arauca201,5 2,55% Choco171,7 2,17% Putumayo166,6 2,11% Otros por distribuir */82,9 1,05% TOTAL7.904,40100%

23 Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- Art. 29. Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones. Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación OCAD (1 solo) 3 ministros o delegados 1 representante DNP 1 representante Colciencias 1 gobernador por cada instancia de planeación regional que se conforme 6 universidades (4 públicas */, 2 privadas) Acto Legislativo: tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional. Secretaría Técnica COLCIENCIAS */ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Participan todos los departamentos INSTITUCIONALIDAD

24 Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios de 4ª, 5ª, y 6ª categoría) de las entidades más pobres de país, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitución Art. 33. Mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión, de impacto regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen. Fondo de Regional Compensación Fondo de Desarrollo Regional Art Órganos Colegiados de Administración y Decisión que se conforman por regiones. OCAD 4 ministros o delegados Representante DNP Gobernador o Gobernadores Respectivos Secretaría Técnica Sec. Planeación o un 3ro. Un número representativo de alcaldes INSTITUCIONALIDAD

25 Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD- Art. 40. Financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, sujetándose al régimen de competencias vigentes. No se financiarán gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero Asignaciones Directas OCAD 2 ministros o delegados 10% alcaldes dpto. o sus delegados Gobernador o su delegado Secretaría Técnica SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL, RESPECTIVAMENTE OCAD Un delegado del Gobierno Nacional Alcalde Gobernador o su delegado DEPARTAMENTALMUNICIPAL INSTITUCIONALIDAD

26 Gracias PBX:


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