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POLITICAS Y ESTRATEGIAS MUNICIPALES DE APOYO A LA DINAMIZACION DE LA ECONOMIA LOCAL: Experiencias anteriores de la I. Municipalidad de Cuenca, Ecuador.

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1 POLITICAS Y ESTRATEGIAS MUNICIPALES DE APOYO A LA DINAMIZACION DE LA ECONOMIA LOCAL: Experiencias anteriores de la I. Municipalidad de Cuenca, Ecuador PRIMERA REUNION SOCIOS DEL PROYECTO URBAL R9 – A1 – “VINCULACIÓN ENTRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS CON LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA” Cuenca, Julio del 2005

2 I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA
INFORMACION GENERAL: País, Ecuador Provincia del Azuay Cantón Cuenca Ciudad Santa Ana de los Ríos de Cuenca, 2.560 m.s.n.m. Población Total Hab. P. Urbana: Hab. P. Rural: Hab. 15 Parroquias Urbanas 21 Parroquias Rurales

3 I. MUNICIPALIDAD DE CUENCA
Uno de los objetivos municipales prioritarios, fue el de mejorar el nivel y calidad de vida de sus ciudadanos, a través de programas y proyectos que eliminen las inequidades (urbano-rural, de género, etc.) y generen empleo, para mejorar los ingresos familiares en los sectores más pobres del Cantón.

4 ACCIONES MUNICIPALES PRINCIPALES ACCIONES MUNICIPALES ESTRATÉGICAS EN APOYO A LA DINAMIZACIÓN DE LA ECONOMIA LOCAL Y A LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS PERÍODO

5 1) CREACIÓN DE: EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES
En contraste a las corrientes privatizadoras en el país, se propusieron nuevos modelos de gestión y administración pública desde el Gobierno Local, combinando con la contratación de servicios o la delegación al sector privado. Lo público tiene y debe ser eficiente y manejado con transparencia y honestidad

6 1.1 Creación de Empresas Municipales
1. CREACIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES 1.1 Creación de Empresas Municipales ETAPA, EMAC, EMTET, EMUCE, EMUVI, EMURPLA ETAPATELECOM

7 1.2 Creación de Consejos Cantonales
1) CREACIÓN DE EMPRESAS MUNICIPALES, CONSEJOS TEMATICOS, FUNDACIONES, CORPORACIONES 1.2 Creación de Consejos Cantonales Salud. Protección de la Niñez y Adolescencia. 1.3 Fundaciones y Corporaciones ACUDIR Fundación ILUMINAR Fundación El Barranco Corporación de Turismo de Cuenca Acción Social Municipal.

8 2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO
Programa de co-gestión urbanística, destinado a localizar con justicia y equidad la infraestructura y equipamiento de uso comunitario, con la participación ciudadana, para lograr una sociedad más democrática y solidaria. Se ejecutó para superar el déficit de obra pública, de equipamiento comunitario y de infraestructura de vialidad. Se construyeron obras hidro-sanitarias y telefónicas; vialidad (calzada, veredas y bordillos); y, alumbrado público.

9 Obreros de la construcción; Proveedores de materiales;
2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO: 2.1 BENEFICIARIOS: Aproximadamente propietarios de predios con frente a vías intervenidas; Profesionales contratistas: Topógrafos, Ingenieros constructores, fiscalizadores y supervisores de obras; Obreros de la construcción; Proveedores de materiales; Arrendatarios de maquinaria y equipos; Laboratorios de suelos, etc.

10 2) PROGRAMA MEJORA TU BARRIO:

11 140.258 habitantes de las 21 parroquias rurales de Cuenca.
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES. BENEFICIARIOS: habitantes de las 21 parroquias rurales de Cuenca.

12 3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.1: ANTECEDENTES: 1996: Incorporación de Participación Comunitaria a nivel de política municipal. : Inician actividades participativas en barrios y parroquias. 2000: Congreso Nacional dicta la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales Octubre 2000: Inicia la formulación de Presupuestos Participativos Parroquiales. : Asambleas comunitarias identifican y priorizan necesidades en servicios. Se identifica necesidad de apoyo municipal a la generación de empleo. 2002: Acciones y proyectos piloto de economía solidaria en apoyo a sectores mas pobres. Apoyo del PGU

13 3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.2 OBJETIVOS: Democratizar el presupuesto municipal. Impulsar y fortalecer la participación comunitaria rural. Iniciar la descentralización política, administrativa y operativa desde la Municipalidad hacia las J. P. “Formación de ciudadanía” derechos: identificar, priorizar; deberes: participar en ejecución, y cofinanciamiento. Atender de mejor manera las demandas rurales. Instaurar nuevas formas de gestión de proyectos: veeduría ciudadana, cofinanciamiento, administración comunitaria de equipamientos.

14 3.3 PRINCIPALES ACCIONES:
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES. 3.3 PRINCIPALES ACCIONES: - Diseño de metodología para presupuestos participativos Capacitación a: Equipo Técnico Municipal, Juntas Parroquiales y Líderes Comunitarios Formulación de Instrumentos legales de apoyo al proceso. Aprobación anual de montos para presupuesto participativo parroquial Distribución diferenciada de recursos según indicadores: a) Población Parroquial; b) Necesidades Básicas Insatisfechas; c) Extensión; y, d) Eficiencia de la gestión administrativa de las Juntas Parroquiales. Ordenanzas y reglamento de apoyo al proceso parroquial. Suscripción de 58 Convenios con las Juntas Parroquiales Ejecución de proyectos de equipamiento comunitario en cogestión con las comunidades rurales.

15 3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES.
3.4. PRINCIPALES METAS CUMPLIDAS PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO RURAL EJECUTADOS A TRAVÉS DE LOSPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALESAÑONo. CONVENIOSNo. PROYECTOSINVERSION MUNICIPAL EN U. S. DOLARES (*) ,253, ,470, ,760, ,848,000.00TOTAL PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO RURAL EJECUTADOS A TRAVÉS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES AÑO No. CONVENIOS No. PROYECTOS INVERSION MUNICIPAL EN U. S. DOLARES (*) ,253,235.00 ,470,000.00 ,760,000.00 ,848,000.00 TOTAL PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO RURAL EJECUTADOS A TRAVÉS DE LOS (*) Se estima el 30% adicional de inversión comunitaria

16 3.4. METAS: INCREMENTO DE ASIGNACIONES POR PERSONA:
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES 3.4. METAS: INCREMENTO DE ASIGNACIONES POR PERSONA:

17 3.4. METAS: ATENCIÓN A SECTORES ESTRATÉGICOS:
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES. 3.4. METAS: ATENCIÓN A SECTORES ESTRATÉGICOS:

18 3.5. FORMACIÓN DE CAPACIDADES, PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS:
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES. 3.5. FORMACIÓN DE CAPACIDADES, PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS: Formulación de 21 Planes Estratégicos de Desarrollo Parroquial. 1300 horas / persona de capacitación (120 personas capacitadas: técnicos, miembros de juntas parroquiales y dirigentes comunitarios). Sistemas de información parroquial para gestión del desarrollo rural (SIL y POT). Formulación participativa de 4 proyectos piloto de economía solidaria. Metodología para formación de Empresas Comunitarias para creación de empleo rural.

19 3.6. LECCIONES APRENDIDAS:
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES. 3.6. LECCIONES APRENDIDAS: Aspectos Positivos: - Apoyo a la consolidación Juntas Parroquiales como Gobiernos de Desarrollo Local. - Legalización y legitimación social del proceso - Fortalecimiento de la participación comunitaria, identificación y fortalecimiento de líderes parroquiales. - Visión de desarrollo parroquial de largo plazo - Democratización de presupuesto municipal. - Apoyo a servicios prioritarios identificados por las comunidades. - Generación de capacidades en la municipalidad y en las juntas. - Disminución del costo de los proyectos y apropiación de los mismos por parte de la comunidad que cofinancia los proyectos.

20 3.6. LECCIONES APRENDIDAS:
3) PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARROQUIALES. 3.6. LECCIONES APRENDIDAS: Aspectos Negativos: - Falta de experiencia municipal: cultura institucional, procedimientos administrativos, legislación, etc. - No se institucionalizó ni legalizó el proceso a través de una ordenanza. - Ausencia de visión cantonal y parroquial que guíe el inicio del proceso. - Falta de liderazgos claros que fortalezcan la democracia en el sector rural, no se eliminaron algunos “cacicazgos parroquiales”. - Falta de indicadores objetivos y suficientes, dificultaron la “neutralidad” en la identificación y priorización de proyectos y acciones. - Falta de recursos financieros municipales suficientes para apoyar de mejor manera el proceso.

21 4) SISTEMA DE MERCADOS DE CUENCA:
4.1. BENEFICIARIOS: 9.000 vendedores en seis Mercados Municipales: El Arenal, Diez de Agosto, Nueve de Octubre, Tres de Noviembre, Veinte y Siete de Febrero y Doce de Abril. 1.800 productores y comerciantes en las ferias libres semanales de: El Arenal, Tororacocha, Veinte y Siete de Febrero, Miraflores, Patamarca, Quinta Chica y en pequeñas ferias de los centros parroquiales rurales. 4.2. OBJETIVO DEL PROGRAMA: Mejorar la calidad de los productos que consume la población, así como, los ingresos de los comerciantes, a través de la generación y preservación del empleo.

22 4) SISTEMA DE MERCADOS DE CUENCA:
4.3. METAS CUMPLIDAS: a) Se construyó el Mercado 3 de Noviembre: - Inversión 1’ U.S. Dólares. m2. 170 vendedores b) Se remodeló el Mercado 10 de Agosto ubicado en el Centro Histórico de Cuenca: - Inversión 2’ U.S. Dólares. m2. - 720 vendedores

23 5) PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA, PAU:
Inició en Apoyo del PGU/HABITAT y SIAP 5.1. OBJETIVO DEL PROGRAMA: Lograr mejores condiciones de vida de mujeres y hombres de Cuenca y su área de influencia inmediata, consolidando un sistema de producción – comercialización verde que además potencie la economía local.

24 5) PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA, PAU:
5.2. METAS ALCANZADAS: - 133 unidades de producción agroecológica en barrios urbanos, periurbanos y en áreas rurales de Cuenca. 67 micro créditos a igual número de productores. 5 ferias libres semanales. 150 productores directos, venden la totalidad de su producción comercializable. Capacitación a 237 familias, especialmente mujeres jefas de hogar responsables de las unidades productivas. Aproximadamente empleos

25 6) RED DE ECONOMIA SOLIDARIA, REDESOL:
Conformada en el 2002 con el apoyo del PGU. 6.1. CARACTERÍSTICAS: 75 actores relacionados con la pequeña producción agropecuaria y artesanal participan en la Red. Se realizaron acciones piloto como la feria de trueque y ferias de productores en el Centro Histórico. Actualmente se realizan ferias semanales en el local del CREA

26 6.2. OBJETIVOS DE LA REDESOL:
6) RED DE ECONOMIA SOLIDARIA, REDESOL: 6.2. OBJETIVOS DE LA REDESOL: - Fomentar la organización para optimizar la comercialización, dotar de financiamiento a productores (micro créditos productivos). Formular proyectos productivos para financiamiento de agencias locales, nacionales o internacionales. Capacitar productores y comerciantes en cultivos agroecológicos y comercio justo y solidario. Formar economías de escala dentro de cadena productiva (disminuir costos de producción y optimizar comercialización). Certificación de productos agropecuarios y artesanales de acuerdo a los estándares nacionales e internacionales.

27 7) PROYECTOS DE VIVIENDA PRODUCTIVA:
Apoyo del PGU y de la Universidad de Venecia 7.1. Parroquia San Joaquín: Comunidad de Soldados: Microempresa de Procesamiento de lácteos. 15 familias participantes. Comunidad de San José: Microempresa de producción de cestería. 24 Familias participantes. 7.2. Parroquia Quingeo: Centro Parroquial: Microempresa de turismo comunitario. 15 familias participantes. Comunidad de Rodeo Pillachiquir: Microempresa para producción de una quesería comunitaria. 28 familias participantes

28 8) COLABORACIÓN CON EL AYUNTAMIENTO DE SAN SEBASTIÁN, ESPAÑA.
8.1. Socia del Proyecto URBAL de la Red No 4: “Dinamización local del mercado laboral” 8.2. Acción Piloto del Proyecto URBAL: Formación de la Empresa Comunitaria “Sembrando Futuro Santa Ana”: Formada por 18 mujeres de la Red Parroquial de Mujeres Convenio con la I. Municipalidad, la EMAC y la Junta Parroquial para la producción y venta de plantas. 1 ha. de huertos familiares para producción plantas. Capacitación a las 18 mujeres en: Gerencia y administración de empresas comunitarias; producción agro ecológica; uso de abonos orgánicos (reciclaje); etc.

29 8) COLABORACIÓN CON EL AYUNTAMIENTO DE SAN SEBASTIÁN, ESPAÑA.
8.3. Servicio de apoyo a la formación de emprendimientos: 21 personas seleccionadas se capacitaron en el taller “Emprender”. Tutoría y seguimiento de 6 planes de empresa. Capacitación en gestión empresarial a 22 personas de las microempresas que administran los locutorios de ETAPA.

30 9) PARTICIPACIÓN EN REDES URBAL:
9.1. Red No 9 coordinada por la ciudad de Porto Alegre, Brasil - Formulación y búsqueda de socios del Proyecto URBAL “Vinculación entre presupuesto participativo y las asociaciones público - privadas con la economía social solidaria”. Coordinador: Municipalidad de Cuenca. - Socia del Proyecto en la gobernabilidad local: Impacto de los presupuestos participativos en la administración pública local. Coordinación: Ayuntamiento de Córdoba, España. - El Presupuesto Participactivo como Instrumento de Lucha contra la Exclusión Social y Territorial. Coordinación: Municipalidad de Venecia, Italia. 9.2. Red No. 5 coordinada por la ciudad de Montevideo, Uruguay. 9.4. Socia del Proyecto Centro Regional Potenciador para mujeres emprendedoras y trabajadoras. Coordina la Ciudad de Odense, Dinamarca.

31 10) OTRAS INICIATIVAS: 10.1. Acción Social Municipal: Apoyo a la creación y funcionamiento de empresas de servicios conformadas por personas discapacitadas: Cafetería, entrega de correspondencia, limpieza, lavado de vehículos. 10.2. Escuela Taller de Cuenca, con el apoyo de AECI, y la Comunidad Autónoma de Madrid, CAM, España: a) 170 personas capacitadas b) Tienda de venta de productos c) Microempresas de albañilería y gasfitería d) Formación de Restauradores


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