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1 APED. 2 APED 1.Introducción 2.Análisis de los datos OEDT 3.Misión de la política de drogas 4.Estrategias de Reducción de Daños Penales 5.Resistencias.

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1 1 APED

2 2 APED 1.Introducción 2.Análisis de los datos OEDT 3.Misión de la política de drogas 4.Estrategias de Reducción de Daños Penales 5.Resistencias al cambio 6.Conclusiones 7.Tabla resumen

3 3 APED IntroducciónIntroducción 1

4 4 Introducción (I) Esta presentación es un resumen del documento de Análisis y Propuesta Estratégica sobre Drogas (APED) disponible en el dominio APED propone medidas basadas en la eficacia para abordar la problemática de las drogas. Para desarrollar estas medidas, considera el fenómeno de las drogas en su dimensión global. APED se inicia con una valoración de la situación actual. Con este fin, analiza la evolución del fenómeno de las drogas en el ámbito europeo y español. Parte de los datos compilados por el Observatorio Europeo de Drogodependencias y Toxicomanías (OEDT) en el periodo

5 5 Introducción (II) Tras analizar dichos datos, plantea una propuesta estratégica para abordar la problemática de las drogas. Antes de nada, explicita cuál debiera ser la misión de una política sobre drogas. La misión de una política sobre drogas es preservar la salud pública. Se define el concepto de salud pública. Se contextualiza y dota de significado a la estrategia más innovadora, la reducción de riesgos y daños (RDR). Tras el éxito de la misma, propone su continuación lógica: la reducción de daños penales (RDP). Para su consecución, se presenta y propone un primer hito: las asociaciones de consumidores.

6 6 Introducción (III) Las asociaciones son un paso intermedio, limitado pero necesario si se quiere alcanzar la ambiciosa misión de la propuesta APED. Se repasan someramente las principales resistencias al cambio de política. Se pone como modelo la considerada más relevante: los intereses creados alrededor del enorme volumen de dinero negro generado. La misión final de la APED, en sus diferentes aspectos, se recoge al final del documento en forma de tabla.

7 7 APED Análisis de los datos del OEDTAnálisis de los datos del OEDT 2

8 8 Muertes por reacción aguda a las drogas: tendencia a la estabilización en Europa y descenso en España. Tasa de mortalidad por reacción aguda (1985=100) Mortalidad

9 9 Tasa de mortalidad por reacción aguda en España y Europa Para España, la tasa se multiplica por cuatro, para disminuir a la mitad del máximo, y con tendencia a la estabilización. Para Europa la tasa crece progresivamente de forma moderada, con tendencia a la estabilización, y con un crecimiento final superior al español. En el periodo , la mortalidad ha aumentado en un 80% para España y en un 140% para Europa, proporción mucho menor que la que corresponde a decomisos y detenciones La estabilización en las muertes contrasta con el progresivo aumento del consumo que se podrá observar en las gráficas de decomisos.

10 10 Alijos (en valor): crecimiento acelerado en España y progresivo en Europa. Alijos en valor de mercado (1985 = 100)

11 11 Crecimiento de los alijos en valor de mercado En España los decomisos crecen de forma paralela a Europa, para dispararse a partir de Los alijos valorados se han multiplicado por 16 en España y por 9 en Europa en el periodo Los valores para el 2001, 2002 y 2003 confirman la tendencia creciente de los alijos en valor de mercado, que para el 2003 fue de 37 veces el valor de 1985 (frente a 16 veces de 2000). La estabilización/disminución de las muertes, en contraste con el creciente consumo, indica que se está produciendo un aprendizaje en el manejo de drogas ilegales. Este aprendizaje se refleja en una tendencia hacia la utilización de drogas y pautas de uso más seguros. Es la reducción de daños y riesgos (RDR) como fenómeno social.

12 12 Proporción en España de las diferentes sustancias

13 13 Proporción de las sustancias en España 1985, 1992, 2000 La superficie de cada porción indica el valor de mercado de la sustancia decomisada, como fracción del total. Durante el periodo crecen la cocaína y el cannabis, a expensas de la heroína, que acabará en tan sólo el 2 %. Cannabis y cocaína suponen el 98 % del mercado. Las drogas sintéticas tienen un uso muy marginal, inferior al 1 %, aunque creciente. El LSD se mantiene en niveles ínfimos del 0,001% del mercado total. Se observa una disminución progresiva de la heroína, en cuanto a fracción del total. La heroína es la sustancia de mayor riesgo. Así pues, su disminución es una manifestación de la RDR como fenómeno social

14 14 España, pasteles proporcionales a la cantidad decomisada: consumo creciente

15 15 Proporción en España: consumo creciente La superficie de cada porción es proporcional a la cantidad decomisada a precio de mercado. Pero, además, el tamaño de cada pastel es proporcional a la cantidad decomisada ese año. Pastel grande = gran cantidad. Esto permite comparar porciones entre años. Los decomisos son indicativos de consumo y de tránsito. Los decomisos en España aumentan más que en Europa. El crecimiento mayor refleja un mayor consumo y la consolidación de España como puerta de entrada de cannabis y cocaína hacia Europa. En proporción la heroína disminuye del 1992 al 2000, pero en valor absoluto se mantiene. Las muertes han disminuido porque hay pautas más seguras de consumo de heroína. Es la RDR como fenómeno social

16 ¡¡¡Las cantidades se desbordan!!!

17 17 El 2003 confirma las previsiones Sólo los alijos de cocaína y cannabis de 2003 suponen un valor 36 veces mayor al total de Se estima que más del 60 % de las drogas que entran en Europa lo hacen por España. Se confirma que cocaína y cannabis son superventas, disputándose la primacía. Se consolida la marginación de la heroína. Es la RDR como fenómeno social. Aclaración: en el pastel de 2003 sólo se representan datos de cannabis cocaína y heroína, pues son los únicos disponibles en Marzo de 2004

18 18 Proporción Europa

19 19 Proporción de las sustancias en Europa 1985, 1992, 2000 Como en España, consolidación de cocaína y de cannabis como principales sustancias, que juntas suponen el 82 % del mercado total. Surgimiento y relevancia de las drogas de síntesis, que pesan mucho más que en España. La heroína disminuye progresivamente su proporción sobre el total, pero parte de un valor mayor que en el caso de España. Es la RDR como fenómeno social.

20 20 Europa, pasteles proporcionales a la cantidad decomisada: consumo creciente

21 21 Proporción en Europa: consumo creciente La superficie de cada porción es proporcional a la cantidad decomisada a precio de mercado. El tamaño de cada pastel es representativo de la cantidad decomisada ese año. Los decomisos en Europa también han aumentado, aunque de forma menos espectacular que en España. En el conjunto europeo, representa enteramente un aumento proporcional de los consumos (no hay tránsito). Aunque en proporción la heroína disminuye del 1992 al 2000, en valor absoluto crece más de un 50 %. Las muertes por todas las drogas han aumentado menos del 10 %. Hay pautas de consumo seguro en todas las drogas, incluida la heroína: es la RDR como fenómeno social.

22 22 Crecimiento acelerado en España y progresivo en Europa Tasa de detenciones (1985 = 100)

23 23 Tasa de detenciones La tasa de detenciones crece paralela en España y Europa hasta A partir de esa fecha, se dispara la tasa española de detenciones por: –Aumento en los consumos. –Consolidación de España como puerta de entrada de cocaína y cannabis. –Aumento de la presión policial sobre la venta al detalle (ver gráfico de disminución de eficiencia). En periodo , en España la tasa se multiplica por 8, y en Europa por 5.

24 24 Diferencial = arrestos – muertes (Índice 100=1985) Aumento de la represión (espectacular en España)

25 25 Diferencial = detenciones - muertes Se representa la diferencia entre la gráfica de aumento de detenciones y la de muertes. Parámetros indexados a 100 en Aumento progresivo en Europa y disparado en España a partir de Representa la escalada represiva. Significado: El daño penal se dispara respecto del daño sanitario, sobre todo en España.

26 26 APED Misión de la política de drogasMisión de la política de drogas 3

27 27 Misión de la política de drogas Preservar la salud pública El concepto actualizado incluye el bienestar de la población, ampliando así la definición clásica que se centraba únicamente en la salud de los individuos La represión no evita el aumento de consumos, incrementa la población reclusa, y provoca más sufrimiento en la población

28 28 Mortalidad menor (España) estable (Europa) Detenciones mucho mayor (España) mayor (Europa) Alijos mucho mayor (España) mayor (Europa) Consumos Mayor (España) mayor (Europa) ¿Eficiencia policial? ¿RDR? ¿Representativo? Salud pública= Salud individual + social Más incautaciones que detenciones: Eficiencia del tráfico Evolución : mejora el aspecto sanitario, empeora el aspecto social (penal)

29 29 Salud pública = Salud individual + social Mejora el aspecto de la salud de los individuos, pues las muertes disminuyen (España) o se estabilizan (Europa). Empeora el aspecto de salud social, pues crecen las detenciones. ¿Disminuyen las muertes porque se retiran más drogas del mercado por mayor eficiencia policial? Si la respuesta anterior fuera NO, entonces la disminución de muertes es por RDR, en sentido de aprendizaje social en el uso de drogas ilegales.

30 30 Aumenta la eficiencia policial No aumenta la eficiencia policial ( ), pues, aunque crezcan los decomisos, NO escasean las drogas, NO suben precios y NO disminuyen los consumos, aunque las muertes asociadas permanezcan estables o disminuyan. Hipótesis del aumento de la eficiencia policial Incautaciones crecientes Menor oferta de drogas Menores consumos Precios crecientes Mortalidad menor o estable

31 31 ¿Aumenta la eficiencia policial? Es la 1ª hipótesis para explicar el desfase entre menor incremento de muertes por drogas respecto del incremento mucho mayor de decomisos. Consideraría que el creciente volumen de alijos retira mayor cantidad de drogas del mercado, con la consiguiente disminución de la oferta, que comportaría: –Subida de precios. –Disminución de los consumos. –Creciente dificultad para encontrar drogas ilegales. Ninguno de los tres supuestos se ha producido; por consiguiente, no hay aumento de eficiencia policial

32 32 Medida de eficiencia policial: Cantidad/Alijo Otra forma de medir el aumento de la eficiencia policial es mediante la evolución de las cantidades aprehendidas por alijo. Si aumenta, es que la policía cada vez se acerca más a los grandes traficantes, impidiendo el tráfico a gran escala. Se revisa el caso de las drogas que tienen mayor protagonismo: cannabis y cocaína (suman el 98%) Para que justificara el impresionante aumento en las cantidades decomisadas, que se han multiplicado por 16 para España y por 10 para el total europeo, del 1985 al 2000, esta medida de eficiencia debe multiplicarse por un factor similar.

33 33 Eficiencia policial: Kg Cannabis/Alijo En España y Europa (1985, índice 100), tendencia estable; no aumenta la eficiencia policial.

34 34 En España y Europa (1985, índice 100), tendencia estable; no aumenta la eficiencia policial. Eficiencia policial: Kg Cocaína/Alijo

35 35 Conclusión: Mortalidad estable o disminuyendo debida a la RDR La disminución o estabilización de las muertes por drogas no se debe a menor presencia de drogas ilegales y por consiguiente a menores consumos. Así pues, se debe a la reducción de daños y riesgos (RDR) como fenómeno social, esto es, al aprendizaje, espontáneo o dirigido, de un uso más seguro. Se refleja en un aumento menor de los consumos de heroína, que es la droga de más riesgo. Incluso en la heroína, parece registrarse un uso menos problemático.

36 36 La evolución espontánea hacia la RDR se debe a la creciente disponibilidad de drogas Si la cantidad disponible de drogas crece, entonces es que no está funcionando la represión. Una medida comparativa entre los países europeos que reportan al OEDT debería mostrar si una mayor represión disminuye las incidencias negativas de las drogas. Se comparan los incrementos en las detenciones (como medida de la represión) y los incrementos en las muertes por reacción aguda a las drogas (como medida de deterioro de salud pública) en 15 países europeos entre Si la represión funciona, entonces los países que más han escalado la represión habrán registrado crecimientos menores (o decrecimientos) en las incidencias sanitarias.

37 37 Tabla de relación entre incrementos anuales (medios) de detenidos e incrementos de muertes % Δ Muertes % Δ De- tenciones Austria149 Bélgica211 Dinamarca34 Finlandia1816 Francia-28 Alemania1310 Grecia2619 Irlanda1113 Italia % Δ Muertes % Δ De- tenciones Holanda52 Noruega1411 Portugal2316 España415 Suecia54 Reino Unido311 Total611

38 38 ¿Funciona la represión de las drogas? Los países que más detienen, tienen más muertes por reacción aguda. Correlación muertes/detenciones ( )

39 39 Correlación muertes/detenciones ( ) Al comparar incremento de detenciones y muertes por drogas en el periodo para diferentes países europeos se observa que: - hay una ligera correlación entre represión y muertes, pero inversa a la prevista por los defensores de la represión. - muertes y detenciones tienden a crecer simultáneamente. La explicación más plausible es que ambas dependen a su vez de otro factor: el creciente consumo de drogas. - el mayor contacto con las drogas propiciaría el aprendizaje de su uso: una RDR espontánea.

40 40 APED Estrategias de Reducción del Daño PenalEstrategias de Reducción del Daño Penal 4

41 41 + Salud de los individuos Salud social Salud Pública = La salud pública como salud individual + salud colectiva: tendencia = Bienestar de la población En sentido amplio, la salud pública está relacionada con el bienestar de la población. Incluye la salud de cada miembro de la comunidad, y de la colectividad como sociedad. El aumento de población reclusa supone merma de salud colectiva, en cuanto supone exclusión social. Mercado de drogas ilegales

42 42 En España la mortalidad disminuyó en un 53 %, a pesar del gran aumento de drogas traficadas, (+157 %) y de detenidos (+255 %). Conclusión: deriva muy pronunciada del problema de las drogas hacia la exclusión social por la vía penal Mortalidad disminuye - 53 % Detenciones aumentan en % Medidores de Salud Pública España: Gran deterioro de la salud pública en el periodo , en lo referente a la escalada represiva. Mercado de drogas % +

43 43 En Europa la mortalidad sólo creció un 8 %, a pesar del gran aumento de drogas traficadas, (+93 %) y de detenidos (+99 %). También se detecta la deriva del problema de las drogas como problema de exclusión social (penal) y no tanto de salud de la colectividad Mortalidad casi estable + 8 % Detenciones aumentan en + 99 % Medidores de Salud Pública Europa: También hay deterioro de la salud pública en el periodo , en lo referente a la escalada represiva, aunque menor que en el caso español. Mercado de drogas + 93 % +

44 44 Las estrategias de reducción de riesgos están funcionando de forma espontánea o dirigida La tendencia hacia menores tasas de mortalidad por consumo de drogas, tanto en Europa como en España, evidencia que la reducción de riesgos es un hecho social: –Espontáneo: si es autodidacta o por aprendizaje a través de experiencias de personas cercanas. –Dirigido: si es propiciado por ONGs e instituciones. Esta realidad está evidenciando el rápido deterioro del otro factor importante en la salud pública: la salud social. El problema de salud social se evidencia en el aumento de detenciones y de presos por drogas.

45 45 Estrategias de reducción del daño penal (RDP) Si la misión de la política de drogas es la salvaguarda de la salud pública, debe tener en cuenta también la merma de salud social. Esta misión debe incluir entre sus objetivos la reducción de la exclusión social. Aparece aquí el concepto de reducción de riesgos penales (prevención) y reducción del daño penal (alternativas a la prisión).

46 46 Detenido por tráfico de drogas Distribución controlada dentro de asociaciones. Los detenidos que no sean traficantes a gran escala podrán ingresar en asociaciones de consumidores. Asociación usuarios de drogas Prisión Gran alijo o reincidente Reducción de daños penales: propuesta de regulación del mercado de drogas ilegales 1.Formación obligatoria sobre drogas. 2.Usuarios registrados y autorizados con: a. acceso a drogas. b. apoyo psicológico. c. apoyo médico. d. apoyo legal. e. producción/intercambio entre asociados. f. venta prohibida fuera de la asociación. Alijo pequeño reincide Posibilidad

47 47 APED Resistencias al cambioResistencias al cambio 5

48 48 Resistencias al cambio (I) La aparición de asociaciones es un primer paso hacia un mercado regulado y restringido de las actuales drogas ilegales. El objetivo final es la desaparición del mercado ilícito y descontrolado. Pero pueden existir intereses en la permanencia de dicho mercado negro. Se anotan a continuación.

49 49 Resistencias al cambio (II) Intereses corporativos: funcionarios del estado interesados en mantener el status quo. Riesgo moral entre los cuerpos policiales, que manejan sustancias con precios de oro. Beneficiarios del dinero negro, corruptores y corrompidos. Debe tenerse en cuenta que en España se intercepta más de la mitad de las drogas europeas. España se afianza como narcoestado, con operaciones de blanqueo a gran escala.

50 50 El efecto del blanqueo sobre la vivienda El valor de la droga traficada en España en 2000 fue estimada en un mínimo de millones. Esta cantidad sigue creciendo año tras año. Se considera una fracción mínima del 10 % blanqueada en viviendas o terrenos edificables. Esta cantidad supuso alrededor de un 10 % del mercado inmobiliario. Se refleja el efecto inflacionario sobre la propiedad inmobiliaria del blanqueo.

51 51 El blanqueo sobre la vivienda (II) Las operaciones de blanqueo se realizan sobre vivienda o terreno edificable, que significará alrededor del 60 % del valor final de la vivienda. La operación de blanqueo significa una subida ficticia del precio. La diferencia entre precio de compra y venta es el dinero blanqueado. A efectos estadísticos, esta diferencia se recoge como una subida del precio. Esta subida se pone como modelo considerando un blanqueo del 30% del importe de la vivienda.

52 52 Simulación del efecto inflacionario del dinero negro El modelo supone 30 % de blanqueo por operación y 10 % del mercado.

53 53 Simulación de operaciones de blanqueo La gráfica parte del índice 100 en el Las operaciones de blanqueo suponen una subida artificial del precio de la vivienda. El valor real corresponde a la subida real, esto es, respecto del salario medio. El precio de mercado tiene en cuenta la subida del IPC medio. En España, el valor real (=en salarios) de la vivienda se ha multiplicado por 4 desde 1975.

54 54 Operaciones de blanqueo (II) Muchos países han registrado esta tendencia que aparece acelerada en los últimos años, de forma espectacular en España, en consonancia con el creciente mercado ilícito de drogas. Según la ONU, las drogas suponen la tercera o cuarta industria mundial. Toda la riqueza generada lo es en dinero negro que debe ser blanqueado. Las operaciones de blanqueo provocan una subida artificial del precio de la vivienda.

55 55 Operaciones de blanqueo (III) El modelo predice espectaculares subidas en época de bonanza, y la consolidación y apenas bajadas en época de crisis. El blanqueo favorece la especulación en vivienda. La entrada en una economía especulativa propulsa la desigualdad económica y social. Los adinerados pueden enriquecerse de la espiral especulativa, aunque no manejen dinero negro, a través de una inversión segura, que nunca pierde.

56 56 APED ConclusionesConclusiones 6

57 57 CONCLUSIONES (I) La represión es incapaz de detener el mercado creciente de drogas ilegales. La creciente presencia de drogas favorece la aparición de la RDR, sea espontánea o dirigida. Gracias a la RDR, el creciente tráfico de drogas no lleva aparejado un aumento proporcional de las muertes. Pero el creciente tráfico provoca más detenciones. En consecuencia, se produce un deterioro de la salud pública en el aspecto penal, esto es, de la exclusión social por la vía penal.

58 58 CONCLUSIONES (II) El aumento de la represión lleva aparejado un aumento continuo de la población reclusa. Así, el coste, tanto social como económico, de la actual política es cada vez mayor. Entendiendo la salud pública también como salud social, las estrategias de reducción de daños y riesgos (RDR) deben incluir la reducción de daños penales (RDP). El objetivo de la RDP es reducir la incidencia penal del creciente consumo de drogas.

59 59 CONCLUSIONES (III) Sin embargo, la gran dimensión que ha alcanzado el consumo de drogas resulta ser la principal resistencia al cambio, pues las grandes cantidades de dinero negro generadas engrasan la economía especulativa. La economía especulativa favorece la desigualdad. Si el motor de la economía española es la construcción, ¿cuál es el motor de la construcción? Según este modelo matemático, en gran medida, las drogas ilegales.

60 60 APED Tabla ResumenTabla Resumen 7

61 61 Mental y organismos oficiales SITUACIÓN DEL FENÓMENO DE LAS DROGAS ILEGALES ASPECTO A CONSIDERARCARACTERÍSTICA ELEMENTOCOMPONENTEACTUALPROPUESTA (APED) MENTALPsicológicoEmocionalRacional IntelectualPrejuicioJuicio ORGANISMOS OFICIALES ActitudReactivaProactiva Relación con el problemaPerpetuaciónAbordaje FuncionamientoAdministración desintegrada Gestión integrada ResultadoEstimación y reparto presupuestario Plan de acción estratégico MediosComunicaciónPropagandaRelaciones públicas NormativoProhibiciónRegulación CoercitivoCriminógenoEducativo (sancionador)

62 62 Aspectos políticos y económicos SITUACIÓN DEL FENÓMENO DE LAS DROGAS ILEGALES ASPECTO A CONSIDERARCARACTERÍSTICA ELEMENTOCOMPONENTEACTUALPROPUESTA (APED) POLÍTICOInclinado alPopulismoProgresismo Relación con los MediaSensacionalistaInformativa / Divulgativa Rentabilidad ElectoralAusente o a corto plazo Ausente o a largo plazo ECONÓMICO ProductoDinero negroImpuestos RiquezaAcumulaciónRedistribución CapitalismoEspeculativoProductivo

63 63 Aspectos ideología sanitaria y estatal SITUACIÓN DEL FENÓMENO DE LAS DROGAS ILEGALES ASPECTO A CONSIDERARCARACTERÍSTICA ELEMENTOCOMPONENTEACTUALPROPUESTA (APED) IDEOLOGÍA (SANITARIA) La adicción comoContagioCircunstancia RespuestaCuarentenaApoyo (tratamiento) Resultado socialExclusiónIntegración Resultado farmacológicoDescontrolControl de calidad Riesgo incidencia sanitaria +- Prevalencia consumosCreciente¿Creciente? Incidencias sanitarias¿Creciente?¿Decrecientes? ESTADOModeloPolicialLiberal y del bienestar Población reclusa ++-

64 64 Para saber más (I) Las presentaciones visuales suelen adolecer de profundidad, y se les acusa de ser instrumentos de persuasión, por no decir de manipulación. Para evitar en lo posible el sesgo y la parcialidad derivada de este modo de presentación esquemática y efectista, está disponible el documento en el que se apoya, en el dominio: El documento de Análisis y Propuesta Estratégica sobre Drogas recoge el detalle del análisis.

65 65 Para saber más (II) Se trata de una versión preliminar, un embrión de propuesta estratégica que puede ser corregida y completada con la contribución de todos Con este fin, está disponible en el mismo dominio un foro de debate. Quien desee profundizar en los datos y procedimientos utilizados en la edición del citado documento puede dirigirse a:

66 66 APED


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