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Consejo Nacional de Descentralización Descentralización e Integración Regional: Retos para el 2005 Dr Otoniel Velasco Dr Otoniel Velasco Asesor Presidencial.

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1 Consejo Nacional de Descentralización Descentralización e Integración Regional: Retos para el 2005 Dr Otoniel Velasco Dr Otoniel Velasco Asesor Presidencial Asesor Presidencial

2 Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos 1.Fomentar la viabilidad política y el respaldo amplio de la sociedad al proceso de descentralización. 2.Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del desarrollo de sus circunscripciones. 3.Asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralización 4.Transferir fondos, programas, proyectos y funciones sectoriales a Gobiernos Regionales y Locales 5.Propiciar el desarrollo de zonas estratégicas y contener el deterioro de ciertas áreas territoriales críticas 6.Lograr la participación institucionalizada de la sociedad civil en la gestión y vigilancia del desarrollo local y regional 7.Completar el marco legal de la descentralización 8.Promover la conformación de regiones económicamente viables

3 1. Fomentar la viabilidad política y el respaldo amplio de la sociedad al proceso de descentralización Avances. Formación del Grupo de Trabajo Permanente sobre descentralización en el Acuerdo Nacional, Incorporación del Presidente del CND al Consejo de Ministros. Consejos Descentralizads de Ministros Canalización de conflictos mediante la concertación y búsqueda de consensos (Yurimaguas, Huánuco, Moquegua-Arequipa, Huancavelica, Ilave y Tilali) Participación en la Comisión de Seguimiento para la Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Espacios regulares de coordinación con Alcaldes de capitales de departamento, provinciales, distritales, rurales y de centros poblados. Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

4 1. Fomentar la viabilidad política y el respaldo amplio de la sociedad al proceso de descentralización (cont.) Pendientes: Afianzar el proceso de ldescentralización en la agenda política de los próximos comicios electorales. Compatibilizar la modernización del Estado (Ley del Empleo Público, LOPE, CEPLAN, DEVIDA) con el proceso de descentralización. Adecuar la estructura organizativa y funcional de los ministerios y OPDs al proceso de descentralización. Reforzar el Consejo Directivo del CND. Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

5 2. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del desarrollo de sus circunscripciones Avances: Se aprobó el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública a Gobiernos Regionales y Locales 2004 – 2006 Capacitación a 3,360 participantes de gobiernos regionales en diversos aspectos de gestión pública Horas hombre de asistencia técnica en planificación del desarrollo, competitividad, transferencias, instrumentos de gestión, rol de los consejeros regionales. 28 Módulos con materiales de capacitación en gestión pública en la pagina Web a disposición de los gobiernos descentralizados. 22 Talleres sobre Metodología para la Formulación de las Solicitudes de Transferencia de Funciones Sectoriales Diagnósticos y programas de necesidades de capacitación y asistencia técnica de cada uno de los gobiernos regionales. Definición de ejes de apoyo mutuo entre el CND y las Agencias de Cooperación, Conformación de la red de apoyo a la descentralización, con 86 instituciones de cooperación prerregistradas Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

6 2. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del desarrollo de sus circunscripciones (cont.) Avances: Diagnóstico de demanda de fortalecimiento institucional en 400 Municipios. Dos seminarios internacionales sobre gestión local de programas sociales para 350 participantes de 120 Gobiernos Locales Siete eventos regionales de capacitación a 580 representantes municipales y miembros de CCLs de 380 municipios en cooperación con ANADIS-Perú. Participación en más de 40 eventos de capacitación en diversos temas de gestión local, con aprox representantes de 400 municipios, organizados por MIMDES, MEF, asociaciones de municipalidades y ONGs. Participación en la planificación operativa y evaluación de los programas de USAID (PRODES), COSUDE (APODER) y AECI de apoyo al fortalecimiento de más de 400 gobiernos locales. Elaboración de tres manuales sobre presupuesto participativo y uno sobre rendición de cuentas en cooperación con PRODES y cuatro guías de orientación sobre temas de gestión local. Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

7 2. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del desarrollo de sus circunscripciones (cont.) Avances: Programa de Modernización de la Gestión Municipal mediante el uso de las tecnologías de información y comunicaciones: Programa de Modernización de la Gestión Municipal Conectividad VRAE (12 Municipalidades piloto), Conectividad Municipal (180 Convenios Huascarán firmados, 300 convenios adicionales en proceso) Cuentas de correo electrónico, Sistema de Información Intergubernamental, Portales Distritales, Asistencia técnica. Equipamiento Computacional de Gobiernos Regionales: Entrega de 26 equipos Servidores a los Gob. Reg., 2 talleres de capacitación en Sistemas Operativos Correo Electrónico, Portales regionales, Asistencia técnica. Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

8 2. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la promoción del desarrollo de sus circunscripciones (cont.) Pendiente: Intensificar y articular la Capacitación y Asistencia Técnica al Personal de los Gobiernos Regionales y Locales, principalmente en: Optimización de procesos para una gestión por resultados Elaboración de proyectos de inversión Formulación de proyectos de cooperación técnica internacional Asignar una mayor cantidad de recursos económicos para la capacitación. Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

9 3. Asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralización Avances: Ley de Descentralización Fiscal Reforma Constitucional que autoriza a los Gobiernos Regionales a generar recursos propios. Administración de los Fondos de Inversión FIDA (Ancash) – US$ 111,5 millones, CESPPASCO (Pasco) – US$ 40 millones Programas de Cooperación Unión Europea: 17 millones de euros, USAID: US$ 20 millones, BID: US$ 14 millones Ley de Regalías Mineras y reglamento Reestructuración del canon y sobre canon para GR y GL Establecimiento de fideicomiso para financiamiento de proyectos regionales: carretera longitudinal de Cajamarca Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

10 3. Asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralización (cont.) Pendiente: Modificar la Ley de Descentralización Fiscal Reglamentación de Ley de Descentralización Fiscal, Modificar la ley del SNIP adecuándola al proceso de descentralización, Asignación de recursos al FIDE, Registro de la recaudación tributaria por origen geográfico de generación del recurso, Eliminación de las exoneraciones tributarias (San Martín y Amazonas), Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

11 (S/ millones) Fondos/Proyectos Programas Presup. Ejecutado 2003 Activos Transfer Presup Activos Transfer Total Transf Total Activos Programas y proyectos de lucha contra la pobreza FONCODES, PRONAA, Provías Rural y Ordesur (GL) 71,4257.2(*) Proyectos de INADE de infraestructura productiva (GR) 57, ,1154,91 487,5210, ,6 Otros2,0201,42,0201,4 Total128, ,1252, ,3 Plan Nacional de Descentralización Transferencias a Gobiernos Regionales y Locales (*) 162. Corresponden al Grupo del Año 2003

12 4. Transferencias Avances: Plan Anual de Transferencias 2004: De 185 funciones a transferir se transferirán 59, de los sectores productivos: Agricultura, Comercio Exterior, Turismo, Artesanía, Industria, Pesquería, Energía y Minas. Continúa la transferencia de programas sociales a 165 Municipalidades Distritales, y 58 Municipalidades Provinciales (FONCODES, PRONAA), completando a Diciembre del 2004, 406 y 125 respectivamente. Transferencia de Proyectos de INADE Ley del Sistema de Acreditación y su Reglamento En elaboración el Plan de Transferencias Sectores presentan sus ofertas el 31/12/04 Gobiernos Regionales presentan sus demandas el 31/12/04 Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

13 4. Transferencias Pendiente: Creación del Registro de Acreditadores Acreditación de los GR para transferencia de funciones sectoriales Plan Anual de Transferencias Decreto Supremo de Jerarquización de Activos (empresas) Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

14 5. Inversión descentralizada y competitividad regional Avances Ley Marco y Reglamento de Inversión Descentralizada Formulación del Plan Nacional de Inversión Descentralizada (Impulso a corredores, ejes y circuitos. Promoción de cadenas productivas) Planes de Paz y Desarrollo I y II 5 Programas Regionales de Competitividad (Ucayali, Piura, Arequipa, Lima Metropolitana, La Libertad), 15 en proceso de elaboración 5 Programas Regionales de Competitividad 6 Programas Estratégicos Regionales de Exportación – PERX 6 Programas Estratégicos Regionales de Exportación PERX Apoyo técnico para elaborar propuestas de desarrollo regional y proyectos de inversión (Chinecas, AGORAH y Tren Macho) Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

15 5. Inversión descentralizada y competitividad regional Avances Formulación del Plan Integral de Desarrollo de Tacna. Promoción a través de las Juntas de Coordinación Interregional de los proyectos estratégicos de impacto macrorregional (Interoceánica sur, Interoceánica norte) Participación en la gestión para el financiamiento de la Carretera Interoceánica del Sur (US$ 700 millones). Establecimiento de un Grupo de Trabajo con las Autoridades de los 10 departamentos del Área de influencia para el desarrollo integral de la zona. Pendiente: Elaboración y aprobación del Plan de Regionalización e Inversión Descentralizada. Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

16 Avances: Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento. Planes de Desarrollo y los Presupuestos Regionales y Locales concertados con la participación activa de la sociedad civil. 26 Consejos de Coordinación Regional en funcionamiento Más de 500 Consejos de Coordinaciòn Local en funcionamiento. 52 Audiencias Regionales en el 2003 (2 por GR), y 26 Audiencias Regionales de rendición de cuentas en los 26 GR sobre la gestión del primer semestre Concertación y búsqueda de consensos entre diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil (Yurimaguas, Huanuco, Moquegua-Arequipa, Huancavelica, Ilave y Tilali) 6. Participación ciudadana Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

17 Avances: Participación en la Comisión de Seguimiento de las Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Pendiente: Fortalecer la capacidad de fiscalización de la sociedad civil Mejorar la elaboración del presupuesto participativo para evitar la atomización de la inversión pública. Completar la conformación de los CCL. Ejecutar un programa de comunicación educativa e información pública. 6. Participación ciudadana (cont.) Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

18 7. Conformación de regiones Avances: Plan Nacional de Inversión Descentralizada. Ley y Reglamento de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones. Directiva del CND para la Elaboración de los Expedientes Técnicos para la Conformación de Regiones. Asesoramiento para la elaboración de expedientes técnicos. Conformación de Juntas de Coordinación Interregional para Proyectos interregionales (Macro-región Norte – Oriente, Proyecto Hidroenergético Pampas Verdes, Macro Región Sur, Macro-regiòn NorCentro-Oriente) Organización de Juntas de Coordinación Interregional para conformación de Regiones: a) Cusco – Apurìmac, b) Huancavelica – Ayacucho – Ica, c) Loreto – San Martìn d) Lambayeque – Cajamarca – Amazonas. Juntas de Coordinación Interregional para conformación de Regiones Perfil de las 4 futuras Regiones que incluye: Población, superficie, PBI, Niveles de pobreza, superficie agrícola cultivable, Número de Unidades Agrícolas, Ingresos Tributarios, Transferencias, Población electoral. Perfil Plan Nacional de Descentralización Objetivos Específicos

19 La Regionalización Consejo Nacional de Descentralización

20 Regionalización Necesidad de integración El proceso de regionalización se inició eligiendo gobiernos con jurisdicción sobre las demarcaciones departamentales. Gran disparidad en la distribución de la población, los recursos, y las potencialidades de los departamentos. Discordancia entre las articulaciones económicas territoriales y las demarcaciones políticas. La ley prevé la conformación de Regiones mediante la integración de territorios contiguos con lazos históricos, culturales y económicos. En una primera etapa las Regiones serán resultado de la integración de dos o mas departamentos mediante referéndum. Posteriormente las provincias podrán optar por unirse a una u otra Región contigua. Para la conformación de las Regiones se tomará en cuenta la visión territorial del desarrollo, enmarcada en el Plan Nacional de Inversión Descentralizada.

21 Regionalización: Proceso de conformación de Regiones (cont.) Cronograma –Formulación de los Expedientes Técnicos que sustenten las Regiones- 31marzo –Aprobación de los Expedientes Técnicos. (CND) –Convocatoria a Referéndum –Realización del (los) Referéndum (Octubre 2005)

22 Regionalización Incentivos para la conformación de Regiones (cont.) LEY DE DESCENTRALIZACION FISCAL La primera etapa: transferencias presupuestales y asignación de recursos del FONCOR a los actuales Gobiernos Regionales. La segunda etapa: incentivos para la unión de dos o más Departamentos en Regiones, recibiendo una asignación del 50 % de la recaudación de impuestos (IGV, ISC, IR de Personas Naturales) generados en su respectiva jurisdicción.

23 Plan Nacional de Inversión Descentralizada El Plan Nacional de Inversión Descentralizada, elaborado por el CND en atención al mandato legal, formula una estrategia de desarrollo de largo plazo, en la cual se articula la visión nacional de la integración territorial con las iniciativas municipales y departamentales, sustentado en el incremento de la participación de los departamentos en el PBI y en la inversión nacional, contribuyendo a visualizar la creación de las futuras regiones. Regionalización (cont.)

24 El PNID se construye sobre la base de:PNID Corredores de Integración Económica Corredores de Integración Económica Ejes Económicos Longitudinales Ejes Económicos Longitudinales Circuitos Turísticos Económicos. Circuitos Turísticos Económicos Las Juntas de Coordinación Interregional son instrumentos de coordinación macro regional para efectivizar el PNID. El PNID, dependiendo de la tasa de crecimiento del PBI que se quiera obtener, exige una inversión pública que varía entre 2.8% al 5.8% del PBI, y una inversión privada entre el 15.8% al 23%. Regionalización Plan Nacional de Inversión Descentralizada

25 Consejo Nacional de Descentralización Propuestas de Acuerdos Políticos sobre el futuro de la Descentralización

26 1.Consolidación del Estado de Derecho y la gobernabilidad democrática. Respaldo a los Acuerdos del Grupo Permanente sobre Descentralización del Acuerdo Nacional. Difusión del proceso de descentralización para lograr corresponsabilidad de todos los actores y la población 2.Incrementar la participación de inversión pública hasta alcanzar 5% del PBI 3.Impulso a la formación de regiones sostenibles: Formación de Juntas de Coordinación Interregional Impulso a Referéndum en Octubre del 2005 Propuesta de Acuerdos Políticos para consolidar el Proceso de Descentralización

27 4. Compromiso para dotar de recursos necesarios a los gobiernos locales y regionales: –Acuerdos de gobiernos regionales y locales con la SUNAT para recaudar impuestos. –Aprobar y financiar el Plan Nacional de Inversiones Descentralizadas –Incorporar recursos para el FIDE de acuerdo a Ley –Reformulación de los criterios de distribución del FONCOMUN para hacerlo más equitativo. 5. Compromiso para culminar el diseño del marco normativo descentralista –Ley de Regionalización e Inversiones Descentralizadas, –Ley de Concertación y Participación Ciudadana –Ley del SNIP desconcentrado y descentralizado. –Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que corresponda al proceso de descentralización Propuesta de Acuerdos Políticos para consolidar el Proceso de Descentralización cont.

28 6.Compromiso para continuar el proceso gradual, eficaz y ordenado de las transferencias en el marco de un Plan de Mediano Plazo –Continuar la transferencia de los programas sociales, haciéndolos más efectivos y eficientes en el marco de un programa de inclusión social. –Culminar el proceso de Transferencia de los proyectos de alcance Regional( INADE) –Asegurar que el proceso de transferencia de funciones especificas a los gobiernos regionales y locales, signifique una mayor eficiencia y eficacia en la gestión pública. Propuesta de Acuerdos Políticos para consolidar el Proceso de Descentralización como Política de Estado

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