UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES

Presentación del tema: "UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES"— Transcripción de la presentación:

1 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES
Maestría Desarrollo Regional y Planificación del Territorio Cohorte III PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) ESTUDIO DE CASO Estudiantes Ennuer Alexander Giraldo Valdés. Administrador Ambiental. Luis Fernando Osorio Salgado. Arquitecto. Mónica Marcela Tobón Zapata. Arquitecta. Especialista en Gestión Inmobiliaria Director Jorge Iván Orozco Betancourt Geólogo. Msc. En Ciencias de la Tierra Manizales, Miércoles 31 de Julio de 2013

2 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La importancia actual de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) dentro del Ordenamiento Territorial. Se intuye un proceso de suburbanización que afecta los ByS ecosistémicos, (MOT disperso). Es necesaria identificación de Principios de Sustentabilidad, una propuesta de Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial para el suelo suburbano, y unos instrumentos para su implementación Es necesaria la incorporación de nuevas directrices de ordenamiento del territorio rural en el POT vigente. Esta investigación parte del reconocimiento e importancia que ha tomado hoy en día los Bienes y Servicios Ecosistémicos, y de la necesidad de involucrar su valoración en los proceso de planificación territorial. El trabajo surge como inquietud ante el modelo de ocupación disperso del suelo suburbano de Pereira donde se promueven usos Urbanos (principalmente vivienda campestre) en un entorno rural, y del cual se intuye una alteración de la estructura ambiental del territorio y una afectación a la prestación de los Bienes y Servicios Ecosistémicos. Por lo tanto se hace evidente la necesidad de plantear una serie de directrices y normas, las cuales desde la perspectiva de la planificación ambiental territorial, armonicen el desarrollo urbanístico con las potencialidades y restricciones ambientales del territorio, en el marco de una ciudad sostenible. Adicionalmente se hace necesaria la incorporación en el OT municipal de las nuevas directrices y normas de carácter ambiental y de sostenibilidad posteriores a la ley 388 de 1997 la cual enmarca el actual POT de Pereira adoptado en el año 2000.

3 DIMENSIONES DEL DESARROLLO
Dimensión Ambiental. Dimensión Físico Espacial. Dimensión Económica Dimensión Socio-cultural. Dimensión Político-Institucional. El trabajo se enfocó en las dimensiones Ambiental y Fisico-Espacial.

4 Proporción en Relación Urbano
UNIDAD DE ANÁLISIS Mapa de Clasificación del suelo y suelo suburbano del municipio de Pereira Suelo Suburbano 14% 3% 5% 78% La unidad del análisis de la investigación es el Suelo Suburbano del municipio de Pereira delimitado en el POT año En clasificación del suelo del total municipal, 5% es suelo urbano, 78% suelo rural, 3% suelo de expansión, y 14% suelo suburbano (cerca de 9mil hectáreas). el suelo de expansión tiene una extensión del 54% En relación con el suelo urbano, y el suelo suburbano es el 302% de la extensión del suelo urbano. Tipo del Suelo POT Proporción en Relación Urbano Suelo de Expansión 54% Suelo Suburbano 302% Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012 (Información CARDER y POT Pereira 2000)

5 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Social Pereira presenta habitantes (año 2012) 84% área urbana y 16% (73.613) Zona Rural Población Rural del Municipio Pereira cuenta con mas de 460 mil habitantes (ciudad mas poblada de la ciudad región eje cafetero), de los cuales el 84 % corresponde a población localizada en suelo urbano, y 16% en suelo rural; del total de la población rural el 84 % se cuenta localizada en corregimientos que cuentan con clasificación de suelo suburbano, el resto corresponde a población de suelo netamente rural. De los 12 corregimientos del municipio 9 tienen suelo suburbano y Sólo 3 son corregimientos netamente rurales. Población Urbana del Municipio Población Netamente Rural Rural Urbana Población en corregimientos Que tienen suelo suburbano. Fuente: DANE Censo 2005, Proyecciones 2012, Elaboración Secretaría de Planeación Municipal Pereira 2012

6 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Político - Institucional. Nivel de influencia de Actores en la Ocupación y Uso del Territorio Suburbano Concejo Mpal Municipio Admon Ministerios CARDER CAMACOL Con el fin de identificar cuáles son las personas o grupos representativos son los que tienen mayor injerencia en el ordenamiento territorial y la planificación del suelo suburbano de Pereira, se ha elaborado una clasificación de los “Actores Sociales” identificados, y se califica su influencia en el territorio, siendo 5 (cinco) el de mayor influencia, y 1 (uno) los que menos influyen sobre este. Se identificó que los actores con mayor influencia son: Concejo municipal, Municipio (sec. planeación y sec. desarrollo rural) CARDER, CAMACOL, los menos influyentes, o con poco peso población flotante, asamblea dptal. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

7 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Físico - espacial. La Virginia Mapa de Comunicación Mpal a través de Corredores suburbanos De igual forma Pereira esta ubicada en un punto geoestratégico dentro de las principales ciudades del eje cafetero, identificada como uno de los “centros con funciones más jerárquicas…” con influencia sobre 19 centros urbanos. Es importante resaltar que la localización de los corredores suburbanos desde POT se desarrolla sobre las vías primarias de conectividad regional, vía Pereira - Cartago, vía Pereira-La Virginia, y Pereira – Armenia. Además de la conectividad con el resto del suelo rural del municipio. Cartago Armenia Fuente: Elaboración propia, Pereira 2012 (Información POT 2006)

8 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Económica. Sectores Económicos PIB Primario 5,70% Secundario 26,20% Terciario 68,10% actividades registradas ante cámara de comercio 190 Ubicadas en S. Suburbano (Comercio) El municipio de Pereira cuenta con una economía donde el sector primario representa el 5.7% del PIB, el sector secundario 26.2% y el sector terciario es el más representativos con 68.1%. Es decir Pereira actualmente tiene vocación económica en el sector terciario (comercio y servicios) De los actividades registradas ante cámara de comercio, dentro del suelo suburbano se presenta sólo 190 mayoritariamente comerciales, y en menor medida industria y servicio. Estas actividades se localizan en los corredores viales suburbanos. Mapa del Censo empresarial para el suelo suburbano año 2012 Fuente: Elaboración Propia Pereira (Información CAMACOL, 2012)

9 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Corredor Amb. Cordillera central
Dimensión Ambiental Mapa de Áreas Protegidas del Municipio de Pereira y municipios circundantes Corredor Amb. Rio Cauca El municipio de Pereira se encuentra ubicado entre la vertiente occidental de la cordillera central y el valle aluvial del río Cauca, es decir entre dos importantes corredores ambientales de orden nacional, lo que otorga al municipio una gran variedad en zonas de vida, biodiversidad y ecosistemas. En cuanto a Áreas Protegidas, Dentro del municipio se encuentra el PNN Los Nevados, el SFF Otún Quimbaya, el PRN Ucumarí, los DCS Alto del Nudo y Barbas-Bremen. El suelo suburbano afecta un 10% de esta última AP (barbas-Bremen) DCS Barbas-Bremen Corredor Amb. Cordillera central Fuente: Elaboración propia 2012, información CARDER

10 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Ambiental (Suelo) Cobertura del suelo Año 2011 del suelo suburbano, leyenda Corine Land Cover (IDEAM, 2010) Nivel 1 Clase Agrolog. Proporción. III 4,0% IV 57,0% VI 24,0% VII 13,0% VIII 2,0% 66% 17% 16% Coberturas de suelo: el suelo suburbano presenta coberturas mayoritariamente agrícolas (66,4%) del cual el 58% correspondiente a pastos, las coberturas de territorios artificializados y naturales se asemejan en extensión 17% y 16% respectivamente. Clasificación agrológica: el suelo suburbano en su mayoría tiene suelos en clase IV (57%) y VI (24%), seguido de la clase VII (13%) y en menor medida en clases III (4%), y VIII. Fuente: Elaboración propia 2012, (Fuente: CARDER, 2011)

11 CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO Mapa Hidrogeológico, Pozos y Aljibes
Dimensión Ambiental (Agua) Mapa Hidrogeológico, Pozos y Aljibes 2 Cuencas Hidrográficas (Otún, La Vieja) 7 Subcuencas 58 Microcuencas abastecedoras Acuífero Regional 120 pozos profundos (73 en cerritos) Se localizan las cuencas del rio Otún y rio La Vieja las cuales a su vez contienen 7 subcuencas, La zona rural de Pereira cuenta con 58 microcuencas abastecedoras superficiales. De las cuales 34 microcuencas se encuentran relacionadas con el suelo suburbano. Importante anotar la presencia del Acuífero de carácter Regional Glacis del Quindío, Con cerca de 120 pozos, 73 en uso localizados en su mayoría en el corregimiento de Cerritos (donde se localiza la mayor extensión de suelo suburbano). Fuente: Elaboración propia, 2012 información CARDER

12 MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL
Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente. Ley 388 de 1997 de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008, Determinantes de Ordenación del Suelo rural. Determinantes para el OT CARDER (Res1769 de 2009), PGAR. Determinantes para el OT Área Metropolitana. POT Municipio de Pereira Acuerdo 018 de 2000 y 023 de 2006. Política de Gestión Ambiental Urbana 2008. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia Rural” PNUD-ONU. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos 2012. La mayoría de referentes bibliográficos que abordan el fenómeno de suburbanización lo realizan desde el enfoque de la planificación físicos territorial, algunos abordan la problemática ambiental, pero no se encontraron referentes que determinaran la afectación de los ByS Ecosistémicos por el proceso de suburbanización. Los principales referentes normativas y de directrices indicativas son: Ley 99 de 1993, ley 388 de 1997, decretos 3600 de 2007 y 4066 de 2008, resolución CARDER 1796 de 2009 determinantes ambientales, y las políticas de Gestión Ambiental Urbana, y Para la Gestión integral de Biodiversidad y Servicios ecosistémicos

13 MARCO TEÓRICO Desarrollo Sustentable Desarrollo a Escala Humana
CATEGORÍA AUTOR-BASE Desarrollo Sustentable Informe Brundtland ONU Desarrollo a Escala Humana Manfred Max-Neef Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) Evaluación Ecosistemas del Milenio - EEM Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial Gómez Orea, Rodríguez, MAVDT, Ley 388, ley 99 Suburbanización Ruralidad García Ramón, MAVDT, Ley 388, Decreto 3600 Desarrollo Sustentable. Implica pasar de un desarrollo pensado en términos cuantitativos (crecimiento económico) a uno de tipo cualitativo, demandando estrechos vínculos entre las dimensiones económica, social, cultural y ambiental. Bienes y Servicios Ecosistémicos. Los beneficios que las poblaciones humanas obtienen de los ecosistemas, necesarios para su desarrollo y bienestar. Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial. Actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo sostenible. Suelo Urbano, Suelo Rural, Periferia Urbana y Suburbanización. Dinámica de relación urbano rural y proceso de expansión urbana sobre territorio rural y los procesos de Nueva Ruralidad.

14 DISEÑO METODOLÓGICO TIPO DE INVESTIGACIÓN: Aplicada, estudio de caso con enfoque mixto (cuantitativo-cualitativo) La investigación Aplicada de estudio de caso presenta un enfoque cualitativo (descriptivo y explicativo) y también contiene componentes cuantitativos, por lo tanto el diseño metodológico se desarrolló a través del enfoque mixto, Este enfoque permite a medida que se avanza en la caracterización del fenómeno de estudio, entrar en un proceso de retroalimentación entre cada uno de los componentes (caracterización, análisis, confrontación de resultados) Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

15 DISEÑO METODOLÓGICO 2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN. PREMISA
“El Modelo de Ocupación del Territorio del suelo suburbano del municipio de Pereira es insustentable ambientalmente” Pregunta Orientadora ¿Cuáles son las determinantes de planificación ambiental territorial necesarias para un modelo de ocupación sustentable del suelo suburbano del Municipio de Pereira?

16 DISEÑO METODOLÓGICO 3. OBJETIVOS. 3.1. General.
Formular una propuesta de ordenamiento ambiental territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira. 3.2. Específicos. Caracterizar los impactos ambientales generados por el proceso de suburbanización en el Municipio de Pereira para el periodo Identificación de los principios de sustentabilidad para el suelo suburbano. Proponer las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira. Identificar y proponer los instrumentos de gestión y financiación aplicables al suelo suburbano.

17 Fuente: Elaboración Propia
DISEÑO METODOLÓGICO Esquema del proceso Investigativo Fuente: Elaboración Propia Pereira 2012. Con base en los conceptos teóricos fundamentales que estructuran la base teórica y conceptual, se realiza una caracterización del proceso de suburbanización y del estado de los ByS Ecosistémicos en dicho suelo, luego se identifican y priorizan las variables (subprocesos y aspectos) de dicho proceso y las causas estructurales y se realiza el análisis de estas variables en el marco de su afectación e impacto sobre los ByS Ecosistémicos. Posteriormente se realiza una síntesis y una confrontación del resultado del análisis frente a los conceptos fundamentales, el resultado se convierte en el soporte para la fase propositiva del trabajo investigativo; donde se busca definir los principios de sostenibilidad territorial, y se plantean las directrices y lineamientos para la ordenación del suelo suburbano.

18 DISEÑO METODOLÓGICO Métodos, Herramientas e Instrumentos Utilizados
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) DISEÑO METODOLÓGICO Métodos, Herramientas e Instrumentos Utilizados Componentes y categorías del proceso Investigativo Método Instrumentos y Herramientas Caracterización de los ByS Ecosistémicos Taller de Expertos, Análisis de Coberturas Sistema de Información Geográfica SIG Caracterización del Proceso de Suburb. e Identificación de Aspectos e Impactos Ambientales Taller de Expertos, Recopilación de datos Evaluación de Impactos Ambientales, Sistema de Información Geográfica, Análisis estadístico, Análisis de Recurso Agua Recopilación de datos Análisis Estadístico Análisis de Integridad Ecológica Sistema de Información Geográfica – Valoración de la Integridad Ecológica Identificación de Causas Estructurales Árbol de Problemas, Análisis Estadístico Para cada uno de los componentes del trabajo se identificaron una serie de Métodos y herramientas, las principales usadas son: Taller de Expertos, Recopilación de Datos de fuente secundarias, Análisis de Coberturas (SIG), Árbol de Problemas-Objetivos. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

19 ANÁLISIS DE RESULTADOS
Procedemos a exponer los análisis realizados y los resultados de los mismos.

20 Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Caracterización, situación-estado de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) en el suelo suburbano Matriz de evaluación de impactos del proceso de suburbanización sobre ByS (Parte de la matriz original) Por cada uno de los Subprocesos de la suburbanización y actividades de estos, se realizó un análisis por medio de matrices de impactos ambientales donde se evalúa la injerencia de cada uno de los subprocesos sobre los ByS ecosistémicos. La matriz busca determinar cual es el impacto (ejemplo parcelación) en Importancia (grado de afectación) y Magnitud como la escala de la afectación. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

21 PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) Identificación y análisis de los impactos de la suburbanización en los ByS Esquema que relaciona los impactos de la Suburbanización sobre el medio y el método de análisis. Análisis Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos. Valoración de la integridad ecológica de la cobertura Natural Cuantitativo Cualitativo Análisis en los cambios en el uso del suelo A partir de las matrices de impacto, se identificó y priorizó los ByS mas afectados a partir de un valor medio, y sobre ellos se determinaron los impactos mas representativos del proceso, los cuales están asociados a los Aspectos Uso del Suelo y Uso del Agua. Esto permitió determinar los análisis necesarios para valorar el impacto (cuantitativo y cualitativo) sobre los ByS ecosistémicos en los dos Aspectos asociados al proceso, Análisis de los cambios de uso del suelo, y análisis de la demanda de agua para consumo humano. Análisis de la oferta y demanda del Agua para Consumo Humano Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

22 Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos
Matriz adaptada para Identificación de los ByS Ecosistémicos a Escala Espacial del suelo suburbano del municipio de Pereira (Parte de la matriz original) Clasificación los servicios ecosistémicos: (de Groot, Müller, & Willemen, 2010) Soporte Regulación Provisión Culturales Para determinar la relación entre las coberturas del suelo y los Bienes y Servicios prestados, se utilizó una Matriz de valoración elaborada a partir de talleres de expertos, donde se determinó la capacidad que tienen las coberturas y usos de la tierra de proveer un bien o servicio ecosistémicos Para este caso se utilizaron las leyendas y clasificación de Coberturas de la Tierra metodología Corine Land Cover adaptada por el IDEAM para Colombia (IDEAM, 2010). Esta evaluación nos permite determinar cuales son las coberturas en mayor o menor medida prestan bienes y servicios ecosistémicos, y en el segundo caso permite generar una cuantificación espacial de los ByS, a través del uso de las coberturas del suelo. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

23 Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos
Valoración de las coberturas de la tierra (IDEAM 2010) en suelo suburbano en función de su prestación de ByS Ecosistémicos A partir de los talleres de expertos y la matriz de valoración de coberturas, se logró determinar que la cobertura que mas valor en prestación de ByS tiene son los Bosques y áreas seminaturales (37,1%) seguido por Superficies de Agua (31,4%), territorios agrícolas (18,3%) y por ultimo Territorios Artificializados (13,2%) Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

24 VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Variación de la Superficie de coberturas de la tierra en el suelo suburbano entre 2006 y 2011 Con base en informacion disponible de coberturas se identificó la variación de la superficie de coberturas de la tierra en el suelo suburbano entre 2006 y 2011, donde se identificó una tasa de reducción en un 60% de las coberturas de Bosques y Áreas Seminaturales, por el contrario se presenta una tasa de aumento de los Territorios Artificializados (490%) y los Territorios Agrícolas (15%) en el período. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 (datos CARDER) Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

25 VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Variación Coberturas asociadas a Prestación de ByS Soporte (Biodiversidad) Años Conociendo el nivel de participación de las coberturas de la tierra en la prestación de ByS ecosistémicos, y el cambio en la extensión de estas coberturas entre los años 2006 y 2011, se realiza un análisis de la variación del nivel de prestación por cada grupo de ByS (Soporte, Regulación, Provisión y Culturales) en el período de análisis. Se muestra como ejemplo la variación para los ByS de Soporte. Para conocer cuáles son los valores que indican la condición de las coberturas según su prestación de ByS, se establece 3 rangos de prestación de ByS ecosistémicos, donde el color verde indica una mejor condición para la prestación de ByS, el amarillo un término medio, y el color rojo indica la condición más desfavorable en la prestación de ByS por parte de las coberturas en este territorio. El propósito de este análisis es conocer cómo se comporta este territorio en términos de la prestación de los ByS Estado de Prestación de ByS 2006 Estado de Prestación de ByS 2011 Rangos de prestación de ByS ecosistémicos Alta Media Baja Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

26 VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Síntesis variación (aumento o disminución) neta de las áreas 2006 – 2011, por rango de valor y grupo de ByS Ecosistémicos A manera de síntesis, el análisis de cambios de coberturas en el suelo suburbano en el período 2006 – 2011, se observa una disminución en todos los grupos de prestación de ByS ecosistémicos (Soporte, Provisión, Regulación y Cultural) una pérdida considerable de las áreas más favorables para la prestación de estos servicios (color verde) siendo la reducción más significativa la identificada en los ByS de Soporte. Por el contrario, las reducciones observadas son sustituidas por el aumento en todos los casos de las áreas con condiciones menos favorables para la prestación de ByS ecosistémicos (color rojo). Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

27 VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA NATURAL
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA NATURAL Valoración de la Integridad Ecológica (VIE) para el suelo suburbano en los años 2006 y 2011 Año 2011 Año 2006 Análisis de variación de la valoración de Integridad Ecológica entre los años , donde se evalúa a nivel de paisaje las coberturas naturales y seminaturales el estado de salubridad y bienestar de los ecosistemas. En el municipio se presenta disminución general de coberturas naturales, pero más acentuado en el suelo suburbano. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

28 DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO Relación entre tipología vivienda y consumo doméstico de Agua Comparativo de consumo promedio mensual de agua (m3/mes) según estrato y localización, año 2011. Tipo de Suscriptor Hay estudios que indican una fuerte relación entre la tipología edificatoria y el consumo doméstico de Agua, en los análisis de demanda de agua se pudo observar que los suscriptores residenciales de estratos 4, 5 y 6 en este suelo presentan un consumo considerablemente alto de agua (superior a los 25 m3/mes), los cuales alcanzan a duplicar el consumo domestico urbano en los mismos estratos (cerca a los 15 m3/mes). esto se explica en parte por la tipología de condominios y viviendas campestres con amplias zonas verdes, áreas artificializadas, piscinas y espacios libres entre viviendas. Sumado a esto se estima que se han otorgado entre el año 2004 y 2011, 803 licencias de construcción de obra nueva la mayoría destinadas a vivienda estratos 4, 5 y 6,. La migración de población de zonas urbanas compactas con menores consumos, hacia zonas dispersas (suburbanas) podría provocar un aumento del consumo de agua, lo cual genera presión sobre el recurso por consumo humano. Como antecedente en el 2009 se hizo declaratoria del agotamiento de fuentes superficiales de los ríos Barbas y Cestillal, afectando el Corregimiento de Tribunas (uno de los más representativos del suelo suburbano) Fuente: Elaboración propia 2012, datos tomados de Reportes de empresas de acueducto (SIU, 2011) Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

29 ANÁLISIS DE RESULTADOS
LOS RESULTADOS DE ANÁLISIS EVIDENCIA: La suburbanización afecta principalmente el uso del suelo y uso del agua. Los ByS Ecosistémicos más afectados son los de Soporte Provisión. Disminución (Período ) de las coberturas naturales y seminaturales, y aumento de coberturas Artificializadas. Aumento en la presión en el uso y aprovechamiento del agua. El actual modelo de uso y ocupación territorial del suelo suburbano del municipio, genera un deterioro progresivo en la prestación de ByS ecosistémicos,

30 CAUSAS ESTRUCTURALES DEL MODELO ACTUAL DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) CAUSAS ESTRUCTURALES DEL MODELO ACTUAL DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA Árbol de Problemas Causas Estructurales del modelo actual de uso y ocupación del suelo suburbano Planificación y Ordenamiento del Territorio Gestión y control territorial De la metodología de Marco Lógico se uso el árbol de problemas con el fin de identificar las causas principales del modelo actual de suburbanización, donde hay causas producto del OT y causas producto de la gestión y control. Una de las causas estructurales identificadas es la dinámica de mercado referida al alto licenciamiento de usos residenciales, lo cual genera un consumo de suelo elevado generando una presión desde la dinámica del mercado sobre el suelo rural para la habilitación de suelo urbanizable. Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

31 OBJETIVOS Y PROPÓSITOS PARA EL MODELO DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) OBJETIVOS Y PROPÓSITOS PARA EL MODELO DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA Árbol Objetivos, identificación de estrategias y componentes para el modelo de uso y ocupación sustentable del suelo suburbano de Pereira Normas relacionadas con extensión y forma de ocupación Instrumentos de Gestión Lineamientos y Directrices Objetivos relacionados con las directrices y orientaciones adoptadas por el POT de Pereira Enfoque Ambiental e Integral de planificación y ordenamiento territorial Modelo de ciudad y ocupación territorial compacto Extensión del suelo suburbano definido con criterios ambientales Normatividad y modo de uso y ocupación del suelo suburbano con énfasis en la prestación de bienes y servicios ecosistémicos Objetivos relacionadas la gestión y control del territorio suburbano Incorporación e instrumentación de las políticas ambientales territoriales y de desarrollo sustentable nacional y local. Precisión de directrices y lineamientos ambientales para orientar la ocupación y uso del suelo suburbano Mejora en el conocimiento de la plataforma ambiental y de los ByS Ecosistémicos. Control y gestión eficiente del territorio Principios Generales Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

32 DESARROLLO DE LA PROPUESTA

33 ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA
las estrategias para las determinantes parten de la caracterización de unos principios que conducen a la identificación de el Cuánto, el Dónde y el Cómo se puede suburbanizar, traducido en la identificación del Umbral de suburbanización (extensión) y el modo de uso y ocupación del suelo suburbano, tendientes a cambiar la forma como se han comportado los dos aspectos del proceso Uso del Suelo y Uso del Agua, con el fin de mejorar la prestación de ByS. El cuánto, dónde y cómo se puede suburbanizar Fuente: elaboración Propia

34 PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL y OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
La Equidad en el desarrollo territorial. La Racionalización del uso y consumo de suelo. La Prevalencia de los bienes y servicios ecosistémicos, La Propiedad con función social y ecológica La Gestión integral de la biodiversidad y ecosistemas, OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Permitir la obtención de un modelo de ocupación territorial del suelo suburbano sustentable ambientalmente. Propender por una equilibrada mezcla de usos. Preservar, conservar y recuperar los ByS Ecosistémicos Salvaguardar las coberturas que más prestan ByS Ecosistémicos Regular el uso y aprovechamiento del suelo y del agua. El suelo suburbano entendido como una categoría del suelo de naturaleza Rural con funciones y características de área amortiguadora, que mitiga los impactos urbanos hacia lo rural.

35 ESQUEMA GENERAL DEL DESARROLLO Y CONTENIDO DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
Enmarcados en los principios de Sustentabilidad, las determinantes ambientales se encuentran estructuradas con base en las dos grandes temáticas identificadas en las causas estructurales: la definición del Umbral máximo de ocupación, y La Forma de uso y Ocupación del territorio. Los objetivos y criterios recogen la filosofía de Garantizar la preservación y prestación de bienes y servicios ecosistémicos y propender por un modelo de ocupación sustentable. Para la definición del Umbral de Suburbanización como estrategia se concibe la EEP como aquella que garantiza la integridad ecológica y la prestación de ByS Ecosistémicos. Fuente: elaboración Propia

36 La extensión del suelo suburbano no debe ser superior al suelo urbano
PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES 1. Umbral máximo de suburbanización (Cuánto y Dónde) Identificación de los elementos que por criterios ambientales, determinan y condicionan la localización y extensión del suelo suburbano (decreto 3600 de 2007) La extensión del suelo suburbano no debe ser superior al suelo urbano Contenido especifico de las determinantes: 1. Directrices y normas que determinan el Umbral de suburbanización (identificación del cuanto y dónde se puede suburbanizar) Fuente: elaboración Propia

37 PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES
2. Forma de ocupación del suelo suburbano y funcionamiento de las actividades (El Cómo) DIRECTRICES Contrarrestar la fragmentación del territorio Las clase agrológicas III y IV priorizadas para actividad agropecuaria. La oferta de agua determina indirectamente la densidad de ocupación. Las coberturas artificializadas hacen parte del índice de ocupación del suelo suburbano. 2. Directrices y normas que determinan la Forma de ocupación del suelo suburbano (el Cómo se suburbaniza) NORMAS Índice de Ocupación máximo 30% para todos los usos (se incluyen las cobertura artificializadas). Densidad máxima permitida 2 construcciones por hectárea. Área mínima del predio para: Vivienda unifamiliar en condominio m2 Vivienda independiente m2

38 planificación, gestión y financiación.
PROPUESTA DE INSTRUMENTOS planificación, gestión y financiación. Instrumentos de Planificación Actualización Ajuste a las Determinantes Ambientales CARDER Revisión y ajuste del POT Pereira. Modelo de Ocupación Territorial AMCO Implementación de la Unidad de Planificación Rural (UPR) Planes Maestros SSPP (acueducto-Alcantarillado) Estudios de Implantación y Regularización (actividades de impacto) Instrumentos de Gestión y Financiación Plusvalía o minusvalía (Cambio de clasificación del suelo) Compensaciones, transferencia de derechos, enajenación voluntaria, expropiación (Cambio de categoría de suburbano a protección del suelo rural para la conformación de la EEP) El derecho de preferencia Conformación del banco de tierras y El reajuste de tierras. Tasa retributiva por vertimientos, por uso del agua y por aprovechamiento forestal, entre otros. El diseño de los instrumentos de gestión y financiación y algunos de planificación están diseñados para su aplicación en suelos urbanos, se propone la aplicación de estos instrumentos para el desarrollo de la propuesta en suelo suburbano (Rural). La aplicación de instrumentos adicionales para la recuperación y preservación de los elementos naturales y de los ByS, la aplicación de instrumentos ambientales que en la actualidad no tienen gran desarrollo.

39 APROXIMACIÓN CARTOGRÁFICA A LA DETERMINACIÓN DE LA EEP y SUELO RURAL NETO
Para determinar el suelo rural neto factible de ser suburbanizado se parte de la identificación de La EEP la cual representa un 46,26% del área municipal, a esta se le adiciona la extensión del suelo urbano y de expansión urbana, para un total de 53,54% (32.381,64 ha), así restando del total municipal el suelo rural neto porcentual es de 46,46% (28.094,14 ha), puede ser suelo susceptible de suburbanizarse. Según las determinantes propuestas el umbral máximo de suburbanización no debe ser superior al suelo urbano, por lo tanto la extensión del suelo suburbano establecido no debe ser superior al 4,73% (2.861,54 ha) del municipio en el suelo neto rural determinado. Fuente: elaboración Propia Pereira 2012

40 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Aporte de un nuevo enfoque (desde los ByS) sobre las implicaciones ambientales de la Suburbanización. Conclusiones. Modelo Actual Lógica del Mercado Económico-competitivo POT. La Mayor superficie de Suburbanización Dispersión Urbana Alta artificialización del suelo No hay mezcla equitativa de usos (Urbano-Rurales) Dinámica inmobiliaria priorizando el uso de vivienda (81%) generando alta fragmentación y alta densidad predial. Impactos ambientales relacionados al cómo se usa y aprovecha el Suelo y el Agua. Vulnerabilidad en el suministro Consumo del doble de agua estratos 5 y 6 Perdida de las coberturas naturales y seminaturales.

41 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los ByS Ecosistémicos Más afectados son Soporte (biodiversidad) y Provisión Disminución de 60% de la extensión de las coberturas que mas ByS prestan (Bosques y Áreas Seminaturales), entre el 2006 y El actual modelo de uso y ocupación del suelo suburbano, pone en riesgo la sustentabilidad ambiental del territorio. Tendencia al deterioro progresivo y significativo de la prestación de ByS ecosistémicos. Pérdida de las funciones ecológicas y del estado de salubridad de las Coberturas Naturales y Seminaturales

42 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se requiere un adecuado conocimiento y una evaluación de las consecuencias de la transformación de la estructura territorial. Trascender la visión convencional donde domina lo económico, al promover capital humano, desarrollar capital social, mantener y valorar el acervo de capital natural desde la planificación. Incorporar el tema de ByS Ecosistémicos en los ejercicios de planificación y ordenamiento territorial. Seguimiento de los ByS Ecosistémicos mediante su valoración, permitiendo la implementación de instrumentos de planificación, gestión y financiación. Mejorar el conocimiento sobre el territorio rural de Pereira, (vocación agroecológica, estado de la biodiversidad y de los ecosistemas).

43 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Mitigar, y revertir los efectos de la forma actual de uso y ocupación de este territorio. Reducción de la actual extensión del suelo suburbano del Municipio de Pereira. Que sean implementadas de manera diferenciada las directrices e instrumentos ya que este no es un territorio homogéneo. Debe ampliarse a nuevas interpretaciones el concepto de suburbanización que fomenten la prestación de ByS ecosistémicos (nueva ruralidad).

44 “El uso y aprovechamiento racional del territorio y el reconocimiento y preservación de los Bienes y Servicios ecosistémicos, como base del desarrollo sustentable y el desarrollo a escala humana” La presente investigación se encuentra enmarcada en el grupo de Investigación en Gestión Ambiental, inscrito en Colciencias de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER. Parte de la investigación ha sido considerada y ha generado discusión dentro del actual proceso de Revisión y formulación del actual POT del municipio de Pereira. El ejercicio de planificación realizado por el AMCO en el denominado Modelo de Ocupación Territorial para los 12 municipios que conforman el Comité de Integración Territorial CIT, toma como insumo parte de los análisis, conclusiones y recomendaciones de la presente investigación, para la formulación de las Directrices y Lineamiento del Modelos específicamente con lo relación con el suelo suburbano. De igual forma la CARDER ha manifestado interés de conocer los resultados y los análisis producto del ejercicio para un proceso de ajuste de las Determinantes Ambientales de la Corporación.

45 BIBLIOGRAFIA Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Julio de 2012). Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Bogotá, Colombia: Instituto Humboldt. Mazurek, H. (2011). Espacio y territorio: Instrumentos metodológicos de investigación social. (U. A. Manizales, Ed.) Manizales, Caldas, Colombia. ONU. (2005). Evaluación de los Ecosistemas del Milenio - Informe de Síntesis. Rodríguez, J. R. (2008). La ciudad más allá del perímetro Urbano, la relación entre lo urbano y lo rural. En U. A. Manizales, Desarrollo Regional y Planificación del Territorio, Cuaderno de Clases 1 (pág. 133). Manizales. de Groot, R., Müller, F., & Willemen, L. (2010). Ecosystem Services at the Landscape Scale: the Need for Integrative Approaches. Landscape Online(23), 1-11. Parrado Delgado, C. C. (2001). Metodología para la ordenación del territorio bajo el prisma de sostenibilidad (estudio de su aplicación en la ciudad de Bogotá D.C). Barcelona, Cataluña, España: Universitat Politècnica de Catalunya. Son escasos los referentes (no se encontraron en Colombia) que abordan la problemática de la suburbanización con una mirada en las implicaciones sobre la biodiversidad y los ecosistemas, y la conducente afectación en la prestación de los Bienes y Servicios ecosistémicos. Por lo tanto, los resultados del presente trabajo, realizado desde el enfoque de la sustentabilidad ambiental y los ByS ecosistémicos, dan un aporte importante y brindan un nuevo acercamiento sobre las implicaciones y el impacto de este fenómeno sobre el medio ambiente y la plataforma natural; lo que permite transferir conocimiento partiendo de la particularidad del caso y obliga a la continuidad y profundización en esta temática.