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Publicada porMercedes Fernández Alcaraz Modificado hace 7 años
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Contexto y retos de la cooperación descentralizada de las administraciones locales Ignacio Martínez – Plataforma 2015 y mas MUNICIPIS, COOPERACIÓ I SOLITARITAT Jornada sobre la cooperació al desenvolupament com eina eficaç en la lluita contra la pobresa, 9 de mayo de 2013 Coordinadora Valenciana ONGD – Diputación de Valencia
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Estructura de la presentación Tensión entre “crisis” y gobernanza global: el papel de los gobiernos descentralizados Respuestas ante esta tensión en los ámbitos internacional y estatal La cooperación descentralizada española: – Diagnóstico (evolución reciente y tendencias) – Algunas conclusiones – Algunas reflexiones, ¿para la acción?
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1. Tensión entre “crisis” y necesidad de gobernanza multinivel: – Dinámicas que confluyen: necesidad creciente de participación de “lo local” en la respuesta a los problemas globales – Dinámicas que contrastan: cambio abrupto en el escenario local: repliegue “intrafronterizo” Momento crucial para el futuro de la cooperación descentralizada
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2. Diferentes respuestas ante esta tensión: – Ámbito internacional: moderado descenso en la AOD mundial Descenso “diferido”: la AOD no comienza a descender hasta el año 2011 (2011 –2%, 2012 – 4%). La cooperación española lidera, con distancia, los recortes de AOD (-32% en 2011, -49% en 2012)
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Evolución de la AOD mundial 2001-2012 Fuente: CAD/OCDE
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2. Diferentes respuestas ante esta tensión: ámbito internacional – Moderado (y diferido) descenso en la AOD mundial – Cambio en el paradigma de desarrollo: del desarrollo al crecimiento (Busan, Agenda para el cambio UE)
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2. Diferentes respuestas ante esta tensión: el caso español – Del periodo expansivo (2004-2010)… Aumento AOD Reforma estructural (parcialmente fallida) Diálogo político y consenso social Apuesta discursiva – …a la irrelevancia política de la cooperación Desplome de los recursos
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Evolución de la AOD española 2005-2012 Fuente: PACI Seguimiento
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2. Diferentes respuestas ante esta tensión: el caso español – Del periodo expansivo (2004-2010)… Aumento AOD Reforma estructural (parcialmente fallida) Diálogo político y consenso social Apuesta discursiva – …a la irrelevancia política de la cooperación Desplome de los recursos Cambio de visión
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3. La cooperación descentralizada española: evolución reciente – La década “dorada”: Consenso social y político en torno a las políticas de cooperación Desarrollo del marco jurídico (17 leyes autonómicas) Desarrollo del marco normativo: planificación en el ámbito autonómico, provincial y local Desarrollo de la estructura (agencias de cooperación, agencias de acción humanitaria, consejerías, concejalías…) Generación de discurso: – El discurso internacionalista – El valor añadido – El discurso cosmopolita (incipiente) Evolución de la AOD
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La evolución de la AOD descentralizada en la década de “dorada” Evolución de la AOD descentralizada española: 2000-2010 Fuente: PACI Seguimiento
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3. La cooperación descentralizada española: evolución reciente – La década ¿perdida? Consenso social y político insuficiente Desarrollo del marco jurídico (17 leyes autonómicas de cooperación): “juridificación” de una realidad no siempre existente Desarrollo del marco normativo: planificación en el ámbito autonómico, provincial y local Limitaciones para orientar la política ¿aumento de la racionalidad o institucionalización de la dispersión? Desarrollo de la estructura (agencias de cooperación, agencias de acción humanitaria, consejerías, concejalías…) sistemas hipertrofiados, pero capacidades insuficientes Generación de discurso Anclado en una dimensión normativa desplazado por la pérdida de valor instrumental Evolución de la AOD caída abrupta
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Una mirada a la cooperación descentralizada Los gobiernos descentralizados y la AOD: caída abrupta como respuesta a la crisis * AOD presupuestada Fuente: PACI Seguimiento
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3. La cooperación descentralizada española: tendencias – Ayuda oficial al desarrollo descentralizada (OAD): Eliminación del presupuesto de cooperación Descenso desproporcionado de los presupuestos de cooperación (opción mayoritaria) Mantenimiento o descenso proporcional de los presupuestos de cooperación – Diálogo entre actores: Ruptura y acción unilateral vs búsqueda del diálogo y consenso – Discurso: Política pública vs política superflua
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Una mirada a la cooperación descentralizada Algunas conclusiones – Existencia de una disputa doctrinal: visión cosmopolita/internacionalista frente a la visión instrumental (cooperación como política secundaria) – El debilitamiento de la cooperación es una opción política – Ruptura del consenso en torno a las políticas de cooperación – Limitaciones de la política de cooperación: Diagnóstico claro sobre el fallo del modelo, pero falta de transformación política Corresponsabilidad en el debilitamiento de las políticas de cooperación
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Una mirada a la cooperación descentralizada Algunas reflexiones, ¿para la acción? – Trascender la mirada sobre la cooperación: hacia la mirada integral de desarrollo. Lo que implica combinar: Reivindicar y defender una política de cooperación transformadora y de calidad: – Refuerzo del diálogo político (superación de la lógica del proyecto) – Revisión del modelo de participación – Armonización, coordinación y complementariedad – Aportación del valor diferencial Necesario paso de políticas de cooperación a políticas de desarrollo – Refuerzo de la Educación para el Desarrollo, la movilización y la incidencia política – Enfoque de coherencia de políticas con el desarrollo
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