PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “ Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrática”

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2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “ Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrática”

3 ANTECEDENTES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En el Plan Nacional de Desarrollo se establecen: o Un componente general con los objetivos nacionales de mediano y largo plazo y las metas y estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental. o Un Plan de Inversiones plurianual y los recursos financieros requeridos para su ejecución. o La Ley del Plan Nacional de Desarrollo, que incluye las modificaciones legales que se requieren. El Plan Nacional de Desarrollo para el período 2010-2014 plasmará los lineamientos para alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de los compromisos del plan de Gobierno del presidente Santos … “Buen Gobierno para la Prosperidad Democrática”. Elaboraremos un Plan con metas ambiciosas, pero realistas, con lineamientos concretos, y sujeto a criterios de estabilidad económica y disciplina fiscal. ¿Qué es el PND y para qué sirve?

4 ANTECEDENTES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1970-1974 “Las Cuatro Estrategias” Cuatro estrategias: 1. Énfasis en el desarrollo urbano concentrando recursos en la industria edificadora. 2. Incremento de las exportaciones. 3. Aumento de la productividad agraria y mejor distribución de la propiedad rural. 4. Redistribución de los ingresos a través de un sistema progresivo de impuestos. “Hacer compatible el crecimiento económico y el cambio social” “Encontrar las maneras de encauzar el inevitable crecimiento urbano por senderos que pudieran convertirlo en el gran motor de desarrollo.” Cada época trae sus necesidades y éstas se reflejan en los enfoques de los Planes Nacionales de Desarrollo

5 ANTECEDENTES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” Cuatro objetivos: 1. Brindar seguridad democrática. 2. Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo. 3. Construir equidad social. 4. Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado. “ La violencia ejercida por organizaciones criminales de diversa índole es el principal desafío que afronta Colombia” “Este PND señala el camino hacia un Estado participativo… un Estado gerencial, … y un Estado descentralizado.” Cada época trae sus necesidades y éstas se reflejan en los enfoques de los Planes Nacionales de Desarrollo

6 ANTECEDENTES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Época actual: ¿cuáles son los retos? Fortalecimiento institucional -Buen Gobierno- Entorno de igualdad de oportunidades Reducción de disparidades regionales Ambiente de competitividad y productividad Crecimiento económico sostenible

7 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 - Ejes estratégicos- CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE DESARROLLO SOCIAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES BUEN GOBIERNO CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA PARA ALCANZAR EL BIENESTAR COLECTIVO POR LA VÍA DE: Mayor crecimiento económico … … más empleo formal… … mayor equidad social, regional e inter-generacional... … y consolidación de la seguridad democrática. ENFOQUE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO P r o s p ri ad e d

8 Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS. *PIB per cápita en pesos de 2009. ** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 ENFOQUE REGIONAL DEL PND 2010-2014 “Hacia una sola Colombia: Camino a la prosperidad democrática” Zona 1: Central Zona 2: Caribe Zona 3: Nororiental Los grandes objetivos nacionales en materia de crecimiento económico, generación de empleo, buen gobierno, reducción de la pobreza y la desigualdad … entre otros... … se logran en un contexto de reducción de las desigualdades intra e inter regionales. ¿Cómo lo podemos lograr? … Con un PND dimensionado a las necesidades y vocaciones de cada una de las seis regiones. PIB p.c.* 7.5 mill. (23% población) Gini**: 0.53 NBI: 46.1% PIB p.c.*: 13.5 mill. (61% población) Gini**: 0.43 NBI: 17.2% PIB p.c.* 4.3 mill. (1.0% población) Gini**: 0.49 NBI: 63.0% PIB p.c.* 15.1 mill. (4.4% población) Gini**: 0.64 NBI: 37.2% PIB p.c.* 5.7 mill. (7.8% población) Gini**: 0.42 NBI: 41.0% PIB p.c.* 5.6 mill. (3.1% población) Gini**: 0.43 NBI: 62.0% Zona 4: Sur Zona 5: Amazorinoquía Zona 6: Pacífico

9 1. Vivienda 2. Sector minero-energético 3. Infraestructura de transporte y comunicaciones 4. Sector agropecuario 5. Nuevos sectores basados en la innovación Cinco “locomotoras” para el crecimiento sostenible … Fuente: BackgroundPictures.org El impulso a las locomotoras debe ser liderado por la iniciativa privada … por esto es crítico establecer el entorno económico y regulatorio adecuado para desarrollar y fortalecer las alianzas público-privadas. Sostenibilidad ambiental, eslabonamientos con los “vagones del tren, y aumentos de productividad son dimensiones que definirán el éxito de las locomotoras … … al igual que el diagnóstico regional para adecuar las locomotoras a las necesidades de las diferentes zonas del país. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

10 … “trenes = locomotoras + vagones” generadores de ingreso y empleo de calidad … Fuente: www.venus-properties.com, www.sxc.hu,www.sxc.hu *Fuente: CRU Strategias, ANH, ANDI “Oportunidades de la cadena de hidrocarburos para la industria nacional (2009-2020) Desarrollo de proveedores y de servicios empresariales. Promoción de encadenamientos y asociatividad empresarial. Impulso a la formalización empresarial, especialmente en sectores como los servicios, el comercio y el transporte. Desarrollo de clusters en torno a las apuestas productivas regionales. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 ¡la vivienda se interrelaciona con 32 sectores adicionales! … ¡en la cadena de petróleo se identifican 38 bienes y servicios críticos!*

11 … apoyos transversales para aumentar productividad y mejorar en competitividad … Énfasis en las políticas de productividad para mejorar la competitividad de los sectores económicos, especialmente de las cinco locomotoras de crecimiento. Fortalecimiento de los componentes trasversales con miras a generar impactos económicos y sociales de corto plazo (ej. Infraestructura de transporte, bancarización y mercado de capitales, formalización, coberturas en educación superior), …, … y de largo plazo (ej. sostenibilidad ambiental, calidad de la educación, salud). Aumentos de productividad Reducción de barreras a la inversión (local y extranjera) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Fuente: www.sxc.hu, http://lh5.ggpht.com/_0PuYrNV570k/RoH6rRT-KfI/AAAAAAAAAhY/4fOuavtu6uE/Harper%27s+Ferry+train+tunnel.JPG.www.sxc.hu,

12 … desarrollo social integral e igualdad de oportunidades … Protección social eficiente focalizada en la población vulnerable, igualdad de oportunidades, y convergencia regional –en este tema es clave la reforma a las regalías-. Generación de ingresos a partir de las locomotoras y sus encadenamientos= emprendimiento -innovación, encadenamientos locomotoras-vagones- y empleabilidad –pertinencia, aumentos de productividad de las locomotoras-. Las reformas sociales del gobierno –política de tierras, sistema de salud, formalización y primer empleo, etc.-… no solo tienen una connotación social, sino también un fuerte impacto sobre la productividad (ej. caso locomotora agro). PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Fuente: www.sxc.hu

13 …y Seguridad y Buen Gobierno. Consolidación de la seguridad democrática – afianzamiento del orden público y énfasis en los programas de seguridad ciudadana-. Reforma del Estado, lucha contra la corrupción, transparencia y rendición de cuentas, máxima prioridad al buen uso de los recursos públicos. Eficiencia de la justicia. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Fuente: www.sxc.hu, siemenswww.sxc.hu

14 El PND bajo criterios de estabilidad económica … La aplicación operativa del PND se hace a través del Plan de Inversiones (recursos para su ejecución, presupuestos plurianuales de los programas) … que debe ser consistente con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. El presupuesto nacional es la base para apalancar recursos territoriales y privados hacia las inversiones críticas para el desarrollo del país y sus regiones. Temas esenciales para la estabilidad económica: la aplicación de la regla fiscal y el ahorro por medio del nuevo esquema de regalías. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Fuente: www.sxc.hu, siemenswww.sxc.hu

15 … esquema permanente de monitoreo y evaluación. El esquema de seguimiento del PND se hará con base en evaluaciones, tanto de oferta como de demanda … éstas últimas a través de encuestas de percepción. Identificar de forma oportuna, por medio de interacción continua con las entidades, los programas del PND más rezagados y los de mayor progreso. La evaluación de las políticas públicas debe ser también un ejercicio de largo plazo, de forma tal que la información trascienda los mandatos presidenciales. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Fuente: www.sxc.hu, siemenswww.sxc.hu

16 i. Formalización ii. Competencias laborales iii. Bancarización y mercado de capitales iv. Internacionalización v. Competitividad vi. Infraestructura de transporte i. Salud ii. Educación iii. Primera infancia y niñez iv. Lucha contra la pobreza extrema –Red Juntos- v. Generación de ingresos vi. Política para la población desplazada i. Políticas de desarrollo fronterizo ii. Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacionamiento Nación-Territorio (“Acuerdos Regionales”) iii. Consolidación de complementariedades urbano-regionales iv. Recursos para el desarrollo regional I. Diagnóstico y concepción del Plan Nacional de Desarrollo –Visión de corto, mediano y largo plazo- II. Caracterización, dinámica y desafíos regionales III. Crecimiento para la Prosperidad Democrática a) Las cinco locomotoras b) Apoyos transversales a las locomotoras c) Apoyos transversales al desarrollo regional IV. Igualdad de Oportunidades y Desarrollo Social para la Prosperidad Democrática V. Institucionalidad para la Prosperidad Democrática VI. Consistencia del PND - Efectos sobre empleo, formalización, pobreza y variables macro como la tasa de cambio real o los balances macroeconómicos- VII. Plan Plurianual de Inversiones –Programas por sectores, regionalización de las inversiones- VIII. Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo vii. Tecnologías de la información y las comunicaciones viii. Innovación y emprendimiento empresarial ix. Propiedad intelectual x. Promoción de la competencia xi. Sostenibilidad ambiental xii. Canasta y eficiencia energética Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 i. Vivienda ii. Sector minero-energético iii. Infraestructura de transporte iv. Sector agropecuario v. Nuevos sectores basados en la innovación vii. Grupos étnicos viii. Participación y cultura ciudadana, y formación de capital social ix. Calidad de vida -recreación, movilidad urbana, servicios públicos- x. Cultura xi. Deporte i. Derechos humanos ii. Justicia iii. Seguridad –orden público y seguridad ciudadana- iv. Buen Gobierno -reforma del Estado, lucha contra la corrupción, eficiencia en la consecución y gasto de recursos e información pública

17 Fechas importantes para la elaboración y presentación del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Recibo de concepto sobre implicaciones fiscales del PND (3 nov.). Aprobación de documento de PND en Conpes ampliado (8 nov.). Se somete el documento al Consejo Nacional de Planeación (CNP) (máx. 15 nov.) Elaboración de los capítulos. Consultas con ministerios y entidades públicas. Entrega final (29 oct.). Envió de PND al Confis (29 oct.) Entrega de recomenda- ciones del CNP al PND (máx. 10 ene.) Ajustes al documento. Presentación del PND al Congreso de la República para su aprobación. 1 er debate: comisiones económicas (máx. 45 días). 2 o debate: sesión plenaria de ambas Cámaras (máx. 45 días). PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Socialización del Plan Nacional de Desarrollo (minorías étnicas, entidades territoriales, sociedad civil, gremios, academia). Elaboración del articulado de la Ley del PND. 7 ago. - 29 oct. 3 nov. – 15 nov.9 nov. – 9 ene. 10 ene. – 6 feb. 7 feb. – 7 mayo

18 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 En síntesis …

19 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “ Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrática”

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21 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 APOYOS TRASVERSALES  Formalización  Competencias laborales  Bancarización y mercado de capitales  Internacionalización  Competitividad  Infraestructura de transporte y comunicaciones  Innovación y emprendimiento empresarial  Sostenibilidad ambiental  Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacionamiento Nación-Territorio (“Acuerdos Regionales”)  Canasta y eficiencia energética CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE -LOCOMOTORAS- CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE -LOCOMOTORAS- DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES FORTALEZA INSTITUCIONAL Y BUEN GOBIERNO CARACTERIZACIÓN REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE POLÍTICAS PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

22 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

23 -Ejes estratégicos-

24 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 -Ejes estratégicos- CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES FORTALEZA INSTITUCIONAL Y BUEN GOBIERNO DESARROLLO REGIONAL

25 Componentes del PND Componente General Propósitos y objetivos nacionales de largo plazo. Metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo. Estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. Presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional. Plan de Inversiones Especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Ley del Plan Nacional de Desarrollo ¿Qué contiene el Plan Nacional de Desarrollo? PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

26 CAPÍTULOS DE “LAS CINCO LOCOMOTORAS” -incluyen máximo 4 cuadros y/o graficas-  Diagnóstico (2 a 3 pg.)  Lineamiento y acciones estratégicas (5 a 6 pg.)  Atracción de inversión pública y privada.  Potenciar los encadenamientos con otros sectores.  Impacto regional.  Metas (1 pg.) OTROS CAPÍTULOS* -incluyen máximo 3 cuadros y/o gráficas-  Diagnóstico (2 pg.)  Lineamientos y acciones estratégicas (3 pg.)  Impacto en productividad de las locomotoras  Impacto regional diferencial si lo hay  Impacto global en crecimiento, empleo y bienestar social  Metas (1 pg.) Estructura típica de los capítulos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 *Capítulos de “Apoyos trasversales a las locomotoras y al desarrollo regional” / “Igualdad de Oportunidades y Desarrollo Social Integral para la Prosperidad Democrática” / “Institucionalidad para la Prosperidad Democrática”. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

27 Un ejemplo del enfoque regional del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: el caso agropecuario PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Propuesta cambio de uso de ganadería a sistemas agrícolas y forestales Suelos con potencial agrícola y agroforestal

28 Un ejemplo del enfoque regional del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: el caso agropecuario PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Zonas VocaciónUso AgrícolaCultivos ZonaZona Central 4.156.180 3.105.733 Zona Zona Caribe 4.755.864 1.000.317 Zona Zona Nororiental 516.248 431.468 Zona Zona Sur 746.675 734.101 Zona Zona Amazona - Orinoquia 95.861 49.037 Zona Zona Pacífico 118.133 178.199 Total 10.388.961 5.498.855