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M. en DAS. María Guadalupe Peláez Gálvez ReMA-Instituto Politécnico Nacional Sede regional: IPN-DF Revisión a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental,

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1 M. en DAS. María Guadalupe Peláez Gálvez ReMA-Instituto Politécnico Nacional Sede regional: IPN-DF Revisión a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, (LFRA) Sustentabilidad

2 Antecedentes de la LFRA Publicada en el DOF el 7 de junio de 2013, vigente 7 de julio del mismo año. Reforma constitucional de los artículos: 17 Introdujo las acciones colectivas y los mecanismos de Justicia alternativa. (2008, 2010). 103 y 107 Mandaron la nueva Ley de Amparo: T Int. e Iinterés L y C. (2011) 4º Adiciona al derecho a un medio ambiente sano, el deber de su cuidado, mandato que configura la LFRA (2012).

3 Proyecto de creación de la LFRA Presentada el 25 de Agosto de 2010 por el Senador Arturo Escobar y Vega. Fundamentos: La normatividad ambiental no cumplía con expectativas de Justicia Ambiental. Daños a los elementos y sus interrelaciones. Grandes daños: encallamientos en arrecifes, derrames de petróleo, la construcción ilegal sobre manglares, cambios de uso de suelo forestales y selvas. Dispersión de mecanismos (administrativos, civiles, penales, y auto regulatorios) que impiden el acceso pronto a la justicia.

4 Contenido de la LFRA Unificación del concepto de Daño Ambiental Pérdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectación o modificación adversos y mensurables de los hábitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones químicas, físicas o biológicas, de las relaciones de interacción que se dan entre éstos, así como de los servicios ambientales que proporcionan… Regulación de la Responsabilidad Intenta armonizar la responsabilidad entre varias materias mediante la unificación de sanciones. Establece la Reparación y /o Compensación que serán preferentes de otras obligaciones. Prevé el interés legítimo y colectivo (Personas físicas aledañas al sitio, Personas Morales sin fines de lucro, PROFEPA o sus agencias locales). Recomienda el uso de mecanismos de la Justicia Alternativa (mediación y conciliación).

5 La responsabilidad : Toda persona física o moral que con su acción u omisión ocasione directamente o indirectamente un daño, será responsable y estará obligada a la reparación de los daños y cuando no sea posible, lo será la compensación. Daños y afectaciones a la salud e integridad de las personas. La Responsabilidad será Subjetiva art. 11 (Actos u omisiones ilícitos) y Objetiva art.12 (Acción u omisión relacionada con residuos peligrosos, operación de embarcaciones en arrecifes de coral y actividades altamente riesgosas). Prescribe que la SEMARNAT, emita NOMs caso por caso sobre daño ambiental para crear certidumbre e inducir a los agentes económicos a asumir los costos de los daños.

6 Reparación Restituir al estado base mediante la restauración, restablecimiento, tratamiento, recuperación o remediación. Se debe probar el nexo casual: fotografías, imágenes de satélite, estudios de poblaciones, etc. Compensación Procederá cuando sea materialmente imposible o cuando los daños por obras o actividad ilícita que debió ser objeto de EIA o cambio de suelo de suelo forestal y otras. Sanción económica Será accesoria a la reparación o compensación del daño ocasionado y consistirá en un pago, esta se unificará entre materias. (PROFEPA O CONAGUA). Reducciones procederá cuando la persona (física o moral ) no haya sido sentenciada ambientalmente; 3 años antes cuente con un programa de Auditoria Ambiental; presente garantía financiera, o contar con Certificado de Auditoria Ambiental.

7 Excepciones de responsabilidad El caso fortuito o la fuerza mayor. No se considerará daño al ambiente cuando: Haber sido manifestados antes en EIA o Informe Preventivo. Sí, habrá responsabilidad cuando se incumplan los términos de la autorización. No rebasen los límites previstos en Leyes ambientales o NOMs. Sentencia Obligación de reparar; compensar ambientalmente; medidas y acciones necesarias para evitar el incremento del daño; pago de la sanción económica; y pago de los gastos al actor deduciéndolo de la Sanción Económica.

8 Modificaciones al proyecto original de la LFRA [1] [1] Se multiplicó el numero de salarios mínimos al día de hoy (8 de junio de 2013) para el área geográfica A para el Distrito Federal a razón de $64.76 Disponible en línea: Reducción de la prescripción de 30 años a 12 años el daño y sus efectos. Se elimina el presupuesto del Fondo de Responsabilidad Ambiental ($50,000.00). Pruebas del Estado Base y reparación. Mientras se crean (2 años) los Juzgados ambientales conocen los Juzgados de Distrito. Se incluyó en el artículo 14 inciso c), que las autorizaciones administrativas, no tendrán validez, hasta que el responsable haya realizado la compensación ambiental ordenada por la SEMARNAT, mediante condicionantes en la autorización de la EIA o cambio de uso en terrenos forestales. SANCIÓNPERSONASALARIOS MÍNIMOS V./D.F.ESTIMACIÓN Proyecto original y aprobadoPersona FísicaDe trescientos a cincuenta mil.De $19,428 a $3,238,000 Proyecto originalPersona MoralDe mil a ochocientos mil díasDe $64, a $51,808, Monto aprobadoDe mil a seiscientos mil díasDe $64, a $ 38,856,000.00

9 Constitucionalidad de la LFRA Artículo 25 Constitucional (p. IV)La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución. Artículo 27 Constitucional : La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación…En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques…para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; … y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad…XVII. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones… Artículo 4º Constitucional: …Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios… y el Artículo 17. Ley GENERAL de Desarrollo Rural Sustentable Artículo 73. El Congreso tiene facultad:…XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. Ley FEDERAL de Responsabilidad Ambiental Ley GENERAL de Cambio Climático Ley GENERAL del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Proyecto de la Ley GENERAL de Aguas

10 Controversia Constitucional y Tesis del Pleno BIENES NACIONALES. EL MUNICIPIO DE SOLIDARIDAD, ESTADO DE QUINTANA ROO, AL EMITIR LA ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TULUM , APROBADA EN LA DÉCIMA CUARTA SESIÓN EXTRAORDINARIA DE CABILDO, DE 5 DE ABRIL DE 2008, EN LAS PARTES EN QUE PRETENDE REGULAR LA ZONIFICACIÓN Y EL DESARROLLO URBANO DENTRO DEL ÁREA QUE COMPRENDEN EL PARQUE NACIONAL TULUM Y LA ZONA DE MONUMENTOS ARQUEOLÓGICOS TULUM-TANCAH SE EXTRALIMITA EN EL EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES, INVADIENDO CON ELLO LA ESFERA COMPETENCIAL DE LA FEDERACIÓN (Razones aprobadas por unanimidad de once votos). PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y PRESERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO. LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES TIENEN FACULTADES CONCURRENTES EN ESTA MATERIA, EN TÉRMINOS DE LA LEY GENERAL QUE EXPIDA EL ÓRGANO LEGISLATIVO FEDERAL. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 72/2008. Poder Ejecutivo Federal. 12 de mayo de Mayoría de diez votos; votó en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretaria: María Vianney Amezcua Salazar.

11 La investigación en normativa ambiental Diseño de normatividad, respaldado en estudios científicos: Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. Implementación de Políticas Públicas: SEMARNAT, INECC, etc. Traslado a la comunidad: Comunicación de hallazgos, acceso a la Justicia Ambiental, participación ciudadana, mitigación y adaptación al CC., entre otras. RESPALDO CIENTÍFICO DE UNIVERSIDADES

12 Conclusiones Legislación ambiental que pueda diseñarse mediante la Participación ciudadana, y el Consejo científico, en el caso de la LFRA, no se trata de una ley de desarrollo sino de responsabilidad. Diseño estratégico de Adaptación a los fenómenos negativos del CC considerada a través del Plan Nacional de Desarrollo que se traslade efectivamente a la población, ya que cada vez se pronostica más costosa la reconstrucción que la planificación urbana y rural adecuadas. No conocemos otra forma de regular las relaciones entre las personas, mas que el Derecho, entonces, se han introducido a las Figuras de derecho milenario, estructuras que crujen en el engranaje, cuya misión son preservar el Ambiente, por lo que sería deseable que la Legislación Sustantiva se extraiga de las diversas materias el tema ambiental para unificarlo de una vez. Legislación procesal que oriente efectivamente al acceso a la Justicia Ambiental, en armonía con el concierto internacional. Privilegiar la conservación de los recursos y el sustrato a fin de garantizar el propio desarrollo, ya que sin ello tampoco será posible ningún desarrollo, incluso se habla de que el CC es el más grande desafío de supervivencia de la especie humana, y la existencia de la vida tal como la conocemos ahora.

13 Testimonios

14 Gracias!! M. en DA S. María Guadalupe Peláez Gálvez


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