Identificación, Diseño y Formulación de Proyectos

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10/ 2013 Identificación, Diseño y Formulación de Proyectos Sistema Nacional de Inversiones Públicas Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad Dirección Nacional de Inversión Pública

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema Nacional de Inversiones Públicas – Marco Normativo Ley Nº Ley de Creación del SNIP – año 1994 Decreto Nº 720/95 Decreto reglamentario Resolución SPEyPD Nº 125/12 Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Metodológico para formulación de proyectos Resolución SPEy PD N° 40/2013 Análisis de impacto Resolución SPEyPD Nº 28/2012 Fija monto de proyectos que requieren dictamen en $ 50 millones Disposición DNIP 1/2009 Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria) Circular DNIP 1/2008 Tratamiento que corresponde a las obras de reposición; y procedimiento a aplicar en caso de que un proyecto formulado por un organismo sea ejecutado por otro, dentro del Sector Público Nacional, en caso de requerirse Dictamen de Calificación Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Inversión Pública Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Ley N° Creación del SNIP - Objetivos Organismos alcanzados por el Sistema – Adhesión Terminología – Ciclo de proyecto PNIP – Inventario de Proyectos Órgano Responsable dentro de la SPE – funciones Oficinas responsables de cada Organismo - funciones Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Decreto 720/1995 Autoridad de aplicación (SPE) Órgano Responsable (DNIP) Creación BAPIN Requerimientos para incorporación al PNIP: plazo incorporación a BAPIN estudios Opinión de gobiernos provinciales Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Resolución SPE Nº 125/12 Actualización de guía metodológica de presentación de estudios para Dictamen de Calificación Técnica Emisión de Dictamen: proyectos mayores a $ 50 millones Inclusión en PNIP sin Dictamen: carácter condicional Resultado Informe Técnico – Propuesta de Dictamen: Aprobado Aprobado con observaciones Marco de referencia Impacto sobre sectores productivos Impacto ambiental Vencimiento de dictamen Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Organización Autoridad de Aplicación SPE Órgano Responsable DNIP Oficina Responsable Área dentro de cada organismo Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Autoridad de Aplicación - Funciones Dictar normas complementarias, aclaratorias, etc. Firma Dictamen de Calificación Técnica Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Órgano Responsable - Funciones Elaborar metodologías, precios de cuenta, indicadores y criterios para formulación y evaluación Controlar la formulación y evaluación de proyectos: cumplimiento de metodologías y procedimientos Elaborar PNIP – intervenir en la selección de proyectos Intervenir en determinación de sectores prioritarios Organización del inventario de proyectos Control evaluación ex post Difusión e informes Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Oficina Responsable - Funciones Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas Actualización del inventario Efectuar control físico – financiero Evaluación ex post 218 oficinas responsables 171 Administración Nacional 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) Instrumentos Básicos Inventario de Proyectos Plan Nacional de Inversiones Públicas Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Proceso de elaboración del PNIP Relevamiento de Demanda Priorización de proyectos Definición de techos presupuestarios Requerimiento de Dictamen PNIP / Proyecto de Presupuesto Ley de Presupuesto Inversión de Organismos No Presupuestarios PNIP Definitivo Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Proceso de elaboración del PNIP Poder Ejecutivo Nacional Relevamiento Demanda de Inversiones Org. Presupuestarios Poder Legislativo Nacional Consulta a Provincias Selección Definitiva de Proyectos Proyecto Presupuesto de Inversiones Plan Nacional de Inversiones Públicas Decisión Administrativa - Distributivo Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final Relevamiento Demanda Inversiones Org. No Presupuestarios Definición de Techos Presupuestarios Remisión de documentación Org. Presupuestarios y No Presupuestarios Emisión de Dictamen Gobiernos Provinciales Criterios de priorización Ley de Presupuesto SPE Dirección Nacional de Inversión Pública Organismos del Sector Público Nacional Jef. Gabinete Ministros Of. Nacional de Presupuesto Priorización de proyectos Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Criterios de priorización-PNIP Prioridad 0 Proyectos de equipamiento básico mínimo para el funcionamiento habitual del Organismo Prioridad 1 Proyectos de reposición en ejecución Prioridad 2 Proyectos de ampliación y mejoramiento en ejecución Prioridad 3-A Proyectos preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en estado de factibilidad Prioridad 3-B Proyectos de reposición a iniciar, en estado de factibilidad o prefactibilidad Prioridad 4 Proyectos no iniciados de ampliación y mejoramiento, en estado de factibilidad o prefactibilidad. Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por suma de puntaje, según se detalla más adelante Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Prioridad 3.A: Proyectos de reposición o ampliación no iniciados – de interés especial o estratégico Requieren justificación específica Situación de emergencia, o un requerimiento de cumplimiento de normas Fuente de riesgo para terceros Complementarios estrictos de otros proyectos en ejecución Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Prioridad 4: Proyectos de ampliación a iniciar Procedimiento de priorización: Asignación de puntaje, según: Contribución a política (2 puntos por política) Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad) Calidad del proyecto: Rentabilidad/efectividad (1 punto) Contribución al empleo (hasta 4 puntos) Desarrollo de proveedores (2 puntos) Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Políticas Contribuir al crecimiento y a la capacidad exportadora Proyectos de infraestructura social Planificación estratégica Vincular los proyectos en demanda con los objetivos estratégicos Formulación de objetivos y seguimiento Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar TEMPORALIDAD Calificación de estado de avance Estudios Técnicos y Económicos Proyecto Ejecutivo Idea No iniciado Perfil En curso Prefactibilidad Completo A completar Factibilidad (Conformado, Postulado, Aprobado) A completar – 60 días corridos Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Rentabilidad/efectividad Contribución al empleo Desarrollo de proveedores Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Rentabilidad/efectividad tasa de retorno o indicador de efectividad o costo 1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0 punto Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Contribución al empleo Tipología de proyecto Asignación de puntaje Construcción, restauración y reciclaje 4 Agua potable, desagües cloacales y puentes 3 Líneas de alta tensión 2 Caminos nuevos 1 Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Desarrollo de proveedores 2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial durante la etapa de ejecución de la inversión o de operación Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito nacional Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar MATRIZ DE PUNTAJE Contribución a políticas Estado de avance Calidad del proyecto Puntaje Máximo Puntaje Mínimo Si No Factibi-lidad / Prefacti-bilidad Anteriores Rentabilidad/ efectividad Empleo Proveedores Alta Baja Alto Bajo 1 a 6 1 1 a 4 2 14 Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Carácter de la Calificación (Dictamen) PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema de Calificación Aprobado: cumple con la metodología y está en condiciones para iniciar la contratación de las obras y/o adquisición de los bienes de uso. Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión implicada por la formulación, con relación a los antecedentes obrantes en la DNIP. En el caso de proyectos que no completan la información solicitada, se devuelven al organismo, sin dictaminar Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Proceso de emisión del Dictamen de Calificación Comunicación del dictamen: Aprobado: se comunica al organismo solicitante y a la ONP la calificación del proyecto. Aprobado con Observaciones: se comunica al organismo solicitante, reteniendo la comunicación a la ONP hasta el momento en que el organismo de respuesta fundamentada a las observaciones. Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Aprobado con Observaciones El Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante la DNIP, por la que ratificará o rectificará la formulación o evaluación original del proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su ejecución. Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Vigencia de las calificaciones Aprobado: 24 meses Aprobado con Observaciones: 24 meses Para Reformulación: 4 años Proyectos sin dictamen: Incorporación condicional en el Presupuesto – no pueden ejecutar Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizados Descripción incompleta de la situación actual Justificación del dimensionamiento Falta de análisis de alternativas técnicas Impacto ambiental Inversiones complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por parte de la Provincia o Municipio en cuestión Costos alejados de los estándares usuales Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Acceso a información BAPIN Usuarios habilitados Escritura Sólo lectura Internet PNIP Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Publicación en Internet Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP Informe técnico para el Dictamen del Ministerio de Economía – coordinado por la Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC) Instancias: Inicio de Gestión – Priorización Negociación Definitiva Dirección Nacional de Inversión Pública

4 IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP Presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012) Incorporación préstamo en BAPIN DNIP emite Informe Técnico Observaciones / recomendaciones Dirección Nacional de Inversión Pública

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