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Lámina 1 ¿Qué es CPP? Planificar + Construir + Financiar + Operar (+ Explotar) = CPP (colaboración público- privada) Sectores CPP: CPP – construcción,

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1 Lámina 1 ¿Qué es CPP? Planificar + Construir + Financiar + Operar (+ Explotar) = CPP (colaboración público- privada) Sectores CPP: CPP – construcción, CPP – infraestructura

2 Lámina 2 Modelos de contrato CPP - según derecho alemán - Diferencias y contenido básico Modelo de adquirienteLeasing de una instalación Modelo de propietario Planificación, construcción, financiamiento, operación de propiedad del mandante Modelo leasing Alquiler con opción de compra Modelo de arrendamientoContrato de arrendamiento de más de 10 años Modelo contracting Contrato de operación de una instalación Modelo de concesión Operación con cobro privado de la retribución de los usuarios Modelo societario Operación de la instalación a cargo de sociedad de proyecto

3 Lámina 3 Estructura de proyectos CPP - Ejemplo- Consultor Concesionario Estado federal / Estado Federado / Municipio Invers.capital ajeno Titular de la concesión Sociedad del proyecto Contratista Planificación en la construcción Bancos/Merc.capit. Socios Inversionistas Mantenimiento Usuario Estado o usuario privado Operador Operación Alquiler o tarifa Suministro servicio Concesión Subvención Intereses / Amortiz. Mantenimiento Interés CP CPCA Remuneración Operación Servicio Obra Precio por obra cierta Y fecha cierta Remuneración

4 Lámina 4 Historia de la CPP a nivel de la UE 29 de abril 2000Comunicado COM sobre Aspectos de interpretación del derecho comunitario en el ámbito de las concesiones. Según COM, adjudicación de contratos públicos todavía poco satisfactoria. 7 de mayo 2003COM publica Estrategia de Mercado Común – tareas prioritarias 2003 – Propuestas: Paquete legislativo, superintendencias nacionales, mejor capacitación de personal. 21 de mayo 2003COM presenta Libro Verde sobre servicios de interés general : El mercado se abre a las CPP. Pregunta si es deseable crear un marco legal general a nivel de la UE. 31de marzo Directiva sobre la Coordinación de procedimiento para la adjudicación de contratos de con- strucción pública, contratos de suministro y de servicios y - Directiva sobre la Coordinación de la adjudicación de contratos entre mandatarios en el área de suministro de agua, energía, transporte y servicios postales. 30 de abril 2004 Adopción Libro Verde sobre CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones por parte de la Comisión y transmisión al Consejo. 27 de enero 2005Comunicado COM: Segundo informe sobre la implementación de la estrategia de mercado común. Exigencia de aplicación consecuente de las disposiciones. 15 de nov. 2005Comunicado COM sobre CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones. A base de los conocimientos logrados en el proceso del Libro Verde, la COM verifica las posibilidades de reducir las inseguridades (jurídicas). 26 de oct 2006 Resolución PE sobre comunicado COM CPP disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones. 20 de abril 2007Proyecto de informe PE para implementación y aplicación de las disposiciones legales para adquisiciones públicas. Exigencias: puntos nacionales de asesoría, mejor capacitación de personal y aplicación coherente.

5 Lámina 5 Historia de la iniciativa CPP del Estado federal Abr2001Canciller Federal instala grupo de trabajo Kanzler-AG Jun2002Canciller Federal anuncia centro de competencias CPP Jul2002Comisión (LA): CPP en las obras públicas Feb2003Adjudicación de estudio nacional CPP Jul2003Parlamento aprueba solicitud de resolución CPP Dic2003 Aprobación por la conferencia de Ministros de Obras Públicas de los Estados Federados Dic2003LA: Recomendaciones para las condiciones generales Nov2004Iniciativa de diputados Ley de aceleración de CPP Dic2004Aprobación por la conferencia de Ministros de Finanzas (FMK) Jul2004Instalación del CPP Task Force Mai2005Instalación de una red federal de competencias CPP Sep2005Entrada en vigencia: Leyes de aceleración CPP Sep2006 Decisión FMK: Manual único para estudios de rentabilidad Fuente: CPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

6 Lámina 6 Estructura de mercado CPP en Alemania Más CPP Condiciones generales Más/más grandes proyectos LeyesReglamentos Construcción obras admin. Defensa Educación Investigación TransporteModelos Cambios legales Ley de competencia Ley tributaria Ley de balances Ley de estadísticas Modificar reglas de adjudicación adaptar: Contratos WB PSC Estimaciones presupuestarias VGR Sistema contabilidad Más capital privado para funciones públicas Más empresas para la previsión Salud WB = Cálculos de rentabilidad PSC = Public Private Comparator VGR = Cuentas nacionales

7 Lámina 7 Organización CPP- del Gobierno Federal en Alemania Ministerio de Finanzas Construcción Transporte Civil Defensa Grupo de trabajo de proyectos CPP Carretera Ferrocarril, navegación, aviación Estados Federados este oeste Task Force VIFGDeges Ministerio de Defensa Ministerio de Transporte Ministerio de Economía Sociedad de desarrollo de proyectos = Sociedades de gestión de proyectos Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH Verkehrsinfrastruktur- entwicklungsgesellschaft mbH g.e.b.b., Dep. M / Grupo M I Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH

8 Lámina 8 Proceso de adquisicón CPP en Alemania Acuerdo de procedimiento entre Gobierno federal y gobiernos de los Estados Federados Fase I Determinación de demanda, capacidad de financiamiento y rentabilidad económica de la medida Estudio definitivo de rentabilidad económica Estudio preliminar de rentabilidad eocnómica Definición monto máximo para estimación en el presupuesto (madurez presupuestaria) Elaboración de un valor comparativo convencional (Public Sector Comparator – PSC) Test de factibilidad CPP Fases del estudio de rentabilidad económica CPP Fase II Estimación en el presupuesto y licitación Decisión preliminar a favor o contra de continuación de variantes de realización CPP Decisión final sobre adjudicación y firma del contrato Controlling del proyecto Fase III Fase IV Fases del proceso de adquisición CPP- Decisión preliminar a favor o contra una licitación CPP

9 Public Sector Private Sector Geological risks Financial risks Risk of differences in local currency and currency of the financial debt Management risks Income risks Financial risk in changes of laws or in the contracts Requirements for Collaboration - Example - Adequately shared risks between public and private sectors Lámina 9

10 Lámina 10 Licitación mediante módulos ABC I Módulo A: Construcciones Generalmente en forma de contrato de generalista licitado bajo las condiciones de las directivas de adjudicación; construcción, por ejemplo, sobre un terreno de propiedad del licitante. Módulo B: Financiamiento de parte A B1: financiamiento convencional mediante crédito presupuestario. B2: leasing financiero puro (sin capital propio de inversionistas particulares y, por ende, sin efectos tributarios), ocasionalmente con precio global. B3: modelos de leasing a través de fondos con ventajas tributarias con capital propio de inversionistas privados. Módulo C: Modelo de inversionistas Construcción y financiamiento en mano de una entidad, debido a los requisitos de los módulos A y B con un modelo de precio fijo sin presentación de los detalles del cálculo.

11 Lámina 11 Licitación mediante módulos ABC- II A parte de los módulos A, B y C se puede, en casos apropiados, licitar adicionalmente: Módulo D: Igual que el módulo C, sin embargo, a base de una descripción funcional de la obra y planificación propia del postor, eventualmente también construcción en un terreno del oferente. Módulo E: Compra, leasing u ofertas de arrendamiento puro de objetos acabados o en fase de construcción.

12 Resumen del avance de trabajos sobre la ley de simplicación de CPP Grupo de trabajo de proyecto de los grupos políticos mayoritarios del Parlamento federal con participación de repr. del sector privado Fecha: Mayo de 2007 Lámina 12

13 Lámina 13 Resumen de trabajos de estandarización en el Estado federal y los Estados Federados Area de competencia Proyecto de modelo Coordinación/ aprobación modelo Publicación modelo 1 Guía Estudios de rentabilidad de proyectos CPP O 2Guía sobre derecho de adjudicaciones O 3 Informe CPP y derecho de subvenciones O 4 CPP y estimaciones presupuestarias O 5Guía CPP y sector medio O 6Estudio de capacitación CPP O 7Adjudicación Modelo A O

14 Lámina 14 Proyectos CPP en Alemania desde 2003 Número de proyectos Volumen de inversión Planifica- ción Contrato Estado federal Estados Federados Municipios I n f r a estructura millones Autopistas modelos A54 A 8 Augsburgo - Munich 1230 millones Autopistas modelos F (aquí: túnel)2 Cruce WarnowRostock 1202 millones Cruce Trave Lübeck 190 millones HFTS Centro de simulación helicópteros11490 millones Construcciones millones entre ello escuelas y colegios: Hesse millones Baja Sajonia 118,4 millones Renania del Norte Westfalia millones Sajonia Anhalt 2261 millones otros proyectos: Cuartel Fürst-Wrede Munich 11 Centro de formación Francf./M millones Centro de justicia Estado Libre de Sajonia 1174 millones Alcaldía Bodenseekreis 1111,5 millones Piscina ciudad de Leimen 1110,8 millones Ventaja promedio de eficiencia de los proyectos CPP realizados: 15,4 %

15 CPP-municipal distribución en Alemania * - volumen de inversión 2.5 mil millones de euros - * Encuesta municipal CPP 2005 Lámina 15

16 PPPs in France : a few figures Sector% private Water71 % Urban waste73 % District heating93 % Urban transport16 % Toll motorways ~100 % Car parking59 % Lámina 16

17 Lámina 17


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