Julieta Suárez Cao, PhD Instituto de Ciencia Política Sistemas Electorales Regionales Alternativas para la elección de los Gobernadores Regionales desde.

Presentación del tema: "Julieta Suárez Cao, PhD Instituto de Ciencia Política Sistemas Electorales Regionales Alternativas para la elección de los Gobernadores Regionales desde."— Transcripción de la presentación:

1 Julieta Suárez Cao, PhD Instituto de Ciencia Política Sistemas Electorales Regionales Alternativas para la elección de los Gobernadores Regionales desde la experiencia comparada I Seminario del Ciclo “Descentralización 2016” 9 de mayo 2016, Sala del Senado ex Congreso Nacional, Santiago

2 Elección directa de ejecutivos regionales Chile junto con El Salvador, Guatemala, Honduras y Panamá son los únicos países del continente en los cuales las autoridades ejecutivas regionales son designadas y no electas democráticamente

3 Elección de ejecutivos El cargo de Gobernador Regional es de naturaleza unipersonal, por lo tanto el premio electoral es único e indivisible Los sistemas electorales de fórmula mayoritaria son los únicos que pueden decidir al ganador o ganadora de la contienda

4 Sistemas electorales mayoritarios

5 Mayoría simple Solo requieren una pluralidad de sufragios para elegir al ganador (first-past-the-post) Con solo un voto más que su contrincante más cercano, una candidata puede ser ungida ganadora

6 Ejemplos regionales La mayoría de los gobernadores argentinos Los gobernadores colombianos Los prefectos ecuatorianos Los gobernadores mexicanos Los gobernadores venezolanos Los intendentes uruguayos Los gobernadores departamentales paraguayos Los gobernadores de Estados Unidos (menos en el estado de Luisiana) Los representantes a las legislaturas provinciales canadienses desde las cuales se elige al Premier provincial

7 Mayoría absoluta Requieren que el ganador lo haga con, al menos, la mitad más uno de los votos emitidos Esta cláusula precisa de vías alternativas para decidir una elección en el caso de que ninguno de los candidatos alcance la mitad más uno de los votos

8 Mayoría absoluta Mayoría absoluta a dos vueltas: establece una segunda ronda electoral (ballotage) entre los dos más votados en la primera Mayoría absoluta a una vuelta: Voto preferencial que permite la transferencia de preferencias para llegar a una ganadora con la mitad más uno de los votos

9 Ejemplos regionales A dos vueltas: Los gobernadores brasileños Los gobernadores de la Ciudad de Buenos Aires y de Tierra del Fuego en Argentina El gobernador de Luisiana en los Estados Unidos A una vuelta: Algunos estados australianos lo usan para elegir a los miembros a las legislaturas estatales, de las cuales surgen los ejecutivos de cada estado A nivel local, el alcalde de San Francisco, Estados Unidos y los alcaldes ingleses

10 El caso de los ejecutivos en Chile Nacional: Elección presidencial con mayoría absoluta a dos vueltas Local: Elecciones de alcalde con mayoría simple Regional: Elecciones de Gobernadores Regionales con ¿qué tipo de mayoría?

11 Mayoría híbrida Mayoría atenuada-mayoría absoluta Gana quien alcanza el porcentaje estipulado por ley (más otras cláusulas), de lo contrario se produce una segunda vuelta entre los dos candidatos más votados Mayoría absoluta-mayoría simple Gana quien alcance la mayoría absoluta, de lo contrario se realiza una segunda ronda entre los que hayan superado el porcentaje estipulado en la segunda vuelta gana quien tenga más votos (Ej. Un 10% en elecciones regionales francesas) Mayoría absoluta-mayoría congresal Gana quien alcance la mayoría absoluta en la primera vuelta electoral, si ningún candidato obtuviera el 50% +1, el poder legislativo elige al ganador

12 Mayoría atenuada-mayoría absoluta

13 Ejemplos regionales En la provincia del Chaco (AR) gana el candidato que alcanza el 45% de los votos u obtiene entre el 40 y el 44,9% de los votos y sacándole al menos 10 puntos de ventaja a su principal competidor, de lo contrario se realiza una segunda vuelta entre los dos más votados Para los Gobernadores Departamentales bolivianos gana el candidato que alcanza la mayoría absoluta u obtiene por lo menos el 40 de los votos sacándole como mínimo 10 puntos de ventaja a su principal competidor, de lo contrario se realiza una segunda vuelta entre los dos más votados Para los Gobernadores Regionales en Perú gana el candidato que alcanza un 30% de los votos, de lo contrario se realiza una segunda vuelta entre los dos más votados

14 Ventajas de una mayoría menor a la absoluta Incentiva la formación de nuevas fuerzas regionales El ganador lo hace con un porcentaje de votos y/o distancia con el segundo importante, con lo cual queda bastante legitimado (esto se fortalece si gana en segunda vuelta) Este porcentaje tampoco fomenta la fragmentación extrema La probabilidad mayor de ganar en primera vuelta alivia el hartazgo de la ciudadanía

15 Riesgos de una mayoría menor a la absoluta Hay que realizar campañas para educar a la ciudadanía en el nuevo sistema, puesto que no es ni el presidencial ni el municipal Puede generar suspicacias por las cláusulas ad hoc (no tan relevante en elecciones regionales)

16 Otro elemento a tener en cuenta: Reelección

17 Reelección Dos aspectos en tensión: Los incentivos para responder mejor a las demandas ciudadanas y rendir cuentas mejoran con la posibilidad de reelección La permanencia en el poder está asociada con malas prácticas y ventajas para los incumbentes

18 Ejemplos regionales En Argentina, casi todos los gobernadores pueden reelegirse inmediatamente por un período consecutivo En Bolivia, los gobernadores regionales pueden reelegirse inmediatamente solo por un período consecutivo. En Brasil, a partir del 2018 los gobernadores ya no serán capaz de reelegir de manera inmediata En Colombia, los gobernadores se pueden reelegir de manera no inmediata En Ecuador, los prefectos regionales se reeligen indefinidamente En Estados Unidos, VA es el único estado que permite la reelección pero dejando pasar un período; CT, ID, IL, IA, MA, MN, NH, NY, ND, TX, WA, WI, D.C., Puerto Rico, UT y VT tienen reelección indefinida En México los gobernadores no pueden reelegirse En Perú, los gobernadores regionales se pueden reelegir de manera no inmediata En Uruguay, los intendentes se pueden reelegir por un período consecutivo En Venezuela, los gobernadores pueden ser reelegidos indefinidamente

19 Ejemplo de propuesta de sistema híbrido 1) Un piso entre 30 y 40% de los votos + 2) Distancia de 5 puntos con el principal competidor + 3) Piso (no distancia) en al menos la mitad más una de las comunas de la región 4) Una reelección inmediata Sin 1, 2 y 3, hay segunda vuelta entre los dos más votados

20 Objetivos detrás de la propuesta Balancear la gobernabilidad y la representación El sistema propuesto permite la formación de nuevas alternativas que mejoren la representación actual Pero a la vez exige de un caudal de votos tal que garantiza que el ganador tenga una legitimidad propia que fomente la gobernabilidad

21 Objetivos detrás de la propuesta Evitar la fragmentación excesiva El piso requerido no promueve la fragmentación de la oferta ya que penaliza a las fuerzas con poco caudal electoral Fomenta la formación de acuerdos

22 Objetivos detrás de la propuesta Incentivar la organización de nuevas fuerzas regionales El piso permite la emergencia de nuevas fuerzas regionales Que la distancia entre el primero y el segundo sea mínima también ayuda en este sentido

23 Objetivos detrás de la propuesta Fomentar una visión de la región en su totalidad Que el piso mínimo requerido se exija en un porcentaje alto de comunas, incentiva que los candidatos: hagan campaña por toda la región generen propuestas programáticas para todo el electorado regional no se focalicen solamente en las localidades más densamente habitadas

24 Objetivos detrás de la propuesta Promover la rendición de cuentas, sin perder la alternancia La posibilidad de una reelección inmediata: fomenta la rendición de cuentas, permite aprovechar la expertise de un gobernador exitoso y que los electores premien la buena gestión; y evita que un ejecutivo se perpetúe en el poder

25 En conclusión: Se está decidiendo un sistema electoral para las generaciones futuras Que no constriña las identidades regionales, pero tampoco fragmente la oferta electoral Que en caso de fragmentarse la oferta, incentive la búsqueda de acuerdos en una segunda vuelta Que cumpla con el objetivo de la descentralización política de acercar el gobierno a la ciudadanía

26 ¡Gracias!