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DICIEMBRE 2010 Plan de Reconstrucción del Borde Costero – PRBC18 PLAN MAESTRO Talcahuano.

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1 DICIEMBRE 2010 Plan de Reconstrucción del Borde Costero – PRBC18 PLAN MAESTRO Talcahuano

2 Plan de Reconstrucción del Borde Costero Gobierno Regional Bio-Bio Intendenta Sra. Jacqueline Van Rysselberghe Herrera Colaboradores Ilustre Municipalidad de Talcahuano Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Secretaria Regional de Planificación Ministerio de Obras Públicas Ministerio del Medio Ambiente Servicio Nacional de Turismo Instituto Nacional de Estadística CONAF Universidad Finis Terrae Equipo PRBC 18 Coordinación Sergio Baeriswyl Rada, Arquitecto Jefes de Área Iván Cartes Siade, Arquitecto, Coordinador costa norte Waldo Martinez Riquelme, Arquitecto, Coordinador costa centro Carolina Arriagada Sickinger, Arquitecto, Coordinadora costa sur Equipo técnico Carol Andaluz Sandoval, Arquitecto MINVU Orlando Gijón Campos, Arquitecto MINVU Pedro Pablo Mora Delano, Arquitecto MINVU Igor Bacigaluppi Álvarez, Arquitecto SIG Javier Carrasco Eade, Arquitecto Darwin Domínguez Gutiérrez, Arquitecto

3 PRBC18 Documento realizado por la oficina del Plan de Reconstrucción del Borde Costero de la Región del Bío Bío, Siendo Intendenta la Sra. Jacqueline Van Rysselbherge y Presidente de la República el Sr. Sebastián Piñera Echeñique. PLAN MAESTRO Plan de Reconstrucción del Borde Costero Informe Final – Diciembre 2010 Talcahuano

4 PRBC18 1.INTRODUCCION 1.1Objetivo general del PRBC Objetivos específicos del PRBC Metodología aplicada 1.4Directorio de la reconstrucción 2.DIAGNOSTICO 2.1Descripción del área de inundación y destrucción 2.2Descripción de las entidades destruidas 2.3Descripción de la infraestructura y conectividad afectada 3.PARTICIPACION CIUDADANA 3.1Objetivos del proceso de participación ciudadana 3.2Plan de participación 4.PLAN MAESTRO 4.1Fundamentos principales 4.2Estrategias de desarrollo territorial 4.3Estrategias medio ambientales y de seguridad 4.4Plan maestro 4.5Estrategias de gestión y desarrollo del plan maestro 5.INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA 6.RESUMEN EJECUTIVO 7.ANEXOS 7.1Resumen ejecutivo Focus Group 7.2Informes de Sernageomin 7.3Listado de eventos participativos realizados 7.4 Informe de riesgos UBB 7.5 Modelación de riesgos de inundación INDICE Plan de Reconstrucción del Borde Costero

5 PRBC18 APR: Agua Potable Rural ASMAR: Astilleros y Maestranzas de la Armada ASEXMA: Asociación de Exportadores de Manufacturas y Servicios CODEFF: Comité nacional pro Defensa de la Flora y Fauna CONAF: Corporación Nacional Forestal CONAMA: Comisión Nacional del Medio Ambiente CNT: Construcción en Nuevos Terrenos CSR: Construcción en Sitio Residente CORFO: Corporación de Fomento de la Producción Datum: Modelo matemático que permite representar un punto concreto en un mapa con sus valores de coordenadas Datum PSAD56: Datum Provisorio Sud América del año 1956 Datum PSAD69: Datum Provisorio Sud América del año 1969 Datum WGS84: World Geodetic System del año 1984 DOH: Dirección de Obras Hidráulicas (MOP) DOP: Dirección de Obras Portuarias (MOP) DPH: División Política Habitacional (MINVU) DS: Decreto Supremo ESSBIO: Empresa de Servicios Sanitarios del Bío-Bío FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional (MINVU) FSV: Fondo Solidario de Vivienda (MINVU) INE: Instituto Nacional de Estadísticas JEC: Jornada Escolar Completa (Ministerio de Educación) JJVV: Junta de Vecinos MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo MOP: Ministerio de Obras Públicas PMU: Programa de Mejoramiento Urbano PRC: Plan Regulador Comunal SECTRA: Secretaría de Transporte PRBC18: Plan de Reconstrucción del Borde Costero (18 localidades) SERCOTEC: Servicio de Cooperación Técnica SEREMI: Secretaría Regional Ministerial SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geología y Minería SERPLAC: Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación SECPLAN: Secretaria Comunal de Planificación SERVIU: Servicio de Vivienda y Urbanización SIG: Sistema de Información Geográfica SII: Servicio de Impuestos Internos SUBDERE: Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo UBB: Universidad del Bío-Bío UTM: Universal Tranversal de Mercator (corresponde a un sistema de coordenadas) V. Y U.: Vivienda y Urbanismo GLOSARIO Plan de Reconstrucción del Borde Costero

6 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 1. Introducción Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O COMUNATALCAHUANO PROVINCIACONCEPCION POBLACION163,626 SUPERFICIE EXTENSION URBANA4030 ha SUPERFICIE AFECTADA POR TSUNAMI1072,15ha ENTIDADES DESTRUIDAS POR TSUNAMI7636

7 1. INTRODUCCION El terremoto de la madrugada del 27F provocó pérdidas de incalculable magnitud en el país. El tsunami que acompañó a este sismo fue más allá y destruyó ciudades. De 36 localidades urbanas emplazadas en el borde costero de la Región del Bío Bío, 18 experimentaron daños graves. Sin duda, la historia de las ciudades costeras afectadas registrará un antes y un después del 27F. En efecto, ellas nunca volverán a ser lo que eran antes, y por lo mismo es lícito pensar que puedan ser mejores, toda vez que se actúe con voluntad transformadora, con realismo en la administración de los recursos y con la prudencia necesaria frente a las expectativas. Para ello el Plan de Reconstrucción del Borde Costero - PRBC18, asume este proceso como una oportunidad para mejorar la calidad de vida del hábitat urbano, poniendo énfasis en aquellos aspectos relevantes para las comunidades locales y su futuro. PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 06

8 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero PRBC18 Cobquecura Perales Los Morros Dichato Vegas de Coliumo Caleta del Medio Cocholgüe Tumbes Talcahuano Penco Lo Rojas Tubul Llico Lebu Quidico Tirúa Isla Mocha Isla Sta Maria 1.1 Objetivo general del PRBC 18 Planificar la reconstrucción urbana de los poblados costeros de la Región del Bío Bío afectados por el terremoto – tsunami, asegurando una restauración urbanística de calidad, inclusiva e integral. 1.2 Objetivos específicos del PRBC 18 Los objetivos específicos del PRBC18 se resumen en siete logros: 1.Una reconstrucción correctiva y de calidad, que permita incorporar agentes de valorización urbana, donde antes no existía. 2.Una reconstrucción inclusiva, que refleje de manera auténtica y participativa los anhelos de sus residentes. 3.Una reconstrucción que promueva el máximo estándar de seguridad posible, que permita la recuperación del habitar urbano costero, asegurando no sólo las vidas de los residentes, también su patrimonio residencial, mejorando la resiliencia urbana. 4.Una reconstrucción que integre indicadores avanzados de sustentabilidad urbana, para promover un uso más eficiente de los recursos y procurar una mejor relación con el medio ambiente. 5.Una reconstrucción que fortalezca la identidad, que reconozca lo local y capitalice los valores tangibles e intangibles. 6.Una reconstrucción sobre plataformas más diversificadas de actividad económica, a través del otorgamiento de mayor valor a la ciudad y permitiendo el emprendimiento de nuevas actividades. 7.Una reconstrucción integrada, que asegure acciones coordinadas de los actores públicos y de éstos con los privados. Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O 07

9 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero Plan integral de intervención (Nota: las universidades que han colaborado con su trabajo en la línea de acción N°2 son: Universidad del Bío Bío Universidad de Concepción, Universidad del Desarrollo, Universidad de las Américas, Universidad San Sebastián, Universidad Finis Térrea.) 1.3 Metodología aplicada Para lograr estos objetivos se elaboran Planes Maestros para cada localidad siniestrada, en los cuales se definen las acciones necesarias para lograr la reconstrucción y establecer las condiciones para que al final del proceso, las áreas urbanas sean menos vulnerables expresen su identidad y sean más sustentables. En este proceso ejerce un rol relevante la visión de cada localidad formando parte de un sistema regional, pero prima la visión local que es reforzada con la participación ciudadana, instancia en la que se adoptan y validan las decisiones de reconstrucción. Se establecen ocho líneas de acción, que en su conjunto ordenan el proceso de reconstrucción y aseguran un plan integral de intervención: 08

10 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero Directorio de la reconstrucción Cobquecura Treguaco Coelemu Tome Penco Talcahuano Hualpen San Pedro de la Paz Coronel Lota Los Álamos Cañete Arauco Lebu Tirúa Colegio de Arquitectos Cámara Chilena de la Construcción Cámara de la Producción y el Comercio MINVU MOP SERVIU CORFO SERPLAC Universidad de Concepción Universidad del Bío Bío Universidad del Desarrollo Universidad San Sebastián Universidad de las Américas Universidad Finnis Terrae Comisión de Ordenamiento Territorial Comisión Regional de Uso del Borde Costero Universidades Asociaciones privadas Gobierno Regional Servicios Públicos CPCC Municipios 1.4 Directorio de la reconstrucción El Directorio de la Reconstrucción constituye la instancia abierta de coordinación e integración de todos los actores regionales relevantes en el proceso. Esta instancia patrocina, contribuye y orienta el proceso de implementación del PRBC18. 09

11 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 1.5 Principios generales de la reconstrucción La reconstrucción del borde costero se sustenta en cuatro principios generales: SEGURIDAD: La reconstrucción de las localidades costeras incorpora necesariamente el factor seguridad, como una variable de organización y diseño urbano estructural. Esta variable de planificación busca atenuar el nivel de vulnerabilidad en que se encuentran los habitantes del borde costero y por sobre todo mejorar la resiliencia de las ciudades para enfrentar un evento similar al ocurrido el 27F. No obstante esto, la supresión del riesgo de tsunami no es posible de asegurar. SUSTENTABILIDAD: La sustentabilidad constituye un eje de reconstrucción en tres líneas de organización: La primera, en recuperar y limitar la ocupación urbana de áreas sensibles, ganando espacios para la recuperación de sistemas naturales. La segunda, en la implementación de sistemas constructivos que otorguen mayor eficiencia energética a las soluciones habitacionales que forman parte del programa de reconstrucción. La tercera, en la puesta en marcha de conceptos más sustentables en el ámbito de la movilidad urbana. CALIDAD DE VIDA: La calidad de vida es el principio rector de toda planificación urbana, y lo es también en la reconstrucción del borde costero, para lo cual se han identificado junto a las comunidades y los actores relevantes de cada localidad, los factores más incidentes en la calidad de vida local. Estos factores han pasado a formar parte de los objetivos de reconstrucción urbana y se han traducido en indicadores, que se registran y se informan en cada Plan Maestro. PLATAFORMA DE FUTURO: La reconstrucción de la actividad económica y del empleo forman parte de los objetivos de cada Plan Maestro. Esto se entiende como la vocación de cada localidad, para lo cual cada plan debe asegurar una plataforma que permita el desarrollo y emprendimiento de nuevas actividades productivas y de servicio, según las potencialidades de cada localidad. Los Planes Maestros establecen condiciones y lineamientos urbanos coherentes con las oportunidades de crecimiento y desarrollo económico. SEGURIDAD Protección de vidas y patrimonio SUSTENTABILIDAD M.A. y participación PLATAFORMA FUTURO Oportunidad de desarrollo CALIDAD DE VIDA Mejores estándares al 27F Principios generales de la reconstrucción 10

12 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 2. Diagnostico Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O

13 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 2. DIAGNOSTICO El asentamiento de la ciudad de Talcahuano, desde el punto de vista de la geomorfología, constituye un istmo de tierras bajas que une una meseta montañosa denominada Península de Tumbes con el continente. Se halla a una altitud de 5 a 6 msnm en su sector céntrico, aunque hay otras áreas de la ciudad a distinta altura (Cerro David Fuentes, 76 msnm, meseta de Tumbes, desde 80 a 220 msnm, sector las Higueras, entre 5 y 10 msnm. Esta condición natural en la que se encuentra emplazada la ciudad, la convierte en un asentamiento especialmente vulnerable, tal cual lo describen las cartas de inundación del SHOA, que grafican los efectos del fenómeno ocurrido el año Área de inundación y destrucción Talcahuano fue seriamente afectado, no sólo provocando daños en sectores habitados, sino además en zonas con infraestructura marítima con compromiso en casi un 80% de sus instalaciones, tanto en la Base Naval como en los astilleros y maestranza de ASMAR, la que fue golpeada por olas de hasta 5 mts de altura, fracturando los diques secos y destruyendo los diques flotantes. De acuerdo con la Asociación de Exportadores de Manufacturas y Servicios ASEXMA, a partir de un sondeo realizado sobre 70 empresas de diferentes sectores productivos luego de producida la catástrofe, solamente un 45% de las empresas quedó operativa y un 26% de las empresas afectadas sufrió daño estructural medio o alto. El daño principal en la zona céntrica de la ciudad se produjo por efecto de las embarcaciones que fueron arrojadas a tierra firme por la ola, contabilizando un total de 58. La mayor parte de ellas correspondiente a embarcaciones de servicio pesquero, atracadas en el sector de la poza. Otro de los factores que influyó en la destrucción, fue el acopio de contenedores en el puerto de la ciudad, los que flotaron por acción del mar y fueron lanzados sobre las edificaciones cercanas al borde costero. Imagen esquemática de las áreas afectadas por el tsunami del pasado 27 de Febrero del 2010 Imagen del daño producido por la acción de los contenedores arrojados a tierra firme por el tsunami del 27 de febrero 12

14 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 2.2 Descripción de las entidades destruidas (residencia y equipamiento) Los sectores residenciales que recibieron con mayor fuerza la acción destructiva del mar son: Sector Centro de Talcahuano, con total de 544 inmuebles dañados, Santa Clara-Villamar, con una cantidad de inmuebles dañados de 282, Mega Loteo Las Salinas incluido el Parque Residencial Las Salinas, con un total de inmuebles dañados de 1.621, sector de San Marcos, con un total de inmuebles dañados, Caleta el Morro, con un total catastrado de 308 inmuebles dañados, Vegas de Perales, con un total de 278 inmuebles dañados, estas cifras contienen tanto los inmuebles con daño total como parcial. Las dos primeras líneas de viviendas de Villamar fueron destruidas, así como también las viviendas más precarias de Santa clara debido al volumen de agua que ingresó con una altura de 2 mts., el resto de los sectores también sufrió por efecto de la inundación y en algunos casos específicos por licuefacción detectado principalmente en el sector de Las Salinas. Dentro de las edificaciones dañadas en el centro de la ciudad, por efecto del terremoto y posterior tsunami, se cuentan los siguientes equipamientos, el Edificio Consistorial, la Bentoteca, Mercado de Mariscos, Edificio de Sernapesca, Teatro Dante, el edificio administrativo de la Tortuga, Cuartel de la 6ta. Compañía de Bomberos, el Mercado de Talcahuano, entre otros. La cantidad estimada por el INE, referida a población afectada por el desastre en Talcahuano, asciende a un total , constituyendo un 18,1 % de la población total. Imagen de las embarcaciones impulsadas por el mar. Vista de la destrucción en el sector Caleta El Morro. 13

15 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 3. Participación ciudadana Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O

16 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 3. PARTICIPACION CIUDADANA 3.1. Objetivos del proceso de participación ciudadana La participación ciudadana constituye uno de los elementos más relevantes del proceso de reconstrucción, sin el cual no es posible lograr un objetivo sustentable. Para ello, se estableció un modelo de participación multidimensional, que ha permitido construir y validar con la comunidad cada propuesta expresada en los Planes Maestros. Las instancias definidas para el levantamiento de las voluntades locales en la reconstrucción, permiten afirmar que todos los contenidos de los planes maestros tienen su principal fuente de origen en la comunidad local. Los Planes Maestros han contribuido a ensamblar estas iniciativas, otorgar la factibilidad técnica necesaria y a establecer un programa integrado de acciones. 3.2 Plan de Participación Las convocatorias a los talleres y eventos participativos son encabezadas por el PRBC-18 en coordinación con los representantes técnicos municipales, e incorporan a los actores interesados del ámbito público y privado por lo que se entiende que es necesario contar con la más alta participación de personas. Como plan de participación ciudadana y según lo indicado en la metodología se abordaron los procesos de participación indicados en la figura. Reuniones de trabajo La planificación del Plan Maestro fue coordinada desde un comienzo con la Municipalidad de Talcahuano, con quienes se consensuaron los proyectos que formarían parte de esta visión en común sobre la reconstrucción del Borde Costero de la ciudad. Dimensiones, actores y métodos de participación ciudadana Focus Group Opinión Abierta Regional - comunal Municipales / Administrativos Talleres Aproximación a las redes Actores relevantes AfectadosEncuestas AbiertoAsambleas DimensiónActoresMétodo 15

17 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero Esta coordinación se llevó a efecto a través de diversas reuniones en las que participó activamente la Secretaría Comunal de Planificación, entre otras entidades que se fueron sumando al proceso. Luego de la estructuración del Plan y definidos los proyectos que lo conformarían, se procedió a ratificar la propuesta mediante reuniones con distintos actores tanto del Municipio de Talcahuano, además de entidades públicas y privadas, la que finalmente se expuso ante el Sr. Alcalde de Talcahuano y el Concejo Municipal, sesión efectuada el 18 de Mayo de 2010, en la que se obtuvo su aprobación en forma unánime. El proceso de elaboración siguió su desarrollo con la participación de diversos actores públicos y privados, especialmente aquellos de especial participación a través de algún proyecto incluido dentro de la estructura del Plan o para concordar su participación como entidades responsables de plantear los nuevos proyectos propuestos en el Plan Maestro. Lo anterior referido principalmente a la formulación de estas iniciativas a través del Sistema Nacional de Inversiones. Entre los sectores consultados en diversas reuniones de coordinación se cuentan los indicados en la figura. Focus Group Como parte de las jornadas participativas, organizadas para recabar las visiones de ciudad de sus habitantes, se realizaron Focus Group con diversos representantes de la comunidad, principalmente asociados a las áreas afectadas por la catástrofe. El principal objetivo fue consultarles cuales eran sus necesidades antes del terremoto y cuales son sus expectativas y anhelos futuros sobre su ciudad. El evento para la localidad de Talcahuano se realizó el Jueves 03 de Junio de 2010 en la sala de reuniones de la SECPLAN de Talcahuano, con la presencia de representantes de la comunidad del centro de Talcahuano y de Dirigentes Comunales de Caleta El Morro. El presente Plan Maestro ha contado con una amplia difusión, no sólo a cargo del equipo del Gobierno Regional, sino además con la acción directa del Sr. Alcalde de Talcahuano y su equipo de profesionales que ha presentado a la comunidad en distintas oportunidades el Plan, a través de Diálogos Ciudadanos, Cabildos, etc. Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro Ilustre Municipalidad de Tirúa. Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región del Bio Bio. Servicio de Vivienda y Urbanismo, Región del Bio Bio. Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas. Corporación Nacional Forestal. Servicio Nacional de Pesca, Región del Bio Bio. Secretaría Regional de Planificación. CODEF ESSBIO Sectores consultados para la elaboración del Plan Maestro Presentación Plan Maestro de Talcahuano ante Concejo Municipal de Talcahuano, sesión del 18 de Mayo de

18 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 4. Plan maestro Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O

19 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 4. PLAN MAESTRO 4.1 Fundamentos principales Considerando la situación de exposición al riesgo que presenta todo el sector plano de la ciudad, la propuesta del Plan Maestro de Talcahuano, se basa principalmente en la recuperación del borde costero en base a proyectos financiados por parte del sector público, revisados y adaptados bajo un concepto de protección de los sectores afectados por el Tsunami, contemplando en ellos medidas de mitigación, considera además proyectos financiados con recursos privados, ya sea a través de licitaciones como de gestión para hacer converger intereses de los propietarios del suelo con inversionistas interesados en participar de la reconstrucción del centro de Talcahuano. Por otra parte, se reconoce que la dinámica económica del centro de Talcahuano se sustenta en las distintas actividades que se desarrollan en el borde costero (portuarias, pesqueras, gastronómicas, turísticas, comerciales, deportivas, culturales, recreativas, etc.), de las cuales no se puede prescindir. Sin embargo éstas se encuentran emplazadas sin un concepto de integración armónica con la ciudad, lo que ha generado diversos problemas, entre los que destacan aquellos de tipo ambiental, de congestión vehicular, etc. Por estas razones el Plan Maestro propone un reordenamiento de dichas actividades que permita a la ciudad reconstruir su borde costero, sin perder su base económica, pero logrando incorporarlas urbanísticamente de manera adecuada, resolviendo los problemas de organización de sus ubicaciones y de flujos de tránsito, simultáneamente considerando aspectos de protección y de mitigación ante futuros tsunamis. 18

20 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 4.2 Estrategia de desarrollo territorial ESPACIOS PUBLICOS Y EQUIPAMIENTO En primer lugar se propone la remodelación completa del sector de la Poza, mediante un proyecto de rediseño y reconstrucción del borde desde Plaza del Ancla al norte, con nuevo equipamiento para el desembarque pesquero artesanal menor, mercado de productos del mar y gastronomía (Bentotecas), agregando un área deportiva náutica. Paralelamente se contempla un nuevo proyecto de frente urbano para el resto de la Poza, sector del molo Blanco, que se recuperaría al trasladarse el desembarque pesquero industrial al puerto. El proyecto, que bordea los M$ , plantea el desarrollo de un gran espacio público urbano en el borde céntrico de la ciudad, con la infraestructura necesaria para hacer convivir la actividad turística y de recreación con la actividad de desembarco menor y venta de productos del mar. La propuesta del Plan Maestro incluye la recuperación de superficie al mar en frente de la poza María Isabel, lo que permitirá ampliar el frente costero de la ciudad en ese sector, con el fin de generar dos grandes areas de desarrollo, una turístico-comercial y otra de desarrollo deportivo-recreacional. El área turístico- comercial Se ubica a continuación del actual puerto de Talcahuano y plantea el desarrollo de una explanada pública con paseos para hacer llegar la ciudad al mar con miradores y muros de defensa costera. Entre la infraestructura contemplada, se considera el emplazamiento de obras de equipamiento comercial. El área deportiva–recreacional plantea el desarrollo de un gran paseo de borde que incluye el Cerro El Morro, reforzando la idea de parque arbolado con el fin de aportar además una componente de mitigación de las zonas aledañas. La propuesta contiene vialidad interior que bordea el Cerro El Morro, conectado la Caleta con la Calle Blanco Encalada por el borde. Imagen objetivo remodelación sector La poza Imagen objetivo areas comercial – turística y recreacional - Deportiva Bentoteca Miradores Mercado de mariscos Caleta pescadores Área comercial – turística Área recreacional – deportiva Sendas peatonales hacia miradores Paseo borde costero Remodelación Estadio El Morro Vialidad interior

21 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero En la explanada que enfrenta la Tortuga, se plantea la construcción de un complejo deportivo de nivel Regional, que complemente la actividad que se generará en el Palacio del Deporte y el Estadio El Morro, uniendo toda esta actividad con paseos públicos y la zona de parque. Como medida de rehabilitación del centro cívico de la ciudad, se plantea completar el proyecto de remodelación de la Plaza de Armas y la transformación de las calles San Martín y Bulnes en paseos tipo Boulevard, ambas calles aledañas a la Plaza. El objetivo principal es conectar peatonalmente el centro cívico de la ciudad con el paseo de borde, generado por el proyecto de remodelación de la Poza. Junto con este proyecto el Plan Maestro para Talcahuano propone la reposición de una importante cantidad de equipamiento destruido o dañado tanto por el terremoto como por el posterior tsunami del 27 de Febrero. Dentro de la reposición de equipamientos se incluyen el Edificio Consistorial, la reposición del Mercado, la reconstrucción del Teatro Dante para convertirlo en la Casa de la Cultura, la reposición del Liceo A-21, la reposición del edificio aledaño a la Tortuga para convertirlo en el Palacio del Deporte y la reposición de la 6º Compañía de Bomberos entre otros. Uno de los sectores afectados por el fenómeno es Santa Clara, esto por su especial condición de vulnerabilidad ante la catástrofe ocurrida. Esto exige otorgar valor al proyecto de Parque Urbano Santa Clara, concebido por la Municipalidad de Talcahuano y ubicado al borde del Canal El Morro, enfrentando la mencionada población. La función principal del proyecto, relacionada con la recreación y el esparcimiento, cobra especial relevancia al prestar no sólo servicios desde el punto de vista urbanístico, sino además por su función de primera barrera de mitigación ante un fenómeno futuro de similares características. Este concepto se ve reforzado por la incorporación en el diseño del parque, de una franja arbolada con el fin de absorber energía de un futuro tsunami. Imagen objetivo centro cívico Imagen objetivo sector Santa Clara Construcción Edificio Consistorial Reconstrucción Mercado Bulevares comerciantes Centro Cultural Teatro Dante Mejoramiento Plaza de Armas Vias existentes Vias propuestas Vías – Mejoramiento de estándar Parque Urbano1

22 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero TIPOLOGÍA DE BARRIOS En Talcahuano existen dos sectores residenciales que por los daños producidos efecto de la catástrofe, es necesario replantear su reconstrucción. Estos son el gran sector de Santa Clara, Villamar, San Marcos y Las Salinas, y el sector de Caleta el Morro. Las tipologías a utilizar para la reconstrucción en estos sectores difieren de la cercanía con la costa y el daño catastrado en las viviendas. En el caso del primer sector, el mayor daño lo provocó el efecto inundación originado por el tsunami, por lo tanto las viviendas pensadas para mitigar el riesgo de pérdida total en un primer nivel, son las denominadas Tsunami Resistente, consistente en un primer piso de albañilería, para contener la fuerza del mar y un segundo nivel construido en estructura liviana, que contenga los recintos en donde las personas podrían subir sus enseres mas preciados y así evitar pérdida del patrimonio familiar. Para Caleta El Morro, las soluciones habitacionales a utilizar son basadas en tipología de vivienda palafítica, producto del grado de destrucción que se constató en el lugar debido a la cercanía con el mar que posee este sector. Esta solución que libera el primer nivel, evitaría la destrucción provocada por el mar, resguardando enseres en los niveles superiores, además de otorgar la posibilidad de usar el espacio del primer nivel para actividades comerciales, como instalación de cocinerías o para el almacenamiento de utensilios usados en la pesca, principal fuente de trabajo en dicho sector. PLATAFORMAS ECONÓMICAS Sin duda el proyecto detonante para el desarrollo propuesto en el Plan Maestro lo constituye la idea de reconstruir y a la vez potenciar el puerto comercial de Talcahuano a través de una licitación internacional. Este consideraría la integración de una zona para el desembarque pesquero industrial. Con el traslado de esta actividad, desde el sector del molo Blanco en la Poza al interior del nuevo Puerto, se pretende recuperar el frente urbano al mar, evitando además situaciones de riesgo como las ocurridas con el tsunami recién pasado. Esto contribuirá a limpiar definitivamente la poza del desembarque pesquero, un problema histórico a solucionar y destacado en los eventos participativos como algo que entraba el desarrollo de la ciudad. Tipologias de barrios propuestos 21 Zona viviendas Anti-Tsunami (Sector El Morro) Zona viviendas Tsunami - resistentes

23 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero Para el caso de la Caleta El Morro, el asentamiento con mas definición desde el punto de vista de la actividad económica, el Plan Maestro plantea el reforzamiento de la identidad de la Caleta a través de fortalecer la actividad comercial relacionada con la pesca, potenciando especialmente lo vinculado a la venta de productos del mar y subproductos elaborados por sus habitantes. Como una forma de fortalecer este rol, el Plan Maestro considera una vía de conexión entre Av. Colón, enfrentando Calle Hualpén hasta Blanco Encalada, vía costanera que tiene el objetivo de convertirse en un paseo turístico y que recorrería la zona de Valor Ambiental Rocuant, siguiendo por el borde de la Caleta El Morro, conectando en su recorrido varios puntos de interés propuestos por el presente Plan. TRANSPORTE Y MOVILIDAD El fenómeno ocurrido dejó en videncia las falencias que posee Talcahuano como ciudad en el tema conectividad vial, principalmente porque luego de ocurrido el desastre, Talcahuano quedó prácticamente con una sola vía de acceso, (calle Valdivia), la que además no cuenta con el estándar suficiente para atender la demanda en un período crítico como al que se vio enfrentado la ciudad. Históricamente Talcahuano ha carecido de iniciativas para terminar con este déficit, lo que sin duda no permite atraer inversiones y cambiarle el rostro a la ciudad, situación que en esta nueva realidad, permite mirar la estructura vial con otra óptica y de esta forma aportar al éxito de las ideas de atraer inversiones que plantea el Plan. Por ello se consideran una serie de proyectos viales que en conjunto conforman un sistema vial integrado, que además permite fluidez en caso de evacuación hacia los cerros, como son el Nuevo Acceso a Tumbes, el mejoramiento del eje Colón-Blanco Encalada, ambos proyectos en ejecución por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo antes del terremoto y que luego se reactivaron como principal motor del desarrollo para la reconstrucción de Talcahuano. Además el Plan propone mejorar Calle Valdivia, Calle Bilbao, Calle Almirante Latorre, Vasco Núñez de Balboa, todas vías que conforman una red conectada para el desplazamiento vehicular en la ciudad. Plataforma economica – nuevo puerto comercial 22 Vías propuestas Mejoramiento de vías Puerto Comercial1

24 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero Dentro del contexto de un nuevo Puerto para Talcahuano se propone una vía costera logística, desde la ruta interportuaria hasta el puerto, con el fin de segregar el tráfico pesado y que simultáneamente sirva de defensa y mitigación ante el riesgo de Tsunami. La condición de una primera línea defensa se la otorga el enrocado base a construir en el mar, necesario para sustentar la vía. El proyecto plantea eliminar el tráfico de camiones por el centro de la ciudad, lo que permitirá recuperar definitivamente el borde centro a propósito del mejoramiento de la Calle Blanco Encalada. La mencionada vía que sería materializada ganándole superficie al mar, origina una nueva línea de borde, permitiendo generar suelo firme a través de rellenos. Estos rellenos posibilitarán un desarrollo urbanístico que permite que la ciudad se apropie efectivamente del borde costero. Otro de los aspectos que aporta la materialización de esta vía es su rol de primera barrera de mitigación para las edificaciones ubicadas inmediatamente detrás de ella. Una alternativa para su ejecución es concebirla como una ampliación de la actual concesión de la Ruta Interportuaria. El cruce de esta vía costera por sobre la boca del canal El morro, sería proyectado en base a un puente, por lo tanto no pondría obstáculos a la salida y entrada de las embarcaciones, constituyéndose también en una medida importante de mitigación que protegería directamente la Caleta El Morro y el sector industrial aledaño a la caleta. 4.3 Estrategias medio ambientales y de seguridad MEDIO AMBIENTE Y MITIGACION El Plan Maestro para Talcahuano contempla dentro de su desarrollo un área de recuperación ambiental ubicada en el sector de Rocuant. El proyecto de recuperación considera rehabilitar las lagunas de regulación del Canal El Morro, seriamente dañadas por efecto de la entrada del mar. Junto con recuperar el valor ambiental de estas lagunas, el Municipio de Talcahuano proyecta construir un centro de educación del medio ambiente para complementar el área de manejo ambiental que existía antes del tsunami. Estrategias de transporte y movilidad 23 Vías existentes Vías – mejoramiento de estándar Vías propuestas

25 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero En cuanto al tema mitigación, el Plan Maestro plantea medidas concretas para evitar los efectos producidos por el evento del 27 de Febrero, entre estas medidas está la de trasladar el desembarque pesquero a un sitio resguardado dentro del futuro puerto de Talcahuano, labores que actualmente se realizan en el sector Molo Blanco en la Poza, con el consiguiente daño al entorno debido al vertido de residuos y el riesgo que reviste mantener las embarcaciones recaladas en un zona abierta y expuesta a otro fenómeno similar. En este mismo contexto el Plan Maestro propone una nueva zona de antepuerto con el fin de evitar depósitos de contenedores cerca de las zonas habitadas, los que en una catástrofe similar volverían a ser lanzados por el mar sobre las edificaciones del borde costero. Respecto a la zona de antepuerto se consideran alternativas en los terrenos de Asmar y/o de la Plataforma logística. En ambos casos el flujo desde y hacia el puerto es a través de la ruta interportuaria. De acuerdo a la condición de vulnerabilidad de Talcahuano, se propone reforzar su seguridad a través de franjas arbóreas con una densidad tal que permita disminuir el efecto destructivo del mar sobe los sectores habitados y que fueron afectados por el tsunami. Estas franjas arbóreas tienen un ancho entre 40 y 50 metros y se ubican principalmente en paralelo a la línea de costa. La primera de ellas se emplaza al costado de la ruta Interportuaria, protegiendo en primer lugar la infraestructura y luego las edificaciones que se ubican al interior. Otra de las franjas es la que contiene el Parque Santa Clara, de similares características, constituyéndose en una segunda barrera de mitigación, al igual que la ubicada en el borde del área del corredor biológico del humedal Rocuant, proyectado sobre un área de amortiguación ambiental, determinada en el Plan Regulador Metropolitano de Concepción. Estrategias de medio ambiente y mitigación 24 Zona de valor ambiental medio Zona de recuperación ambiental Franjas arbóreas de mitigación

26 PRBC Plan Maestro Localidad _ Talcahuano _ Comuna _ Talcahuano _ Plan Maestro y principales proyectos de inversión 1.MEJORAMIENTO PLAZA DE ARMAS ARTURO PRAT 2.CONSTRUCCIÓN BOULEVARD EJES CÍVICOS 3.HABILITACIÓN CORREDOR DE TRANSPORTE PUBLICO - TRAMO 2 COLÓN 4.CONSTRUCCION PARQUE URBANO, SECTOR SANTA CLARA 5.REPOSICIÓN LICEO A-21, INFRAESTRUCTURA DAÑADA 6.REPOSICIÓN DEPENDENCIAS MUNICIPALES 7.CONSTRUCCIÓN VIALIDADES SECTOR SANTA CLARA 8.CONSTRUCCIÓN ZONA COMERCIAL, DEPORTIVA Y DE ESPARCIMIENTO BORDE EL MORRO 9.MEJORAMIENTO EJE VASCO NUÑEZ DE BALBOA 10.MEJORAMIENTO EJES ALMIRANTE LATORRE Y MALAQUÍAS CONCHA, VALDIVIA Y BILBAO 11.MEJORAMIENTO BORDE COSTERO SECTOR LA POZA 12.REPOSICIÓN PALACIO DEL DEPORTE 13.EJECUCIÓN RECUPERACIÓN TEATRO DANTE 14.EJECUCION FRENTE CIVICO LA POZA 15.CONSTRUCCION OBRAS DE EMERGENCIA CANAL GAETE 16.REPARACIONES MIRADORES CALLE YUNGAY, CERRO DAVID FUENTES 17.REPARACION PAVIMENTOS DIVERSAS CALLES DE LA COMUNA DE TALCAHUANO 18.REPOSICION CANCHA Y REPARACION ESTADIO EL MORRO 19.REPARACION COLISEO LA TORTUGA 20.EJECUCION BOSQUE MITIGACIÓN Fuente Fotográfica _ José Leniz _ Fecha _ Octubre 2010 _ Coordenadas _ 18H m E – m S

27 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 4.4 Estrategia de gestión y desarrollo del plan maestro Proyectos Detonantes La principal iniciativa del nuevo Plan Maestro para la localidad de Talcahuano es la reconstrucción y potenciación del Puerto de la ciudad a través de una Licitación Internacional, esto con miras a reposicionar la actividad portuaria de Talcahuano dentro del sistema portuario regional. La iniciativa sin dudas impulsará la cartera de proyectos estratégicos que generarán acciones capaces de desarrollar el sector productivo, social y económico, lo anterior debido al encadenamiento de relaciones que existen entre las iniciativas principalmente ubicadas en el borde centro de Talcahuano. Plan de Inversión La programación de los proyectos denominados detonantes se proyecta en un horizonte de 4 años. Los procesos de construcción se iniciarán con el diseño de todos los proyectos, los cuales han sido postulados a financiamiento Sectorial, FNDR y de Reconstrucción según se indica. Plan de inversión del Plan Maestro PROYECTOETAPA FUENTE FINANCIAMIENTO TOTAL ETAPA M$ INICIOTÉRMINO MEJORAMIENTO PLAZA DE ARMAS ARTURO PRAT EjecuciónMINVU Oct-11Jun-12 CONSTRUCCIÓN BOULEVARD EJES CÍVICOS, TALCAHUANO EjecuciónMINVU Dic-11Ago-12 HABILITACIÓN CORREDOR DE TRANSPORTE PUBLICO TALCAHUANO TRAMO 2 COLÓN EjecuciónMINVU Sep-11 CONSTRUCCION PARQUE URBANO, SECTOR SANTA CLARA, COMUNA TALCAHUANO EjecuciónMINVU DISEÑO REPOSICIÓN LICEO A-21, INFRAESTRUCTURA DAÑADA, TALCAHUANO DiseñoFNDR (fie) Sep-11Dic-11 REPOSICIÓN LICEO A-21, INFRAESTRUCTURA DAÑADA, TALCAHUANO - EJECUCIÓN EjecuciónFNDR (fie) Mar-12Dic-13 DISEÑO REPOSICIÓN DEPENDENCIAS MUNICIPALES, TALCAHUANO DiseñoSUBDERE (frc) Sep-11Dic-11 REPOSICIÓN DEPENDENCIAS MUNICIPALES, TALCAHUANO EjecuciónSUBDERE (frc) Mar-12Dic-14 DISEÑO VIALIDADES SECTOR SANTA CLARA, TALCAHUANO DiseñoFNDR (T) Ago-11Dic-12 CONSTRUCCIÓN VIALIDADES SECTOR SANTA CLARA, TALCAHUANO EjecuciónFNDR (T) Mar-12- DISEÑO CONSTRUCCIÓN ZONA COMERCIAL, DEPORTIVA Y DE ESPARCIMIENTO BORDE EL MORRO, TALCAHUANO - DISEÑO DiseñoSUBDERE (frc) Jul-12Oct-12 DISEÑO MEJORAMIENTO EJE VASCO NUÑEZ DE BALBOA, TALCAHUANO DiseñoSECTRA - FNDR Sep-11Dic-11 DISEÑO MEJORAMIENTO EJES ALMIRANTE LATORRE Y MALAQUÍAS CONCHA, VALDIVIA Y BILBAO DiseñoMINTRATEL Sep-11Dic-11 MEJORAMIENTO BORDE COSTERO SECTOR LA POZA, TALCAHUANO EjecuciónMOP (dop) Ago-11Dic-11 DISEÑO REPOSICIÓN PALACIO DEL DEPORTE, TALCAHUANO DiseñoFNDR (provisión) Sep-11Dic-11 REPOSICIÓN PALACIO DEL DEPORTE, TALCAHUANO - EJECUCIÓN EjecuciónFNDR (provisión) Mar-12Dic-14 RECUPERACIÓN TEATRO DANTEEjecuciónFONDO CULTURA Mar-12Dic-14 DISEÑO FRENTE CIVICO LA POZADiseñoSUBDERE (frc) Sep-12Dic-12 EJECUCION FRENTE CIVICO LA POZAEjecuciónSUBDERE (frc) Ene-13Nov-14 CONSTRUCCION OBRAS DE EMERGENCIA CANAL GAETE EjecuciónMOP (doh) Jul-12Dic-14 REPARACIONES MIRADORES CALLE YUNGAY, CERRO DAVID FUENTES [4] EjecuciónSUBDERE (frc) Sep-11Dic-11 REPARACION PAVIMENTOS DIVERSAS CALLES DE LA COMUNA DE TALCAHUANO [9] EjecuciónFNDR (provisión) Sep-11Dic-11 REPOSICION CANCHA Y REPARACION ESTADIO EL MORRO EjecuciónSUBDERE (frc) Jul-11Dic-11 LA TORTUGA (** ACTUALIZAR Y MEJORAR INFORMACIÓN) EjecuciónFNDR (provisión) DISEÑO BOSQUE MITIGACIÓN TALCAHUANO DiseñoMINVU Ago-11Feb-12 EJECUCION BOSQUE MITIGACIÓN TALCAHUANO EjecuciónFNDR (T) May-12Dic-11 26

28 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 5. Indicadores de calidad de vida Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O

29 5. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA URBANA Los indicadores son datos cuantitativos, que corresponden a variables urbanas, que dan cuenta del estándar de calidad de vida de una localidad. Los indicadores nos muestran el nivel de desarrollo de una localidad, en materias relevantes del bienestar de sus habitantes. La selección de ellos es de origen múltiple: por un lado, y lo más relevante, son definidos por las prioridades que la comunidad ha manifestado en los procesos participativos. Por otro lado, se incluyen otros indicadores universales que permiten establecer parámetros de comparación y análisis. La definición de los indicadores permite construir una herramienta que representa una fotografía del estado actual de la situación urbana. Con ella, es posible observar, medir, comparar y realizar un seguimiento en el tiempo de, cómo incide el crecimiento de la ciudad en la calidad de vida de los habitantes. Como resultado de ello debiera ser posible focalizar las políticas públicas, las decisiones de inversión y las intervenciones urbanas en función de un mejoramiento continuo del hábitat. La elaboración de estos indicadores de calidad de vida se genera en el marco de un Sistema de Información Geográfica (SIG) para todas las localidades del borde costero que han sido objeto de una intercesión mediante los planes maestros. Su metodología ha sido la integración del catastro territorial con el registro público de datos, esto es: fuentes primarias y secundarias (SII, INE, MINVU, CONAMA, MOP, Municipal), clasificación y procesamiento de datos en un SIG. Las bases de datos recopiladas y elaboradas, para generar los indicadores de en cada una de las localidades del PRBC 18 son: CENSO 2002 CATASTRO MUNICIPAL SERPLAC 2001 BASES DE DATOS OBSERVATORIO URBANO MINVU BASES DE DATOS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE BASE DE DATOS CATASTRO BOSQUE NATIVO CONAF LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN TERRENO DEL PRBC 18 IMÁGENES DE SATELITE PRE Y POST TERREMOTO. PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 28

30 Los software utilizados para el procesamiento y análisis de datos e información georreferenciada son: Arc GIS, Auto CAD, Google Earth, Redatam y Excel Los indicadores de calidad de vida fueron organizados en siete 7 áreas temáticas: Ciudad o localidad Medio Ambiente Movilidad Espacios Públicos Equipamiento Servicios Básicos Empleo Uso de la información territorial para la conformación del catastro de los Planes Maestros Uno de los componentes utilizados para la elaboración y gestión de los Planes Maestros ha sido el manejo de información territorial para recopilar, cruzar y analizar datos masivos en un modelo de catastro corporativo. Toda esta acción se realizó en el marco del DS N 28 del Ministerio de Bienes Nacionales que crea el Sistema Nacional de Coordinación de la Información Territorial (SNIT), lo que permitió introducir mejoras en la generación de indicadores de calidad de vida. Por lo tanto para fortalecer la gestión de los Planes Maestros, se torna fundamental la integración entre el catastro territorial de campo y el registro público de datos, en función de los siguientes componentes: 1.Respetar un único sistema de referencia (wgs 84 huso 18, según SNIT), para generar una Infraestructura de Datos Geoespaciales (IDGE) 2.Mejorar y establecer procedimientos para la gestión del catastro territorial en el marco de un modelo corporativo regional de datos públicos. 3.Incorporar I+D en la administración pública, a través del uso de geotecnologías para la gestión del catastro. 4.Promover la publicación de la información territorial digital en línea para que pueda ser utilizada en distintos propósitos y finalidades, con el afán de mejorar la eficacia y eficiencia en la administración territorial. PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 29

31 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 6. Resumen ejecutivo Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O

32 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 6. Resumen Ejecutivo Considerando la situación de exposición al riesgo que presenta todo el sector plano de la ciudad, la propuesta del Plan Maestro de Talcahuano, se basa principalmente en la recuperación del borde costero en base a proyectos financiados por parte del sector público, revisados y adaptados bajo un concepto de protección de los sectores afectados por el Tsunami, contemplando en ellos medidas de mitigación. Considera además proyectos financiados con recursos privados, ya sea a través de licitaciones como de gestión para hacer converger intereses de los propietarios del suelo con inversionistas interesados en participar de la reconstrucción del centro de Talcahuano. Por otra parte, se reconoce que la dinámica económica del centro de Talcahuano se sustenta en las distintas actividades que se desarrollan en el borde costero (portuarias, pesqueras, gastronómicas, turísticas, comerciales, deportivas, culturales, recreativas, etc.), de las cuales no se puede prescindir. Sin embargo éstas se encuentran emplazadas sin un concepto de integración armónica con la ciudad, lo que ha generado diversos problemas, entre los que destacan aquellos de tipo ambiental, de congestión vehicular, etc. Por estas razones el Plan Maestro propone un reordenamiento de dichas actividades que permita a la ciudad reconstruir su borde costero, sin perder su base económica, pero logrando incorporarlas urbanísticamente de manera adecuada, resolviendo los problemas de organización de sus ubicaciones y de flujos de tránsito, simultáneamente considerando aspectos de protección y de mitigación ante futuros tsunamis. 31

33 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero En primer lugar destaca la idea no solo de reconstruir sino que a la vez potenciar el puerto comercial de Talcahuano a través de una licitación internacional. Este proyecto tiene la particularidad de ser un detonante para la concreción de la mayor parte de los proyectos de recuperación del borde. Incluye la integración de una zona para el desembarque pesquero industrial, trasladándola desde el sector del molo Blanco en la Poza, permitiendo recuperarlo como un frente urbano al mar. Dentro de este contexto se propone una nueva vía costera logística, desde la ruta interportuaria hasta el puerto, para segregar el tráfico pesado y que simultáneamente sirva de defensa y mitigación ante el riesgo de Tsunami, eliminando los camiones del centro de la ciudad, generando terrenos para equipamiento y protegiendo sectores habitacionales e industriales. Respecto a la zona de antepuerto se consideran alternativas en los terrenos de Asmar y/o de la Plataforma logística. En ambos casos el flujo desde y hacia el puerto es a través de la ruta interportuaria. Por lo anterior dentro de las posibilidades de materialización para esta nueva vía se considera estudiarla como una ampliación de la actual concesión de la Ruta Interportuaria. La materialización de esta vía conlleva la generación de cerca de ocho hectáreas de terrenos rellenados ganados al mar, donde se propone la creación de un sector de equipamiento comercial y desarrollo turístico, como también un proyecto de campos deportivos asociado al estadio El Morro y la generación de un parque al pie del cerro El Morro, hasta la desembocadura del canal del mismo nombre. El cruce de esta vía costera por sobre el canal El morro permite delimitar el contacto con el mar al ancho del mencionado canal, lo que constituye una medida de mitigación, que se complementa con el terraplén de la vía, de modo de proteger a la Caleta El Morro y al sector industrial existente en Rocuant. Para la Caleta El Morro se considera un reloteo con Viviendas Tsunami resistentes tipo palafito con base de pilares y losas de hormigón armado, con un sector gastronómico. 32

34 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero De igual manera como medida de mitigación se propone un proyecto de plantar una franja arbórea de 40 m de ancho a todo lo largo de la ruta interportuaria y de la vía costera hasta el canal El Morro. Otro de los proyectos importantes que se propone, es la remodelación completa del sector de la Poza, mediante un proyecto de rediseño y reconstrucción del borde desde Plaza del Ancla al norte, con nuevo equipamiento para el desembarque pesquero artesanal menor, mercado de productos del mar y gastronomía (Bentotecas), agregando un área deportiva náutica. Paralelamente se contempla un nuevo proyecto de frente urbano para el resto de la Poza, sector del molo Blanco, que se recuperaría la trasladarse el desembarque pesquero industrial al puerto. Para el sector Santa Clara, como medida de protección, además de lo descrito se propone acelerar y adecuar un proyecto de parque existente, de modo de incorporarle estas franjas arbóreas al borde del canal. También en el sector de Rocuant se contempla la reconstrucción de un área de manejo ambiental que existía antes el tsunami. Para inducir la reconstrucción del sector central, se contempla ejecutar el proyecto de remodelación de la Plaza de Armas complementándolo con dos Boulevard en las calles San Martin y Bulnes que la conectan con el nuevo frente urbano a La Poza, también están los proyectos de reconstrucción del Mercado, del nuevo edificio consistorial, del Palacio del Deporte y del liceo A-21. Para asegurar el éxito de estas iniciativas y atraer inversiones es necesario mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad vial interna de esta ciudad puerto. Por ello se consideran una serie de proyectos viales que en conjunto conforman un sistema vial integrado, que además permite fluidez en caso de evacuación hacia los cerros, como son el Nuevo Acceso a Tumbes, el mejoramiento del eje colón Blanco Encalada, Calle Valdivia, Calle Bilbao, Calle Almirante Latorre, Vasco Núñez de Balboa. 33

35 PRBC18 Plan de Reconstrucción del Borde Costero 7. Anexos Talcahuano - 36º 43' S 73º 07' O

36 PRBC Resumen ejecutivo Focus Group Viernes 4 de Junio de 2010 Oficinas SECPLAN I. Municipalidad de Talcahuano. Hora : 11:30 Hrs. Participantes: Lilian Bastidas:Comité Emergencia Caletas Candelaria, Cantera y Puerto Inglés Maritza Garretón Z.:Agrupación Locatarios pescadores artesanales, TUPLAMARPES (13 puestos de mariscos) Erika Serna:Agrupación Dueños de Restoran Caleta Tumbes. Rosa Mora Robles:Junta de Vecinos Caleta Tumbes Teresa Becar:Presidenta Junta Vecinal Nº1 Situación antes del Terremoto: No existe saneamiento del alcantarillado, sus redes botan la mar. Existen aún un número de casas con pozo negro. Poseen un desarrollo gastronómico floreciente, pero sin permiso sanitario para funcionar. La mayor parte de los residentes no poseen titulo de dominio. Visión de Futuro: Urbanización y saneamiento de títulos de dominio. Construcción de Áreas verdes para la distracción de los niños y jóvenes de Tumbes, para ello se propone parte de los terrenos pertenecientes a la escuela para consolidar la plaza del asentamiento. Programas para la integración de las comunidades de las 3 caletas desalojadas. Pavimentación de San Juan hacia el interior. Ampliación de la posta, sobre todo por el aumento de los residentes en Tumbes. Se plantea la entrega de terrenos en la parte superior de Tumbes, hoy en manos de la Armada de Chile, para la consolidación de un barrio dormitorio de la gente que trabaja en la Caleta. Ordenamiento de las actividades del Borde Costero, incluyendo todas las actividades existentes, más las que se incorporarán con la llegada de los residentes de las caletas desalojadas. Espacio para algueros, ulteros, estacionamientos. 35

37 PRBC Informe de Sernageomin EFECTOS GEOLÓGICOS DEL SISMO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010: OBSERVACIONES PRELIMINARES DE DAÑOS EN LAS COMUNAS DE TALCAHUANO Y HUALPEN (INF-BIOBIO-01) FECHA: 07-MARZO Recomendaciones: 2a. Se debe demoler a la brevedad las viviendas con daños totales. 2b. La futura reconstrucción de las viviendas debe ser asesorada por profesionales capacitados para evitar problemas en sus fundaciones, las cuales fallaron durante el sismo. 2c. Se debe instalar baños químicos, reponer el servicio de agua potable a la brevedad para evitar una emergencia sanitaria (con enfermedades como el tifus y la hepatitis). 2.d. A futuro será necesario estudiar prolongar el rompeolas que protege esta caleta. Caleta Tumbes 1. Observaciones: 1a. Aquí los principales daños fueron generados por el tsunami. 1b. Las viviendas de la costanera fueron totalmente destruidas por el tsunami, al igual que la escuela (Fig. 5). 1c. Las embarcaciones que se encontraban en las cercanías de las viviendas y la escuela, las impactaron violentamente contribuyendo a la destrucción de las mismas, quedando varadas en la costa (Fig.6). 1d. Se visitó el sector alto de la quebrada Maryland, lugar donde se encuentra un sitio con relleno artificial destinado a la reubicación de viviendas localizadas en lugares de riesgo en las Caletas Candelaria, Cantera y Puerto Inglés. El relleno se observa deficientemente compactado y agrietado, por lo cual ante el sismo sufrió asentamiento diferencial manifestado a través de grietas (Figs. 7 y 8). Este sector no tiene accesos y presenta un mal drenaje el cual en temporada de lluvias es inundable. 1e. Debido a la ausencia de terrenos sin peligro en la Caleta Tumbes, la población damnificada ha instalado campamentos de carpas en las partes altas de la península, donde no hay agua potable ni servicios higiénicos. Caleta Lenga 1. Observaciones: 1a. Los principales daños ocasionados por el terremoto se produjeron en viviendas que se fundaron sobre un suelo constituido por relleno artificial, deficientemente tratado. El sector de relleno artificial se extiende desde la Planta ESSBIO hasta la desembocadura del Estero Lenga, donde las viviendas colapsaron por agrietamiento del suelo (Figs. 1 y 2). 1b. En este sector se encuentra la Planta de tratamiento de aguas servidas, la cual al día de hoy está paralizada y el sistema de alcantarillado por colapsar. 1c. El rompeolas fue muy efectivo en proteger las viviendas del tsunami. El daño por tsunami se encuentra en los sectores donde no existe este rompeolas (Fig. 3). 2. Recomendaciones: 2a. La planta de tratamiento de aguas servidas se encuentra con riesgo de daño por asentamiento diferencial del relleno artificial, sobre el cual está construida, por lo tanto se propone evaluar esta situación y estudiar medidas tendientes a prevenir este problema y a futuro su posible traslado a una zona más estable. 2b. Frente al riesgo de generar una emergencia sanitaria es necesario la pronta puesta en marcha de la Planta de tratamiento de aguas servidas. Cerro David Fuentes (Talcahuano) 1.Observaciones: 1a. La mayoría de las viviendas en este cerro corresponden a autoconstrucción. 1b. Los mayores daños se produjeron en las viviendas ubicadas en las laderas de mayor pendiente (Fig. 4) 1c. Debido al colapso del sistema de alcantarillado y a estructuras sanitarias la población esta haciendo uso de fosas sépticas y utilizando el agua de vertientes muy cercanas a las mismas. 36

38 PRBC18 1f. La población en este momento utiliza agua de vertientes para su consumo lo cual los expone a una emergencia sanitaria debido a la contaminación de las aguas por los mismos damnificados que se han ubicado en las partes altas de la caleta. 1h. Se detectaron zonas de deslizamientos de laderas en las quebradas donde está emplazada la caleta. 2. Recomendaciones 2a. Es urgente la habilitación de albergues en la parte alta de la península donde actualmente los habitantes de la caleta se encuentran en carpas. Estos deben contar con agua potable y servicios higiénicos (baños químicos) a la brevedad. 2b. A futuro se debe prohibir la construcción de viviendas en las laderas de Caleta Tumbes. 2c. A futuro no se deberían construir viviendas, equipamiento comunitario dentro de la zona de inundación del tsunami. 2d. Se debe reubicar la escuela y viviendas dañadas en una zona sin riesgo (ej: parte alta de la península). 2e. La planificación de la reconstrucción de la caleta debe considerar la ubicación de las embarcaciones en un punto alejado de las viviendas. 2f. Se recomienda no utilizar el sector de relleno artificial de quebrada Maryland para la construcción de viviendas o campamentos. Terminal Internacional San Vicente 1. Observaciones: 1a. La parte alta del acantilado se encuentra afectado por numerosas grietas que afectan un estanque de agua, el que debido a esto se vació. Estas grietas evidencian la ocurrencia de remociones en masa y deslizamientos en las laderas poniendo en riesgo las viviendas ubicadas sobre el acantilado y las instalaciones del puerto al pie del mismo (Fig.9). 1b. Las instalaciones del puerto se emplazan sobre material de relleno cuyo hundimiento agrietó el pavimento y la infraestructura portuaria En la zona de mayor densidad de grietas están ubicados container y maquinaria cuyo peso favorece el hundimiento del área agrietada (Fig.10). 2. Recomendaciones 2a. Se debe reubicar el estanque de agua, ya que está expuesto a colapsar por remociones en masa frecuentes en los periodos de lluvia. 2b. Por la misma razón se deben evacuar a la brevedad y relocalizar las viviendas ubicadas cercanas al borde del acantilado. 2c. Se debe liberar de peso el sector agrietado del área del puerto, retirando a la brevedad maquinaria y containers, para evitar el colapso y propagación de grietas hacia el interior del mismo. FFH/PVI/PRC SERNAGEOMIN 08/03/

39 PRBC Listado de reuniones participativas realizadas 38 COMUNALOCALIDADEVENTOPARTICIPANTESFECHALUGAR Talcahuano Reunión con Equipo Municipal para trabajar Plan Maestro 6 personas (Alcalde, Equipo Técnico)9 de Abril 2010Municipalidad Reunión DIDECO Municipalidad para aportes Plan Maestro6 personas26 de AbrilMunicipalidad Sesión Concejo Municipal, Presentación propuesta Plan Maestro28 personas Lunes 17 de Mayo Sala Reuniones Concejo Municipal Reunión representantes empresa SOMARSA S.A.4 personas Miércoles 26 de Mayo Sala Reuniones PRBC 18 Focus Group Dirigentes del Centro de Talcahuano y Caleta El Morro18 personas Jueves 3 de Junio Sala Reuniones SECPLAN Municipalidad Focus Group Dirigentes de Sector Santa Clara y Caleta Tumbes12 personas Viernes 4 de Junio Sala Reuniones SECPLAN Municipalidad Reunión con Equipo Municipal5 personas Miércoles 14 de JunioMunicipalidad Reunión Dirigentes de Tumbes6 personas Miércoles 18 de Agosto Sala Reuniones PRBC 18 Reunión CODEF5 personas Martes 24 de Agosto Sala Reuniones PRBC 18 Reunión Intendenta Pobladores de Tumbes40 personas Martes 7 de SeptiembreEscuela Tumbes Reunión Agrupación de Pobladores Tumbes10 personas Viernes 8 de Octubre Sala Reuniones Intendencia Reunión Dirigentes Sector Santa Clara13 personas Jueves 14 de Octubre Sala Reuniones Intendencia Reunión Coordinación Vivienda, Equipo Municipal-SERVIU6 personas Jueves 28 de Octubre Sala Reuniones PRBC 18 Reunión Gobernador y equipo PRBC 18 con comunidad de Tumbes47 personas Miércoles 17 de Noviembre Sede Pobladores Caleta Tumbes Reunión de Coordinación Vivienda, Equipo Municipal- SERVIU8 personas Viernes 19 de Noviembre Sala Reuniones PRBC 18 Reunión de Coordinación Vivienda, Equipo Municipal- SERVIU7 personas Jueves 02 de Diciembre Sala Reuniones PRBC 18

40 7.4. Informe de riesgos UBB 39

41 40

42 PRBC Modelación de riesgos de inundación 41 MEDIDA DE MITIGACIÓN INTEGRACION EN MODELO Ruta acceso servicio puerto comercial pesquero, barrera de aprox. 7 m sobre el NMM Donde se localiza la ruta, la topografía se levanto en cada celda hasta la cota 7 m sobre NMM, n = Zona de relleno +3.5 metros sobre el NMMSe levanta la topografía hasta la cota +3.5 metros sobre el NMM, n = Barrera de protección arbórea inter-portuaria de metros ancho, 2.5 metros sobre NMM 2 celdas de 30x30 m c/u, coeficiente de rugosidad n = Segunda barrera de protección arbórea de metros ancho2 celdas de 30x30 m c/u, coeficiente de rugosidad n = Parque urbano Santa Clara de 25 – 30 metros de ancho1 celda de 30x30, coeficiente de rugosidad n = Nota: se modela además un escenario N°2, incluyendo las Dársenas del puerto Escenario propuesto (Escenario N°1) Resultados Atenuación (%) de parámetros hidrodinámicos máximos promedio en área de inundación por tsunami. Velocidad de la corriente (V); Profundidad de inundación (PI): EscenarioV (m/s)Atenuación (%) PI (m)Atenuación (%) Base EscenarioV (m/s)Atenuación (%) PI (m)Atenuación (%) Base Se incluye además los resultados para el sector centro de Talcahuano

43 PRBC18 42 Escenario base: Velocidad de la corriente máxima (m/s) Escenario base: Profundidad de inundación máxima (m)

44 PRBC18 43 Escenario 1: Velocidad de la corriente máxima (m/s) Escenario 1: Profundidad de inundación máxima (m)

45 PRBC18 44 Profundidad de inundación máxima Escenario 2: Profundidad de inundación máxima (m)


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