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ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO Lic. Carlos A. Hernández G. COORDINACION AREA ADMINISTRACION DE EMPRESAS (Apuntes de Administración III, realizado.

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1 ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO Lic. Carlos A. Hernández G. COORDINACION AREA ADMINISTRACION DE EMPRESAS (Apuntes de Administración III, realizado con fines didácticos) Puede descargar este documento de:

2 JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL DERECHO GUATEMALTECO Puede descargar este documento de:

3 PIRAMIDE DE KELSEN JERARQUÍA NORMATIVA DEL DERECHO GUATEMALTECO CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA REGLAMENTARIAS Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en consejo de Ministros o éste con el Ministro del Ramo que corresponda. Acuerdos dictados por otros Organismo o entidades autónomas ORDINARIAS Decretos del Congreso de la República Dictadas por el Organismo Legislativo INDIVIDUALIZADAS Sentencias (CC, CSJ, TCA), Resoluciones, Acuerdos Ministeriales, pactos colectivos de condiciones de trabajo Artículos 44, , 278 Artículos 157, , 174, 176, 177, 180 Artículos 182, 183 e, 82, 100, 253, 170 b, 205 Artículos 203 CPR, 141 LOJ, 43 Ley de Amparo Dto de la ANC, Sentencia casación dictadas CSJ, Arto. 621, 627 CPC Y M Puede descargar este documento de:

4 ACTUAR ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SUS PRINCIPIOS Puede descargar este documento de:

5 QUÉ ES LA FUNCIÓN PÚBLICA? Es el Ejercicio de las actividades facultadas por la Ley de los órganos del Estado por parte de los Servidores Públicos, con el objeto de lograr el bien común o bienestar general. Puede descargar este documento de:

6 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Puede descargar este documento de:

7 1. LEGALIDAD: (Artículo 5, 152, 154 y 155 C.P.R.) Toda actividad de los servidores públicos obligatoriamente deberá estar basada en Ley. 2. JURIDICIDAD: (Artículo 221 C.P.R.) Toda actividad de los Servidores Públicos deberá estar basada en Ley, en ausencia de Ley se aplican supletoriamente las leyes generales, los principios jurídicos del Derecho y la doctrina. Puede descargar este documento de:

8 ¿QUIÉN EJERCE LA FUNCIÓN PÚBLICA? Se ejerce a través del SERVIDOR PÚBLICO: Es la persona individual que ocupa un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, por medio del cual queda obligado a prestar sus servicios a cambio de un salario, bajo dependencia continuada y dirección inmediata de la propia Administración Pública. (Art. 4 Dto. No Ley de Servicio Civil) Puede descargar este documento de:

9 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Puede descargar este documento de:

10 En qué responsabilidades pueden incurrir los Servidores Públicos? Puede descargar este documento de:

11 En qué responsabilidades incurren por infracción a la Ley los SERVIDORES PÚBLICOS? 1) Civil 2) Penal y 3) Administrativa Puede descargar este documento de:

12 RESPONSABILIDAD CIVIL Se incurre en ésta cuando la acción u omisión con intención, negligencia, imprudencia o abuso de poder se cometa en perjuicio o daño del patrimonio público o particular. (Artículo 9 Ley de Probidad) Puede descargar este documento de:

13 ...Continuación PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCIÓN CIVIL: 20 AÑOS El Servidor Público responde con su patrimonio personal (Art. 155, 2o. Párrafo CPRG) Puede descargar este documento de:

14 RESPONSABILIDAD PENAL Cuando la decisión, resolución, acción u omisión realizada por el servidor público encuadre en un delito de los contemplados en la Ley Penal. (Art. 155 CPR y 10 Ley de Probidad) Puede descargar este documento de:

15 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Cómo se incurre? Cuando en la acción u omisión se contraviene el ordenamiento jurídico administrativo que regula la conducta del funcionario. Por negligencia, imprudencia o impericia. Cuando por acción u omisión se cause perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y no ocasione daños o perjuicios permanentes o bien se incurra en delito o falta. (Artículo 8 Ley de Probidad) Puede descargar este documento de:

16 QUÉ ORGANOS VELAN PORQUE SE CUMPLA LA JURIDICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS? EN LA INSTITUCIÓN: Auditoria interna EN FORMA EXTERNA: a) Contraloría General de Cuentas a.1. Aplican principios de Control Interno Gubernamental a.2. Certifica lo conducente a la Fiscalía de Delitos Administrativos en caso de incurrir en una conducta de las tipificadas en el Código Penal. (Art. 232 CPRG y 88 Ley de Contrataciones del Estado) (Artículo 31 Ley Orgánica Ministerio Público y Código Penal y Procesal Penal) b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo (Art. 221 CPRG y 102 Ley de Contrataciones del Estado) Puede descargar este documento de:

17 Decreto Ley de Contrataciones del Estado MODALIDADES DE COMPRA

18 1. COMPRA DIRECTA (Art. 43 L.C.E.) 2. COTIZACIÓN (Arts. Del 38 al 42 L.C.E.) 3. LICITACIÓN (Arts. Del 17 al 37) 4. CONTRATO ABIERTO (Art. 46 Ley y 25 Reg.) 5. CASOS DE EXEPCIÓN (Art. 44 Ley) MONTO HASTA Q.90, AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR MONTO DE Q.90, HASTA Q.900, AUTORIDAD QUE EN JERARQUÍA LE SIGUE A LAS DEL ART. 9 MONTO Q.900, EN ADELANTE AUTORIDAD SUPERIOR ART. 9 DE LA LEY MONTO NO TIENE MINFIN A TRAVÉS DE LA DNCAE MONTO NO TIENE VER ART. 44 LEY DE CONT. MODALIDAD MONTO A CARGO DE Puede descargar este documento de:

19 FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA PREVIA (Jefe Advo.) DESARROLLO ( Junta) PREPARATORIA ( Aut. a cargo) FINAL (Comisión) (1) (2) (3) Requerimiento de Compra Disponibilidad Presupuestaria Programación de la Negociación Elaboración Aprobación (Resolución) Publicación Integración Junta Adjudicación Compra Calificación ofertas Recepción y Apertura ofertas FORMAL (Aut. a cargo) Aprobación Adjudicación (Resolución) Presentación Fianza Cumplimiento Notificación Liquidaciónn Recepción Entrega Aprobación Contrato Notificación (5)(5)(4)(4) Eleva Exp. Recursos Revocatoria y Reposición Elaboración y Suscripción Contrato Remisión contrato CGC Puede descargar este documento de:

20 PROCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN Puede descargar este documento de:

21 PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA RANGO Q.0.01 A Q.90, (Con previa programación y verificación presupuestaria) NECESIDAD - ESPECIFIC. TÉCNICAS PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 REQUISICIÓN ALMACEN SOLICITUD DE PEDIDO REVISA, SOLICITA VERIF. PRESUP. ANOTA PART. PRESUP. Y MODALIDAD PAGO PASO 5 1 DÍA PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS PASO 6 1 DÍA ANALISA Y ADJUDICA – ELAB. CUADRO CALIF. OFERTAS PUBLICA EN GUATECOMPRAS 3 DÍAS PASO 7 CREA, REGISTRA Y AUTORIZA O.C. PASO 8 1 DÍA O. C. IMPRESA Y FIRMADA NOTIFICADA A SIGES PASO 10 COMPROMISO, DEVENGADO Y PAGADO - SIGES PASO 9 1 DÍA APROBACIÓN O. C. - FIRMA PASO 11 CONFORMA EXPEDIENTE PARA PAGO PASO 13 1 DÍA PROVEEDOR RECIBE O.C. Y ENTREGA 2 DÍAS DISTRIBUYE O.C. PASO 12 1 DÍA PASO 14 REGISTRA Y SOLICITA O.C. LIQUID. PASO 15 1 DÍA CREA Y SOLICITA CUR IMPRIME Y ADJ. EXP. PASO 16 1 DÍA REGISTRA COMPROMISO, DEV. Y PAGADO SIGES PASO 17 1 DÍA INGRESA Y NOTIFICA EL PAGO: SIGES Y PROOV. 1 DÍA PASO 18 ARCHIVA COPIA EXPEDIENTE PASO 19 Solicitante Secc. compras Presupuesto o Contabilidad Autoridad Superior Proveedor Puede descargar este documento de:

22 PROCEDIMIENTO DE COMPRA RANGO Q.90, A Q.900, (Con previa programación y verificación presupuestaria) NECESIDAD - ESPECIFIC. TÉCNICAS PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4 SOLICITUD DE PEDIDO REVISA, ANOTA COSTO ESTIMADO, SOLICITA VERIF. PRESUP. ANOTA PART. PRESUP. Y RENGLÓN DE GASTO PASO 5 1 DÍA APROBACIÓN SOLICITUD DE PEDIDO ELABORA DOCUMENTOS (BASES) DEL EVENTO PASO 6 2 DÍAS SOLICITA APROBACIÓN DE DOCTOS. Y RESOLUCIÓN PASO 7 1 DÍA APROBACIÓN DOCUMENTOS DE COTIZACIÓN 1 DÍA PASO 8 INVITACIONES Y PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS PASO 9 1 DÍA VISITA, PREGUNTAS Y RESPUESTAS, ADENDAS, NOMBRAMIENTO DE JUNTAS Y NOTIFICACIÓN 4 DÍAS PASO 10 ESPERA RECEPCIÓN OFERTAS Y APERTURA DE OFERTAS RECEPCIÓN OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS PASO 11 PASO 12 8 DÍAS 1 DÍA ANALISIS, CALIFICACIÓN Y ADJUDICACIÓN 3 DÍAS PASO 13 NOTIFICACIÓN A LOS OFERENTES – PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS PASO 14 3 DÍAS SOLICITUD DE APROACIÓN DE LO ACTUADO PASO 15 2 DÍAS APROBACIÓN O IMPROBACIÓN DE LO ACTUADO POR LA JUNTA CALIFICADORA 5 DÍAS PASO 16 NOTIFICACIÓN RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN O IMPROBACIÓN – PUBLICACIÓN EN GUATECOMPRAS PASO 17 3 DÍAS RECURSO SE REVOCATORIA O REPOSICIÓN PASO DÍAS SOLICITUD DE DELGACIÓN DE FIRMA CONTRATO PASO DÍA DELEGACIÓN FIRMA DE CONTRATO PASO 20 5 DÍAS 2 SolicitanteSecc. compras Presupuesto o Contabilidad Autoridad Superior Proveedor Junta Calificadora Ministro Puede descargar este documento de:

23 (AUTORIDAD A CARGO) JEFE ADVO. O DE COMPRAS Paso 1 PROGRAMACIÓN NEGOCIACIÓN Paso 2 SOLICITUD DE COMPRAS Paso 3 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Artículo 4 de la L.C.E. Artículos 1 y 3 de la L.C.E. 1. FASE PREVIA Artículo 3 de la L.C.E. Puede descargar este documento de:

24 (AUTORIDAD CORRESPONDIENTE) PASO 5 INTEGRACIÓN DE LA JUNTA Paso 1 DOCUMENTOS Paso 2 GUATECOMPRAS wwwwguatecompras.gt Paso 3 PUBLICACIÓN 1. Documentos 2. Elaboración 3. Requisitos 4. Aprobación 5. Entrega N.O.G. Cotización Formulario (Art. 39 Ley) Licitación: 2v/DCA y otro Dentro 15 días (Art. 23 Ley) Cotización: 3 integrantes (Art. 15 L.C.E.) Licitación: 5 integrantes (Art. 11 L.C. E.) 2. FASE PREPARATORIA 1. Bases 2. Especificaciones Generales 3. Especificaciones Técnicas 4. Disposiciones Especiales 5. Planos de Construcción Art. 8 Regl. L.C.E. Paso 4 ENTREGA DE BASES Cotización: sin costo (Art. 39 Ley Licitación: no exceda del 0.05% del monto (Art. 22 Ley) Papel y medio electrónico (1%) (Art. 7 Regl. L.C.E.) Art. 18 y 19 L.C.E. Puede descargar este documento de:

25 (A CARGO DE LA JUNTA) Paso 6 PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS (Art. 24 L.C.E.) Paso 7 CALIFICACIÓN DE LAS OFERTAS Paso 8 ADJUDICACIÓN Paso 9 NOTIFICACÍÓN En el lugar, dirección, Fecha y hora que señalen las bases Contenido de plica- -Rechazo de Ofertas -Un solo oferente -Ausencia de ofertas (Art. 30 L.C.E.) Dentro del plazo que señalen las bases y a la proposición más conveniente Aclaraciones y muestras (Art. 27 L.C.E.) Criterios: Calidad, precio, Tiempo de entrega, características y demás condiciones que se fijen en las base. (Art. 28 L.C.E.) Paso 10 ELEVA EXP. (2 DÍAS) La junta debe notificar a c/ oferente, vía electrónica dentro del plazo de 3 días. (Art. 35 L.C.E.) 3. FASE DESARROLLO Presentación después de última publicación: -Licitación: 40 d/hábiles -Cotización: d/hábiles Art. 33 L.C.E. De 5 a 15 días (12 Regl.) (Art. 36 L.C.E.) Puede descargar este documento de:

26 (AUTORIDAD CORRESPONDIENTE) Paso 10 APROBACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN Paso 11 NOTIFICACIÓN DE APROBACIÓN Paso 12 RECURSO DE REVOCATORIA Y REPOSICIÓN Paso 13 ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Paso 15 APROBACIÓN DEL CONTRATO Autoridad respectiva para que apruebe o impruebe lo actuado. La autoridad debe notificar a los oferentes vía electrónica dentro del plazo de 3 O 5 días. (35 LCE ó 142 bis LOJ ó 1 LCA) Revocatoria: contra resolución Autoridad administrativa con Superior jerárquico (Cotización) (Art. 99 L.E.C.) Reposición: Directamente a la Autoridad Adm. Superior (Licitación) (Art. 100 L.C. E.) Licitación y Cotización: Dentro Del plazo de 10 días (Art. 47 L.C.E. La misma autoridad a cargo de quien se encuentre La modalidad de compra. 4. FASE FORMAL Art. 36 L.C.E. Art. 7 y 9 Ley de lo Contencioso Administrativo 48 Ley 26 Regl Paso 14 PRESENTACIÓN DE FIANZA DE CUMPLIM. Art. 65 L.C.E. y 36 Reg. Paso 16 REMISION C CONTRATOS CGC Art. 75 L.C.E. Puede descargar este documento de:

27 (AUTORIDAD A CARGO) Comisión Receptora y Liquidadora Paso 1 Nombramiento e Integración (Autoridad Administrativa Superior) Paso 2 ELABORACIÓN DE ACTA DE RECEPCIÓN Paso 3 INGRESO A ALMACÉN E INVENTARIO Art. 55 de la L.C.E. Art. 55 de la L.C.E. 5. FASE FINAL 5 días después de emitida la orden de compra. Integración 3 miembros. 35 días siguientes a la fecha de notificación del nombramiento. De acuerdo a las formas autorizadas por la Contraloría General de Cuentas. 1H Puede descargar este documento de:

28 PRINCIPIOS Y DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN EL PROCEDIMIENTO DE COMPRA Puede descargar este documento de:

29 Qué documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisición o contratación? 1. DOCUMENTOS DE LICITACIÓN O COTIZACIÓN -Bases- (Artículo 18 Ley Contrataciones del Estado) 2. DICTAMENES TÉCNICOS (Artículo 20 y 21 Ley de Contrataciones del Estado y 6 del Reglamento) 3. ACTAS -Apertura y Adjudicación- (Artículo 11 y 24 de la Ley Contrataciones del Estado 10 y 12 de su Reglamento) Puede descargar este documento de:

30 4. RESOLUCIONES DE FONDO O RAZONADAS y/o ACUERDOS MINISTERIALES (Artículo 35, 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado, 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo) 5. CÉDULAS DE NOTIFICACIÓN (Artículo 35 Ley de Contrataciones del Estado, supletoriamente: 3 y 4 Ley de lo Contencioso Administrativo, 6. PROVIDENCIAS DE TRAMITE (Artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo) 7. CONTRATOS (Artículo 49 Ley de Contrataciones del Estado y 173 Código Tributario) Qué documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisición o contratación?.../2 Puede descargar este documento de:

31 QUÉ ES GUATECOMPRAS? Es el sistema de información de las compras y contrataciones del Estado, en donde se genera un expediente electrónico con un número de operación de Guatecompras (NOG), en el cual se publica cada uno de los actos que se producen en un procedimiento de compra (Cotización, Licitación y Contrato Abierto), para que todo esté a la vista de todos. Puede descargar este documento de:

32 Qué documentos debemos publicar en el expediente electrónico? 1. Convocatoria 2. Bases, sus aclaraciones o modificaciones 3. Acta de Apertura 4. Prórroga de apertura o adjudicación 5. Acta de Adjudicación con criterios cuantificables de calificación 6. Resolución de aprobación o improbación 7. Contrato Puede descargar este documento de:

33 INTEGRACIÓN DE JUNTAS DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN Puede descargar este documento de:

34 JUNTAS DE COTIZACIÓN Se integrará con 3 miembros que sean servidores públicos de la entidad contratante, nombrados por la Autoridad Administrativa Superior. (Art. 15, Ley de Contrataciones) Puede descargar este documento de:

35 JUNTAS DE LICITACIÓN Se integra por 5 miembros nombrados por la Autoridad Administrativa Superior, preferentemente servidores públicos de la entidad contratante. Si no se cuenta con personal idóneo podrán nombrarse servidores públicos de otras dependencias del Estado con experiencia en la materia. (Art. 11, Ley de Contrataciones) Puede descargar este documento de:

36 COMPETENCIA DE LAS JUNTAS Es el único órgano de carácter temporal competente para recibir, calificar ofertas, adjudicar el negocio, notificar y elevar el expediente a la autoridad superior para aprobación. Sus decisiones las tomará por mayoría de sus miembros quienes no podrán abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado. (Art. 10, 11, 16, 35 y 36 de la Ley y 10, 12 y 25 literal c) del Reglamento). Puede descargar este documento de:

37 GARANTIAS O SEGUROS

38 GARANTÍAS O SEGUROS 1. Sostenimiento de Oferta (Art. 64 de la Ley y 36 del Reglamento) 2.Cumplimiento (Art. 65 de la Ley y 38 del Reglamento) 3.Anticipo (Art. 58, 66 de la Ley y 40 del Reglamento) 4.Conservación de obra, calidad o funcionamiento (Art. 67 de la Ley ) 5.Saldos Deudores (Art. 68 de la Ley ) Puede descargar este documento de:

39 ¡ ALTO ! No lo olvides: La mejor forma de aprender es poner en practica los conocimientos adquiridos ¡GRACIAS POR TU ATENCIÓN! Puede descargar este documento de:


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