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¿Qué es CPP? Planificar + Construir + Financiar + Operar (+ Explotar)

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Presentación del tema: "¿Qué es CPP? Planificar + Construir + Financiar + Operar (+ Explotar)"— Transcripción de la presentación:

1 ¿Qué es CPP? Planificar + Construir + Financiar + Operar (+ Explotar)
= CPP (colaboración público-privada) Sectores CPP: CPP – construcción, CPP – infraestructura

2 Modelos de contrato CPP - según derecho alemán -
Diferencias y contenido básico Modelo de adquiriente Leasing de una instalación Modelo de propietario Planificación, construcción, financiamiento, operación de propiedad del mandante Modelo leasing Alquiler con opción de compra Modelo de arrendamiento Contrato de arrendamiento de más de 10 años Modelo contracting Contrato de operación de una instalación Modelo de concesión Operación con cobro privado de la retribución de los usuarios Modelo societario Operación de la instalación a cargo de sociedad de proyecto

3 Estructura de proyectos CPP - Ejemplo-
Concesionario Consultor Consultor Estado federal / Estado Federado / Municipio Concesión Subvención Servicio Obra Socios Invers.capital ajeno CP CA Titular de la concesión Inversionistas Bancos/Merc.capit. Interés CP Sociedad del proyecto Intereses / Amortiz. Mantenimiento Operación Remuneración Remuneración Precio por obra cierta Y fecha cierta Remuneración Mantenimiento Operador Operación Mantenimiento Contratista Suministro servicio Alquiler o tarifa Planificación en la construcción Usuario Estado o usuario privado

4 Historia de la CPP a nivel de la UE
29 de abril 2000 Comunicado COM sobre “Aspectos de interpretación del derecho comunitario en el ámbito de las concesiones“. Según COM, adjudicación de contratos públicos todavía poco satisfactoria. 7 de mayo 2003 COM publica “Estrategia de Mercado Común – tareas prioritarias 2003 – 2006“. Propuestas: Paquete legislativo, superintendencias nacionales, mejor capacitación de personal. 21 de mayo 2003 COM presenta “Libro Verde sobre servicios de interés general “: “El mercado se abre a las CPP“. Pregunta si es deseable crear un marco legal general a nivel de la UE. 31de marzo Directiva sobre la “Coordinación de procedimiento para la adjudicación de contratos de con- strucción pública, contratos de suministro y de servicios“ y - Directiva sobre la “Coordinación de la adjudicación de contratos entre mandatarios en el área de suministro de agua, energía, transporte y servicios postales.“ 30 de abril Adopción Libro Verde sobre “CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones“ por parte de la Comisión y transmisión al Consejo. 27 de enero 2005 Comunicado COM: “Segundo informe sobre la implementación de la estrategia de mercado común.“ Exigencia de aplicación consecuente de las disposiciones. 15 de nov Comunicado COM sobre “CPP y disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones.“ A base de los conocimientos logrados en el “proceso del Libro Verde“, la COM verifica las posibilidades de reducir las inseguridades (jurídicas). 26 de oct Resolución PE sobre comunicado COM “CPP disposiciones legales comunitarias para contratos públicos y concesiones.“ 20 de abril 2007 Proyecto de informe PE para implementación y aplicación de las disposiciones legales para adquisiciones públicas. Exigencias: puntos nacionales de asesoría, mejor capacitación de personal y aplicación coherente.

5 Historia de la iniciativa CPP del Estado federal
Abr 2001 Canciller Federal instala grupo de trabajo ”Kanzler-AG“ Jun 2002 Canciller Federal anuncia centro de competencias CPP Jul Comisión (LA): ”CPP en las obras públicas“ Feb 2003 Adjudicación de estudio nacional CPP Parlamento aprueba solicitud de resolución CPP Dic Aprobación por la conferencia de Ministros de Obras Públicas de los Estados Federados LA: Recomendaciones para las condiciones generales Nov 2004 Iniciativa de diputados ”Ley de aceleración de CPP“ Aprobación por la conferencia de Ministros de Finanzas (FMK) Instalación del CPP Task Force Mai 2005 Instalación de una red federal de competencias CPP Sep Entrada en vigencia: Leyes de aceleración CPP 2006 Decisión FMK: Manual único para estudios de rentabilidad Fuente: CPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

6 Estructura de mercado CPP en Alemania
Más CPP Más capital privado para funciones públicas Más empresas para la previsión Condiciones generales Más/más grandes proyectos Construcción obras admin. Educación Investigación Leyes Reglamentos Modelos Transporte adaptar: Contratos WB PSC Estimaciones presupuestarias VGR Sistema contabilidad Cambios legales Ley de competencia Ley tributaria Ley de balances Ley de estadísticas Defensa Salud Modificar reglas de adjudicación WB = Cálculos de rentabilidad PSC = Public Private Comparator VGR = Cuentas nacionales

7 Organización CPP- del Gobierno Federal en Alemania
Ministerio de Finanzas Ministerio de Transporte Ministerio de Defensa Ministerio de Economía Construcción Transporte Civil Defensa Grupo de trabajo de proyectos CPP Task Force g.e.b.b., Dep. M / Grupo M I Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH  Sociedad de desarrollo de proyectos Carretera Ferrocarril, navegación, aviación Estados Federados este oeste Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH Deges VIFG Verkehrsinfrastruktur- entwicklungsgesellschaft mbH = Sociedades de gestión de proyectos

8 Proceso de adquisicón CPP en Alemania Acuerdo de procedimiento entre Gobierno federal y gobiernos de los Estados Federados Fase I Determinación de demanda, capacidad de financiamiento y rentabilidad económica de la medida Estudio definitivo de rentabilidad económica Estudio preliminar de rentabilidad eocnómica Definición monto máximo para estimación en el presupuesto (madurez presupuestaria) Elaboración de un valor comparativo convencional (Public Sector Comparator – PSC) Test de factibilidad CPP Fases del estudio de rentabilidad económica CPP Fase II Estimación en el presupuesto y licitación Decisión preliminar a favor o contra de continuación de variantes de realización CPP Decisión final sobre adjudicación y firma del contrato Controlling del proyecto Fase III Fase IV Fases del proceso de adquisición CPP- Decisión preliminar a favor o contra una licitación CPP

9 Requirements for Collaboration
Lámina 9 Requirements for Collaboration - Example - Adequately shared risks between public and private sectors

10 “Licitación mediante módulos ABC“ I
Módulo A: Construcciones Generalmente en forma de contrato de generalista licitado bajo las condiciones de las directivas de adjudicación; construcción, por ejemplo, sobre un terreno de propiedad del licitante. Módulo B: Financiamiento de parte A B1: financiamiento convencional mediante crédito presupuestario. B2: leasing financiero puro (sin capital propio de inversionistas particulares y, por ende, sin efectos tributarios), ocasionalmente con precio global. B3: modelos de leasing a través de fondos con ventajas tributarias con capital propio de inversionistas privados. Módulo C: Modelo de inversionistas Construcción y financiamiento en mano de una entidad, debido a los requisitos de los módulos A y B con un modelo de precio fijo sin presentación de los detalles del cálculo.

11 “Licitación mediante módulos ABC-“ II
A parte de los módulos A, B y C se puede, en casos apropiados, licitar adicionalmente: Módulo D: Igual que el módulo C, sin embargo, a base de una descripción funcional de la obra y planificación propia del postor, eventualmente también construcción en un terreno del oferente. Módulo E: Compra, leasing u ofertas de arrendamiento puro de objetos acabados o en fase de construcción.

12 Lámina 12 Resumen del avance de trabajos sobre la ley de simplicación de CPP Grupo de trabajo de proyecto de los grupos políticos mayoritarios del Parlamento federal con participación de repr. del sector privado Fecha: Mayo de 2007

13 Resumen de trabajos de estandarización en el Estado federal y los Estados Federados
Area de competencia Proyecto de modelo Coordinación/ aprobación modelo Publicación modelo 1 Guía “Estudios de rentabilidad de proyectos CPP“ O 2 Guía sobre derecho de adjudicaciones 3 Informe “CPP y derecho de subvenciones“ 4 CPP y estimaciones presupuestarias 5 Guía “CPP y sector medio“ 6 “Estudio de capacitación CPP “ 7 Adjudicación Modelo A

14 Proyectos CPP en Alemania desde 2003
Número de proyectos Volumen de inversión Planifica-ción Contrato Estado federal Estados Federados Municipios I n f r a estructura 8 6 2 1.012 millones Autopistas modelos A 5 4 A 8 Augsburgo - Munich 1 230 millones Autopistas modelos F (aquí: túnel) Cruce WarnowRostock 202 millones Cruce Trave Lübeck 90 millones HFTS Centro de simulación helicópteros 490 millones Construcciones 52 1.500 millones entre ello escuelas y colegios: Hesse 200 millones Baja Sajonia 8,4 millones Renania del Norte Westfalia 107 millones Sajonia Anhalt 61 millones otros proyectos: Cuartel Fürst-Wrede Munich Centro de formación Francf./M. 42 millones Centro de justicia Estado Libre de Sajonia 74 millones Alcaldía Bodenseekreis 11,5 millones Piscina ciudad de Leimen 10,8 millones Ventaja promedio de eficiencia de los proyectos CPP realizados: 15,4 %

15 Lámina 15 CPP-municipal distribución en Alemania* - volumen de inversión 2.5 mil millones de euros - * Encuesta municipal CPP 2005

16 PPPs in France : a few figures
Lámina 16 PPPs in France : a few figures Sector % private Water 71 % Urban waste 73 % District heating 93 % Urban transport 16 % Toll motorways ~100 % Car parking 59 %

17 Lámina 17


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