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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema Nacional de Inversiones Públicas 10/ 2013 Secretaría de Política Económica y Planificación del.

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1 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema Nacional de Inversiones Públicas 10/ 2013 Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad Dirección Nacional de Inversión Pública

2 Sistema Nacional de Inversiones Públicas – Marco Normativo IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 2 4 Ley Nº Ley de Creación del SNIP – año 1994 Decreto Nº 720/95Decreto reglamentario Resolución SPEyPD Nº 125/12Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Metodológico para formulación de proyectos Resolución SPEy PD N° 40/2013Análisis de impacto Resolución SPEyPD Nº 28/2012Fija monto de proyectos que requieren dictamen en $ 50 millones Disposición DNIP 1/2009Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria) Circular DNIP 1/2008 Tratamiento que corresponde a las obras de reposición; y procedimiento a aplicar en caso de que un proyecto formulado por un organismo sea ejecutado por otro, dentro del Sector Público Nacional, en caso de requerirse Dictamen de Calificación

3 Dirección Nacional de Inversión Pública Inversión Pública IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 3 4 Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios

4 Dirección Nacional de Inversión Pública Ley N° IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 4 4 Creación del SNIP - Objetivos Organismos alcanzados por el Sistema – Adhesión Terminología – Ciclo de proyecto PNIP – Inventario de Proyectos Órgano Responsable dentro de la SPE – funciones Oficinas responsables de cada Organismo - funciones

5 Dirección Nacional de Inversión Pública Decreto 720/1995 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 5 4 Autoridad de aplicación (SPE) Órgano Responsable (DNIP) Creación BAPIN Requerimientos para incorporación al PNIP: plazo incorporación a BAPIN estudios Opinión de gobiernos provinciales

6 Dirección Nacional de Inversión Pública Resolución SPE Nº 125/12 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 6 4 Actualización de guía metodológica de presentación de estudios para Dictamen de Calificación Técnica Emisión de Dictamen: proyectos mayores a $ 50 millones Inclusión en PNIP sin Dictamen: carácter condicional Resultado Informe Técnico – Propuesta de Dictamen: Aprobado Aprobado con observaciones Marco de referencia Impacto sobre sectores productivos Impacto ambiental Vencimiento de dictamen

7 Dirección Nacional de Inversión Pública Organización IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 7 4 SPE DNIP Área dentro de cada organismo Órgano Responsable Autoridad de Aplicación Oficina Responsable

8 Dirección Nacional de Inversión Pública Autoridad de Aplicación - Funciones IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 8 4 Dictar normas complementarias, aclaratorias, etc. Firma Dictamen de Calificación Técnica

9 Dirección Nacional de Inversión Pública Órgano Responsable - Funciones IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 9 4 Elaborar metodologías, precios de cuenta, indicadores y criterios para formulación y evaluación Controlar la formulación y evaluación de proyectos: cumplimiento de metodologías y procedimientos Elaborar PNIP – intervenir en la selección de proyectos Intervenir en determinación de sectores prioritarios Organización del inventario de proyectos Control evaluación ex post Difusión e informes

10 Dirección Nacional de Inversión Pública Oficina Responsable - Funciones IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 10 4 Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas Actualización del inventario Efectuar control físico – financiero Evaluación ex post 218 oficinas responsables 171 Administración Nacional 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes

11 Dirección Nacional de Inversión Pública Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 11 4 Instrumentos Básicos Inventario de Proyectos Plan Nacional de Inversiones Públicas

12 Dirección Nacional de Inversión Pública Proceso de elaboración del PNIP IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 12 4 Relevamiento de Demanda Priorización de proyectos Definición de techos presupuestarios PNIP / Proyecto de Presupuesto Ley de Presupuesto Inversión de Organismos No Presupuestarios PNIP Definitivo Requerimiento de Dictamen

13 Dirección Nacional de Inversión Pública Proceso de elaboración del PNIP IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 13 4 Poder Ejecutivo Nacional Relevamiento Demanda de Inversiones Org. Presupuestarios Poder Legislativo Nacional Consulta a Provincias Selección Definitiva de Proyectos Org. Presupuestarios Proyecto Presupuesto de Inversiones Plan Nacional de Inversiones Públicas Decisión Administrativa - Distributivo Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final Relevamiento Demanda Inversiones Org. No Presupuestarios Definición de Techos Presupuestarios Remisión de documentación Org. Presupuestarios y No Presupuestarios Emisión de Dictamen Gobiernos Provinciales Criterios de priorización Ley de Presupuesto Consulta a Provincias SPE Dirección Nacional de Inversión Pública Organismos del Sector Público Nacional Jef. Gabinete Ministros Of. Nacional de Presupuesto Priorización de proyectos

14 Dirección Nacional de Inversión Pública Criterios de priorización-PNIP IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 14 4 Prioridad 0 Proyectos de equipamiento básico mínimo para el funcionamiento habitual del Organismo Prioridad 1Proyectos de reposición en ejecución Prioridad 2Proyectos de ampliación y mejoramiento en ejecución Prioridad 3-A Proyectos preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en estado de factibilidad Prioridad 3-B Proyectos de reposición a iniciar, en estado de factibilidad o prefactibilidad Prioridad 4 Proyectos no iniciados de ampliación y mejoramiento, en estado de factibilidad o prefactibilidad. Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por suma de puntaje, según se detalla más adelante

15 Dirección Nacional de Inversión Pública Prioridad 3.A: Proyectos de reposición o ampliación no iniciados – de interés especial o estratégico IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 15 4 Requieren justificación específica Situación de emergencia, o un requerimiento de cumplimiento de normas Fuente de riesgo para terceros Complementarios estrictos de otros proyectos en ejecución

16 Dirección Nacional de Inversión Pública Prioridad 4: Proyectos de ampliación a iniciar IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 16 4 Procedimiento de priorización: Asignación de puntaje, según: Contribución a política (2 puntos por política) Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad) Calidad del proyecto: Rentabilidad/efectividad (1 punto) Contribución al empleo (hasta 4 puntos) Desarrollo de proveedores (2 puntos)

17 Dirección Nacional de Inversión Pública Políticas IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 17 4 Contribuir al crecimiento y a la capacidad exportadora Proyectos de infraestructura social Planificación estratégica Vincular los proyectos en demanda con los objetivos estratégicos Formulación de objetivos y seguimiento

18 Dirección Nacional de Inversión Pública Apertura de Prioridad 4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 18 4 Proyectos de ampliación a iniciar TEMPORALIDAD Calificación de estado de avanceEstudios Técnicos y EconómicosProyecto Ejecutivo IdeaNo iniciado PerfilEn cursoNo iniciado PrefactibilidadCompletoA completar Factibilidad (Conformado, Postulado, Aprobado) Completo A completar – 60 días corridos

19 Dirección Nacional de Inversión Pública Apertura de Prioridad 4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 19 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Rentabilidad/efectividad Contribución al empleo Desarrollo de proveedores

20 Dirección Nacional de Inversión Pública Apertura de Prioridad 4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 20 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Rentabilidad/efectividad tasa de retorno o indicador de efectividad o costo 1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0 punto

21 Dirección Nacional de Inversión Pública Apertura de Prioridad 4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 21 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Contribución al empleo Tipología de proyectoAsignación de puntaje Construcción, restauración y reciclaje4 Agua potable, desagües cloacales y puentes3 Líneas de alta tensión2 Caminos nuevos1

22 Dirección Nacional de Inversión Pública Apertura de Prioridad 4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 22 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Desarrollo de proveedores 2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial durante la etapa de ejecución de la inversión o de operación Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito nacional

23 Dirección Nacional de Inversión Pública Apertura de Prioridad 4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 23 4 Proyectos de ampliación a iniciar MATRIZ DE PUNTAJE Contribución a políticas Estado de avanceCalidad del proyecto Puntaje Máximo Puntaje Mínimo SiNo Factibi-lidad / Prefacti- bilidad Anteriores Rentabilidad/ efectividad EmpleoProveedores AltaBajaAltoBajoAltoBajo 1 a a

24 Dirección Nacional de Inversión Pública Carácter de la Calificación (Dictamen) IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 24 4 PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación

25 Dirección Nacional de Inversión Pública Sistema de Calificación IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 25 4 Aprobado: cumple con la metodología y está en condiciones para iniciar la contratación de las obras y/o adquisición de los bienes de uso. Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión implicada por la formulación, con relación a los antecedentes obrantes en la DNIP. En el caso de proyectos que no completan la información solicitada, se devuelven al organismo, sin dictaminar

26 Dirección Nacional de Inversión Pública Proceso de emisión del Dictamen de Calificación IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 26 4 Comunicación del dictamen: a) Aprobado: se comunica al organismo solicitante y a la ONP la calificación del proyecto. b) Aprobado con Observaciones: se comunica al organismo solicitante, reteniendo la comunicación a la ONP hasta el momento en que el organismo de respuesta fundamentada a las observaciones.

27 Dirección Nacional de Inversión Pública Aprobado con Observaciones IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 27 4 El Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante la DNIP, por la que ratificará o rectificará la formulación o evaluación original del proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su ejecución.

28 Dirección Nacional de Inversión Pública Vigencia de las calificaciones IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 28 4 Aprobado: 24 meses Aprobado con Observaciones: 24 meses Para Reformulación: 4 años Proyectos sin dictamen: Incorporación condicional en el Presupuesto – no pueden ejecutar

29 Dirección Nacional de Inversión Pública Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizados IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 29 4 Descripción incompleta de la situación actual Justificación del dimensionamiento Falta de análisis de alternativas técnicas Impacto ambiental Inversiones complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por parte de la Provincia o Municipio en cuestión Costos alejados de los estándares usuales

30 Dirección Nacional de Inversión Pública Acceso a información IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 30 4 BAPIN Usuarios habilitados Escritura Sólo lectura Internet PNIP

31 Dirección Nacional de Inversión Pública Publicación en Internet IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 31 4

32 Dirección Nacional de Inversión Pública Publicación en Internet IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 32 4

33 Dirección Nacional de Inversión Pública Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 33 4 Informe técnico para el Dictamen del Ministerio de Economía – coordinado por la Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC) Instancias: Inicio de Gestión – Priorización Negociación Definitiva

34 Dirección Nacional de Inversión Pública Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS 34 4 Presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012) Incorporación préstamo en BAPIN DNIP emite Informe Técnico Observaciones / recomendaciones

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