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Aspectos jurídicos sustantivos del Proceso Inspectivo Sancionador en Salud y Seguridad en el Trabajo Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas.

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Presentación del tema: "Aspectos jurídicos sustantivos del Proceso Inspectivo Sancionador en Salud y Seguridad en el Trabajo Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas."— Transcripción de la presentación:

1 Aspectos jurídicos sustantivos del Proceso Inspectivo Sancionador en Salud y Seguridad en el Trabajo Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas

2 Marco jurídico sustantivo Art. 123 fr. XV CPEUM Tratados internacionales Ley Federal del Trabajo Ley del Seguro Social Ley General del Salud Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley Federal sobre Metrología y Normalización Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo Normas Oficiales Mexicanas STPS (40)

3 SEGURIDAD 11 NOM HIGIENE 8 NOM ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO 6 NOM ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 6 NOM NORMATIVIDAD 40NOM NORMAS OFICIALES MEXICANAS SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO PRODUCTO 9 NOM

4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS SEGURIDAD 11 NOM LOCALES Y EDIFICIOS 001 INSTALACIONES ELECTRICAS 029 CORTE Y SOLDADURA 027 RECIPIENTES SUJETOS A PRESIÓN 020 COMBATE DE INCENDIOS 002 MÁQUINAS, HERRAMIENTAS Y EQUIPO 004 MANEJO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS 005 EQUIPO SUSPENDIDO DE ACCESO 009 MANEJO DE MATERIALES 006 ELECTRICIDAD ESTATICA 022 EPP 017

5 HIGIENE 8 NOM SUSTANCIAS QUÍMICAS 010 AGENTES FÍSICOS: RUIDO 011 RADIACIONES IONIZANTES 012 RADIACIONES NO INIZANTES 013 PRESIONES EXTREMAS 014 TEMPERATURAS EXTREMAS 015 VIBRACIONES 024 ILUMINACIÓN 025 NORMAS OFICIALES MEXICANAS HIGIENE

6 NORMAS OFICIALES MEXICANAS ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO EN PROCESOS DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 28 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO 6 NOM COMISIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE 019 COMUNICACIÓN DE RIESGOS 018 ESTADÍSTICAS 021 SEÑALES Y AVISOS 026 SERVICIOS PREVENTIVOS 030

7 ESPECIFÍCAS 6 NOM HIGIENE EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS 003 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE FERROCARRILES 016 NORMAS OFICIALES MEXICANAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS TRABAJO EN MINAS 023 SEGURIDAD EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS 007 SEGURIDAD PARA MINAS SUBTERRÁNEAS 032 APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE 008

8 NORMAS OFICIALES MEXICANAS PRODUCTO 9 NOM RESPIRADORES CONTRA PARTÍCULAS 116 CASCO DE PROTECCIÓN 115 AGENTES EXTINGUIDORES PQS TIPO ABC BASE Na2(CO3) 106 EXTINTORES BASE PQS 100 EXTINTORES A BASE DE ESPUMA QUÍMICA 101 EXTINTORES A BASE DE BIÓXIDO DE CARBONO 102 EXTINTORES BASE DE PQS TIPO ABC 104 EXTINTORES A BASE DE AGUA CON PRESIÓN 103 CALZADO DE PROTECCIÓN 113

9 Marco jurídico procesal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal del Trabajo Reglamento General para la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la Legislación Laboral Ley Federal de Procedimiento Administrativo Código Federal de Procedimientos Civiles Aplicación Supletoria

10 Inspección en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo Texto

11 Condiciones Generales de Seguridad e Higiene Autorizaciones de RSP, GV y Calderas Inspecciones Ordinarias Condiciones Generales de Seguridad e Higiene Iniciales Periódicas Comprobación Medidas Dictadas en Emplazamiento Técnico a raíz de Inspección de SH

12 Inspecciones Extraordinarias Condiciones Generales de Seguridad e Higiene Investigación de Accidentes Operativo (Aguinaldo, Salario Mínimo, Influenza, PTU) Trabajo en Minas Supervisión Ampliación de vigencia de RSP, GV y Calderas

13 PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN

14 Previo a la inspección: Funcionario competente expide y firma orden de inspección (Delegado, Director Jurídico o Subdelegado). Inspector notifica citatorio con 24 horas de anticipación y entrega listado de documentos a requerir durante la visita.

15 El inspector al llegar al domicilio del visitado, debe: EL INSPECTOR DEBE: Identificarse con credencial autorizada. Hacer entrega de la orden de comisión al representante de la empresa. Hacer entrega de la guía de los principales derechos y obligaciones del inspeccionado. Desahogar la visita con base en el listado de documentos a requerir al patrón. Realizar recorrido por las instalaciones del centro de trabajo y sugerir las medidas de seguridad que estime pertinentes. Efectuar interrogatorios. Levantar acta circunstanciada.

16 Identificación y Orden de Comisión Deben corresponde el nombre del inspector y número de credencial con los consignados en la orden de inspección.

17 Participantes en la Inspección Representante Legal o Patronal Representante del Sindicato o de los trabajadores. 2 Testigos de Asistencia Inspector

18 ACUDE PARA EL DESAHOGO DE LA VISITA GUIA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL INSPECCIONADO REVISIÓN DE DOCUMENTOS LEVANTAMIENTO ACTA CIRCUNSTANCIADA Y SUGERENCIA DE MEDIDAS DE S. H. NOTIFICA EL CITATORIO Y LISTADO DE DOCUMENTOS ORDEN DE INSPECCION SISTEMA ALEATORIO ENTREGA DE LA ORDEN AL INSPECTOR RECORRIDO POR LAS ÁREAS DEL CENTRO DE TRABAJO ENTREGA DEL ACTA PARA SU ANALISIS Y SEGUIMIENTO PROCEDIMIENTO OPERATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A Procedimiento de Inspección

19 EMPLAZAMIENTO TÉCNICO DE MEDIDAS DE S.H. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO OPERATIVO B DETERMINACIÓN DE PRESUNTAS VIOLACIONES EN LA MATERIA ORDEN PARA LA INSPECCION DE COMPROBACIÓN INSPECTOR: ACUDE DIA Y HORA DE LA VISITA RECORRIDO POR EL CENTRO DE TRABAJO PARA COMPROBAR CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS ENTREGA DE LA ORDEN AL INSPECTOR NOTIFICACIÓN Y ENTREGA DEL CITATORIO Y GUIA DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL VISITADO LEVANTAMIENTO DE ACTA DE INSPECCIÓN A ¿VIOLACIONES? FÍSICAS DOCUMENTOS B Procedimiento de Inspección

20 Una vez analizada y valorada el Acta de Inspección: –En caso de no detectar violaciones a la Legislación Laboral, se emite un Acuerdo de Archivo. –Si el inspector sugirió medidas físicas de Seguridad e Higiene, se dictará el correspondiente Emplazamiento Técnico, que dará lugar a la ulterior inspección de comprobación. –Si se encontraron posibles violaciones a la Legislación Laboral, se consigna el expediente al Área Jurídica –En caso de negativa patronal al desahogo de la inspección, se da vista al Ministerio Público Federal Consecuencias de la Inspección

21 Procedimiento Administrativo Sancionador

22 Procedimiento Realizar: Inspección Ofrecer: Pruebas 1 – 3 días Analizar: Pruebas Elaborar: Emplazamiento de medidas técnicas Emitir: Emplazamiento jurídico Dar plazo: 15 días como máximo Resolución -Absolutoria, -Multa Notificar: Emplazamiento de medidas técnicas Dar Plazo: Para cumplimiento de medidas Programar: Inspección 5 días

23 Ofrecimiento de pruebas ARTÍCULO 35.- El emplazado podrá ofrecer pruebas para demostrar que no son ciertos los hechos, actos u omisiones que se le imputan. Para la admisión de pruebas, las autoridades del trabajo se ajustarán a las siguientes reglas: I. Deberán estar relacionadas con los hechos, actos u omisiones específicos que se imputan al emplazado; II. Tratándose de hechos, actos u omisiones de posible reparación, sólo se admitirán aquéllas que se ofrezcan para demostrar que en la fecha de la inspección sí se cumplieron las normas presuntamente violadas; Reglamento General para la inspección y aplicación de sanciones por violaciones a la Legislación laboral.

24 Ofrecimiento de pruebas III. En caso de infracciones de imposible reparación, sólo se admitirán las tendentes a demostrar que en el momento de la visita de inspección no se cometieron los hechos, actos u omisiones materia del emplazamiento; IV. La inspección ocular sólo se admitirá cuando se acredite fehacientemente la necesidad de practicarla. Esta prueba se desechará cuando su finalidad consista en acreditar hechos posteriores a los asentados en las visitas de comprobación; V. Las consistentes en informes a cargo de otras autoridades, sólo se admitirán cuando el presunto infractor demuestre la imposibilidad de presentarlos por sí mismo, y VI. La testimonial de los trabajadores o de sus representantes sindicales, deberá desecharse cuando el acto u omisión del presunto infractor haya causado afectación a los derechos de los trabajadores del centro de trabajo.

25 Valoración de las pruebas Reglamento de Inspección Artículo 37.- (…) Al emitir las resoluciones, no se dará valor probatorio a las pruebas consistentes en datos o documentos que conforme a las disposiciones aplicables debieron ser aportados durante la visita de inspección, salvo cuando se justifiquen fehacientemente las razones por las cuales no se pudieron aportar

26 Capacidad económica Declaración del último ejercicio fiscal. Para tomar en cuenta el PTU, lo que dará a STPS elementos para fijar el monto máximo de la multa. De lo contrario se presume capacidad de pago alta. Se clasifica a la empresa según el ACUERDO por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas (DOF 30 de Junio de 2009)

27 Operativos de inspección 2010 Aguinaldo PTU INFONAVIT Salarios mínimos Jornaleros agrícolas Minas subterráneas de carbón Outsourcing Industria de la construcción Agencias de colocación Buques y plataformas petroleras Recipientes Sujetos a Presión y Calderas

28 Agentes capacitadores externos Empleo fraudulento Empresas mas demandadas ante la JFCA y con mas quejas ante la PROFEDET Empresas con mas accidentes de trabajo acorde a las estadísticas del IMSS. Empresas mas riesgosas Tiendas de autoservicio Enfermedades de trabajo Industria tequilera Visitas de verificación a empresas incorporadas al PASST y DECLARE Operativos de inspección 2010

29 Nueva Filosofía de la Inspección Federal del Trabajo Aterrizar la inspección: Dependiendo de las actividades y riesgos que se presentan en cada empresa. Protocolo de trabajo Focalizar la inspección: Tiros de precisión, operativos especiales Identificar los problemas para dar soluciones Humanizar la inspección: Cambio de enfoque inspección = sanción por inspección = mejora Emplazamientos Técnicos, medidas correctivas, Comprobación Escuchar al trabajador

30 Delegación Federal del Trabajo en Tamaulipas Delegado Federal del Trabajo Arturo G. Rodarte Leal Director Jurídico Iván Karim Rocha Picazo 18 y 19 Matamoros No. 237, Zona Centro, Ciudad Victoria, Tam. Teléfonos: (834) y


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