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1 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA)

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1 1 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO 415 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA)

2 2 I. CONTEXTO II. POLÍTICA PÚBLICA III. UNIVERSAL CONCEPTUAL IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN V. DICTAMEN VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA CONTENIDO

3 3 I. CONTEXTO

4 4 Para satisfacer la demanda de agua de 105 millones de habitantes, el país sólo cuenta con: I. contexto… 728 cuencas hidrológicas 653 acuíferos

5 5 De las 728 cuencas hidrológicas en el país en: I. contexto… 242 (33%) no existe disponibilidad de agua 53 (7%) son deficitarias Con Disponibilidad Sin Disponibilidad Sonora Norte Sonora Sur Cuencas Cerradas del Norte Río Bravo Lerma-Chapala Río Balsas Ríos Actopan y Antigua Norte de Veracruz Costa de Michoacán Río Coatzacoalcos

6 6 De los 653 acuíferos del territorio nacional en: I. contexto… 371 (57%) no cuentan con disponibilidad de agua 125 (19%) están sobreexplotados

7 7 7 Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos I. contexto… Carencia de estudios de disponibilidad de aguas superficiales y subterráneas Región hidrológica sin ríos Estudios en proceso de revisión Estudios Actualizados, con Acuerdo de Publicación en elaboración Estudios con Acuerdo de Publicación enviados a la SGJ Estudios Publicados en el DOF

8 8 Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos I. contexto… La disponibilidad de agua fue de 4 mil 312 m 3 /habitante/año en 2007 y disminuirá a 3 mil 783 en 2030 Cambio climático

9 9 I. contexto… Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos Violaciones a la ley por falta de vigilancia de la autoridad

10 10 I. contexto… Fugas entre 30 y 50% del agua suministrada Desperdiciodelrecurso Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos

11 11 I. contexto… Factor que contribuye a la sobreexplotación de los acuíferos El programa piloto reveló que el 50% de los pozos censados en la ZMCM son irregulares Pozos clandestinos

12 12 I. contexto… Cultura del no pago del agua Reiteradas condonaciones de pago de la autoridad del agua Factor que contribuye al déficit de agua de las cuencas y la sobreexplotación de los acuíferos

13 13 Respecto de las concesiones o asignaciones I. contexto… Ausencia de control de la autoridad del agua Desorganización y deficiente funcionamiento

14 14 I. contexto… Desconocimiento de los derechos y obligaciones de los usuarios Ausencia de difusión Respecto de las concesiones o asignaciones

15 15 I. contexto… Hasta 1994 existían 5 títulos de concesión regulares Falta de instrumentación de la LAN Respecto de las concesiones o asignaciones

16 16 I. contexto… La inadecuada administración del agua ha ocasionado la falta del recurso

17 17 II. POLÍTICA PÚBLICA

18 18 Otorga: Concesiones aConcesiones a los particulares los particulareso Asignaciones a Asignaciones a los municipios los municipios Para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales II. Política Pública

19 19 Mandato de la LAN: II. política pública… Inscribir los títulos de concesión o asignación para otorgar seguridad jurídica a los usuarios de las aguas nacionales

20 20 Los títulos deben de inscribirse en el: II. política pública… REPDA Registro Público de Derechos de Agua -REPDA-

21 21 II. política pública... Por ley, CONAGUA debe administrar el uso de las aguas nacionales para: Hacer sostenible el recurso Preservar el agua

22 22 III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

23 23 III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

24 24 IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

25 25 Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

26 26 En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 y en el Programa Nacional Hídrico CONAGUA no estableció objetivos programáticos ni metas para administrar el uso de las aguas nacionales IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN En incumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley de Planeación R3

27 27 La ASF evaluó el desempeño de la CONAGUA en la administración del uso del agua considerando la LAN respecto de: IV. RESULTADOS... Concesiones o asignaciones, mediante títulos Concesiones o asignaciones, mediante títulos Uso de las aguas nacionales Uso de las aguas nacionales Balance Hídrico Balance Hídrico Medición y supervisión Medición y supervisión Recaudación Recaudación 1. Cumplimiento de objetivos R4

28 28 Tres veces lo solicitado por los usuarios (78,907 millones de m 3 anuales) IV. RESULTADOS Cumplimiento de objetivos La base de datos del REPDA reveló que hasta 2007, la CONAGUA autorizó 238,592 millones de m 3 anuales de agua nacionales R7

29 29 Se verificó la inscripción de 442,888 títulos en el REPDA IV. RESULTADOS... Para 8,858 (2%) no se identifica el tipo de título, por tanto, según la LAN, no tienen garantizado el derecho de uso 336,595(76%) 97,435(22%) 1. Cumplimiento de objetivos R5

30 30 Se verificó que de 238,592 millones de m 3 concesionados o asignados de aguas nacionales, el 97% se concentró en 4 usos: IV. RESULTADOS... 66%22% 4% 5% 1. Cumplimiento de objetivos R6 CONAGUA atendió las demandas de uso de las aguas nacionales

31 31 CONAGUA autorizó el 95% para usar aguas superficiales de las cuencas en 3 usos IV. RESULTADOS... Millones de metros cúbicos anuales 1. Cumplimiento de objetivos R6 75% del uso de las aguas superficiales se cobra 1,000 veces menos que el de otros usos, por la LFD

32 32 CONAGUA autorizó el 85% para 2 tipos de uso de aguas subterráneas de los acuíferos IV. RESULTADOS... Millones de metros cúbicos anuales cúbicos anuales 1. Cumplimiento de objetivos R6 62% del uso de las aguas subterráneas no se cobra, por ser agrícola, de acuerdo con la LFD

33 33 CONAGUA no se ajustó a la LAN IV. RESULTADOS... El balance hídrico en aguas subterráneas reveló que otorgó títulos sin tomar en cuenta la disponibilidad del agua Concepto Millones de m 3 Agua estudiada16,224.5 Agua concesionada 28,780.3 Déficit de agua (12,255.8) 1. Cumplimiento de objetivos R5

34 34 IV. RESULTADOS... CONAGUA no cumplió las disposiciones de la LAN En materia de medición: 1. Cumplimiento de objetivos R7 No cuenta con dispositivos y procedimientos para medir el volumen de agua autorizado

35 35 IV. RESULTADOS... No verifica los volúmenes usados respecto de los autorizados Cada Organismo de Cuenca cuenta, en promedio, con 5 inspectores; cada uno atendería 25,651 títulos anuales En materia de verificación no se ajustó a la LAN: 1. Cumplimiento de objetivos R7 No supervisa la instalación de los medidores, a que están obligados los usuarios

36 36 IV. RESULTADOS... En 2007 se captaron 7,114 millones de pesos el 55% del volumen concesionado o asignado Por la autodeclaración del uso de 132,004 millones de m 3 anuales de aguas nacionales en cumplimiento de la LFD En materia de recaudación: 1. Cumplimiento de objetivos R8

37 37 IV. RESULTADOS... Los ingresos son insuficientes para proveer los medios de la gestión del agua En incumplimiento de lo dispuesto en la LAN En materia de recaudación: Los ingresos captados respecto de los 31,617 millones de pesos erogados por la CONAGUA, representaron el 22% 1. Cumplimiento de objetivos R8-9

38 38 IV. RESULTADOS... En materia de recaudación: Ejercicio fiscal Recaudación financiera (miles de pesos) Volumen (millones de m 3 ) 20037,740,162107, ,149,068118, ,066,700126, ,641,684150, ,114,325132,004 Variación(8)22 De 2003 a 2007 se incrementó 22% el consumo de agua y la recaudación disminuyó 8% Tendencia contraria a lo dispuesto en el Programa Nacional Hídrico Cumplimiento de objetivos R9

39 39 Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

40 40 IV. RESULTADOS Operación No se registra la información necesaria del usuario de las aguas nacionales Lo que imposibilita la revisión del marco jurídico R11

41 41 IV. RESULTADOS Operación No se atendió al 40% (26,982) de los solicitantes de trámites (67,703) de las aguas nacionales En incumplimiento de la LAN R12

42 42 IV. resultados… 2. Operación En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN A destiempo En tiempo R12 No se atendió a tiempo al 40% de las solicitudes de los usuarios de las aguas nacionales

43 43 IV. resultados… 2. Operación En incumplimiento de los plazos establecidos en la LAN Prórrogas pendientes Prórrogas tramitadas Total: 25,020 (100 %) (100 %) R13 No resolvió de forma expedita las solicitudes de prórroga de vigencia de los títulos

44 44 IV. RESULTADOS Operación Pague el derecho como contribuyente CONAGUA carece de un sistema de información para verificar que el usuario de las aguas nacionales: R12 Declare el volumen utilizado No exceda el volumen autorizado

45 45 CONAGUA no registró en el REPDA: IV. resultados… Los estudios de disponibilidad de agua Zonas reglamentadas: Declaratorias de reserva de aguas nacionales Declaratorias de reserva de aguas nacionales Zonas de vedas Zonas de vedas 2. Operación En incumplimiento del artículo 30, de la LAN R14-15

46 46 Con la revisión de una muestra de 1,033 expedientes de inscripción en el REPDA, se observó: IV. resultados… 785 (76%) estuvieron completos 248 (24%) carecieron por lo menos de un documento 2. Operación R15

47 47 Universal … 1. Cumplimiento de objetivos 2. Operación 3. Competencia de los actores

48 48 IV. resultados… 3. Competencia de los actores CONAGUA no actualizó el Manual General de Organización En incumplimiento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal R30 Manual General de Organización

49 49 IV. resultados… 3. Competencia de los actores No elaboró la totalidad de los perfiles de puestos de su personal En incumplimiento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal: R32 No incorporó a todos los servidores públicos obligados a pertenecer al Servicio Profesional de Carrera

50 50 V. DICTAMEN

51 51 V. DICTAMEN La ASF considera que la CONAGUA cumplió parcialmente con el mandato de administrar el uso del agua para preservarla y hacerla sostenible OPINIÓN CON SALVEDAD

52 52 En incumplimiento de la LAN: V. dictamen… Otorgó títulos sin asegurar que las concesiones y asignaciones de agua se basaran en la disponibilidad efectiva del recurso en acuíferos y cuencas

53 53 En incumplimiento de la LAN: V. dictamen… No verificó los volúmenes usados, explotados o aprovechados de las aguas nacionales

54 54 En incumplimiento de la LAN: V. dictamen… Cobró el 55% del volumen concesionado o asignado Los ingresos representaron el 22% del gasto de la CONAGUA

55 55 VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

56 56 Se formularán 22 observaciones que generarán la emisión de 24 acciones: 19 Recomendaciones al desempeño19 Recomendaciones al desempeño 3 Recomendaciones 3 Recomendaciones 1 Pliego de observaciones 1 Pliego de observaciones 1 Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 1 Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria VI. SINTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

57 57 VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

58 58 VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA Diseñar los elementos programáticos que identifiquen las acciones de la administración del uso del agua

59 59 Fortalecer los mecanismos de control y supervisión para garantizar que los títulos de concesión o asignación se fundamenten en la disponibilidad efectiva del agua VII. impactos…

60 60 VII. impactos… Diseñar e instrumentar los programas para los ámbitos central y regional que avalen la medición, inspección y verificación de las características de los títulos emitidos

61 61 VII. impactos… Asegurar el diseño e instrumentación de los parámetros de los dispositivos y procedimientos para medir el volumen de agua concesionado o asignado

62 62 VII. impactos… Contar con un sistema de información para verificar el volumen usado, el autorizado y el efectivamente pagado Garantizar el mejoramiento de las acciones de captura de la información de los usuarios de las aguas nacionales

63 63 VII. impactos… Asegurar el cumplimiento de los plazos de ley en la atención a los usuarios de las aguas nacionales

64 64 VII. impactos… Instrumentar las medidas de control y supervisión en la integración de los expedientes de los usuarios de las aguas nacionales

65 65 VII. impactos… Fortalecer los mecanismos de control y supervisión del REPDA para: garantizar la seguridad jurídica de los usuarios de las aguas nacionales garantizar la seguridad jurídica de los usuarios de las aguas nacionales contar con un padrón eficiente y con calidad en su organización y operación contar con un padrón eficiente y con calidad en su organización y operación proporcionar, información fiable del padrón de concesionarios y asignatarios proporcionar, información fiable del padrón de concesionarios y asignatarios cumplir con las disposiciones de la LAN cumplir con las disposiciones de la LAN

66 66 VII. impactos… Establecer las medidas que garanticen el cumplimiento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

67 67 VII. impactos… Diseñar el Manual General de Organización y el correspondiente de los Organismos de Cuenca

68 68 Esta auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior de la Federación 2009


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